劉新山，劉海映，李 響

(大連海洋大學(xué) 海洋工程學(xué)院，遼寧 大連 116023)

論漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)法律問題

劉新山，劉海映，李 響

(大連海洋大學(xué) 海洋工程學(xué)院，遼寧 大連 116023)

漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是由漁業(yè)部門作為業(yè)務(wù)主管單位的行業(yè)協(xié)會(huì)，除具有同業(yè)性、自愿性、非營(yíng)利性、民間性、自治性等行業(yè)協(xié)會(huì)共有的特征外，還具有規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、公民文化意識(shí)弱等特征。闡述漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的概念、特征、功能和分類，分析所面臨的法律政策問題，指出應(yīng)制定專門的漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)條例，行政審批、登記的設(shè)定和實(shí)施應(yīng)遵守《行政許可法》，尊重協(xié)會(huì)的自治權(quán)，依法規(guī)定政府對(duì)漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)政扶持政策，建立信息披露制度，依據(jù)行業(yè)影響力對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)；社會(huì)團(tuán)體；民間組織；法律政策

漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、降低漁業(yè)公共行政成本及行業(yè)成本、構(gòu)建漁區(qū)和諧社會(huì)等發(fā)揮著積極作用，但由于相關(guān)法律制度建設(shè)滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，缺少有力的政策支持，漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府、漁業(yè)部門以及其他市場(chǎng)主體之間的良性互動(dòng)機(jī)制至今尚未形成，所發(fā)揮的作用很有限。本文將探討漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的概念、功能、特征、分類以及所面臨的法律政策問題，并提出完善漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)法律制度和政策的建議。

一、漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的概念和功能

1.漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的概念

我國(guó)學(xué)界和實(shí)務(wù)界主要用漁會(huì)、漁協(xié)、漁業(yè)協(xié)會(huì)、漁民協(xié)會(huì)、水產(chǎn)協(xié)會(huì)、水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村(漁業(yè))專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、海洋漁業(yè)協(xié)會(huì)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)、漁船船東互保協(xié)會(huì)、漁業(yè)互保協(xié)會(huì)、出口水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)、水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)、水產(chǎn)供銷行業(yè)協(xié)會(huì)、水產(chǎn)飼料同業(yè)協(xié)會(huì)、水族協(xié)會(huì)、釣魚協(xié)會(huì)等來表述本文的研究對(duì)象，用社會(huì)團(tuán)體、民間組織、中介組織、非營(yíng)利組織、半官方組織、第三部門等描述其特征。然而，規(guī)范性文件、學(xué)術(shù)文獻(xiàn)都未明確界定漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的概念。事實(shí)上，闡述漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的概念主要是闡明漁業(yè)的含義，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)已是一個(gè)相對(duì)清晰的法律術(shù)語(yǔ)。[1]狹義講，漁業(yè)僅指捕撈和養(yǎng)殖水生動(dòng)植物的生產(chǎn)事業(yè)；廣義講，漁業(yè)還包括水產(chǎn)品加工、漁船制造及修理、漁港建造和經(jīng)營(yíng)、漁具制造、水產(chǎn)品存儲(chǔ)及運(yùn)輸和營(yíng)銷貿(mào)易、漁需物資經(jīng)營(yíng)、水族觀光旅游等行業(yè)。而從漁業(yè)部門的法定職責(zé)看，漁業(yè)還包括水生生物資源的養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)、水產(chǎn)科學(xué)研究教育與技術(shù)推廣等?？梢?，漁業(yè)的含義不同，漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的概念也就不同。目前，我國(guó)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)采取了由“登記管理機(jī)關(guān)(即民政部門)和業(yè)務(wù)主管單位”共同管理的雙重管理體制。由此，可從行政管理的角度界定漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，即由漁業(yè)部門作為其業(yè)務(wù)主管部門的行業(yè)協(xié)會(huì)屬于狹義的漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，而由非漁業(yè)行政主管部門作為其業(yè)務(wù)主管部門，但其活動(dòng)卻與水產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)屬于廣義的漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。

2.漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的功能

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作為團(tuán)體法人的漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，其功能主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。

(1)會(huì)員之間的互助互益功能。這是漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)追求的主要目標(biāo)，可通過共享市場(chǎng)信息及其他資源(如生產(chǎn)技術(shù))、提供教育和技能培訓(xùn)、統(tǒng)一行動(dòng)、反傾銷應(yīng)訴和起訴、提出貿(mào)易壁壘調(diào)查等方式實(shí)現(xiàn)。例如，漁業(yè)互保協(xié)會(huì)可使?jié)O業(yè)生產(chǎn)者通過繳納相對(duì)較低的保費(fèi)來實(shí)現(xiàn)互助，共同抵御自然災(zāi)害；統(tǒng)一行動(dòng)可增加弱小漁業(yè)生產(chǎn)者的話語(yǔ)權(quán)，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)互益。

(2)準(zhǔn)公共行政功能。在追求會(huì)員私益的同時(shí)，漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)也通過約束會(huì)員市場(chǎng)行為的方式發(fā)揮著準(zhǔn)公共行政的功能，從而使全社會(huì)受益，但需要立法授權(quán)、有權(quán)機(jī)關(guān)的行政委托及協(xié)會(huì)章程提供權(quán)力來源。向政府和社會(huì)提供信息，制定和推行產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，依法和依章程對(duì)會(huì)員采取懲戒措施，集體抵制等都是行使準(zhǔn)公共管理權(quán)的方式。

(3)溝通功能。漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是會(huì)員之間，會(huì)員與政府、非會(huì)員(如消費(fèi)者)之間溝通的橋梁。協(xié)會(huì)的溝通、宣傳可有效協(xié)調(diào)彼此之間的紛爭(zhēng)，降低社會(huì)成本，對(duì)解決因公權(quán)力尋租、信息不對(duì)稱、免費(fèi)搭車等造成的政府失靈和市場(chǎng)失靈問題發(fā)揮作用。

二、漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的特征和分類

1.漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的特征

作為一類在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域活動(dòng)的社團(tuán)法人，漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位法人有許多相同的特征[2]，但也有一些特有的特征。明晰這些特征對(duì)漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)自覺規(guī)范其活動(dòng)、正確行使其權(quán)利以及漁業(yè)部門和民政部門對(duì)其依法實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)管都是至關(guān)重要的。

(1)同業(yè)性。根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、民政部和地方立法機(jī)關(guān)及地方政府發(fā)布的規(guī)范性文件和地方性法規(guī)，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)按照國(guó)家行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立*見《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》第9條、《陜西省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展指導(dǎo)意見》(陜政辦發(fā)2003年84號(hào))、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》(GB/T4754-2002)等。，也可根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，按照產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)及服務(wù)功能設(shè)立。同業(yè)性，意味著漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)員應(yīng)主要是從事捕撈、養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工及營(yíng)銷、漁業(yè)休閑娛樂、水產(chǎn)科學(xué)教育及研究等活動(dòng)的單位和個(gè)人。

(2)自愿性。漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)是從事漁業(yè)活動(dòng)的個(gè)人、單位在自愿的基礎(chǔ)上組織起來，經(jīng)登記核準(zhǔn)而形成的社團(tuán)法人，“入會(huì)自愿，退會(huì)自由”是漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)組建與發(fā)展的重要原則之一。為此，漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)不應(yīng)利用組織優(yōu)勢(shì)制定有損非會(huì)員合法權(quán)益的行業(yè)規(guī)則*見《上海市促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)定》第19條。。

(3)非營(yíng)利性。這是漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)與以營(yíng)利為目的的企業(yè)法人之間的主要區(qū)別。因此，漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)不應(yīng)以追求協(xié)會(huì)自身的經(jīng)濟(jì)利益為目的，但這并不意味著漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)不能從事具有營(yíng)利性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而在于不能夠以任何形式將所獲得的盈余在會(huì)員中分配，只能用于章程規(guī)定的非營(yíng)利性事業(yè)；協(xié)會(huì)被注銷后，剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)移交給其他同類非營(yíng)利性組織*見《社會(huì)團(tuán)體登記條例》第29條、《關(guān)于社會(huì)團(tuán)體開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)問題的通知》(民社發(fā)〔1995〕14號(hào))、《關(guān)于事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體有關(guān)收費(fèi)管理問題的通知》(財(cái)規(guī)〔2000〕47號(hào))、《關(guān)于社會(huì)團(tuán)體興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體有關(guān)問題的復(fù)函》(民辦函〔2002〕21號(hào))以及《關(guān)于規(guī)范社會(huì)團(tuán)體收費(fèi)行為有關(guān)問題的通知》(民發(fā)〔2007〕167號(hào))。。此外，向漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)提供資源的個(gè)人或組織也不得從協(xié)會(huì)取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，更不能擁有協(xié)會(huì)*見《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》第2條。。

(4)民間性。漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)主要是自下而上由漁業(yè)生產(chǎn)者自發(fā)組織起來的，其宗旨、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制等應(yīng)主要由其章程明確，國(guó)家立法規(guī)制的內(nèi)容應(yīng)盡可能地少，漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)所實(shí)施的行為除非有法律法規(guī)的明確授權(quán)或政府部門的依法委托,否則不屬于政府行為。

(5)自治性。漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)享有依照其章程自我管理、自我發(fā)展的權(quán)利，主要表現(xiàn)為獨(dú)立的人事聘用任免權(quán)、協(xié)會(huì)事務(wù)決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)籌集使用權(quán)等。漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)與政府及其部門、與其他協(xié)會(huì)、與企業(yè)之間不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。只有協(xié)會(huì)無法依照其章程正常運(yùn)轉(zhuǎn)或從事了違法行為時(shí)，政府部門或司法機(jī)關(guān)才可依法進(jìn)行干預(yù)或制裁。為了體現(xiàn)協(xié)會(huì)的民間性特征，保證其自治權(quán)的實(shí)現(xiàn)，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部一般不得在協(xié)會(huì)中兼任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)*見中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會(huì)團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》(中辦發(fā)[1998]17號(hào))。。

此外，漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)還具有非政治性、非宗教性等特征，與同為社團(tuán)法人的其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域(如工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè))的行業(yè)協(xié)會(huì)相比，漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)相對(duì)比較弱小，更具有基層草根性，公民文化意識(shí)較弱，存在的價(jià)值更多地表現(xiàn)為弱者之間的聯(lián)合、互助。

2.漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的分類

目前，漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在我國(guó)依然處于初級(jí)發(fā)展階段，各協(xié)會(huì)的規(guī)模、籌措累積自有資金的能力、行業(yè)影響力、活動(dòng)范圍等差別很大，大體上可依照以下6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分類。

(1)依據(jù)政府部門的管轄權(quán)，可分為由農(nóng)業(yè)部和民政部管理的全國(guó)性漁業(yè)協(xié)會(huì)、由省級(jí)和地市級(jí)漁業(yè)和民政部門管理的地方性漁業(yè)協(xié)會(huì)以及由縣級(jí)漁業(yè)和民政部門管理的農(nóng)村(漁業(yè))專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)*見《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》第7條和《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)培育發(fā)展和登記管理工作的指導(dǎo)意見》(民發(fā)〔2003〕148號(hào))。。

(2)依據(jù)生產(chǎn)方式或生產(chǎn)環(huán)節(jié)，可分為海洋漁業(yè)協(xié)會(huì)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、水產(chǎn)流通與加工協(xié)會(huì)、出口水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)等。

(3)依據(jù)生產(chǎn)的水產(chǎn)品，可分為紫菜協(xié)會(huì)、大黃魚協(xié)會(huì)、鰻魚協(xié)會(huì)、河豚魚協(xié)會(huì)等。

(4)按照協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)范圍，可分為綜合性的漁業(yè)協(xié)會(huì)和功能相對(duì)單一的協(xié)會(huì)，前者的名稱一般為×××漁業(yè)協(xié)會(huì)或水產(chǎn)協(xié)會(huì)，后者的名稱基本可揭示其主要的業(yè)務(wù)范圍，如漁業(yè)互保協(xié)會(huì)、漁船漁機(jī)協(xié)會(huì)、觀賞魚協(xié)會(huì)等。

(5)按照是否設(shè)立分支機(jī)構(gòu)(常稱分會(huì)、專業(yè)委員會(huì)或工作委員會(huì))、代表機(jī)構(gòu)(常稱代表處、辦事處或聯(lián)絡(luò)處)分類。設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)漁業(yè)部門審查同意和民政部門的登記核準(zhǔn)。它們是協(xié)會(huì)的組成部分，不具有獨(dú)立的法人資格，其法律責(zé)任由設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的協(xié)會(huì)承擔(dān)。例如，中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)會(huì)員構(gòu)成特點(diǎn)和業(yè)務(wù)范圍已設(shè)立水族分會(huì)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)分會(huì)、河蟹分會(huì)等分支機(jī)構(gòu)。

(6)按照漁業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)生的歷史，可分為經(jīng)歷了由完全官辦向民辦過渡的協(xié)會(huì)和在誕生之日就是民辦的協(xié)會(huì)。前者主要是應(yīng)國(guó)家政治、漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理的需要由政府批準(zhǔn)設(shè)立的。例如，中國(guó)漁業(yè)協(xié)會(huì)主要是為應(yīng)對(duì)20世紀(jì)50年代中日之間復(fù)雜的政治關(guān)系、簽署中日民間漁業(yè)協(xié)定的需要而經(jīng)由周恩來總理指示于1954年設(shè)立的。[3]

依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)分類，有利于深入理解各協(xié)會(huì)的特點(diǎn)，明確其主體功能，對(duì)其實(shí)施區(qū)別指導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)會(huì)的健康發(fā)展。

三、漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)法律政策問題分析

盡管《憲法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》*見《憲法》第35條、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第27條、《農(nóng)業(yè)法》第14條。和中共中央、國(guó)務(wù)院于2004—2009年連續(xù)發(fā)布的6個(gè)1號(hào)文件等已為漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的存在、發(fā)展提供了法律依據(jù)和政策環(huán)境，但漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)依然面臨著許多理論問題和法律政策困境。

1.立法欠缺和體系問題

迄今，我國(guó)尚未頒布行業(yè)協(xié)會(huì)法，而有關(guān)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件雖然很多，但體系較亂。漁業(yè)部門和民政部門主要是依據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、農(nóng)業(yè)部和民政部制定的規(guī)范性文件、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的地方性法規(guī)或規(guī)章及規(guī)范性文件對(duì)漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施管理。這些法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件之間互相沖突的現(xiàn)象很普遍，不符合《立法法》的有關(guān)規(guī)定，也造成了行業(yè)協(xié)會(huì)地域分割、地方保護(hù)主義、行政區(qū)域壟斷現(xiàn)象。另外，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》將所有類型的社會(huì)團(tuán)體法人均作為其規(guī)制對(duì)象，無法顧及行業(yè)協(xié)會(huì)這種經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)法人的特點(diǎn)，更無法顧及漁業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、漁民作為弱勢(shì)群體的特殊需要。

2.章程自治與法律規(guī)制問題

作為非企業(yè)法人組織，漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的籌備成立、內(nèi)部構(gòu)造、財(cái)產(chǎn)來源和使用、會(huì)計(jì)制度和審計(jì)要求、決策及運(yùn)轉(zhuǎn)方式、解體消亡等必須依照國(guó)家立法和協(xié)會(huì)章程進(jìn)行，而具體哪些內(nèi)容應(yīng)由國(guó)家立法規(guī)制，哪些可由協(xié)會(huì)章程自治在理論上并不十分清楚。實(shí)踐中，漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)章程目前主要是依照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的規(guī)范性文件、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的地方性法規(guī)或規(guī)章和規(guī)范性文件以及民政部發(fā)布的《社會(huì)團(tuán)體章程示范文本》制定的，存在許多問題，突出表現(xiàn)是侵犯協(xié)會(huì)的自治權(quán)。[4]

3.雙重管理體制問題

雙重管理體制是我國(guó)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施監(jiān)管的根本制度，但卻受到較多批評(píng)。一些學(xué)者以程序煩瑣、業(yè)務(wù)主管單位難找、“婆婆”多、部門間協(xié)調(diào)難等為由認(rèn)為此項(xiàng)制度不利于協(xié)會(huì)發(fā)展，建議取消業(yè)務(wù)主管單位。[5]但筆者認(rèn)為雙重管理體制在很大程度上是合理的。第一，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施行政管理和指導(dǎo)，不但需要該行業(yè)的專門性知識(shí)，還需要準(zhǔn)確把握適用該行業(yè)的專門法律法規(guī)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，作為非行業(yè)經(jīng)濟(jì)主管部門的民政部門不具備這方面的知識(shí)和能力，在日常管理中無法為行業(yè)協(xié)會(huì)提供有價(jià)值的指導(dǎo)。第二，行業(yè)協(xié)會(huì)的功能之一是發(fā)揮準(zhǔn)行政管理主體作用，承擔(dān)部分政府職能，如漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)可受漁業(yè)行政主管部門的依法委托參與國(guó)際漁業(yè)談判、實(shí)施政策性漁業(yè)保險(xiǎn)政策、履行漁業(yè)行政許可及漁業(yè)行政處罰等職能。若取消漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管部門，將對(duì)此項(xiàng)功能的發(fā)揮造成負(fù)面影響。第三，漁業(yè)屬于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)屬于弱勢(shì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，沒有漁業(yè)部門的管理與支持，漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)很難開展業(yè)務(wù)和生存。

事實(shí)上，雙重管理體制的問題根源于某些具體管理措施或習(xí)慣不合法，妨礙了公民自由結(jié)社權(quán)的實(shí)現(xiàn)，侵犯了協(xié)會(huì)的自治權(quán)。例如，《農(nóng)業(yè)部社會(huì)團(tuán)體管理暫行辦法》(農(nóng)人發(fā)〔2000〕13號(hào))規(guī)定的“發(fā)起人中有違法、違紀(jì)行為(含正在調(diào)查之中)不予通過資格審查，協(xié)會(huì)內(nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)立與變更應(yīng)經(jīng)農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司審核同意，對(duì)協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)人的實(shí)質(zhì)審核同意權(quán)以及年齡和任期限制，會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核批準(zhǔn)權(quán)，掛靠單位制度,撤換法定代表人”等都不符合《行政許可法》和《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。又如，一些地方性法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定的一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)一業(yè)一會(huì)制度*見《大連市行業(yè)協(xié)會(huì)管理辦法》第6條、《上海市行業(yè)協(xié)會(huì)暫行辦法》第5條。，只會(huì)導(dǎo)致地區(qū)壟斷，降低協(xié)會(huì)的活力。

4.分級(jí)管理問題

根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》，社會(huì)團(tuán)體有全國(guó)性和地方性之分，各級(jí)政府部門也據(jù)此劃分其行政管理權(quán)，跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體則由所跨行政區(qū)域的共同上一級(jí)人民政府部門負(fù)責(zé)管理；社會(huì)團(tuán)體的名稱應(yīng)與其業(yè)務(wù)范圍、成員分布、活動(dòng)地域相一致，只有全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體才可冠以中國(guó)、全國(guó)、中華等字樣，地方性社會(huì)團(tuán)體的名稱則冠以地方行政區(qū)名稱。但是，全國(guó)性、地方性、跨行政區(qū)域、活動(dòng)地域等含義不明。試想，由相鄰但行政區(qū)劃跨省的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣的漁民成立的漁業(yè)協(xié)會(huì)，是否應(yīng)界定為全國(guó)性漁業(yè)協(xié)會(huì)呢？理論上，協(xié)會(huì)活動(dòng)的地域可為全世界。事實(shí)上，此種分級(jí)管理模式導(dǎo)致了行業(yè)協(xié)會(huì)地域分割和行政官僚級(jí)別化，為行業(yè)協(xié)會(huì)推行地方保護(hù)主義、行業(yè)壟斷、侵害非會(huì)員和消費(fèi)者的權(quán)益打開了方便之門，不利于提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，也不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.經(jīng)費(fèi)來源與政府扶持問題

根據(jù)有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件及協(xié)會(huì)章程，漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源主要包括會(huì)員依章程繳納的會(huì)費(fèi)、政府財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)和資助以及從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的收入，但由于漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)成立的歷史大都很短，底子薄、經(jīng)費(fèi)拮據(jù)是許多漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)面臨的共同問題。事實(shí)上，多數(shù)依法登記的漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)都或多或少地得到過政府，特別是漁業(yè)部門的扶持，但是應(yīng)如何扶持，依然缺少細(xì)致的法律和政策規(guī)定。目前，我國(guó)只有少數(shù)地方制定了專門的財(cái)政扶持政策，如浙江省財(cái)政廳于2003年印發(fā)了《浙江省農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)專項(xiàng)資金管理辦法》。

6.信息披露與透明度問題

向會(huì)員、社會(huì)公眾和政府部門披露信息，保持活動(dòng)透明度是漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作為法人組織獲得合法性和社會(huì)公信力的重要條件。然而，現(xiàn)行有關(guān)社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)的法規(guī)、規(guī)范性文件對(duì)此卻未給予應(yīng)有的考慮，特別是未詳細(xì)設(shè)定協(xié)會(huì)對(duì)全體會(huì)員和社會(huì)公眾的信息披露義務(wù)。作為信息披露的首要義務(wù)人，協(xié)會(huì)應(yīng)將其登記信息和章程以及制定的其他規(guī)范性文件、協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人情況、活動(dòng)計(jì)劃和內(nèi)容、重大事項(xiàng)的決策過程和方式、財(cái)務(wù)狀況等以適當(dāng)?shù)姆绞较驎?huì)員、社會(huì)公開。另外，根據(jù)《政府信息公開條例》，漁業(yè)和民政部門也是披露漁業(yè)協(xié)會(huì)信息的義務(wù)主體，有責(zé)任將其獲得和制作的漁業(yè)協(xié)會(huì)信息向社會(huì)公布。

四、結(jié)論與建議

漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)主要是由漁業(yè)部門作為其業(yè)務(wù)主管單位的行業(yè)協(xié)會(huì)，除了具有同業(yè)性、自愿性、非營(yíng)利性、民間性、自治性等行業(yè)協(xié)會(huì)共有的特征外，還具有會(huì)員規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、公民文化意識(shí)弱等特征。鑒于漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)互助、行業(yè)自律、便利政府和漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者溝通協(xié)調(diào)等方面的積極作用，中共中央和國(guó)務(wù)院已多次發(fā)布文件，要求積極培育包括漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展。為此，有關(guān)部門應(yīng)加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法工作。

(1)確立全國(guó)統(tǒng)一立法規(guī)制社團(tuán)法人和分行業(yè)管理的思想，在人大制定行業(yè)協(xié)會(huì)法的同時(shí)，應(yīng)由國(guó)務(wù)院制定專門的漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)條例。這是由我國(guó)落后的漁業(yè)生產(chǎn)力、落后的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、零散的漁業(yè)生產(chǎn)組織方式、漁業(yè)在維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益的先鋒產(chǎn)業(yè)地位、漁業(yè)的水產(chǎn)品供給和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)功能、完全競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)和國(guó)際水產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境、漁民作為弱勢(shì)群體的社會(huì)地位等所決定的。另外，還應(yīng)修改《漁業(yè)法》，增加有關(guān)漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)定。事實(shí)上，許多國(guó)家和地區(qū)都有專門的漁業(yè)協(xié)會(huì)法。例如，日本有《漁業(yè)生產(chǎn)調(diào)整組合法1961》《漁業(yè)協(xié)同組合合并援助法1967》，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)有專門的“漁會(huì)法”，英國(guó)1981年《漁業(yè)法》的立法目的就是構(gòu)造海洋漁業(yè)促進(jìn)會(huì)，以支持海洋食品產(chǎn)業(yè)具有贏利的、可持續(xù)的未來。

(2)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的法律、法規(guī)在設(shè)定行政審批、登記事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)與《行政許可法》保持一致，保障公民結(jié)社自由權(quán)應(yīng)成為設(shè)定許可、實(shí)施許可要遵循的首要原則。漁業(yè)部門在決定是否接受協(xié)會(huì)籌備機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)而成為其業(yè)務(wù)主管部門時(shí),應(yīng)更多地考慮自身的法定職責(zé)與該行業(yè)協(xié)會(huì)宗旨的關(guān)聯(lián)度、協(xié)會(huì)成立后對(duì)漁業(yè)行業(yè)整體利益的影響、公民結(jié)社自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)以及法人資格條件等，而不應(yīng)以增加工作負(fù)擔(dān)、控制數(shù)量等理由拒絕。通過拒絕成為業(yè)務(wù)主管單位、不予登記等措施而計(jì)劃、控制漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)量的思想是不利于行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的，只會(huì)導(dǎo)致未經(jīng)登記的協(xié)會(huì)大量出現(xiàn)。事實(shí)上，適度競(jìng)爭(zhēng)是保證行業(yè)協(xié)會(huì)富有活力、健康發(fā)展的重要條件，不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的漁業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)通過市場(chǎng)淘汰，民政部門應(yīng)及時(shí)對(duì)其進(jìn)行注銷。

(3)在建設(shè)法治政府、有限政府、責(zé)任政府的理念下，注重立法規(guī)制與協(xié)會(huì)章程自治之間的平衡，給予協(xié)會(huì)盡可能大的自治權(quán)。立法應(yīng)主要從落實(shí)《憲法》規(guī)定的公民結(jié)社自由權(quán)、合格法人基本條件以及彰顯行業(yè)協(xié)會(huì)基本特征等方面對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行規(guī)制，同時(shí)應(yīng)為政府部門和司法機(jī)關(guān)對(duì)協(xié)會(huì)實(shí)施行政監(jiān)管、干預(yù)以及法律制裁等提供法律依據(jù)，遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)和公平原則，建立信息披露制度，規(guī)定漁業(yè)部門和民政部門對(duì)協(xié)會(huì)章程審核同意權(quán)的法律依據(jù)，賦予兩個(gè)部門同樣的行政處罰權(quán)。至于行業(yè)協(xié)會(huì)其他方面的內(nèi)容，則屬于章程自治的范疇，不同協(xié)會(huì)的自治章程應(yīng)不同，而不應(yīng)強(qiáng)迫其采用統(tǒng)一示范文本；對(duì)干預(yù)漁業(yè)協(xié)會(huì)事務(wù)持消極態(tài)度，在無人投訴、無法律依據(jù)的情況下，不應(yīng)主動(dòng)干涉。另外，鑒于大量的漁業(yè)協(xié)會(huì)屬于農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，人大或國(guó)務(wù)院可授權(quán)農(nóng)業(yè)部以規(guī)章的形式對(duì)漁業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)定不同的法人條件，方便規(guī)模小、財(cái)力弱的協(xié)會(huì)登記，解決協(xié)會(huì)正當(dāng)性與合法性之間的沖突。

(4)鑒于全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、地方性行業(yè)協(xié)會(huì)的含義模糊不清以及由此造成的協(xié)會(huì)行政官僚級(jí)別化、地域分割壟斷、地方保護(hù)主義等問題，宜探索建立行業(yè)協(xié)會(huì)的動(dòng)態(tài)管理模式。根據(jù)協(xié)會(huì)的行業(yè)影響力和多數(shù)會(huì)員的住所地、主要經(jīng)營(yíng)地以及協(xié)會(huì)住所地等劃分中央政府和地方政府的行政管理權(quán)限。行業(yè)影響力可依據(jù)會(huì)員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、利稅情況、雇員數(shù)量等綜合評(píng)定；由于會(huì)員享有入會(huì)和退會(huì)自由，對(duì)協(xié)會(huì)的行業(yè)影響力可定期評(píng)定，進(jìn)而調(diào)整其管理部門；至于協(xié)會(huì)的住所地、登記地、名稱等應(yīng)更多地尊重會(huì)員的意愿，由章程明確，而沒有必要強(qiáng)制其冠以中國(guó)或地方行政區(qū)名稱。如此劃分各級(jí)政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的行政管理權(quán)一是有利于公民自由結(jié)社權(quán)的實(shí)現(xiàn)，二是有利于解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)一直存在的行政地域分割、地方保護(hù)主義問題，有利于政府更好地把握經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(5)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用公共財(cái)政對(duì)漁業(yè)協(xié)會(huì)予以支持應(yīng)載入《漁業(yè)法》，各級(jí)政府可采取多種方式支持漁業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展。例如，無償劃撥固定資產(chǎn)，給予3～5年的啟動(dòng)資金；對(duì)協(xié)會(huì)開展的專項(xiàng)活動(dòng)給予專項(xiàng)資金支持；與協(xié)會(huì)簽署行政合同，購(gòu)買協(xié)會(huì)提供的服務(wù)；對(duì)漁業(yè)協(xié)會(huì)接受的捐贈(zèng)、從事的經(jīng)營(yíng)給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠。事實(shí)上，由政府對(duì)漁業(yè)協(xié)會(huì)予以財(cái)政支持在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家也是常見的做法，條件是協(xié)會(huì)必須有合格的發(fā)展規(guī)劃或項(xiàng)目計(jì)劃，依照章程和計(jì)劃使用經(jīng)費(fèi)，并接受政府審計(jì)。

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Onlegalissuesrelatingtoindustrialassociationoffisheries

LIU Xin-shan, LIU Hai-ying, LI Xiang

(School of Marine Engineering, Dalian Ocean Univ., Dalian 116023, China)

The industrial associations of fisheries are those associations administered by administrative departments of fisheries. In addition to the major common characteristics (one-sector, voluntariness, non-profit, non-government, self-government) shared by all industrial associations, they also carry exclusive ones, e.g. small number of members, limited finance resource and weak consciousness of civil rights. Hereby, the concept, characteristics, functions and classification of fishery associations were expounded; some problems of laws and policy relating to fishery association were analyzed. It is concluded that a specific regulation of industrial associations of fisheries shall be made; that related administrative approvals and registration shall be created and carried out in accordance withtheLawofAdministrativeApproval； that rights of self-government of association shall be respected; that special policy of financial support to associations shall be declared in the related laws; that regime of information publicity shall be established; and finally that a dynamic model of administration may be created on the basis of associations influence on fisheries.

industrial association of fisheries; social group; civil organization; laws and policy

1671-7041(2010)04-0050-05

DF391.1

A*

2010-03-23

遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L07BJY017)；大連水產(chǎn)學(xué)院院列項(xiàng)目(SY2007016)

劉新山(1968-)，男，河北承德人，副教授；E-mailLiu2003@dlfu.edu.cn