任 鵬,周 莉,朱麗穎

(東北大學(xué)文法學(xué)院,遼寧沈陽 110819)

社會主義的民主理想,是迄今為止人類歷史上最高形態(tài)的民主,它的追求過程“比歷史上任何一種民主都更加困難”[1]。伴隨著新中國的成立,我國的民主政治建設(shè)已經(jīng)走過60個春秋,在這60年的奮斗和探索中,獲得了豐富的經(jīng)驗(yàn),也遭遇了許多曲折,有過不少教訓(xùn)?？偨Y(jié)實(shí)踐探索中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn),對我們解決民主政治建設(shè)目前面臨的問題、進(jìn)一步推進(jìn)中國特色社會主義民主政治建設(shè)意義非凡。

一、我國民主政治建設(shè)60年的探索歷程

60年來的民主政治建設(shè)大體上可以分為如下兩個時(shí)期六個階段。

1. 初步探索與曲折發(fā)展時(shí)期(1949—1978年)

這一時(shí)期,民主政治建設(shè)呈現(xiàn)的共同特點(diǎn),是民主的“手段化”。新中國成立后,毛澤東從人類社會的基本矛盾發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)揭示了社會主義條件下的民主實(shí)質(zhì),“民主這個東西,有時(shí)看來似乎是目的,實(shí)際上,只是一種手段。馬克思主義告訴我們,民主屬于上層建筑,屬于政治這個范疇。這就是說,歸根結(jié)底,它是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的”[2]。這是對列寧主義手段民主觀的繼承,它奠定了毛澤東時(shí)代民主政治建設(shè)的哲學(xué)基礎(chǔ)。

根據(jù)民主政治建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程,這一時(shí)期又可具體細(xì)分為三個階段:第一階段,從1949年10月至1957年6月反右派斗爭開始前,是人民民主制度基本建立和社會主義民主政治建設(shè)的初步探索階段。人民民主專政國家性質(zhì)的確立、人民政治協(xié)商制度、人民代表大會制度等根本政治制度以及《婚姻法》、《憲法》等法律的頒布實(shí)施,開創(chuàng)了民主政治建設(shè)的嶄新時(shí)代。第二階段,從1957年6月反右派斗爭開始至1966年5月“文化大革命”前夕,是“社會主義民主政治建設(shè)遭遇曲折并向反民主方向發(fā)展的階段”[3]15。由于“左”的指導(dǎo)思想逐步加深,民主政治建設(shè)的路越走越偏,“黨內(nèi)民主和人民民主都在向畸形化方向發(fā)展”[3]16。第三階段,從1966年5月“文革”開始至1978年12月黨的十一屆三中全會召開之前,我國社會主義民主政治建設(shè)走入誤區(qū),遭到嚴(yán)重破壞?！拔母铩卑选按竺裰鳌毙问桨l(fā)展到了極致,它“以公開宣布巴黎公社式的民主開始,以贊美中央集權(quán)的專制暴君秦始皇而告終”[4]。

2. 重新探索與深入發(fā)展時(shí)期(1978年至今)

十一屆三中全會,是建國以來黨的歷史上具有深遠(yuǎn)意義的偉大轉(zhuǎn)折,同樣,這次轉(zhuǎn)折也為我國社會主義民主政治建設(shè)撥正了航向。1979年3月,鄧小平在《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的講話中,把社會主義民主建設(shè)提到關(guān)系社會主義事業(yè)成敗興衰的高度來認(rèn)識,指出:沒有民主就沒有社會主義,就沒有社會主義的現(xiàn)代化[5]。由于對十年“文革”的深刻反思,鄧小平把恢復(fù)和發(fā)展社會主義法制作為民主政治建設(shè)新探索的起點(diǎn),他強(qiáng)調(diào)“必須使民主制度化、法律化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變”[6]。

這一時(shí)期,按照民主政治建設(shè)的不同任務(wù)和特點(diǎn),又可分為三個不同階段。第一個階段,從1978年十一屆三中全會到1989年黨的十三屆四中全會,民主政治建設(shè)經(jīng)過撥亂反正,逐步走向正軌。其主要工作內(nèi)容是“恢復(fù)建國初期到文革之前的民主建設(shè)過程中一些行之有效的規(guī)范和措施,并積極探索新的歷史時(shí)期民主政治建設(shè)的途徑”[3]24。以十三大召開為標(biāo)志,我國民主政治建設(shè)步入了有目標(biāo)、有步驟的建設(shè)探索新階段,與此同時(shí),有關(guān)民主政治的理論探討也進(jìn)入高潮。

第二階段,從1989年黨的十三屆四中全會到2002年黨的十六大,是我國社會主義民主政治建設(shè)冷靜反思后的穩(wěn)步推進(jìn)階段。國內(nèi)的政治風(fēng)波和蘇東地區(qū)的政治劇變,促使我國社會主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐從全面出擊、正面攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向積極穩(wěn)妥的民主制度建設(shè)“外圍戰(zhàn)”[7]。1992年春鄧小平的南巡講話和之后召開的黨的十四大,為我國民主政治建設(shè)的理論探討和實(shí)踐發(fā)展開辟了廣闊天地。在反復(fù)申明絕不照搬西方政治模式的基礎(chǔ)上,十四大報(bào)告明確指出:以完善人民代表大會制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度以及民族區(qū)域自治制度為主要內(nèi)容,發(fā)展社會主義民主政治[8]。健全社會主義法制,“依法治國,建設(shè)社會主義法治國家”[9],成為這一民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)階段的主旋律。

第三階段,從2002年黨的十六大召開至今,是我國社會主義民主政治建設(shè)的深入發(fā)展階段。黨的十六大以來,我國民主政治建設(shè)進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。十六屆四中全會在十六大提出依法執(zhí)政的基礎(chǔ)上指出:必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在落實(shí)民主執(zhí)政的途徑上,以胡錦濤為總書記的黨中央進(jìn)行了理論創(chuàng)新。十七大提出“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主,以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧”[10],進(jìn)一步指出了實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義民主政治的基本路徑。這樣,加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),成為深化政治體制改革、推進(jìn)我國社會主義民主政治建設(shè)的重點(diǎn)和切入點(diǎn)。

二、民主政治建設(shè)中形成的基本經(jīng)驗(yàn)

60年來,我國的民主政治建設(shè)在不斷探索中取得長足進(jìn)步,在經(jīng)歷曲折坎坷后穩(wěn)步推進(jìn)。這其中,豐富的探索實(shí)踐和深刻的教訓(xùn),凝練成我們寶貴的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

1. 建設(shè)的根本方針:堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一

這是我國發(fā)展社會主義民主政治最重要、最根本的原則。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證;人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心要求,是社會主義政治文明建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿;依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。上述歷程證明,什么時(shí)期這三者結(jié)合、統(tǒng)一得好,我國的政治文明建設(shè)就取得成績;什么時(shí)期對這三者有所偏廢,民主政治建設(shè)就會誤入歧途、遭受曲折。

這里尤其需要指出的是,“我們這個國家有幾千年封建社會的歷史,缺乏社會主義的民主和社會主義的法制”[11],所以,往往容易陷入“被民主”和人治的泥潭,“文革”即是深刻的例證。事實(shí)證明,任何違反法治原則的權(quán)力意志和“民主”,都會對社會秩序和人民的權(quán)利與自由造成損害;離開了法制,人民的權(quán)利就無法保證,社會就會出現(xiàn)混亂,只有“靠法制,搞法制靠得住些”[12]。依法治國要求,無論是黨的領(lǐng)導(dǎo),還是人民當(dāng)家作主、行使民主權(quán)利,都必須在法制的范圍內(nèi)進(jìn)行,任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。

2. 建設(shè)的路徑選擇:一元多向多點(diǎn)突破

我國的民主政治建設(shè)發(fā)展之路,從初步探索到恢復(fù)和重新探索,再到穩(wěn)步推進(jìn)與深入發(fā)展,是努力反思和打破蘇聯(lián)式社會主義民主的過程,是不斷同西方爭奪民主話語權(quán)的過程,是不斷構(gòu)建和完善有中國特色的社會主義民主政治的過程?！耙辉?即是指我們的民主政治建設(shè)目標(biāo)是發(fā)展適合中國國情的具有社會主義特色的高度政治文明,“我們中國大陸不搞多黨競選,不搞三權(quán)分立、兩院制”[13],絕不照搬西方模式。正是由于對“一元”的清醒認(rèn)識和始終堅(jiān)持,我國的民主政治建設(shè)即使是在遭遇曲折后,也能自主地重新步入正軌,得到恢復(fù)和發(fā)展。

梳理我國60年的民主政治建設(shè)歷程,它并非單向的運(yùn)動軌跡,而是呈現(xiàn)“多向多點(diǎn)突破”的路徑特點(diǎn),是自上而下、自下而上和中間突破向上下兩端延伸的良性結(jié)合,是制度建設(shè)、能力建設(shè)與文化建設(shè)并舉的發(fā)展之路。比如,就“選舉民主而言,它的突破口選在了鄉(xiāng)村,村委會的民主選舉帶動了農(nóng)村黨支部的‘兩票制’選舉,并進(jìn)而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)選舉制度改革提出了日益強(qiáng)烈的要求,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始實(shí)行公推公選乃至直選的改革試驗(yàn)”[14]40。但是,如果沒有中央和地方各級政府的大力推動,沒有各方政治力量的良性互動,沒有制度、理念和能力的協(xié)調(diào)發(fā)展,選舉民主的突破性進(jìn)展不可想象。

3. 建設(shè)的實(shí)現(xiàn)方式:積極穩(wěn)步地推進(jìn)漸進(jìn)式政治體制改革

在社會主義條件之下,民主政治建設(shè)的關(guān)鍵問題與其說是確立目標(biāo),不如說是尋找實(shí)現(xiàn)手段。事實(shí)雄辯地證明,漸進(jìn)式政治體制改革是我國民主政治建設(shè)“尋找手段”的優(yōu)選方式。

我國的民主政治建設(shè),尤其是改革開放以來的政治建設(shè),“是一個通過試點(diǎn)試錯積累經(jīng)驗(yàn)循序漸進(jìn)地、分階段地、由局部到整體逐步展開的過程,是先易后難、先外圍后中心、先微觀后宏觀的不斷取得突破性進(jìn)展的不可逆的進(jìn)程”[14]55。其相對激進(jìn)式政治改革所表現(xiàn)出的優(yōu)點(diǎn),是顯而易見的:“改革的發(fā)動者能夠始終保持對改革的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),政治改革的政策選擇是理性和審慎的;可以通過局部實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐檢驗(yàn)并根據(jù)改革結(jié)果對有關(guān)改革方案隨時(shí)加以修正調(diào)整,從而將制度創(chuàng)新和解決改革后果的不確定性有機(jī)結(jié)合起來,避免改革陷入不可自拔的陷阱;改革的速度適應(yīng)了社會結(jié)構(gòu)變遷和政治文化演進(jìn)的速度,更加堅(jiān)實(shí)可靠”[14]54-55。漸進(jìn)式的建設(shè)方式,創(chuàng)造出當(dāng)下我國民主政治生活中獨(dú)特的“雙軌政治體制”。

4. 建設(shè)的動力機(jī)制:以民主理想、利益預(yù)期和危機(jī)意識為主導(dǎo)的合力推動

民主政治建設(shè),同時(shí)是一個政治制度創(chuàng)新的過程,而且是一個強(qiáng)制性制度變遷的過程。作為制度創(chuàng)新主體的執(zhí)政黨和各級政府,其創(chuàng)新的動力何在?回顧60年的探索歷程,我們發(fā)現(xiàn),民主理想、利益預(yù)期和危機(jī)意識在其中起了主導(dǎo)作用。

第一,社會主義的社會性質(zhì)要求我們真實(shí)充分地實(shí)現(xiàn)最廣大人民當(dāng)家作主,其現(xiàn)實(shí)的比照就是必須有優(yōu)于資本主義的民主、自由和人權(quán)。這種偉大的民主理想,是推動民主政治建設(shè)的首要動力。尤其在毛澤東時(shí)代,民主理想的張力更是充分顯現(xiàn)。第二,政治制度創(chuàng)新主體還是一個“理性的經(jīng)濟(jì)人”,在進(jìn)行政治謀劃時(shí)也同樣需要進(jìn)行成本收益計(jì)算。作為執(zhí)政黨和中央政府預(yù)期的政治收益主要是增強(qiáng)政治合法性,實(shí)現(xiàn)長治久安;而政績和仕途升遷考慮則是地方黨政官員進(jìn)行制度創(chuàng)新的主要動力。在當(dāng)前選舉制和選拔任命制雙軌并存的干部任用制度下,上級黨政部門對下級黨政官員的升降獎懲仍然起著決定作用,其所規(guī)定的政績考核指標(biāo)和各種“一票否決制”,是地方黨政官員的“行為導(dǎo)航儀”。第三,危機(jī)意識。正是為了跳出黃炎培提出的“歷史周期律”,毛澤東提出:“只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈;只有人人起來負(fù)責(zé),才不會人亡政息”[15]。改革開放以后,“黨和國家的合法性基礎(chǔ)從革命的合法性轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合法性,能否推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,成為民主政治建設(shè)的重要導(dǎo)向”[14]63。改革進(jìn)入深水區(qū),政治腐敗加劇、貧富差距日益嚴(yán)重、群體事件頻發(fā)、國家能力弱化等等問題的出現(xiàn),呼喚進(jìn)一步深化政治體制改革,加強(qiáng)民主政治建設(shè)。

三、目前民主政治建設(shè)面臨的問題及解決對策

60年來,我國的民主政治建設(shè)不斷發(fā)展和完善,取得了巨大成就,“保證了人民以國家和社會主人的身份充分發(fā)揮建設(shè)國家、管理國家的積極性、主動性和創(chuàng)造性,不斷推動了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步”[16]。但是,我們更要清醒地看到,我國民主政治建設(shè)仍有許多須要克服和解決的問題。

1. 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,如何實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民的政治和社會平等權(quán)利

1993年,鄧小平在和其弟鄧墾的一次談話中曾講道:“少數(shù)人獲得那么多財(cái)富,大多數(shù)人沒有,這樣發(fā)展下去總有一天會出問題。分配不公,會導(dǎo)致兩極分化,到一定時(shí)候問題就會出來”[17]。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對民主政治建設(shè)具有雙面效應(yīng),一方面它會形成多元利益格局,促進(jìn)公民主體意識、權(quán)利意識的增長;另一方面它會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)資源和社會權(quán)利向部分社會成員集中,形成所謂“強(qiáng)勢群體”和相對弱勢群體,消解經(jīng)濟(jì)平等,從而造成廣大人民實(shí)際政治地位和社會地位的不平等。這也是我們一直批評的資本主義民主政治的弊病。

如何規(guī)避廣大人民僅有形式上的政治平等?要解決這一問題,最根本的是堅(jiān)持和鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位,這是排除經(jīng)濟(jì)對權(quán)利束縛、保證廣大勞動人民平等當(dāng)家作主的基礎(chǔ);其次是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、社會發(fā)展,收入分配更加注重社會公平,努力縮小當(dāng)前的貧富差距;第三,在政治設(shè)計(jì)上,要切實(shí)做到“以人為本”,以占中國人口絕大多數(shù)的普通工人、農(nóng)民及其他勞動者為主體的全體人民為本,而不僅僅是以某一部分人為本。

2. 在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)之下,如何實(shí)現(xiàn)和保障廣大人民的社會主體地位和政治權(quán)利

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主的根本保證,中國共產(chǎn)黨和中國人民的根本利益是一致的,但黨權(quán)卻并不等于民權(quán),更不能完全取代民權(quán)。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主在本質(zhì)上是統(tǒng)一的,但在某些方面也存在矛盾和問題。比如:“黨代表人民的整體利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益,與人民群眾中的不同階級、階層和群體的個別利益存在差異和矛盾;黨的方針、路線、政策在根本上反映和集中人民利益,但不能排除黨會出現(xiàn)失誤和偏差;黨在整體上是中國工人階級、中華民族和中國人民的先鋒隊(duì),但不能排除黨的個別組織和少數(shù)黨員、干部會偏離黨的宗旨,出現(xiàn)蛻化變質(zhì)?！盵18]

要解決這一問題,首先,在觀念上,必須尊重和維護(hù)憲法、法律的權(quán)威,嚴(yán)格依法執(zhí)政。其次,在能力上,要加強(qiáng)執(zhí)政黨自身建設(shè),保持黨的純潔性和先進(jìn)性,改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。第三,在制度機(jī)制上,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)信息的公開化、透明化,健全人大監(jiān)督、黨內(nèi)黨外監(jiān)督、政府部門之間相互監(jiān)督以及社會輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的立體監(jiān)督體系,使民主監(jiān)督進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。

3. 在利益矛盾增多和政治參與不斷擴(kuò)大之下,如何實(shí)現(xiàn)社會的政治穩(wěn)定

改革開放之后,伴隨著階層、群體和組織的分化,各類利益主體的自主權(quán)不斷擴(kuò)大,利益的分化和多元化成為必然。而隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,不同社會群體和階層的利益意識不斷被喚醒和強(qiáng)化,對利益的追求成為人們社會行為的一種強(qiáng)大動力。面對這種經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動和利益格局的深刻調(diào)整,我國也同時(shí)進(jìn)入了社會矛盾的凸顯時(shí)期。而為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的利益與要求,尋求矛盾的解決,政治參與活動大量涌現(xiàn),特別是在合法的、自覺的、有序的政治參與不斷擴(kuò)大的同時(shí),以抗議和暴力對抗活動為主要內(nèi)容的非制度化政治參與活動也日益增多,直接威脅我們的社會穩(wěn)定。

要緩解矛盾沖突,規(guī)范公民的政治參與,促進(jìn)社會的政治穩(wěn)定,可行的辦法在于拓展政治參與的制度渠道。只有制度渠道得到拓展,非制度參與才能得到緩解,表象化的政治冷漠才能減少,想?yún)⑴c而不能參與的局面才能得到改變,選舉參與、決策參與和監(jiān)督參與的積極效應(yīng)才能找到更好的發(fā)揮渠道,政治穩(wěn)定才會成為可能。同時(shí)必須時(shí)刻警惕以維護(hù)穩(wěn)定之名而行侵犯人民權(quán)利之實(shí),要在尊重和逐步實(shí)現(xiàn)憲法法律規(guī)定的人民民主權(quán)利的基礎(chǔ)上,保證社會的動態(tài)政治穩(wěn)定。

4. 在奉行漸進(jìn)式政治改革前提下,如何避免矛盾和危機(jī)的累積與激化

如前文所述,我國民主政治建設(shè)奉行的是“摸著石頭過河”的漸進(jìn)式政治改革。其優(yōu)點(diǎn)顯而易見,但其弊端同樣如影隨形,不可避免:改革的短期成就會形成“溫水煮青蛙”效應(yīng),造成虛假表象、培養(yǎng)懈怠心理、貽誤改革時(shí)機(jī);改革缺乏科學(xué)的總體制度設(shè)計(jì),新舊體制和新體制部分之間摩擦成本較高;先易后難、先外圍后中心,會造成改革后期阻力增大、深層次矛盾積聚,甚至可能導(dǎo)致積重難返、葬送改革?！霸诮詠淼闹袊维F(xiàn)代化歷史上,漸進(jìn)與激進(jìn)、改革與革命曾經(jīng)多次交替出現(xiàn)。漸進(jìn)式改革曾多次因貽誤時(shí)機(jī)而被激進(jìn)的革命所代替?！盵19]所以,在奉行漸進(jìn)式政治改革前提下,如何避免矛盾和危機(jī)的累積與激化,是我國民主政治建設(shè)必須解決好的一個課題。

解決這個問題的關(guān)鍵,在于我們必須以高度的責(zé)任感妥善解決群眾反映強(qiáng)烈的矛盾問題,以高度的危機(jī)感積極穩(wěn)妥推進(jìn)深層次政治改革。誠如朱學(xué)勤所言:“革命總是跟在改良后頭,革命一旦在改良的后面加快了步伐,改良一定要走得更快。”[20]從這個意義上講,我們的民主政治建設(shè)就是矛盾和危機(jī)累積速度與解決矛盾、化解危機(jī)速度的競賽。我們有理由相信,有著以實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主為己任的黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo),我們一定能在競賽中獲勝,中國社會主義民主政治巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力必將更充分地展現(xiàn)出來。

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