■ 廣東省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所 劉長(zhǎng)虹

一、我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展歷程

作為一種促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的新的組織形式，高新區(qū)在我國(guó)的興起與發(fā)展，大體上可劃分為孕育階段、起步階段和成長(zhǎng)階段。

1.孕 育階段（1984－1988年）

20世紀(jì)80年代初期，在強(qiáng)調(diào)科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)緊密結(jié)合的社會(huì)背景下，特別是在遍及全國(guó)的對(duì)策研究和討論的熱潮中，有關(guān)專家和學(xué)者以美國(guó)“硅谷”經(jīng)驗(yàn)為借鑒，提出了在中國(guó)創(chuàng)辦科學(xué)工業(yè)園區(qū)的建議。在此背景下，北京的“中關(guān)村電子一條街”崛起，它為興辦高新區(qū)奠定了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。

2.起 步階段（1988－1991年）

1988年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立了中國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)一一北京市新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)（于1999年改稱為“中關(guān)村科技園區(qū)”），并給予18條優(yōu)惠政策，從而奠定了中國(guó)高新區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)；同年8月，“火炬計(jì)劃”開始實(shí)施，高新區(qū)成為它的一個(gè)重要組成部分，從而拉開了在中國(guó)建設(shè)高新區(qū)的序幕。

3.成 長(zhǎng)階段（1991年至今）

進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，高新區(qū)在深化改革、擴(kuò)大開放的環(huán)境下快速發(fā)展。1991年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)發(fā)（1991）12號(hào)文件，批準(zhǔn)建立了上海、廣州、西安、合肥等26個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。1992年11月，國(guó)務(wù)院以國(guó)函（1992）169號(hào)文件再次批準(zhǔn)建立蘇州、無(wú)錫、常州等25個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。1997年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)陜西楊凌建立了國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范區(qū)。2009年，泰州醫(yī)藥高新區(qū)和湘潭高新區(qū)從省級(jí)高新區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)高新區(qū)。至此，我國(guó)國(guó)家級(jí)高新區(qū)已經(jīng)達(dá)到56個(gè)。

二、創(chuàng)新增長(zhǎng)極和產(chǎn)業(yè)集群理論在高新區(qū)發(fā)展中的應(yīng)用

增長(zhǎng)極是西方區(qū)域發(fā)展理論中的重要概念，由法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯在1955年提出，并由保德威爾、漢森等人作了進(jìn)一步的闡發(fā)引升，是指在一個(gè)地區(qū)中圍繞推動(dòng)性的主導(dǎo)工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組工業(yè)，它不僅本身能迅速增長(zhǎng)，而且通過乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)其它經(jīng)濟(jì)部門的增長(zhǎng)。作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極一般具有兩種效應(yīng)，即極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)。

增長(zhǎng)極理論揭示了在區(qū)域內(nèi)投資建立或嵌入推動(dòng)型產(chǎn)業(yè)之后，會(huì)形成集聚經(jīng)濟(jì)，通過乘數(shù)效應(yīng)而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使本區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到迅速增長(zhǎng)，并帶動(dòng)周圍其他區(qū)域甚至全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)機(jī)理。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在高新區(qū)的集聚，促使高新區(qū)從外部吸收了大量的資金、技術(shù)和人才，形成高新區(qū)空間上的集聚，進(jìn)而通過不斷向外輸出新產(chǎn)品和“衍生”出新企業(yè)，以強(qiáng)大的力量把高新區(qū)的產(chǎn)品、資本、技術(shù)、信息甚至觀念向外進(jìn)行輻射，形成高新區(qū)空間上的擴(kuò)散，這種擴(kuò)散既是高新區(qū)生產(chǎn)力快速發(fā)展的必然結(jié)果，也是當(dāng)代高科技發(fā)展的必然要求。目前高新區(qū)已經(jīng)成為高技術(shù)創(chuàng)新的主要源頭，高技術(shù)本身也必須遵循從創(chuàng)新源向外擴(kuò)散的規(guī)律，只有通過擴(kuò)散，才能實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化。集聚和擴(kuò)散的最終結(jié)果是促使高新區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得以迅速增強(qiáng)。因而，高新區(qū)規(guī)劃建設(shè)者的主要任務(wù)是創(chuàng)造各種有利條件尤其是營(yíng)造優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以加速高科技產(chǎn)業(yè)的集聚和擴(kuò)散。

三、我國(guó)高新區(qū)發(fā)展的三種典型模式

從我國(guó)高新區(qū)發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，主要有三種模式：

1.以 生產(chǎn)要素投入為主導(dǎo)的發(fā)展模式

在我國(guó)高新區(qū)的發(fā)展初期，政府對(duì)高新區(qū)在資金、政策、人員等要素上給予較大的優(yōu)惠。高新區(qū)依靠國(guó)家和地方的優(yōu)惠政策，采用土地開發(fā)、負(fù)債經(jīng)營(yíng)、招商引資等方式，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外比較成熟的高新技術(shù)企業(yè)，集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的資金、人員、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等基本生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)原始資本積累和產(chǎn)業(yè)資源的聚集，形成企業(yè)在園區(qū)內(nèi)的集中。當(dāng)時(shí)，高新區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)以低端的加工產(chǎn)業(yè)為主，這些產(chǎn)業(yè)占地較大，需要的勞動(dòng)力較多，且部分產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境造成一定的污染，走的是以勞動(dòng)力、土地、資金等生產(chǎn)要素投入為主導(dǎo)的發(fā)展道路。這種發(fā)展模式，在高新區(qū)發(fā)展初期還是有效的，但隨著產(chǎn)業(yè)向高端化、集約化的方向發(fā)展，這種增長(zhǎng)方式將難以為繼。

2.以 產(chǎn)業(yè)選擇為主導(dǎo)的發(fā)展模式

近年來(lái)，受到資源環(huán)境的制約，高新區(qū)的發(fā)展進(jìn)入了以產(chǎn)業(yè)選擇為主導(dǎo)的發(fā)展階段。此階段主要表現(xiàn)在：一是高新區(qū)開始突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和提高產(chǎn)業(yè)集中度，關(guān)注園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，形成與資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的特色產(chǎn)業(yè)；二是關(guān)注土地資源，圍繞上、中、下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)品集群，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新材料等節(jié)地型產(chǎn)業(yè)；三是充分發(fā)揮園區(qū)配套設(shè)施、服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的整體提升。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)高新區(qū)還處在產(chǎn)業(yè)選擇為主導(dǎo)的發(fā)展階段。

3.以 營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為主導(dǎo)的創(chuàng)新發(fā)展模式

隨著高新區(qū)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，高新區(qū)進(jìn)入以營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚創(chuàng)新要素為主導(dǎo)的發(fā)展階段。此階段更重視營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加速研發(fā)資金投入、研發(fā)人員、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)、研發(fā)平臺(tái)等創(chuàng)新資源的集聚。高新區(qū)通過環(huán)境的營(yíng)造，吸引更多的科技人才、研發(fā)資金、高新技術(shù)、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等到高新區(qū)內(nèi)集聚，并在此環(huán)境下，這些創(chuàng)新要素能有效耦合，發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)效益的最大化，最終形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的增長(zhǎng)極。當(dāng)高新區(qū)這一增長(zhǎng)極形成后，又可以通過擴(kuò)散的形式向外溢出，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展。

四、推動(dòng)我國(guó)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議

我國(guó)高新區(qū)再依靠過去以生產(chǎn)要素投入為主導(dǎo)的發(fā)展模式，將難以為繼，而僅僅關(guān)注少數(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，或者單個(gè)入園項(xiàng)目的技術(shù)水平，還不足以實(shí)現(xiàn)高新區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。只有通過營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集聚創(chuàng)新要素，形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，才能完成高新區(qū)的歷史使命，成為整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的增長(zhǎng)極。因此，建議我國(guó)高新區(qū)從以下幾個(gè)方面著手，逐步走向創(chuàng)新發(fā)展的道路。

1.加 速創(chuàng)新資源集聚

引導(dǎo)創(chuàng)新資源不夠集中、創(chuàng)業(yè)能力不夠強(qiáng)大的部分高新區(qū)，集中區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源如高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和不同投資主體、不同專業(yè)分工的科技企業(yè)孵化器，共同構(gòu)成科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集群區(qū)域，提升和優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。探索建立適合于高成長(zhǎng)性企業(yè)加速發(fā)展的載體和資源整合體系。在中小企業(yè)創(chuàng)新活躍的國(guó)家高新區(qū)內(nèi)，要積極搭建強(qiáng)化服務(wù)功能、豐富服務(wù)手段并能夠整合配置資源的科技企業(yè)加速器。

2.推 進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)集聚

高新區(qū)要積極創(chuàng)造條件，努力在創(chuàng)業(yè)孵化、招商引資、專業(yè)服務(wù)平臺(tái)搭建、專業(yè)化的地理空間規(guī)劃中有意識(shí)地促成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)特色企業(yè)在物理空間上的專業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)共享信息、互通有無(wú)。加強(qiáng)引入產(chǎn)業(yè)技術(shù)資源，奠定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)。建立基于多種目的的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)圍繞龍頭企業(yè)、以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程為核心的產(chǎn)業(yè)化過程中的聯(lián)盟和以中小企業(yè)為主、以開拓共同市場(chǎng)為目的的產(chǎn)業(yè)成熟階段的聯(lián)盟。通過企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新到外部聯(lián)合創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新空間的新提升。

3.促 進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境完善

高新區(qū)的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境主要應(yīng)加強(qiáng)三個(gè)方面的內(nèi)容。一是加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。建立有利于自主創(chuàng)新的有效機(jī)制，加快共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、檢測(cè)平臺(tái)、大型科研儀器共享平臺(tái)、技術(shù)交易和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)、電子商務(wù)交易平臺(tái)、科技信息服務(wù)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。二是建設(shè)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。促進(jìn)企業(yè)成為自主研發(fā)創(chuàng)新、科技投入的主體，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的機(jī)制。三是融合公共資源，加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。通過新增投入、整合原有科技資源，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，在特色和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)科技創(chuàng)新中心或研究開發(fā)院，實(shí)現(xiàn)資源共享。