福州市鼓樓區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 陳云忠

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噪聲污染糾紛監(jiān)測中存在的問題及應(yīng)對措施探討

福州市鼓樓區(qū)環(huán)境監(jiān)測站 陳云忠

因噪聲污染引起的投訴在所有的污染糾紛中占有較大的比重，由于噪聲源的多樣性給噪聲監(jiān)測工作帶來了一定的困難，該文從監(jiān)測工作角度提出現(xiàn)有噪聲污染糾紛、污染投訴工作中所面臨的常見問題，并就如何解決存在的問題提出對策。

噪聲 污染糾紛 環(huán)境監(jiān)測

隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、人民生活水平的提高及環(huán)境意識的加強(qiáng)，各種環(huán)境污染投訴及污染糾紛事件呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，噪聲污染因其感覺的直觀性、污染源的普遍性成為污染投訴事件主體。由于聲源類別多樣性，在實際工作中如何有針對性地開展噪聲監(jiān)測中成為基層環(huán)境監(jiān)測工作中的一個棘手問題。

1 噪聲污染糾紛監(jiān)測中存在的常見問題

1.1 由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，各種非營利性、群眾性娛樂場所噪聲擾民事件無法開展相應(yīng)的監(jiān)測。隨著人民生活水平的提高，大量自發(fā)的非營利性、群眾性娛樂場所相繼出現(xiàn)。作為群眾性的娛樂活動場所，人數(shù)眾多、團(tuán)體扎堆、設(shè)施簡陋、因地制宜利用戶外公用場地是其主要特點(diǎn)。由于多數(shù)群眾性娛樂場所無明確的邊界、無明確的管理機(jī)構(gòu)；在夜間（多在夜間18：00~22：00）進(jìn)行相應(yīng)娛樂活動時對周邊群眾的休息造成一定的影響，成為公安、環(huán)保部門受理信訪件中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。為有效解決這一熱點(diǎn)問題，各相關(guān)的管理部門向環(huán)境監(jiān)測站提出進(jìn)行噪聲監(jiān)測的要求，由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，無法進(jìn)行監(jiān)測，造成監(jiān)測難、管理難的困局。

1.2 現(xiàn)有噪聲監(jiān)測規(guī)范對一些設(shè)備所造成的特殊頻帶噪聲的監(jiān)測規(guī)定仍有不夠完善之處。《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）及《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337-2008）對固定設(shè)備通過建筑物結(jié)構(gòu)傳播至噪聲敏感建筑室內(nèi)的噪聲監(jiān)測方法進(jìn)行明確的要求并制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，但在實際的工作中仍有相當(dāng)數(shù)量的聲源（如油煙凈化器、變壓器等）產(chǎn)生的特殊頻帶噪聲（如低頻噪聲）可通過空氣傳播至相鄰的敏感建筑物室內(nèi)，對居民工作、學(xué)習(xí)生活造成明顯的影響。如按現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)，可以不對此類特殊頻帶噪聲進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測，但如僅對此類噪聲進(jìn)行等效A聲級監(jiān)測，則監(jiān)測結(jié)果很可能并沒有超過相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 對非穩(wěn)態(tài)噪聲的監(jiān)測規(guī)定不夠明確。在《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）及《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337-2008）中對非穩(wěn)態(tài)噪聲的監(jiān)測作出如下的規(guī)定：測量被測聲源有代表性時段的等效聲級，必要時測量被測聲源整個正常工作時段的等效聲級。在實際工作中被群眾投訴最多的“三廳”噪聲是最為常見的非穩(wěn)態(tài)噪聲源。受經(jīng)營狀況、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)及演藝節(jié)目變化的影響，各時段的噪聲監(jiān)測值都可能有明顯的波動。在實際監(jiān)測工作中如何界定選擇有代表性的時段并加以監(jiān)測有較大的爭議。

1.4 對于背景噪聲大于聲源邊界排放噪聲情況下的聲源監(jiān)測方法及監(jiān)測結(jié)果的表達(dá)還缺乏統(tǒng)一規(guī)范。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，目前在中心城區(qū)的交通主干道兩側(cè)及居民密集區(qū)內(nèi)，即使在夜間，環(huán)境噪聲仍保持著較高的水平。在以上情況下整個夜間時段對一些聲源進(jìn)行監(jiān)測仍可能出現(xiàn)背景噪聲大于聲源噪聲的情況。由于環(huán)境噪聲來源復(fù)雜，監(jiān)測中可能無法對背景噪聲進(jìn)行相應(yīng)的控制，造成監(jiān)測結(jié)果無法報出或報出的數(shù)據(jù)無任何參考意義的局面。

1.5 對噪聲監(jiān)測報告中示意圖表達(dá)方式及內(nèi)容的規(guī)定不明確，使得各級監(jiān)測站監(jiān)測示意圖的表達(dá)方式各異，難以統(tǒng)一。隨著環(huán)境管理工作要求的不斷提高，對環(huán)境監(jiān)測報告的質(zhì)量提出了更高的要求，準(zhǔn)確、清晰、客觀、真實、易于理解成為監(jiān)測報告所必須具備的標(biāo)準(zhǔn)。相對各類技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)對監(jiān)測報告的文字部分較為詳盡的規(guī)定，目前對各類監(jiān)測報告的示意圖編寫與繪制不論在標(biāo)準(zhǔn)的制定上、繪制手段的應(yīng)用上則顯得相對較為滯后。主要表現(xiàn)為：

1.5.1由于缺乏較為統(tǒng)一的標(biāo)示符號，造成示意圖中各種符號存在較大的差異。目前只有在建設(shè)項目的驗收監(jiān)測報告中對各類型的監(jiān)測點(diǎn)位做出統(tǒng)一的符號規(guī)定，對于其它的各類監(jiān)測報告則沒有相應(yīng)的要求，為注明監(jiān)測報告中各點(diǎn)位置及污染源各類數(shù)量，各級監(jiān)測站在監(jiān)測報告中各自使用各種標(biāo)識符，造成各級環(huán)境監(jiān)測報告在表達(dá)方式、內(nèi)容上有很大的差異。

1.5.2現(xiàn)有的監(jiān)測報告多用繪制平面示意圖來表明監(jiān)測過程中點(diǎn)位位置、聲源及敏感建筑物的相應(yīng)位置。目前由于城區(qū)內(nèi)建筑密度的不斷加大，使得聲源與敏感建筑物間的相互位置更為多樣，僅靠單一平面圖已無法全面表達(dá)噪聲源與敏感建筑間的相互位置及相互影響的關(guān)系。

2 應(yīng)對舉措

2.1 從規(guī)范非營利性、群眾性娛樂場所及制定相應(yīng)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)兩方面入手，著力解決監(jiān)測難、管理難的問題

為更好地管理非營利性、群眾性娛樂場所，建議通過以下方式加強(qiáng)管理：

明確其組織機(jī)構(gòu)、相應(yīng)的邊界范圍，對于同一場所內(nèi)的多個團(tuán)體可以要求設(shè)立一個統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，界定其共同的邊界范圍。

在明確相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)及邊界范圍后，可以參照《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337-2008）的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測。

對于位于公園等大型公用休閑場所內(nèi)的非營利性娛樂組織，可以該公園的邊界為界進(jìn)行監(jiān)測，這樣既可以減輕公安、環(huán)保等管理部門的管理工作難度，也可以保證公園周邊居民正常的休息與生活。

2.2 特殊頻帶監(jiān)測

對于低頻噪聲等特殊頻帶噪聲的監(jiān)測，不應(yīng)只局限于結(jié)構(gòu)傳聲的測量。

對于一些設(shè)備所造成的特殊頻帶噪聲通過空氣傳播至敏感建筑物內(nèi)的，如確實干擾居民正常工作生活的，也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的特殊頻帶噪聲監(jiān)測，以保障居民合理的環(huán)境權(quán)益。

2.3 監(jiān)測規(guī)范中，應(yīng)該對非穩(wěn)態(tài)噪聲做進(jìn)一步的界定

結(jié)合工作實踐，筆者建議有代表性的時段可以依照以下幾處原則來進(jìn)行選取：

①聲源單位邊界噪聲排放值最高的時段。

②聲源排放噪聲較高且敏感建筑物內(nèi)居民處于學(xué)習(xí)、工作、休息的敏感時段。

③為使監(jiān)測結(jié)果較有代表性且監(jiān)測工作易于執(zhí)行，有代表性時段的時間不宜取得過長或過短，建議以10分鐘以上60分鐘以下為宜。

2.4 對于背景噪聲大于聲源單位所排放的邊界噪聲且無法控制背景噪聲時，可以依據(jù)以下幾種類型加以處置：

①如經(jīng)監(jiān)測表明聲源噪聲為穩(wěn)態(tài)噪聲并有充分的依據(jù)表明邊界噪聲也為穩(wěn)態(tài)噪聲時，可以邊界噪聲監(jiān)測結(jié)果的最小值或L90值作為評價的依據(jù)。

②如經(jīng)監(jiān)測表明聲源單位所排放的邊界噪聲為非穩(wěn)態(tài)噪聲，建議按有關(guān)規(guī)定的要求計算出邊界噪聲與環(huán)境背景噪聲值的差值，以作為環(huán)境管理部門判斷主要噪聲來源并進(jìn)行相應(yīng)管理的依據(jù)。

2.5 完善現(xiàn)行的監(jiān)測報告

對于噪聲源監(jiān)測報告尤其是群眾投訴、污染糾紛的監(jiān)測報告，各方面信息應(yīng)盡量充分、直觀、明確。建議通過以下幾個方面來加以完善現(xiàn)行的監(jiān)測報告：

①制定噪聲監(jiān)測示意圖的統(tǒng)一繪制標(biāo)準(zhǔn)。明確噪聲監(jiān)測點(diǎn)位的標(biāo)示符、設(shè)備示意符、相應(yīng)建筑物體標(biāo)示符，可以參照建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)驗收監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，制定相應(yīng)的點(diǎn)位標(biāo)示符號；參考工程建筑識圖的圖例并進(jìn)行相應(yīng)的簡化，制定統(tǒng)一的建筑物圖例表、標(biāo)識符號。

②對于聲源與敏感建筑物間位置關(guān)系復(fù)雜的監(jiān)測報告，應(yīng)要求繪制監(jiān)測點(diǎn)位平面圖與立面示意圖（或剖面圖），以進(jìn)一步說明監(jiān)測點(diǎn)位的空間分布，如確有必要的，還應(yīng)要求繪制三維透視圖以進(jìn)行監(jiān)測點(diǎn)位的說明。

3 討論

隨著人民生活水平的提高、城市建設(shè)不斷加快及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各種新類型的聲源不斷產(chǎn)生?，F(xiàn)有的《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB12348-2008）及《社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB22337-2008）已無法保證對絕大部分的噪聲源類型進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)測與評價。因此，制定新的標(biāo)準(zhǔn)或修訂現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，以擴(kuò)大監(jiān)測工作的覆蓋面，有利于環(huán)境噪聲監(jiān)測工作。

現(xiàn)有噪聲監(jiān)測值的評價以Leq值及Lmax值為主，但是面對不斷出現(xiàn)的各種非穩(wěn)態(tài)的噪聲源，僅有以上兩個指標(biāo)是不夠的。針對不同的聲源類型，建立多項指標(biāo)的綜合評價法則，才有可能對非穩(wěn)態(tài)噪聲作出全面、正確的評價。

目前各類監(jiān)測報告主要通過word軟件來生成，由于word軟件與其它作圖軟件的兼容性限制，在現(xiàn)有的監(jiān)測報告編制中無法利用其它作圖軟件先繪制示意圖再導(dǎo)入文字報告，也無法利用已有的圖例、地圖等資源，而只能通過手繪方式生成簡單的平面示意圖，使得示意圖的表現(xiàn)方式單一，效果不佳，無法以更明確、直觀地表達(dá)出實地監(jiān)測中各類污染源、監(jiān)測點(diǎn)位的相互位置關(guān)系。而近年來由于聲源與敏感建筑物間的相互位置更為多樣化,使得監(jiān)測報告中對噪聲監(jiān)測點(diǎn)位示意圖的繪制提出了更高的要求。為此嘗試?yán)靡环N簡便、易學(xué)、直觀、與word軟件、其它作圖軟件相互兼容的作圖軟件來完成監(jiān)測示意圖的制作，將是一種有益的嘗試。

[1] GB12348-2008,工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)[S].

[2] GB22337-2008,社會生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)[S].