福建省環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)院 林秀紅

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必須控制經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本

福建省環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)院 林秀紅

經(jīng)濟(jì)增長資源環(huán)境的代價(jià)過大，是構(gòu)建“兩型”社會(huì)的突出問題。理性控制發(fā)展速度、調(diào)整發(fā)展方向，符合全人類的共同利益。

經(jīng)濟(jì)增長 環(huán)境成本 發(fā)展方向

社會(huì)發(fā)展對自然資源的無限需求與自然資源的供給有限之間的矛盾，將是21世紀(jì)大多數(shù)國家所需面對的主要矛盾之一。自然資源的日漸萎縮與狀況惡化，既危及國家的發(fā)展安全，也殃及國家的社會(huì)安全。

自然資源是人類生存發(fā)展的根基。但在工業(yè)化進(jìn)程中，人口數(shù)量極大膨脹、消費(fèi)能力的不斷提高、資源利用的惡性循環(huán)和社會(huì)機(jī)制的不完善等原因，已使地球環(huán)境中可再生能源的再生能力瀕臨崩潰。不僅不可再生的礦產(chǎn)資源急劇減少，就連大氣、土壤、水等相對恒定的自然資源也因長期無度的開發(fā)、無序的利用和污染而遭受嚴(yán)重侵蝕。

資源型城市是以依托資源開發(fā)而興建或發(fā)展起來的城市。我國有400座左右的資源型城市，其中的20％即80多座已經(jīng)進(jìn)入資源枯竭期。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我國資源型城市發(fā)展面臨的普遍問題是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；資源依賴性高；資源利用效率低；環(huán)境污染嚴(yán)重；轉(zhuǎn)型發(fā)展成本高。

現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的發(fā)展成果使得人們的生活變得比過去幾千年更舒服。但是，高速增長、過度發(fā)展、物質(zhì)追求、浪費(fèi)性消費(fèi)所帶來的后果，伴隨著人的精神異化與資源環(huán)境的惡化暴露無遺。100年來，人類對自然資源的消耗，對生態(tài)環(huán)境的破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過去1000年的總和。

如果增長意味著不斷增加對自然資源的消耗（自250年前工業(yè)革命開始以來便如此），那么它就不可能無限期地持續(xù)下去，因?yàn)榈厍蚣捌滟Y源是有限的。

氣候變暖已經(jīng)是一個(gè)不爭的事實(shí)，目前全世界90%以上的科學(xué)家都持有這個(gè)觀點(diǎn)。隨著人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代，地球溫度和二氧化碳的濃度開始同步上升，上個(gè)世紀(jì)是近千年來最暖的100年，而最近20年又是其中最暖的20年。

根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)預(yù)測，因二氧化碳等溫室氣體的繼續(xù)增加，在未來100年內(nèi)，全球溫度將升高1.4~5.8℃。而美國全國大氣研究中心的一項(xiàng)最新研究顯示，全球海平面將以每世紀(jì)4~6米的速度上升，比科學(xué)家們早先預(yù)測的要快得多。

人類已經(jīng)到達(dá)或超越了經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生反作用、環(huán)境和社會(huì)成本超過抵消收益的臨界點(diǎn)。所謂“經(jīng)濟(jì)的”增長已經(jīng)變得不經(jīng)濟(jì)了，增長型經(jīng)濟(jì)正在衰退。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們指出，問題在于我們太沉迷于經(jīng)濟(jì)增長。而持續(xù)高增長的代價(jià)是人類近100年消耗的地球上的資源超過以往歷史的總和，而環(huán)境的污染和破壞的程度則步步加重。對于中國來說，現(xiàn)在我們?nèi)狈Φ牟皇撬俣?，而是增長的質(zhì)量。

如果我們不能從科學(xué)思想、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)規(guī)則、社會(huì)機(jī)制和民眾意識等方面對自然資源做出全新的認(rèn)識和變革，如果我們不對自然施以“人文”關(guān)懷，如果我們不善待自然，僅僅依靠修修補(bǔ)補(bǔ)，那么，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)將不能實(shí)現(xiàn)，國家社會(huì)安全保障也無法實(shí)現(xiàn)。

中科院的一份報(bào)告稱，改革開放以來，我國創(chuàng)造了許多第一：經(jīng)濟(jì)增長第一，外匯儲備第一，直接投資第一等等，同時(shí)帶來很多令人擔(dān)憂的問題，就是建材消費(fèi)第一，能源消費(fèi)第一，空氣污染排放第一和水污染排放第一?？晌覀儾豢赡芟裎鞣絿夷菢?，走先污染后治理的老路，否則歷史要倒退。

發(fā)展與富強(qiáng)，是每一個(gè)國家應(yīng)有的選擇，沒有絲毫可以被指責(zé)的，但有限的資源和恢復(fù)緩慢的生態(tài)環(huán)境卻無力承受如此高強(qiáng)度、大規(guī)模、長時(shí)間的無度索取。當(dāng)前整個(gè)世界仍然建立在自然資源的單項(xiàng)消耗上——規(guī)模消費(fèi)，沒有回收、沒有循環(huán)。而在我國，我們已沒有足夠的資源總量來支撐高消耗的生產(chǎn)方式；沒有足夠的環(huán)境容量來承載高污染的生產(chǎn)方式。許多過度開采耗用的重要資源已瀕臨枯竭，并開始直接危及世界眾多人民的生存狀態(tài)。

自20世紀(jì)70年代，傳統(tǒng)的掠奪式資源利用與經(jīng)濟(jì)增長模式已引起人類深刻的反思。大量開采資源，大規(guī)模生產(chǎn)，大量消費(fèi)，大量產(chǎn)生廢棄物，在出現(xiàn)資源危機(jī)的同時(shí)，引發(fā)環(huán)境問題，這必然導(dǎo)致生產(chǎn)和消費(fèi)的不可持續(xù)發(fā)展。改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式，首先要降低資源的消耗，根據(jù)“物質(zhì)不滅定律”，資源消耗降低，污染物則會(huì)減少，環(huán)境壓力將自然緩解。與其大規(guī)模治理污染，不如少產(chǎn)生廢棄物。關(guān)鍵是提高資源循環(huán)利用效率。為此需要改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，建立資源循環(huán)利用的思想。資源利用模式由資源－產(chǎn)品－廢棄物單向運(yùn)行轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源－產(chǎn)品－資源循環(huán)運(yùn)行，即實(shí)施可持續(xù)的生產(chǎn)模式。

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)雖然取得了舉世矚目的發(fā)展，但由于長期處于高投入、高消耗、低效益的粗放型運(yùn)行，使單位產(chǎn)值所消耗的資源比發(fā)達(dá)國家甚至其他發(fā)展中國家高得多。據(jù)1990年統(tǒng)計(jì)表明，1噸標(biāo)準(zhǔn)燃料所生產(chǎn)的GDP，中國是395.8美元，美國是2172.8美元，日本是5747.8美元，德國是4351.5美元，印度是1430美元，全世界平均是2167美元。

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式是以生產(chǎn)需求擴(kuò)張和高投入、高消耗、高污染支撐的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)模式。這首先導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，形成了缺乏競爭力和開拓市場能力的生產(chǎn)體系；由于這一過程對社會(huì)資金和資源的大量消耗和浪費(fèi)，導(dǎo)致資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的雙重危機(jī)。

雖然中國環(huán)境保護(hù)取得了一些進(jìn)展，但我們也清醒地看到，長期以來傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式使全國環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，污染物排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載能力，一些地區(qū)的環(huán)境污染還很嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有得到有效遏制。人們的可持續(xù)發(fā)展意識還不高，投入不足、執(zhí)法不嚴(yán)、環(huán)境管理能力不強(qiáng)等問題依然嚴(yán)重。

資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化不僅是我國傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的結(jié)果，而且也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的阻力。我國推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展清潔生產(chǎn)和低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇，而且也為解決資源短缺與生態(tài)環(huán)境惡化問題找到了一條切實(shí)可行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的首選途徑。

改變粗放型增長方式看起來主要是提高環(huán)境門檻，制定嚴(yán)格的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度等等，本質(zhì)上是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境高度融合，使環(huán)境保護(hù)不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排斥因素。如果僅僅只注意到了提高環(huán)境門檻這些現(xiàn)象，認(rèn)識不到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才是本質(zhì)，就沒有很好地掌握現(xiàn)象和本質(zhì)的辯證關(guān)系，最終也抓不住關(guān)鍵。

西方發(fā)達(dá)國家走過了先污染后治理，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長的老路，對這條老路造成的環(huán)境危害，甚至無法彌補(bǔ)的損失，曾進(jìn)行過批判和反思，對它們的環(huán)境問題也實(shí)踐出了比較有效的做法：一是采取嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)措施；二是建設(shè)完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；三是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是實(shí)行符合國家經(jīng)濟(jì)大局的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)達(dá)國家的這些有益嘗試為中國特色環(huán)境保護(hù)新道路發(fā)展提供了一定的外部條件。因?yàn)檫@些做法是人類文明的共同成果。學(xué)習(xí)借鑒人類文明的共同成果，為我所用，可以少走彎路，少付代價(jià)。

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，它不是要求通過放慢發(fā)展速度、減輕污染，而是謀求通過能源的充分利用、資源的循環(huán)使用，通過減少污染物排放來提高發(fā)展質(zhì)量和效益。在資源節(jié)約和環(huán)境友好條件下的科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)了“以人為本”的核心理念和基本要求。這一理念不僅追求資源能源使用和污染排放的最小化，以生態(tài)型的生產(chǎn)和消費(fèi)方式去代替?zhèn)鹘y(tǒng)型生產(chǎn)和消費(fèi)模式，而且強(qiáng)調(diào)“以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，追求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，人與自然的和諧。

控制經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本，要大力推進(jìn)節(jié)能減排，這是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盡快將節(jié)能減排納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格主要污染物排放總量控制，嚴(yán)格節(jié)能減排科學(xué)管理；淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁高耗能、高耗水、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，不斷降低能耗和減少排放；加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)；建立長期有效的制度保障，建立健全有利于節(jié)能減排的決策體系；繼續(xù)推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化和建筑節(jié)能；努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)。

控制經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和污染集中控制區(qū)，促進(jìn)資源綜合利用、污染集中治理、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。把工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)建成具有自凈能力的“生態(tài)組團(tuán)”。要積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式，提高資源利用效率，減少廢棄物排放或“零”排放。要積極倡導(dǎo)形成全社會(huì)綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營的理念，形成低碳生活方式。

控制經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本，要促進(jìn)自然資源合理開發(fā)利用與保護(hù)。土地資源、水資源、森林資源、海域和岸線資源以及礦產(chǎn)等自然資源的合理開發(fā)、利用與保護(hù)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。要以提高資源保障能力為目標(biāo)，實(shí)行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償利用，構(gòu)建供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的資源保護(hù)與合理利用的新格局。要加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，逐步建立資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)監(jiān)察體系。要充分利用市場機(jī)制，抓好資源整合，加快推動(dòng)實(shí)施資源成本核算制度，做到資源開發(fā)利用與保護(hù)并重。

控制經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本，必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要抓住轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，從更高層次和新的起點(diǎn)謀劃發(fā)展。要把低碳經(jīng)濟(jì)理念引入煤、焦、冶、電等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高資源利用率，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展低碳、清潔能源，建設(shè)低碳能源工業(yè)基地，走新型工業(yè)化道路。

控制經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本，必須發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)為環(huán)境減負(fù)。要從國情、省情出發(fā)，把發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，把調(diào)結(jié)構(gòu)抓創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型作為工作主線，在重點(diǎn)領(lǐng)域求突破。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

控制經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本，必須建立并實(shí)施以綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色貿(mào)易、綠色證劵為主體的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)前，我國的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策已進(jìn)入環(huán)保部門與多個(gè)經(jīng)濟(jì)主管部門聯(lián)手設(shè)計(jì)、配套實(shí)施的實(shí)質(zhì)性操作階段。要真正形成完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系并使之轉(zhuǎn)化為一種長效、常態(tài)化管理機(jī)制，急需充實(shí)和完善具體內(nèi)容，加快研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策實(shí)施對象等建設(shè)體系的內(nèi)部制度。

中國特色環(huán)境保護(hù)新道路就是要在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中，加快環(huán)保歷史性轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中改革，在改革中繼承，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中實(shí)踐，在實(shí)踐中協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中發(fā)展，有所作為，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

當(dāng)然，我們堅(jiān)信人類會(huì)通過科技的力量去尋找更為合理地開發(fā)利用自然的新方法，會(huì)通過智慧的協(xié)商改造社會(huì)機(jī)制和所從事的環(huán)境行為，來改變與緩解需求無限與供給有限之間的尖銳矛盾。但遺憾的是，事情的發(fā)展遠(yuǎn)沒有我們所期望的那樣美好，已有的改變也永遠(yuǎn)趕不上資源付出的速度。

環(huán)境問題首先是一種環(huán)境變化，但并非所有的環(huán)境變化都是環(huán)境問題，只有當(dāng)這種變化威脅到部分人群乃至整個(gè)人類的生存方式時(shí)才成為環(huán)境問題。所謂生存方式，是指以某種形式相對固定下來的激勵(lì)和制約行動(dòng)者行動(dòng)的結(jié)構(gòu)化特征，可以用三個(gè)層面來概括，即社會(huì)的生產(chǎn)方式、人群的生活方式和組織方式。因此，環(huán)境問題實(shí)際上是一個(gè)社會(huì)問題，單純在自然科學(xué)、工程科學(xué)范疇中依靠自然規(guī)律和資源開發(fā)規(guī)律尋求環(huán)境問題的解決手段不可能從根本上解決環(huán)境問題，這樣做僅僅考慮了環(huán)境變化的因素，而忽略了人類社會(huì)的生存方式受到威脅是環(huán)境問題形成的根本原因。

百年一遇的經(jīng)濟(jì)危機(jī)正在走向后期，而一場全球性的氣候會(huì)議又讓世人矚目。世界都開始更多地把思考投向危機(jī)后的經(jīng)濟(jì)和生活。

最近半年，在亞洲、美國、歐洲的一些經(jīng)濟(jì)學(xué)界，一個(gè)聲音在逐漸提升：如果說人類曾經(jīng)經(jīng)歷了順應(yīng)型社會(huì)（農(nóng)業(yè)社會(huì)）、擴(kuò)張型社會(huì)（工業(yè)經(jīng)濟(jì)）的兩個(gè)階段，現(xiàn)在我們應(yīng)該主動(dòng)地走向“第三季”，也就是控制型社會(huì)。即以全球的理性去控制發(fā)展速度、調(diào)整發(fā)展方向。我們將來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，對于全球經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)來說，都面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。這種調(diào)整和選擇，需要符合全人類的共同利益和道德倫理。

環(huán)境問題的深化源于人類既有的生存方式，是它導(dǎo)致了人與人、人與環(huán)境、人與社會(huì)之間關(guān)系的不和諧。反過來，環(huán)境問題又在不斷威脅著人類的生存方式，迫使人們?yōu)榻鉀Q生活和生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的種種環(huán)境問題而作出不懈的努力。與人類這種生存方式的這種互動(dòng)表現(xiàn)了環(huán)境問題的社會(huì)性。

環(huán)境問題的社會(huì)性揭示了解決環(huán)境問題的手段不會(huì)是一勞永逸的。這是因?yàn)椋粋€(gè)社會(huì)中人類的生存方式在于它所根植的歷史現(xiàn)實(shí)，即是與特定時(shí)期、特定地域的人群相聯(lián)系的，它的社會(huì)功能也只適用于這一現(xiàn)實(shí)。隨著時(shí)代的變遷，它的歷史合理性和社會(huì)功能將逐漸喪失，被新的人類生存方式所代替。從另一個(gè)角度來看，環(huán)境問題的社會(huì)性還在于其出現(xiàn)和發(fā)展本身就是社會(huì)發(fā)展的階段，解決環(huán)境問題的努力應(yīng)該是不斷發(fā)展的，在解決過程中還會(huì)出現(xiàn)新的環(huán)境問題。但是，人類終究會(huì)在推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中有效解決好環(huán)境問題。

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