苑金生黃仲明李 直

(1河北省保定市建材局 河北保定 071000) (2宜興市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所 江蘇宜興 214206) (3咸陽(yáng)陶瓷研究設(shè)計(jì)院 陜西咸陽(yáng) 712000)

中國(guó)陶瓷業(yè)遭遇國(guó)際貿(mào)易壁壘的思考*

苑金生1黃仲明2李 直3

(1河北省保定市建材局 河北保定 071000) (2宜興市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所 江蘇宜興 214206) (3咸陽(yáng)陶瓷研究設(shè)計(jì)院 陜西咸陽(yáng) 712000)

回顧了我國(guó)陶瓷業(yè)遭遇反傾銷案不斷增加的歷史,分析了我國(guó)陶瓷業(yè)遭遇反傾銷案不斷增加的原因,并提出了一些應(yīng)對(duì)措施與建議。

陶瓷業(yè) 遭遇 反傾銷 貿(mào)易壁壘

1 我國(guó)陶瓷業(yè)遭遇反傾銷案不斷增加

2010年6月21日,歐盟委員會(huì)宣布,對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的瓷磚發(fā)起反傾銷調(diào)查,以決定是否征收反傾銷稅。

2010年5月7日,代表歐方生產(chǎn)企業(yè)利益的歐洲瓷磚生產(chǎn)商聯(lián)盟向歐盟委員會(huì)正式提出申請(qǐng),要求對(duì)中國(guó)瓷磚采取反傾銷措施。這些企業(yè)聲稱,對(duì)比美國(guó)市場(chǎng)上的價(jià)格,中國(guó)瓷磚在歐洲市場(chǎng)上的售價(jià)過(guò)低,導(dǎo)致其在歐洲的市場(chǎng)份額大增,對(duì)歐洲同類廠商造成不利影響。

此次反傾銷涉及的有釉和無(wú)釉的墻地磚、馬賽克等產(chǎn)品金額超過(guò)3億元,涉案企業(yè)幾乎涵蓋國(guó)內(nèi)知名陶瓷企業(yè)。以美國(guó)為替代國(guó)進(jìn)行成本計(jì)算反傾銷稅率高達(dá)430%,這意味著中國(guó)陶瓷磚產(chǎn)品將全部撤離歐洲市場(chǎng)。

回顧歷史,在對(duì)華陶瓷反傾銷案中,我國(guó)的陶瓷企業(yè)似乎從不占上風(fēng)。2001年7月,印度對(duì)中國(guó)拋光瓷磚反傾銷案開(kāi)展調(diào)查,結(jié)果應(yīng)訴的只有一家佛山的企業(yè)新中源陶瓷,遺憾的是這家企業(yè)卻因印度有關(guān)法規(guī)而不具備應(yīng)訴資格,終因被控企業(yè)無(wú)人應(yīng)訴而自動(dòng)生效。其結(jié)果是,我國(guó)瓷磚出口印度將被其反傾銷機(jī)構(gòu)課以13.62美元/ω,被征收247%的懲罰性高額關(guān)稅,基本上退出了印度市場(chǎng)。

此后,2002年,菲律賓對(duì)中國(guó)瓷磚實(shí)施為期3年的反傾銷措施,加征5.4比索/?的懲罰性關(guān)稅。

2003年的埃及對(duì)我國(guó)陶瓷餐具反傾銷案中,86家涉案企業(yè)居然無(wú)一應(yīng)訴,導(dǎo)致終裁反傾銷稅率為268%,最后釀成了丟掉埃及市場(chǎng)的不良后果。

2005年9月,我國(guó)對(duì)菲律賓出口的瓷磚按照高于到岸價(jià)2～3倍的價(jià)格征收關(guān)稅,這一措施給我國(guó)對(duì)菲瓷磚出口企業(yè)帶來(lái)沉重打擊。

2005年11月,韓國(guó)在對(duì)我國(guó)產(chǎn)瓷磚發(fā)起的反傾銷案中做出初裁,認(rèn)為我國(guó)生產(chǎn)的瓷磚對(duì)韓出口構(gòu)成傾銷,建議政府征收7.25%～37.4%的臨時(shí)反傾銷稅。

2006年3月,浙江義烏一公司通過(guò)商務(wù)部政府網(wǎng)站反映,其對(duì)埃塞俄比亞正常出口的低價(jià)瓷磚被要求追加關(guān)稅?！?/p>

2 我國(guó)陶瓷業(yè)遭遇反傾銷案不斷增加的原因

1)由于我國(guó)近年來(lái)陶瓷出口貿(mào)易額在飛速增長(zhǎng),對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)大肯定會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易摩擦,它是貿(mào)易增長(zhǎng)的“副產(chǎn)品”。

2)我國(guó)還處于商品輸出的主要階段,不像美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家,已經(jīng)達(dá)到了輸出資本階段。對(duì)于以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)模式的商品輸出階段必定是拼價(jià)格,即以低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)為主。同時(shí),陶瓷外貿(mào)團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀領(lǐng)軍人才的缺乏,也影響了海外市場(chǎng)的有序開(kāi)發(fā);擴(kuò)大占有、品牌輸出、提高品牌的知名度等措施沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn),影響了出口銷售由初級(jí)向中、高級(jí)發(fā)展的步伐。

3)進(jìn)口國(guó)為了保護(hù)本國(guó)的陶瓷企業(yè)的發(fā)展,采取了貿(mào)易保護(hù)主義。

4)一些陶瓷企業(yè)自律不足,盲目追求低價(jià),企業(yè)只有短期經(jīng)營(yíng)觀念,社會(huì)責(zé)任重視不夠,地方的行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織也沒(méi)有發(fā)揮積極的調(diào)節(jié)作用。

陶瓷反傾銷案件的增多,將帶來(lái)諸多不良問(wèn)題,反傾銷案件的屢次發(fā)生,其應(yīng)對(duì)成本、稅收要增加,并面臨退出市場(chǎng),縮小國(guó)際市場(chǎng)分額的危機(jī),這影響到利用外資,無(wú)疑增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。同時(shí),出口環(huán)境的不穩(wěn)定和不可預(yù)見(jiàn)性影響了出口的可持續(xù)性,影響到市場(chǎng)多元化的戰(zhàn)略布局,打擊了行業(yè)的發(fā)展,并帶來(lái)了就業(yè)等一系列的社會(huì)問(wèn)題。

3 應(yīng)對(duì)措施與建議

3.1 企業(yè)加強(qiáng)出口自律和應(yīng)訴意識(shí)有待提高

企業(yè)之間應(yīng)該避免出口陶瓷大壓價(jià)將價(jià)格戰(zhàn)打到國(guó)外,競(jìng)相壓價(jià)搞外銷是我國(guó)陶瓷外貿(mào)出口中的一個(gè)老問(wèn)題。這是一個(gè)既損人又不利己,里外均不討好的做法。陶瓷產(chǎn)品壓價(jià)的結(jié)果是將該我們得到的剩余價(jià)值或利潤(rùn)拱手送給外國(guó)廠商,而且外國(guó)的生產(chǎn)企業(yè)還要指控我們搞傾銷,惹來(lái)外國(guó)對(duì)我國(guó)企業(yè)的反傾銷調(diào)查和懲罰性措施。

企業(yè)要做到有目的、有規(guī)劃、有步驟地開(kāi)拓國(guó)外陶瓷市場(chǎng),不可盲目進(jìn)入,隨波逐流,即使是一個(gè)非常有前途、有潛力的國(guó)外陶瓷市場(chǎng),也不會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)過(guò)快增長(zhǎng)。要在市場(chǎng)開(kāi)拓的時(shí)間、空間和方式上靈活多變,盡量規(guī)避某時(shí)某地出現(xiàn)的出口業(yè)務(wù)的猛增而導(dǎo)致的反傾銷行為。

由于受傳統(tǒng)思維和習(xí)慣的影響,面對(duì)國(guó)外對(duì)我國(guó)不斷實(shí)施的反傾銷做法,我國(guó)一些企業(yè),尤其是一些中小型企業(yè)缺乏法律保護(hù)的意識(shí)。中小企業(yè)通常都有著這樣的共同心理,打得贏就打,打不贏就跑。這主要是因?yàn)閼?yīng)訴的費(fèi)用比較高,許多遭遇反傾銷的企業(yè)常有這樣的私心:怕出錢,認(rèn)為官司是否打贏,費(fèi)用都由自己一家企業(yè)承擔(dān),而一旦勝訴,同行中其它企業(yè)卻能跟著收益,于是逃避應(yīng)訴。其實(shí)這樣不僅僅輸?shù)袅艘粓?chǎng)官司,很有可能造成連鎖反應(yīng),導(dǎo)致其它進(jìn)口國(guó)也會(huì)對(duì)我們的產(chǎn)品排斥,最終造成出口難題。企業(yè)應(yīng)該在思想上轉(zhuǎn)變觀念,明白如果只是一味逃避,終將失去自己的市場(chǎng)。

在反傾銷案中,涉案企業(yè)要積極應(yīng)訴,一旦積極應(yīng)訴取得勝利,將有效地保護(hù)企業(yè)的利益和占據(jù)市場(chǎng),還可能降低關(guān)稅,得到出口優(yōu)先權(quán)。躲是躲不過(guò)的,只有積極抗?fàn)?才能為整個(gè)行業(yè)爭(zhēng)取勝利的機(jī)會(huì)和市場(chǎng)的空間。

3.2 熟悉貿(mào)易規(guī)則掌握應(yīng)訴技巧

我國(guó)建陶企業(yè)從事國(guó)際貿(mào)易,如果不熟悉WTO貿(mào)易規(guī)則和訴訟技巧,就會(huì)變成睜眼瞎,難免在國(guó)際市場(chǎng)上吃大虧。

如果我們不熟悉規(guī)則,一方面不懂得利用WTO規(guī)則保護(hù)自己,另一方面有可能在不經(jīng)意間觸犯規(guī)則,我們首先得到的也許不是實(shí)惠,而是被訴訟、被處罰。我們的政府部門和企業(yè),特別是有涉外業(yè)務(wù)的陶瓷貿(mào)易部門與法律部門,都應(yīng)該有熟知WTO規(guī)則的人才,隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)訴或反駁,捍衛(wèi)自己企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。

隨著我國(guó)遭受的國(guó)際貿(mào)易壁壘與日俱增,在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家頻起發(fā)難的同時(shí),來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易壁壘“扎堆”現(xiàn)象不容忽視。目前我國(guó)企業(yè)遭遇的貿(mào)易壁壘有接近3/5是發(fā)展中國(guó)家發(fā)起的。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比,大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是新興市場(chǎng),出口額不大,在企業(yè)整體銷售市場(chǎng)中所占份額較低,再加上發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易壁壘隨意性大,政策透明度低,企業(yè)應(yīng)對(duì)困難,客觀上造成企業(yè)應(yīng)訴率低。近年來(lái)我國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)、歐盟反傾銷應(yīng)訴率幾乎達(dá)到了100%。但對(duì)諸如印度、南非等一些發(fā)展中國(guó)家應(yīng)訴率卻非常之低,也由此造成這些國(guó)家更加得寸進(jìn)尺。

目前,一些發(fā)展中國(guó)家仿照歐美建立起自己的貿(mào)易救濟(jì)法律框架,但在具體實(shí)踐中卻與歐美調(diào)查有很大不同。首先,這些國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品限制的傾向非常明顯。目前中國(guó)與一些發(fā)展中國(guó)家貿(mào)易發(fā)展較快,其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品擠占其國(guó)際市場(chǎng)份額保持高度警惕。其次,這些發(fā)展中國(guó)家在反傾銷調(diào)查中雖然各有自己的問(wèn)卷,在標(biāo)準(zhǔn)上模仿歐美,但個(gè)案處理中調(diào)查官員自由裁量權(quán)較大。在反傾銷調(diào)查操作程序上不如歐美國(guó)家規(guī)范,歐美國(guó)家的調(diào)查通常都有核查程序,但土耳其在有些案件的調(diào)查中,根本不到現(xiàn)場(chǎng)核查就做出裁決。

另外,有的國(guó)家并不采用英語(yǔ)發(fā)布公告,中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴難度增大。

面對(duì)陶瓷產(chǎn)品再次遭遇被韓國(guó)提起反傾銷訴訟,建議盡快了解和掌握韓國(guó)有關(guān)法律和應(yīng)訴程序,積極掌握應(yīng)訴的主動(dòng)權(quán)。從韓國(guó)有關(guān)法律和應(yīng)訴程序上尋找應(yīng)對(duì)策略,例如中小企業(yè)可考慮申請(qǐng)作為自動(dòng)應(yīng)訴方以取得主動(dòng)權(quán)。根據(jù)韓國(guó)有關(guān)法律,如果企業(yè)申請(qǐng)作為自愿應(yīng)訴方,主動(dòng)配合韓國(guó)貿(mào)易委員會(huì)的調(diào)查,韓國(guó)將給予特別優(yōu)惠,可以獨(dú)自享有特定稅率,而不用被動(dòng)獲得加權(quán)平均稅率。

實(shí)踐證明,在發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)企業(yè)提出的反傾銷案件中,凡是中國(guó)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)訴和抗辯的,要么是我方勝訴,要么是迫使對(duì)方減少反傾銷額度,出口企業(yè)的損失被降低到了最小程度。專家呼吁,不能因?yàn)橘Q(mào)易額較小而輕視發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易壁壘,應(yīng)充分利用政府間雙邊磋商的有利武器,并針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特點(diǎn)加大企業(yè)的應(yīng)訴力度,以提高企業(yè)整體的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和企業(yè)的橋梁作用

當(dāng)前,國(guó)外往往同時(shí)針對(duì)我國(guó)多個(gè)企業(yè)啟動(dòng)反傾銷程序。由于國(guó)外反傾銷的應(yīng)訴成本很高,因此,同類企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴是很好的辦法。從國(guó)外的實(shí)踐來(lái)看,行業(yè)協(xié)會(huì)作為申請(qǐng)人發(fā)起的反傾銷案件占了絕大多數(shù),而對(duì)被反傾銷企業(yè),行業(yè)協(xié)會(huì)出面進(jìn)行價(jià)格協(xié)調(diào)和組織應(yīng)訴的形式占有很大的比例。因此,在反傾銷應(yīng)訴中要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府和企業(yè)的橋梁作用。

如確有證據(jù)能夠證明反傾銷國(guó)反傾銷的實(shí)質(zhì)是在搞貿(mào)易保護(hù),并已經(jīng)或正在使我國(guó)企業(yè)應(yīng)得的利益遭受損失,企業(yè)也可以請(qǐng)求我國(guó)政府干預(yù)。其實(shí)在反傾銷的應(yīng)訴過(guò)程中,起決定性的是企業(yè),政府起到的只是輔助的作用。長(zhǎng)期以來(lái),尤其是出口企業(yè),都習(xí)慣了出現(xiàn)涉外事務(wù)時(shí)依賴政府的做法。入世以后企業(yè)應(yīng)該改變自己的觀念意識(shí),而且在內(nèi)部管理上也要遵循國(guó)際慣例,例如在財(cái)務(wù)管理上,要有一套用于所有場(chǎng)合的獨(dú)立審計(jì)過(guò)的財(cái)務(wù)賬簿。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,更為有利的做法是政府能幫助企業(yè)爭(zhēng)取到該行業(yè)獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家待遇”。

3.4 亟待健全預(yù)警機(jī)制

完善快速預(yù)警機(jī)制,建立反傾銷信息系統(tǒng),防患于未然。民間陶瓷協(xié)會(huì)組織也應(yīng)該設(shè)立專門研究國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端或?yàn)閰f(xié)助企業(yè)打國(guó)際貿(mào)易官司類的機(jī)構(gòu),加強(qiáng)商會(huì)、協(xié)會(huì)反傾銷應(yīng)訴工作的力度。我國(guó)建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)品對(duì)某一個(gè)國(guó)家的出口總量究竟有多大,有幾個(gè)廠商在向同一個(gè)國(guó)家出口同樣的產(chǎn)品,出口量是否已接近“保障措施協(xié)定”規(guī)定的限度,這些問(wèn)題是任何單個(gè)廠商都難以把握的。但是這方面的情況對(duì)于我們減少和避免陶瓷貿(mào)易摩擦又是至關(guān)重要的。

加入WTO后,我國(guó)將面臨越來(lái)越多的反傾銷訴訟,反傾銷預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制的建立刻不容緩,建立產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查專門機(jī)構(gòu)將有助于完善反傾銷預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制,通過(guò)對(duì)重點(diǎn)、敏感產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量、價(jià)格等情況的及時(shí)掌握,為有關(guān)行業(yè)的相關(guān)企業(yè)提供受到實(shí)質(zhì)性損害、實(shí)質(zhì)性威脅或阻礙產(chǎn)業(yè)建立的預(yù)警信息,從而為及時(shí)、有效地發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查提供資料和依據(jù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)保護(hù)工作的前置化。

在政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)指導(dǎo)出口企業(yè)建立反傾銷預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制的意義很大。一方面當(dāng)企業(yè)有可能遭遇傾銷指控時(shí),可在事前發(fā)出警示,而當(dāng)反傾銷指控已經(jīng)被起訴國(guó)立案生效時(shí),可以組織各有關(guān)企業(yè)集體應(yīng)訴;另一方面,通過(guò)對(duì)進(jìn)口商品的監(jiān)控,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有可能遭受實(shí)質(zhì)性損害時(shí),負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的相關(guān)部門還可以聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)按照國(guó)際慣例來(lái)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查和代表企業(yè)進(jìn)行起訴。這樣就不會(huì)只是被動(dòng)地應(yīng)對(duì)反傾銷起訴,我們也可以根據(jù)我國(guó)的法律來(lái)保護(hù)陶瓷企業(yè)的合法利益。

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F741.2

B

1002-2872(2010)09-0049-03

苑金生(1946-),男,大學(xué),工程師;研究方向?yàn)楣杷猁}技術(shù)。E-mail:1709999@163.com