鄭清賢

(福建省人大涉臺(tái)法律研究中心,福建 福州 350001)

2008年以來,兩岸關(guān)系發(fā)生了重大積極變化,兩岸農(nóng)業(yè)合作迎來了新的發(fā)展機(jī)遇,如何促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作取得新進(jìn)展,成為學(xué)術(shù)界和政府關(guān)注的熱點(diǎn),筆者結(jié)合自身參與 《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》立法調(diào)研的收獲,試著對(duì)促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作進(jìn)一步發(fā)展從機(jī)制層面進(jìn)行了思考。

1 兩岸農(nóng)業(yè)合作的最新進(jìn)展

農(nóng)業(yè)在海峽兩岸的交流中處于十分重要的地位。兩岸農(nóng)業(yè)合作起始于20世紀(jì)80年代初,歷經(jīng)近30年的發(fā)展,目前已經(jīng)進(jìn)入了大交流、大合作、大發(fā)展的新階段,兩岸農(nóng)業(yè)交流逐步形成了寬領(lǐng)域、多層次、全方位的合作雙贏發(fā)展模式,成為兩岸合作當(dāng)中最活躍和重要的領(lǐng)域。

目前,兩岸農(nóng)業(yè)合作利好消息不斷。2008年7月3日,大陸第一個(gè)臺(tái)灣農(nóng)民合作組織——永福閩臺(tái)緣高山茶專業(yè)合作社在福建漳平永福臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園成立。2008年11月18日,農(nóng)業(yè)部推出了又一項(xiàng)加快兩岸農(nóng)業(yè)交流與合作的重要舉措——在福建農(nóng)林大學(xué)設(shè)立海峽兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)合作中心,中心的主要任務(wù)是加深兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)交流,充分發(fā)揮兩岸的技術(shù)優(yōu)勢(shì),合作研發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術(shù),促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合,為解決兩岸農(nóng)業(yè)面臨的重大技術(shù)問題提供智力支持[1]。截至2009年5月,全國(guó)共批準(zhǔn)設(shè)立了15個(gè) “國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”、9個(gè)國(guó)家級(jí)海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)和1個(gè)兩岸林業(yè)合作試驗(yàn)區(qū),這些各具特色、各有側(cè)重、相互銜接的試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)業(yè)園系統(tǒng),已遍及14個(gè)省、自治區(qū)、直轄市,所覆蓋面積已超過臺(tái)灣本土面積的8倍,適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面積超過臺(tái)灣適于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積的20倍[2]。2009年5月23日,福建省第十一屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議高票通過了 《福建省促進(jìn)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作條例》,這是大陸地區(qū)首部關(guān)于兩岸農(nóng)業(yè)合作的地方性法規(guī)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截至2009年7月,在大陸投資發(fā)展的臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)已有5 900多家,投資大陸的臺(tái)資有69億美元之多。大陸對(duì)臺(tái)灣水果檢驗(yàn)檢疫準(zhǔn)入品種達(dá)到了22種,對(duì)34種臺(tái)灣產(chǎn)農(nóng)、漁產(chǎn)品正式實(shí)施進(jìn)口零關(guān)稅措施[2]。2009年7月21～25日,首屆“兩岸鄉(xiāng)村座談——大三通背景下兩岸基層農(nóng)業(yè)交流與合作”活動(dòng)在上海召開,標(biāo)志著兩岸農(nóng)業(yè)合作從高層往來、技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)合作的階段轉(zhuǎn)向兩岸基層農(nóng)民直接交流、兩岸基層鄉(xiāng)村直接合作的歷史新階段。2009年9月2日,由國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室批復(fù)成立的 “臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園科技服務(wù)中心”和由農(nóng)業(yè)部海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會(huì)設(shè)立的“海峽兩岸農(nóng)業(yè)交流協(xié)會(huì)技術(shù)交流與信息咨詢工作委員會(huì)”在福建農(nóng)林大學(xué)揭牌成立。這將對(duì)兩岸農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的以 “增量”為目的的農(nóng)業(yè)數(shù)量經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型為以 “增值”為目的的農(nóng)業(yè)知識(shí)經(jīng)濟(jì),起到重要推動(dòng)作用[3]。

2 促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作持續(xù)深入發(fā)展的機(jī)制構(gòu)建設(shè)想

兩岸農(nóng)業(yè)合作雖然取得了很大成績(jī),但隨著合作的深入,目前潛伏的不利因素將逐漸浮出水面,有些問題更將成為兩岸農(nóng)業(yè)合作深入發(fā)展的 “絆腳石”。為了促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作的持續(xù)深入,有必要從機(jī)制層面采取措施,構(gòu)建起消除制約因素的機(jī)制保障。具體來說,應(yīng)當(dāng)構(gòu)建的促進(jìn)機(jī)制主要如下:

2.1 著眼于延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)建全面合作機(jī)制

與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)體系相比,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代工業(yè)裝備和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理理念為基礎(chǔ),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷售、物流、服務(wù)等各方面的有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。原國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)發(fā)布的 《中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)政策》規(guī)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵劃分為產(chǎn)前領(lǐng)域、產(chǎn)中領(lǐng)域和產(chǎn)后領(lǐng)域。產(chǎn)前領(lǐng)域包括農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、水利、農(nóng)藥、地膜等學(xué)科和領(lǐng)域;產(chǎn)中領(lǐng)域包括種植業(yè) (含種子產(chǎn)業(yè))、林業(yè)、畜牧業(yè) (含飼料生產(chǎn))和水產(chǎn)業(yè);產(chǎn)后領(lǐng)域包括農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、營(yíng)銷及進(jìn)出口貿(mào)易等。

目前,兩岸農(nóng)業(yè)合作已經(jīng)從最初的 “狹義大田農(nóng)業(yè)”發(fā)展到包括農(nóng)林牧副漁在內(nèi)的 “廣義農(nóng)業(yè)”,但尚未擴(kuò)展到包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中與產(chǎn)后三大部門的“大農(nóng)業(yè)”。從農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律來看,伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度和農(nóng)民收入的不斷提高,在“大農(nóng)業(yè)”的三大部門中,農(nóng)業(yè)產(chǎn)中部門的比重逐漸降低,農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)后部門的比重逐漸擴(kuò)大,并成為支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組成部分[4]。因此,為促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作不斷走向深入,有必要把兩岸農(nóng)業(yè)合作的領(lǐng)域拓寬到 “大農(nóng)業(yè)”。當(dāng)前,除了進(jìn)一步挖掘兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售領(lǐng)域的合作潛力之外,還應(yīng)該把臺(tái)灣地區(qū)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)部門作為招商引資的重點(diǎn),把臺(tái)灣地區(qū)先進(jìn)的生物農(nóng)藥、綠色農(nóng)藥、有機(jī)肥料及其配套設(shè)備的生產(chǎn) (或者技術(shù)與人才引進(jìn))“搬”到大陸,以延伸兩岸農(nóng)業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)鏈,提升大陸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),從而提高大陸農(nóng)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

2.2 著眼于注重 “三效”統(tǒng)一,構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

當(dāng)前,化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑,我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最多的國(guó)家。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)化肥年使用量4 637萬t,按播種面積計(jì)算,化肥使用量達(dá)40 t/km2,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5 t/km2安全上限。而且,高流失率、低利用率的化肥使用現(xiàn)狀,不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染,還通過農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體甚至地下水和空氣污染。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)藥年使用量約130萬t,但只有約1/3能被作物吸收利用,大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中,不僅使耕地遭受了不同程度的污染,并直接威脅到人們的健康[5]。近20年來,我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。地膜的使用使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的同時(shí)也帶來了 “白色污染”。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年我國(guó)大陸地區(qū)地膜使用量為95萬t,地膜覆蓋面積為1 351萬hm2,但地膜殘留量竟達(dá)到51萬t。由于地膜殘留在土壤中會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu),降低土壤的透氣性和透水性,影響農(nóng)作物根系的發(fā)育和對(duì)水分的吸收,使農(nóng)作物產(chǎn)量下降,加上地膜光解和生物降解均較差,可以長(zhǎng)期留在土壤中,最終破壞土壤[6]。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更追求環(huán)境保護(hù)、生態(tài)和諧、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[7]。兩岸農(nóng)業(yè)合作注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者的統(tǒng)一,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要方面。所以,在兩岸農(nóng)業(yè)合作中,構(gòu)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制,重視節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù),注意引進(jìn)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進(jìn)適用技術(shù),注重加強(qiáng)水資源和土壤污染的防治,兼顧改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境,才能促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作可持續(xù)發(fā)展。

2.3 著眼于促進(jìn)科技資源整合,構(gòu)建科技與人才雙向交流機(jī)制

高科技現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已成為兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同方向,同時(shí)兩岸的科技資源具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。臺(tái)灣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。據(jù)了解,科技對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上。目前,臺(tái)灣在生物科技研發(fā)與運(yùn)用、優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)自動(dòng)化與信息化技術(shù)等方面在國(guó)際上處于先進(jìn)水平。大陸農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步雖然也取得了較大的進(jìn)展,但根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所朱希剛研究員等人的計(jì)算方法,2005年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為48%左右,技術(shù)應(yīng)用效率為70%～80%,與歐美等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)應(yīng)用效率達(dá)到90%以上的水平相比有較大的差距,因此,兩岸在農(nóng)業(yè)科技交流與合作方面具有廣闊的發(fā)展空間。加強(qiáng)兩岸農(nóng)業(yè)科技與人才雙向交流,是實(shí)現(xiàn)大陸農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收的重要途徑。

兩岸農(nóng)業(yè)科技合作之前較普遍的方式是從臺(tái)灣引進(jìn)技術(shù)和品種后在大陸組織生產(chǎn)或加工,雖然短期內(nèi)這種合作有利于大陸農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看其對(duì)大陸農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的帶動(dòng)作用相當(dāng)有限[6]。而且,當(dāng)前兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流與合作還主要以民間交流為主,對(duì)臺(tái)的技術(shù)引進(jìn)主要是以企業(yè)對(duì)臺(tái)引進(jìn)為主體、以民間渠道為主,普遍存在盲目性、重復(fù)性,農(nóng)業(yè)管理部門及科研機(jī)構(gòu)之間溝通協(xié)商、互動(dòng)合作的渠道還不夠暢通。如此,也導(dǎo)致當(dāng)前兩岸農(nóng)業(yè)技術(shù)交流多以農(nóng)業(yè)技術(shù)理論、產(chǎn)銷實(shí)用技術(shù)以及動(dòng)植物種源交換為主,農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的合作交流甚少。因此,為了實(shí)現(xiàn)兩岸農(nóng)業(yè)雙贏的目的,兩岸應(yīng)從全局出發(fā),建立形式多樣的科技與人才交流機(jī)制,充分整合兩岸農(nóng)業(yè)科技資源,將兩岸各自擁有的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,揚(yáng)長(zhǎng)避短,互惠互利,以期盡可能擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)效應(yīng),從而提高兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和科研成果轉(zhuǎn)化率。

2.4 著眼于破解資金瓶頸,構(gòu)建兩岸農(nóng)業(yè)合作投融資機(jī)制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通常具有高投入、高效益和高產(chǎn)出的特征,而其高效益和高產(chǎn)出是以高投入為前提的,因?yàn)楝F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)要素以及現(xiàn)代化的組織管理等等,都需要大量的投入[9]。近年來,盡管政府財(cái)政支農(nóng)資金投入的增長(zhǎng)幅度較大,但與我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的基礎(chǔ)地位、農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的要求以及歷史上對(duì)農(nóng)業(yè)形成的欠賬相比,政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低水平的。根據(jù)世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律,在工業(yè)化中期,農(nóng)業(yè)投資比率應(yīng)接近或者超過1。但1985～2006年,我國(guó)農(nóng)業(yè)投資比率均在0.2左右,農(nóng)業(yè)投資極端不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),1978～2006年,我國(guó)財(cái)政支農(nóng)年支出的平均比重僅為6.24%,國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出的年平均增長(zhǎng)速度為負(fù),根本沒有達(dá)到 《農(nóng)業(yè)法》所規(guī)定的 “國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)當(dāng)高于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)幅度”的要求。2004年以來,雖然中央加大了財(cái)政支農(nóng)力度,中央財(cái)政安排用于 “三農(nóng)”各項(xiàng)支出的年均增幅超過20%,但由于資金使用情況不夠理想,超過70%被用于政府農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用,真正用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金仍然存在較大缺口。

就當(dāng)年的技術(shù)水準(zhǔn)來看，EOS-1Ds Mark II能夠滿足需要最高級(jí)圖像畫質(zhì)的人像攝影師和專業(yè)攝影師的需求，1670萬的有效像素極大地幫助了攝影師的創(chuàng)作。DIGIC II數(shù)字影像處理器在最大程度上發(fā)揮了CMOS圖像感應(yīng)器的性能。佳能獨(dú)有的45點(diǎn)區(qū)域自動(dòng)對(duì)焦，不再需要將被攝體置于畫面的中央，從而簡(jiǎn)化了照片構(gòu)圖，21區(qū)評(píng)價(jià)測(cè)光感應(yīng)器，確保理想的曝光性能。這已經(jīng)是一臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代化頂級(jí)數(shù)碼相機(jī)。

當(dāng)前兩岸農(nóng)業(yè)合作普遍受到資金短缺的制約,融資難更是困擾從事兩岸農(nóng)業(yè)合作臺(tái)灣同胞的一大問題。由于一方面臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)臺(tái)商到大陸投資的資金進(jìn)行了限制,另一方面大陸金融機(jī)構(gòu)因?yàn)闊o法了解臺(tái)資企業(yè)母公司在臺(tái)灣的資信狀況且其缺乏有效的貸款抵押物,加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)性而不敢貸款給臺(tái)商,使得臺(tái)商(尤其是中小臺(tái)資企業(yè)和個(gè)人)融資困難,多半只能依賴自有資金維持運(yùn)轉(zhuǎn),擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金往往籌措無門,從而制約了兩岸農(nóng)業(yè)合作規(guī)模的擴(kuò)大。以臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)最為集中的漳州為例,臺(tái)資企業(yè)創(chuàng)造的稅收占全市的25%,而臺(tái)資企業(yè)獲得的貸款只占全市的5%。雖然,經(jīng)有關(guān)部門多方協(xié)調(diào),國(guó)家開發(fā)銀行與華夏銀行同意分別為臺(tái)商提供300億元和200億元人民幣貸款,但由于貸款門檻太高,很少有臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠貸到款。

因此,為破除兩岸農(nóng)業(yè)合作現(xiàn)存的資金瓶頸,促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作進(jìn)一步發(fā)展,應(yīng)探索建立兩岸農(nóng)業(yè)合作投融資專項(xiàng)機(jī)制,充分利用農(nóng)業(yè)信貸、政策性金融、民間信貸等各種方式和手段,促使金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)兩岸農(nóng)業(yè)合作的信貸發(fā)放量,吸引農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類社會(huì)主體增加對(duì)兩岸農(nóng)業(yè)合作的投資,適當(dāng)時(shí)候還可通過加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)外開放和引進(jìn)外資的力度,允許外資以參股、獨(dú)資、合作等形式進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè),鼓勵(lì)參與土地開發(fā)、龍頭企業(yè)建設(shè)以及道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.5 著眼于保障農(nóng)民土地權(quán)益,建立臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展中最重要的生產(chǎn)資料,也是兩岸農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)整合中的關(guān)鍵因素,可以說,它關(guān)系到兩岸農(nóng)業(yè)合作的穩(wěn)定與持續(xù)[4]。為促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作,吸引臺(tái)灣投資者,以往各地政府通常采用以土地使用優(yōu)惠為最主要內(nèi)容的優(yōu)惠政策。這種政策下,存在忽視農(nóng)地在市場(chǎng)環(huán)境下也具有經(jīng)濟(jì)資源屬性的誤解,導(dǎo)致農(nóng)地價(jià)格偏低,往往損害了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益,造成事后糾紛不斷,已日益成為制約兩岸農(nóng)業(yè)合作穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。從實(shí)地調(diào)研情況來看,當(dāng)前兩岸農(nóng)業(yè)合作中一般采用農(nóng)地租賃模式,由農(nóng)民將承包經(jīng)營(yíng)地出租給臺(tái)灣投資者,而且租賃年限較長(zhǎng),一般都在10年以上。至于農(nóng)地租賃價(jià)格的制定,一般是按照農(nóng)地被租賃前種植谷物3年的平均產(chǎn)值計(jì)算,由于其限制了農(nóng)地用途,從而壓低了農(nóng)地的價(jià)格。而且以現(xiàn)有糧食作物單位面積產(chǎn)值,作為未來10年甚至30年的土地租金,顯然是剝奪了農(nóng)地出租者未來的土地收益[10],從而隱性地剝奪了農(nóng)民應(yīng)得的部分土地收益。以目前兩岸農(nóng)業(yè)合作最為集中的福建省為例,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),當(dāng)前兩岸農(nóng)業(yè)合作中,農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓由政府組織動(dòng)員與強(qiáng)制性租賃的占75%,而100%農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的租金表示不滿[10]。

另外,縱觀這些年來兩岸農(nóng)業(yè)合作的主要模式,可以發(fā)現(xiàn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)企業(yè)大多數(shù)采取 “訂單農(nóng)業(yè)”、“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式,但兩岸農(nóng)業(yè)合作中“企業(yè)+農(nóng)戶”和 “公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式遠(yuǎn)未達(dá)到 “風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享”經(jīng)濟(jì)共同體的理想模式。在此類合作模式中,企業(yè)與農(nóng)戶、企業(yè)與基地、基地與農(nóng)戶之間顯然是一種資本與勞動(dòng)力的關(guān)系,雙方處于利益對(duì)立狀態(tài),這種對(duì)立的利益關(guān)系必然會(huì)損害雙方合作的基礎(chǔ)。農(nóng)戶始終只是企業(yè)的原料生產(chǎn)車間,農(nóng)民根本不能以所有者的身份參與企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)決策,享受不到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售帶來的增值效益,更無法參與企業(yè)利潤(rùn)的分配;而企業(yè)也不可能把農(nóng)戶利益最大化放在首要位置,農(nóng)戶獲利的高低不僅取決于市場(chǎng)供求的變化,也取決于企業(yè)的讓利程度。在 “公司+基地+農(nóng)戶”模式下,基地一般為種植大戶,其與企業(yè)的地位并不平等,其自身利益與農(nóng)戶利益也有一定的沖突,“經(jīng)濟(jì)人”的本性決定了其不可能完全站在農(nóng)戶一方,以為農(nóng)戶爭(zhēng)取盡可能多的合理權(quán)益為奮斗目標(biāo),相反,其有時(shí)甚至?xí)榱俗陨砝娌幌奚r(nóng)戶的利益。兩岸農(nóng)業(yè)合作的實(shí)踐也一再證明,此種合作模式下確實(shí)存在著企業(yè)與農(nóng)戶、企業(yè)與基地、基地與農(nóng)戶的利益沖突問題。一般情況下,企業(yè)與農(nóng)戶簽訂了購(gòu)銷合同,以契約的方式規(guī)定了雙方的權(quán)責(zé)利,但是依然會(huì)發(fā)生以下糾紛:當(dāng)市場(chǎng)行情不好時(shí),農(nóng)戶會(huì)強(qiáng)烈要求企業(yè)依約收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品,此時(shí)一些企業(yè)就會(huì)以產(chǎn)品質(zhì)量問題為由而拒收農(nóng)戶產(chǎn)品;而市場(chǎng)行情好、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格超過合同價(jià)格時(shí),一些農(nóng)民會(huì)為謀取更多利潤(rùn)而故意違約;而且在農(nóng)戶生產(chǎn)過程中,為保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量,企業(yè)往往要付出相當(dāng)多的成本來監(jiān)督和管理農(nóng)戶。雙方維護(hù)自身利益的舉措,不符合兩岸農(nóng)業(yè)合作互利互惠的原則,這種由企業(yè)與農(nóng)戶因利益分配而產(chǎn)生的深層次矛盾必然會(huì)影響到兩岸農(nóng)業(yè)合作的成效,也會(huì)阻礙兩岸農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步合作。

因此,必須重新構(gòu)建兩岸農(nóng)業(yè)合作中的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式,改變現(xiàn)行的以犧牲農(nóng)民土地權(quán)益來吸引臺(tái)灣投資者的做法,合理確定農(nóng)地價(jià)值,并重新在臺(tái)資農(nóng)業(yè)企業(yè)中確立起農(nóng)戶與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)工人向股東的身份轉(zhuǎn)變,使農(nóng)戶作為企業(yè)的主人而分享企業(yè)的利潤(rùn),從而促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作的深入發(fā)展。

2.6 著眼于消除小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的矛盾,建立農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)育機(jī)制

一家一戶分散的農(nóng)民生產(chǎn)成本高、效率低,難以承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重任。如何把分散的農(nóng)民有效地組織起來,是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)成敗的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國(guó)家向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐表明:建立一個(gè)有效的農(nóng)業(yè)合作組織對(duì)加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變具有決定性的作用。

發(fā)達(dá)的農(nóng)民合作組織一直是促進(jìn)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié),也是臺(tái)灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的特征之一[4]。臺(tái)灣以農(nóng)會(huì)為代表的農(nóng)民組織遍及各鄉(xiāng)鎮(zhèn),絕大多數(shù)農(nóng)民是農(nóng)會(huì)或漁會(huì)會(huì)員。與農(nóng)會(huì)組織相配套的農(nóng)業(yè)共同運(yùn)銷班、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)事經(jīng)營(yíng)班等產(chǎn)銷經(jīng)營(yíng)組織,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷、金融信貸、市場(chǎng)交易等方面發(fā)揮了主導(dǎo)作用。臺(tái)灣的農(nóng)民產(chǎn)銷班、農(nóng)會(huì)和農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)民合作組織,在引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷效率、保護(hù)小農(nóng)權(quán)益等方面更是積累了許多經(jīng)驗(yàn)。尤其是近年來部分臺(tái)灣農(nóng)民與周邊種植同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶建立了產(chǎn)銷合作關(guān)系,創(chuàng)辦了產(chǎn)銷班,在農(nóng)戶與市場(chǎng)、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民之間建立有效的聯(lián)系,使 “小模式、分散化”的家庭經(jīng)營(yíng)走上產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。

依照國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn),要解決這個(gè)問題首先就要進(jìn)一步完善我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制,關(guān)鍵是使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)走上合作之路,合作是一種符合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況有效的整合機(jī)制[12]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不僅來自于資源的比較優(yōu)勢(shì),更主要的是來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的組織優(yōu)勢(shì)。而在試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園投資創(chuàng)業(yè)的臺(tái)灣農(nóng)民中,有許多是臺(tái)灣 “十大杰出農(nóng)民”、“產(chǎn)銷班班長(zhǎng)”或 “合作社理事”等,他們不僅帶來了資金、良種和技術(shù),而且還帶來了臺(tái)灣先進(jìn)的市場(chǎng)營(yíng)銷管理經(jīng)驗(yàn)。如果允許臺(tái)灣農(nóng)民參與大陸農(nóng)民合作組織,大陸就能從臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)業(yè)中介組織發(fā)展的成功實(shí)踐中借鑒積極有益的經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展,從而提高大陸農(nóng)民的組織化水平,農(nóng)戶也可以減少其做為單一個(gè)體參與國(guó)際大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的茫然,改變農(nóng)戶在市場(chǎng)交易中的不利地位,降低農(nóng)民參與市場(chǎng)的交易成本,在一定程度上解決小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的矛盾,從而促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)資源要素的流動(dòng),進(jìn)而推動(dòng)兩岸農(nóng)業(yè)合作向縱深發(fā)展。

所以,應(yīng)建立農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)育機(jī)制,鼓勵(lì)來大陸創(chuàng)業(yè)的臺(tái)灣農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織,支持他們積極與周邊農(nóng)民合作,推行長(zhǎng)泰青果產(chǎn)銷合作社模式,借助他們?cè)谵r(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方面的先進(jìn)理念,帶領(lǐng)大陸農(nóng)民闖市場(chǎng),從而降低農(nóng)民參與市場(chǎng)的交易成本,在一定程度上解決小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的矛盾。同時(shí),為了促進(jìn)大陸農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展,各級(jí)政府應(yīng)大膽借鑒臺(tái)灣農(nóng)民組織成長(zhǎng)過程中農(nóng)業(yè)主管部門所采取的扶持措施,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo),幫助其完善運(yùn)行機(jī)制,建立健全民主決策機(jī)制和利益分配機(jī)制,落實(shí)內(nèi)部約束機(jī)制,不斷優(yōu)化制度環(huán)境,在政策、資金等方面給予農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織以充分扶持,努力為其營(yíng)造一個(gè)規(guī)范、公平、高效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。此外,各級(jí)政府還應(yīng)重視和加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織管理人員的培訓(xùn)與教育,傳播合作理念,提高農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織成員的綜合素質(zhì)、技術(shù)技能、市場(chǎng)意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理水平,幫助其發(fā)展壯大。

2.7 著眼于消除兩岸農(nóng)業(yè)保護(hù)壁壘,建立兩岸共同市場(chǎng)機(jī)制

制約當(dāng)前兩岸農(nóng)業(yè)合作深入發(fā)展的最突出問題是臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)兩岸農(nóng)業(yè)合作采取諸多限制。目前在兩岸農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面,臺(tái)灣公告準(zhǔn)許輸入大陸的農(nóng)產(chǎn)品為1 481項(xiàng),占農(nóng)產(chǎn)品總項(xiàng)目的62.7%,仍然還有881項(xiàng)未開放。據(jù)WTO秘書處報(bào)告顯示,臺(tái)灣對(duì)大陸貨品采負(fù)面表列,有高達(dá)2 000多項(xiàng)工農(nóng)產(chǎn)品禁止自大陸進(jìn)口,其中七成是農(nóng)產(chǎn)品。在農(nóng)業(yè)投資方面,陳水扁當(dāng)政時(shí)期禁止臺(tái)灣同胞赴大陸投資所謂 “政府投資研究開發(fā)或積極推動(dòng)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)的科技、對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的安全或經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大負(fù)面影響的農(nóng)產(chǎn)品及其相關(guān)的科技”。臺(tái)灣在2006年9月出臺(tái)的 《“行政院農(nóng)業(yè)委員會(huì)”促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)研發(fā)輔導(dǎo)辦法》中特別指出,“受補(bǔ)助者于補(bǔ)助計(jì)劃之研發(fā)成果產(chǎn)生日起2年內(nèi),不得于大陸地區(qū)生產(chǎn)該研發(fā)成果”,若 “受補(bǔ)助者違反前項(xiàng)規(guī)定,應(yīng)繳還其全部補(bǔ)助款,本會(huì)并得終止補(bǔ)助契約,限制其于5年內(nèi)不得申請(qǐng)本會(huì)之所有補(bǔ)助計(jì)劃”。臺(tái)灣當(dāng)局頒布的《大陸地區(qū)從事農(nóng)業(yè)投資或技術(shù)合作之審查原則》規(guī)定:“禁止對(duì)臺(tái)灣地區(qū)安全或經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大負(fù)面影響的農(nóng)產(chǎn)品及其生產(chǎn)相關(guān)的科技的交流與合作?！薄洞箨懙貐^(qū)專業(yè)人士來臺(tái)從事專業(yè)活動(dòng)許可辦法》規(guī)定:“大陸地區(qū)科技人士申請(qǐng)來臺(tái)參與科技研究者,停留不得逾一年?！?《大陸地區(qū)科技人士來臺(tái)從事研究許可辦法》規(guī)定:“大陸地區(qū)科技人士來臺(tái)從事研究,‘國(guó)科會(huì)’得限制其人數(shù)等等?！迸_(tái)灣還禁止將研發(fā)的優(yōu)良品種、種苗與技術(shù)輸出到大陸。目前,這些政策并沒有隨著臺(tái)灣政權(quán)的更替而改變。臺(tái)灣地區(qū)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人馬英九也明確表示反對(duì)臺(tái)灣農(nóng)業(yè)種子種苗進(jìn)入大陸。另外,由于兩岸缺乏共同的經(jīng)貿(mào)立法和直接的溝通渠道,無法就統(tǒng)計(jì)資料和相關(guān)問題達(dá)成一致,影響了閩臺(tái)農(nóng)業(yè)科技合作平臺(tái)的構(gòu)建,給具體的農(nóng)業(yè)科技對(duì)接增加了難度[13]。況且,即使取得了臺(tái)灣方面出口農(nóng)業(yè)種子種苗的許可,臺(tái)灣農(nóng)業(yè)種子種苗要想成功進(jìn)入大陸,也得履行大陸方面規(guī)定的復(fù)雜的檢驗(yàn)檢疫手續(xù),伴隨著漫長(zhǎng)的等待過程。

但是,兩岸共同市場(chǎng)機(jī)制一旦建立,兩岸就可以跨越當(dāng)前兩岸各自構(gòu)筑的農(nóng)業(yè)保護(hù)政策壁壘,實(shí)現(xiàn)兩岸的農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的自由流通,促使臺(tái)灣的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)以及先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和大陸的人力資源、廣闊市場(chǎng)相結(jié)合,進(jìn)而兩岸各自形成分工合理、重點(diǎn)突出、比較優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),避免因各自產(chǎn)品的同構(gòu)性而在國(guó)際市場(chǎng)上相互競(jìng)爭(zhēng)和取代,從而推動(dòng)兩岸農(nóng)業(yè)科技交流與合作向縱深方向發(fā)展,達(dá)致兩岸農(nóng)業(yè)資源的重新整合,提高農(nóng)業(yè)資源的使用效率,從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最大化,合作中共同發(fā)展,在發(fā)展中提高兩岸農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。為此,兩岸尤其是臺(tái)灣方面應(yīng)不斷消除當(dāng)前在投資、貿(mào)易、人員往來中設(shè)置的障礙措施,加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及要素流動(dòng)的貿(mào)易安排,減少不應(yīng)有的指令性的行政干預(yù)對(duì)這些貿(mào)易安排順利運(yùn)行所形成的障礙,為形成全方位合作、全要素流動(dòng)的共同市場(chǎng)創(chuàng)造條件[14]。

2.8 著眼于提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的綜合素質(zhì),建立 “有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制

農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主體,兩岸農(nóng)業(yè)合作的最終目標(biāo)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要強(qiáng)有力的人才、智力支撐,離不開大量有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)者,不僅需要具有強(qiáng)健的體魄和現(xiàn)代的思想觀念,還需要具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)理念,較強(qiáng)的市場(chǎng)意識(shí)和管理才能,能熟練地使用農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備等多方面的能力[15]。

而大陸農(nóng)民大多數(shù)屬于傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民,不適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查顯示,大陸地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限約為7年,全國(guó)92%的文盲、半文盲在農(nóng)村,農(nóng)村勞動(dòng)力中小學(xué)文化程度和文盲半文盲占40.31%,初中文化程度占48.07%,高中文化以上程度占11.62%,具有大專以上文化水平的僅占0.105%。同時(shí),農(nóng)民科技培訓(xùn)投入不足,培訓(xùn)規(guī)模較小,不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要[16]。大部分農(nóng)民沒有受過系統(tǒng)的、正規(guī)的農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和正規(guī)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年農(nóng)民參加各種形式科技培訓(xùn)的比例僅占27.2%,在參加過培訓(xùn)的農(nóng)民中,累計(jì)參加科技培訓(xùn)所用時(shí)間5天以下、5～10天、10～20天及20天以上的分別占69.62%、22.32%、5.84%和2.07%[17]。這種大數(shù)量、低素質(zhì)的勞動(dòng)力,嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率的提高,影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。另外,大陸農(nóng)業(yè)技術(shù)人員也比較缺乏。發(fā)達(dá)國(guó)家每百畝耕地平均擁有1名農(nóng)業(yè)技術(shù)員,農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中接受過正規(guī)高等農(nóng)業(yè)教育的達(dá)45～65%,而我國(guó)大陸地區(qū)目前每百畝耕地平均擁有科技術(shù)人員0.0491人[18],農(nóng)村人口中每萬人僅有4名農(nóng)業(yè)科技人員,且農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍中,具有學(xué)士學(xué)位的科研人員所占比重不到30%,具有碩士學(xué)位的科研人員所占比重不到3%,而博士學(xué)位獲得者僅占0.5%[19]。這顯然不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的要求。

近年來,臺(tái)灣農(nóng)業(yè)逐漸呈現(xiàn)出往科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì),也就是建立高科技、高效率的農(nóng)業(yè),著力發(fā)展生物科技,注重開發(fā)抗病性強(qiáng)、品質(zhì)好、食用便捷、具有保健機(jī)能的品種,強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代科技檢測(cè)營(yíng)養(yǎng)成分、進(jìn)行有機(jī)化栽培、生物防治和環(huán)境控制等科技手段減少化肥、農(nóng)藥、飼料添加物和動(dòng)物用藥物的使用,生產(chǎn)衛(wèi)生、安全、多品種、高品質(zhì)的產(chǎn)品。為了推動(dòng)兩岸農(nóng)業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次合作,必須注意抓住人這個(gè)關(guān)鍵要素,建立行之有效的培訓(xùn)機(jī)制,通過開展形式多樣的培訓(xùn),提升農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的水平,促進(jìn)農(nóng)民素質(zhì)的提高。

2.9 著眼于規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn),建立兩岸農(nóng)業(yè)合作風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是寄托于環(huán)境、受控于大自然的產(chǎn)業(yè),產(chǎn)品的易毀性強(qiáng)。自然災(zāi)害會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失,從而形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)瞬息萬變,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又具有周期長(zhǎng)的特點(diǎn),面向國(guó)際市場(chǎng)的區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與變幻莫測(cè)的市場(chǎng)經(jīng)常無法協(xié)調(diào),供求失衡矛盾的激化不可避免會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。此外,技術(shù)、政策等風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)成威脅。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個(gè)重要特性,伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的始終。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在、多元化發(fā)展,使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨著諸多不確定性,自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是兩岸農(nóng)業(yè)均不得不面對(duì)的問題,如果規(guī)避不及、防范不力,農(nóng)業(yè)從業(yè)者輕則遭受損失,重則傾家蕩產(chǎn)、血本無歸,而且,此類風(fēng)險(xiǎn)僅靠個(gè)體農(nóng)業(yè)從業(yè)者或小規(guī)模的農(nóng)民組織根本無法抵御。為了保障農(nóng)業(yè)從業(yè)者的利益,盡可能減少乃至避免不必要的損失,必須集全社會(huì)之力,創(chuàng)建社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。為了規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),兩岸可以攜手合作廣泛搜集整理國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、需求動(dòng)態(tài)及政策動(dòng)態(tài)等各類影響兩岸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和市場(chǎng)需求的因素,通過研究分析,科學(xué)地預(yù)測(cè)當(dāng)年的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)走向,提前發(fā)布生產(chǎn)警示,為企業(yè)和農(nóng)戶及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)提供參考。尤其要監(jiān)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口及服務(wù)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)出口異常情況對(duì)兩岸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響,以應(yīng)對(duì)不斷變化的國(guó)際市場(chǎng)的沖擊。為了防范自然風(fēng)險(xiǎn),兩岸兩地可以合作開發(fā)適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品,共同經(jīng)營(yíng)服務(wù)于兩岸農(nóng)業(yè)合作的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),共同提升自然災(zāi)害預(yù)報(bào)水平,互助合作建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。

2.10 著眼于保證合作的順利進(jìn)行,建立臺(tái)商投資權(quán)益法律保障機(jī)制

為保障臺(tái)商的合法利益、促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)全面合作,還應(yīng)在法律法規(guī)方面下工夫。改革開放以來,國(guó)家相繼頒布和實(shí)施了一系列對(duì)臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)來改善臺(tái)商投資的法律環(huán)境,這些法律法規(guī)的貫徹實(shí)施有效保障了臺(tái)商的合法權(quán)益,營(yíng)造了兩岸農(nóng)業(yè)合作的良好環(huán)境。但在當(dāng)前兩岸農(nóng)業(yè)合作的實(shí)踐中,不少地方還存在如下不良現(xiàn)象:重招商、輕服務(wù);承諾多、兌現(xiàn)少;違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或違法要求履行其他義務(wù);政府部門服務(wù)意識(shí)不足、辦事效率低下;臺(tái)商知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益缺乏有效保護(hù)。此類侵商擾商的現(xiàn)象極大地制約了臺(tái)商投資的積極性,打擊了其在大陸投資創(chuàng)業(yè)的熱情。因此,為了促進(jìn)兩岸農(nóng)業(yè)合作進(jìn)一步發(fā)展,有必要建立臺(tái)商投資權(quán)益法律保障機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)臺(tái)商投訴協(xié)調(diào)工作,建立兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,完善兩岸農(nóng)業(yè)科技合作保障體系,有效保護(hù)在大陸臺(tái)商的正當(dāng)權(quán)益,為臺(tái)商提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù),把兩岸農(nóng)業(yè)合作的發(fā)展與管理引上法制軌道[20]。

兩岸農(nóng)業(yè)發(fā)展階段及農(nóng)業(yè)資源配置效率的差異性,是兩岸農(nóng)業(yè)合作取得雙贏成效、依存性不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ),同時(shí),也是兩岸農(nóng)業(yè)進(jìn)一步合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。近三十年來,兩岸農(nóng)業(yè)合作雖取得了可喜的成就,但從優(yōu)化資源配置與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角看,還只是停留在初級(jí)階段,兩岸農(nóng)業(yè)合作還有巨大的潛力和空間。隨著全新機(jī)制的創(chuàng)立和制約兩岸農(nóng)業(yè)合作因素的消除,兩岸農(nóng)業(yè)合作必將取得新的更大成效。

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