惠太望

（嘉興學院，浙江 嘉興 314001）

大學生就業(yè)率統(tǒng)計的深層思考1

惠太望

（嘉興學院，浙江 嘉興 314001）

大學生就業(yè)統(tǒng)計能提供多種信息，具有重要意義。當前，大學生就業(yè)率統(tǒng)計中存在就業(yè)協(xié)議書法律運行機制不完善、就業(yè)率統(tǒng)計時間不科學、各個高校出臺就業(yè)措施扭曲了就業(yè)數(shù)據(jù)等問題。其形成有著深層原因。要從根本上解決這一問題，基本思路是就業(yè)率的統(tǒng)計以高校和人才交流市場相結合的方式、分類構建不同層次高校大學生就業(yè)率的評價體系、對大學就業(yè)率的統(tǒng)計采取長、短期結合的長效評價等。

大學生；就業(yè)率；就業(yè)協(xié)議書

隨著高校招生規(guī)模的不斷擴大，大學生就業(yè)不僅成為眾多付出教育資源家庭關注的焦點問題，而且也是國家宏觀層面所要面對的重要議題。為此教育部除了每年向社會各界公布各高校的就業(yè)情況外，還以就業(yè)率的方式來考核高校的教育質(zhì)量，并把它同招生掛鉤。但是從當前的實際情況來看，大學生就業(yè)率的統(tǒng)計過程還存在著很多不完善的地方，并不能真實地反映大學生的實際就業(yè)情況，相反還暴露出諸多的弊端，在社會上產(chǎn)生了一定的負面影響。

一、統(tǒng)計大學生就業(yè)情況的意義

從某種意義上講，接受過高等教育的大學生的素質(zhì)要比一般的勞動力素質(zhì)高，學習和引進新技術、新方法的能力比較強。當前，我國經(jīng)濟正處于發(fā)展和增長的高峰期，經(jīng)濟結構的轉型迫切需要提高國民的整體素質(zhì)和勞動技能水平，可見，大學生從精英教育向大眾化教育轉變與當前的經(jīng)濟環(huán)境并不矛盾?，F(xiàn)在的關鍵問題主要在于大學生的培養(yǎng)成本與社會給予的報酬之間是否存在著一定的平衡關系，大學生的培養(yǎng)質(zhì)量是否與市場需求相吻合？如果國家花費了大量的人力、物力培養(yǎng)出來的大學生不能順利走向工作崗位，這無疑將是對社會人力資源和教育資源的極大浪費。從長遠來看，不僅會對社會的穩(wěn)定造成潛在的影響，同時也會使規(guī)模日益擴大的教育領域陷入迷途。因此，對大學生就業(yè)狀況進行跟蹤統(tǒng)計，有利于政府了解勞動力市場的供求狀況以及高校專業(yè)結構設置和人才培養(yǎng)模式是否符合社會需求，從宏觀上分析大學生就業(yè)過程中存在的問題，為政府進行相應的總體性調(diào)整提供全面信息，推進高等教育的健康發(fā)展。

二、當前就業(yè)率統(tǒng)計過程中存在的問題

1.《就業(yè)協(xié)議書》的法律運行機制不完善?！毒蜆I(yè)協(xié)議書》是我國特有的制度發(fā)明，其制定依據(jù)是國家關于高校畢業(yè)生就業(yè)的法規(guī)和規(guī)定，是畢業(yè)生、用人單位和學校在畢業(yè)生擇業(yè)過程中簽訂的一種書面約定，其作用主要在于表明畢業(yè)生的工作意向和用人單位的接受意向。高校作為第三方當事人在協(xié)議書上蓋章后方能生效，其有效期為自簽約日起至畢業(yè)生到用人單位報到止的這一段時間，學生一旦到單位報到，就業(yè)協(xié)議就隨之失效2胡建淼《高校畢業(yè)生《就業(yè)協(xié)議書》法律效力探究》[J]浙江交通職業(yè)技術學院學報2009（6）P72-74。。

就業(yè)協(xié)議書雖然運行多年但仍未法制化。對于就業(yè)協(xié)議書的性質(zhì)存在著不同的觀點。有的觀點認為就業(yè)協(xié)議書就是勞動合同，也有觀點認為就業(yè)協(xié)議書屬于預約合同，是一種意向性協(xié)議。這就導致就業(yè)協(xié)議書在實踐運行中出現(xiàn)了許多爭議和糾紛。由于本文主要探討的是大學生就業(yè)率統(tǒng)計的問題，對于就業(yè)協(xié)議書的有關法律糾紛就不展開論述，僅從就業(yè)統(tǒng)計的角度來講，其主要有以下問題：一是部分單位由于協(xié)議書中對于畢業(yè)生和單位雙方的權利和義務沒有明確規(guī)定，而畢業(yè)生的檔案又是放在人才交流中心管理，因此就濫用畢業(yè)生實習機會大量招聘各類推銷工作的人員，并以可簽定就業(yè)協(xié)議來吸引畢業(yè)生。很多人事檔案、戶口等關系不愿意回原籍的畢業(yè)生以此為跳板，在簽訂就業(yè)協(xié)議之后一旦另有好的用人單位就隨時離去。這些用人單位由于自身利益并沒有受到太多影響，對于畢業(yè)生的毀約行為也不追究，甚至還有不少中小企業(yè)隨意幫助畢業(yè)生簽訂假的就業(yè)協(xié)議，并為畢業(yè)生解除就業(yè)協(xié)議提供方便。這不但在社會上造成不良的影響，而且助長了“假就業(yè)”、“被就業(yè)”等假數(shù)據(jù)的大量產(chǎn)生。二是部分單位對協(xié)議書的性質(zhì)及法律效力不理解，在沒有看到畢業(yè)生的畢業(yè)證、學位證和檔案等相關材料的情況下不敢貿(mào)然與其簽訂就業(yè)協(xié)議，而且一旦簽約也無法馬上為其辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會保險，畢業(yè)生在實習期間發(fā)生的意外必將會造成企業(yè)負擔。因此，其往往等大學生畢業(yè)一段時間后直接簽訂勞動合同。這部分實際擁有工作單位的大學生也就無法在畢業(yè)離校前簽訂就業(yè)協(xié)議書，給高校的就業(yè)統(tǒng)計和檔案派遣等工作帶來了實際困難。

2.就業(yè)率的統(tǒng)計時間不科學。本來統(tǒng)計就業(yè)率的目的是為了客觀了解大學生的就業(yè)信息，為高校專業(yè)結構設置和人才培養(yǎng)模式提供有用信息。但是，由于就業(yè)是評價各個高校辦學業(yè)績的突出指標，各大高校都將大學生就業(yè)當做一個重要工作來抓。根據(jù)高校的相關安排，畢業(yè)生的離校時間為6月底，就業(yè)率的上報時間一般截止到8月30日。因此，很多高校充分利用畢業(yè)生在校答辯的最后環(huán)節(jié)狠抓就業(yè)率，無形中給畢業(yè)生帶來了很大壓力。而畢業(yè)生在簽訂就業(yè)協(xié)議過程中常遇到以下實際問題：一是很多民營企業(yè)由于人手比較緊張，畢業(yè)生回校期間進行論文答辯的時間比較長，不愿與畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議，這些畢業(yè)生將在論文答辯后重新尋找工作；二是很多畢業(yè)生往往對第一份工作比較慎重，希望經(jīng)過一定的比較之后再做選擇，因此在實習到畢業(yè)前這段時間表現(xiàn)出一種不穩(wěn)定的心態(tài)，單位更換也比較頻繁；三是由于畢業(yè)前一個學期除了實習之外，還要完成畢業(yè)論文等學習任務，因此很多外地大學生實習單位與工作單位并不相同，而畢業(yè)后回生源地工作還要經(jīng)過考試和試用期等環(huán)節(jié)，因此在畢業(yè)前根本無法簽訂就業(yè)協(xié)議；四是隨著就業(yè)壓力的加大，部分畢業(yè)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)，由于營業(yè)執(zhí)照的辦理時間比較長等外界因素的制約，無法判定其是否就業(yè)。在這些情況下，就出現(xiàn)了各高校為了提高就業(yè)率總是會想方設法讓畢業(yè)生早日簽定就業(yè)協(xié)議，而畢業(yè)生卻由于各種原因無法順利簽訂就業(yè)協(xié)議，從而引發(fā)了畢業(yè)生的不滿情緒，最終將導致兩種結果：一種是先隨便簽定一個就業(yè)協(xié)議，隨后再繼續(xù)尋找或者更換單位，這部分畢業(yè)生的后續(xù)檔案管理將出現(xiàn)一定的問題；另一種則是產(chǎn)生強烈的對抗情緒，即使后續(xù)尋找到工作單位也拒絕簽訂就業(yè)協(xié)議，這樣不僅影響了師生關系，而且使就業(yè)統(tǒng)計工作陷入一種僵局。

3.高校出臺就業(yè)措施扭曲了就業(yè)數(shù)據(jù)。由于就業(yè)率是考核高校的教育質(zhì)量的一項重要指標，很多高校都采取了一系列的措施來努力提高就業(yè)率。大多數(shù)的高校除了加強就業(yè)指導教育和組織各類招聘會積極為畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)造條件之外，還或明或暗采取了一些措施給畢業(yè)生施加壓力。例如，有些高校對于簽約的畢業(yè)生和未簽約畢業(yè)生在論文答辯等畢業(yè)環(huán)節(jié)給予不同的待遇，給畢業(yè)生造成一定的心理壓力；也有不少高校對簽約畢業(yè)生采取發(fā)放獎金的形式進行獎勵。對于教師也是一樣，在鼓勵教師關心和推薦畢業(yè)生就業(yè)的同時，也相應出臺了一系列的獎懲措施，要求教師對指導的畢業(yè)生進行包干。畢業(yè)論文的指導教師和輔導員花費了大量的時間和精力來督促畢業(yè)生簽定就業(yè)協(xié)議，再加上就業(yè)協(xié)議自身的缺陷，很多畢業(yè)生一方面踴躍簽定就業(yè)協(xié)議來獲得就業(yè)獎金，一方面通過各種途徑表達自己的不滿情緒。高校則出于自身利益的考慮，對此現(xiàn)象不聞不問，甚至暗示畢業(yè)生造假，當然也有部分老師幫助學生造假，不但使就業(yè)數(shù)據(jù)不真實，而且給高校、社會和大學生都帶來了不容忽視的負面影響，尤其是對畢業(yè)生的福利和檔案轉移帶來很多麻煩。

4.就業(yè)率無法客觀全面地反映高校的教學質(zhì)量。盡管隨著社會的發(fā)展，人才的內(nèi)涵在現(xiàn)實中發(fā)生了很大變化，但無論怎樣改變都不可否認的是，高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的主要基地，社會上也迫切需要高校培養(yǎng)出大批具有健康體魄、健全心理、良好人品教養(yǎng)、強烈的社會責任感、堅定的人生理想、高尚的道德和審美情操、較強的學習和創(chuàng)造能力、嚴謹踏實的工作作風、扎實的專業(yè)知識的大批現(xiàn)代化人才3。大學生就業(yè)難成為社會最為關注的事情之后，一方面，人們往往把眼光投向應屆畢業(yè)生就業(yè)率的高低，對就業(yè)的領域和層次關注的不夠，很多大學生、研究生的就業(yè)領域和層次更是令人詫異，還有很多高校為了追求高的就業(yè)率放松了對學生學業(yè)要求，對學生就業(yè)后的表現(xiàn)更是很少關注，畢業(yè)生一旦簽訂就業(yè)協(xié)議之后就無人問津。另一方面，隨著就業(yè)壓力的加大和社會觀念的改變，大學生的就業(yè)呈現(xiàn)出多元化的特點，除了傳統(tǒng)的就業(yè)方式之外，還有不少大學生以靈活方式就業(yè)，其中包括自由職業(yè)和玩一段時間再工作一段時間的所謂的“波波族“等。當然，還有很多家境比較好的學生選擇自愿失業(yè)，例如當前社會上流行的“傍老族”、“畢婚族”，這部分學生與我們通常所講的“非自愿失業(yè)”有著本質(zhì)的區(qū)別，往往這部分人都是對物質(zhì)和精神追求比較高的年輕人，擁有較高的學歷、追求生活享受、崇尚自由解放、具有較強獨立意識的一類人。他們的學業(yè)成績和工作能力比較強，但按照目前的就業(yè)率統(tǒng)計口徑，他們根本無法簽訂就業(yè)協(xié)議書，但這并不能反映出學校的教學質(zhì)量好壞。

另外，目前就業(yè)率的統(tǒng)計將壓力過多地傳遞給了高校，而很多畢業(yè)生對就業(yè)協(xié)議的簽訂持無所謂態(tài)度。這就使得就業(yè)協(xié)議書簽訂過程中出現(xiàn)了高校一頭熱的不合理現(xiàn)象。針對就業(yè)率統(tǒng)計過程中存在的各種弊端和在社會上產(chǎn)生的不良反應，不少人建議成立教育調(diào)查機構，對畢業(yè)的大學生采取隨機調(diào)查、電話訪問等方式跟蹤調(diào)查其就業(yè)情況，并將其和各高校自己統(tǒng)計的就業(yè)率相對照。筆者認為，這種方式仍然欠妥當，一方面畢業(yè)生聯(lián)系起來非常困難，另一方面畢業(yè)生工作后跳槽現(xiàn)象非常普遍，這樣也給調(diào)查工作帶來難度；另外，也會加劇畢業(yè)生的心理壓力，畢竟絕大多數(shù)畢業(yè)生不愿意給母校帶來過多的負面影響。

客觀地講，一所高校就是一個人才培養(yǎng)的企業(yè)，人才的質(zhì)量就是高校的品牌。人才質(zhì)量的高低是由社會來檢驗的，而不是用一次就業(yè)率就能反映的。目前的就業(yè)率統(tǒng)計，不足以具體反映出教學質(zhì)量。一所高校辦得成功與否，根本的判別標準是看它所培養(yǎng)的人才在進入社會后，為社會作出了怎樣的貢獻，受到社會怎樣的評價。這個判別標準才是對高校教學質(zhì)量的基本檢驗4邢兆良.《高校改革不能和人才培養(yǎng)脫節(jié)》[N].金羊網(wǎng)——羊城晚報，2009年9月6日。。也只有以此為依據(jù)來對專業(yè)設置、課程設置和人才培養(yǎng)模式進行調(diào)節(jié)，才會促進高等教育的不斷完善和發(fā)展。另外，大學生就業(yè)不僅與高校的教育有關，與大學生個體需求、家庭條件和社會發(fā)展也存在密切關聯(lián)。如果不將以上因素考慮進來全面評價，對高校的持續(xù)發(fā)展將非常不利。因此，要從根本上解決大學生就業(yè)統(tǒng)計過程中存在的各種弊端，就需要構建一個更加科學的評價指標體系。

三、構建大學生就業(yè)的評價體系的基本思路

（一）大學生就業(yè)評價體系的設計原則

對大學生就業(yè)進行評價是一個復雜的工程。首先，就業(yè)本身具有多樣性和層次性的特點，這就決定了就業(yè)評價指標的層次性和系統(tǒng)性。其次，大學生就業(yè)不僅僅是大學生個人的獨立活動，而是大學生個人、大學教育、社會環(huán)境乃至大學生家庭等多方面的因素互動產(chǎn)生的結果。這就要求綜合、客觀地分析大學生的就業(yè)情況，給高校和社會提供有價值的信息。再次，大學生就業(yè)也是一個動態(tài)的過程。在最初工作的幾年中，大學生要經(jīng)過多次的選擇和被選擇的過程，大學期間所學習的知識和積累的潛能需要經(jīng)過一定時期的鍛煉和考驗才能逐步顯示出來，這就要求對大學生的就業(yè)情況進行動態(tài)評價。最后，大學生的就業(yè)工作還涉及到工資、社保與福利等相關問題，通過大學生就業(yè)情況可以全面了解勞動力市場接納畢業(yè)生的程度以及各地政府對大學生就業(yè)采取的各項措施及其落實情況，因此，對大學生的就業(yè)情況必須進行全面跟蹤。

（二）構建大學生就業(yè)評價體系初步設想

1.就業(yè)率的統(tǒng)計以高校和人才交流市場相結合的方式。大學生是否就業(yè)不僅與高校的教學質(zhì)量有著密切的關系，同時也與大學生生源地的經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)政策存在著一定關系。結合大學生的實際情況，就業(yè)率可以采取高校和人才交流中心相結合的方式進行統(tǒng)計。各個高校仍然以就業(yè)協(xié)議書作為統(tǒng)計就業(yè)率的主要依據(jù)，對于沒有簽定就業(yè)協(xié)議書而將檔案退回生源地的畢業(yè)生，各地的人才交流中心作為大學生畢業(yè)后的就業(yè)工作部門，可以對這些沒有落實工作單位的畢業(yè)生進行求職培訓和推薦工作、失業(yè)統(tǒng)計及發(fā)放失業(yè)救濟金等工作。通過一系列的配套政策來切實做好當?shù)卮髮W生就業(yè)及其統(tǒng)計工作，還可以詳細了解大學生失業(yè)的真正原因，并將有關數(shù)據(jù)在年底向社會公布，作為各高校應屆畢業(yè)生的初次就業(yè)率。

2.分類構建不同層次高校大學生就業(yè)率的評價體系。隨著招生規(guī)模擴大，我國高等教育已經(jīng)處于大眾化教育階段。在此情況下，應該首先對我國高等教育機構進行合理定位。例如，研究型大學和技術型大學，二者不但教師資源和學生生源質(zhì)量存在很大差異，而且培養(yǎng)目標不同。如果對不同類型的高校都采取單一的就業(yè)率進行評價，最終將導致地位較低的高等院校對地位較高院校的模仿，地位較低的院校陷入一種高不成、低不就的發(fā)展局面，教師的精力將分散于科研、教學和技能等三方面之中，不但加重了教師負擔，而且培養(yǎng)出來的學生缺乏競爭力。因此，我國應該借鑒國際經(jīng)驗，盡快建立高等教育分層體系，分類構建適合不同類型高等院校的就業(yè)評價體系5張鳴、任元軍.《畢業(yè)生就業(yè)能力與高校分層發(fā)展》[J]江蘇高教2008（5）P103-105。。

3.對大學就業(yè)率的統(tǒng)計采取長、短期結合的長效評價。各高校的就業(yè)統(tǒng)計，要客觀地反映學校的教學和就業(yè)質(zhì)量。因此，可嘗試在對應屆畢業(yè)生就業(yè)情況統(tǒng)計的同時，加大對畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查。這樣不但可以克服統(tǒng)計就業(yè)信息時的“時間局限性”，減少統(tǒng)計初次就業(yè)率產(chǎn)生的誤差，能夠比較真實地反映出畢業(yè)生的就業(yè)及其質(zhì)量，而且還可以促進高校加強對學生的教育和培養(yǎng)，使大學教育真正滲透到一個人的終生，為后期的職業(yè)生涯奠定良好基礎。

4.建立健全社會保障體系。我國社會保障系統(tǒng)經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展歷程。目前，我國已經(jīng)形成了涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險的社會保險體系以及以城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度等為主體的較為全面的社會救助體系。隨著就業(yè)形勢的嚴峻，不少地區(qū)建立了大學生失業(yè)保障制度。但由于地區(qū)和行業(yè)差異導致了社會保障的制度差異，使在中小企業(yè)、非公有制單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的大學生之社會保障力度相比較低。為了有效拓寬大學生的就業(yè)渠道，一方面政府應擴大社會保障覆蓋面，建立公平的社會保障制度，將全體社會成員納入社會保障體系；另一方面應該規(guī)范社會保障系統(tǒng)的管理，通過大學生失業(yè)保障機制的建立來加強對失業(yè)大學生的統(tǒng)計。

目前就業(yè)率統(tǒng)計中的“注水”、“縮水”現(xiàn)象之所以普遍存在，主要還是由于我國高校畢業(yè)生就業(yè)率評估體系過于簡單，過分重視初次就業(yè)率和對就業(yè)質(zhì)量重視不夠等弊端造成。大學生就業(yè)是一個系統(tǒng)工程，除了受高校大學生供應質(zhì)量的影響之外，還受勞動力市場需求和家庭條件等因素的影響。因此，要客觀了解大學生的就業(yè)情況，并以此作為推動大學教育改革的有效信息，就必須結合我國的實際情況，建立一套完善的高校畢業(yè)生就業(yè)率的評估體系。

[1]胡建淼.《高校畢業(yè)生《就業(yè)協(xié)議書》法律效力探究》[J].浙江交通職業(yè)技術學院學報，2009（6）P72-74.

[2]邢兆良.《高校改革不能和人才培養(yǎng)脫節(jié)》[N].金羊網(wǎng)——羊城晚報，2009年9月6日.

[3]張鳴，任元軍.《畢業(yè)生就業(yè)能力與高校分層發(fā)展》[J].江蘇高教，2008（5）P103-105.

（責任編輯：牛域?qū)帲?/p>

注：12009年度浙江省教育廳課題（Y200909734）、浙江教育科學規(guī)劃課題（00310309BW）研究成果。