嘉興市統(tǒng)計局課題組

嘉興市軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測評價體系研究

嘉興市統(tǒng)計局課題組

軟環(huán)境是近年來國際經(jīng)濟競爭與發(fā)展中提出的一個新概念，是影響一個國家或者地區(qū)間競爭力的重要因素。嘉興市軟環(huán)境建設(shè)調(diào)查顯示，嘉興軟環(huán)境發(fā)展指數(shù)達84分，企業(yè)評價高于居民；企業(yè)對政務(wù)環(huán)境評價最高，產(chǎn)業(yè)環(huán)境滿意度低；居民指數(shù)提高8.2分。建議今后采取建立軟環(huán)境建設(shè)的正向激勵機制，加大行政推動力；加大軟環(huán)境建設(shè)動態(tài)管理力度，提升軟環(huán)境的發(fā)展影響等，進一步提升嘉興市軟環(huán)境建設(shè)。

軟環(huán)境；統(tǒng)計監(jiān)測；方法研究

近年來，我國與周邊國家間、國內(nèi)地區(qū)間、城市間的要素流動，使國家間、區(qū)域間的要素爭奪與競爭加劇。為了加快區(qū)域經(jīng)濟的增長，各地黨委政府都在改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境，提高資源要素吸引力上下功夫，做文章。從發(fā)展實績情況看，國內(nèi)啟動軟環(huán)境研究和應(yīng)用比較早的地區(qū)經(jīng)過多年的努力已獲得了相對優(yōu)勢，區(qū)域投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟活力明顯好于未開展此項工作的地區(qū)，所以這個領(lǐng)域中的創(chuàng)新與突破對區(qū)域經(jīng)濟的增長有著十分重要的意義。

軟環(huán)境是相對硬環(huán)境而言的一個概念，它是指物質(zhì)條件以外的諸如政策、文化、制度、法律、思想觀念等外部因素和條件的總和。本文研究的軟環(huán)境有別于國內(nèi)外的投資環(huán)境與企業(yè)運行環(huán)境，主要以影響區(qū)域性投資與發(fā)展的公共政策與服務(wù)環(huán)境，著重探討地方黨委政府在改善軟環(huán)境方面的可作為領(lǐng)域，包括政府公共政策與服務(wù)的內(nèi)涵與延伸。

一、軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測評價的內(nèi)容與方法

（一）主要指標

根據(jù)軟環(huán)境建設(shè)中涉及政府公共服務(wù)領(lǐng)域的范圍，我們在設(shè)計軟環(huán)境監(jiān)測評價體系時，加大了調(diào)查指標的覆蓋面，將軟環(huán)境建設(shè)細分為七個方面：一是政務(wù)環(huán)境：體現(xiàn)政府部門的辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、工作態(tài)度、工作紀律、依法行政、政務(wù)公開、依法行政水平；二是政策環(huán)境：體現(xiàn)地方政府在政策法規(guī)方面的貫徹落實與創(chuàng)新情況，即依法規(guī)范、保障和服務(wù)于社會和生產(chǎn)經(jīng)營活動的外部條件的總和，包括政策的宣傳、貫徹、兌現(xiàn)與調(diào)整；三是法治環(huán)境：體現(xiàn)本地的綜合治理水平，法律法規(guī)的完善性，地方政府執(zhí)法的規(guī)范性；四是市場環(huán)境：反映區(qū)域市場秩序，競爭的公平程度，經(jīng)濟行為的規(guī)范性；五是產(chǎn)業(yè)環(huán)境：體現(xiàn)政府對產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)措施的強度和實際產(chǎn)業(yè)配套情況。包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性、產(chǎn)業(yè)鏈的集中度和配套服務(wù)的完善度；六是人文環(huán)境：反映區(qū)域精神文明建設(shè)，職業(yè)道德、社會公德與親商重商等方面的水平與評價；七是生活環(huán)境：反映企業(yè)員工和城鄉(xiāng)居民的生活情況、方便程度、社會保障與安全情況等。具體細化到指標，則根據(jù)各個調(diào)查時點與調(diào)查對象的具體情況來進行細分與調(diào)整。

由于企業(yè)與投資主體接觸與感受軟環(huán)境的頻度遠高于城鄉(xiāng)個體戶和城鄉(xiāng)居民，所以，在調(diào)查指標設(shè)置詳細程度上，對企業(yè)樣本的調(diào)查要細于城鄉(xiāng)個體戶和城鄉(xiāng)居民。實際操作中采用企業(yè)樣本與城鄉(xiāng)個體戶、城鄉(xiāng)居民分問卷調(diào)查的方式，以實現(xiàn)調(diào)查精度提升與調(diào)查成本控制的雙贏。

（二）調(diào)查對象

1.調(diào)查對象。由于區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)由區(qū)域政府、公共服務(wù)機構(gòu)的工作人員和區(qū)域內(nèi)的各個企業(yè)及其投資者，以及全體城鄉(xiāng)居民來共同推進，而其建設(shè)成果主要以區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的成績和投資方、城鄉(xiāng)居民的感受來反映，所以，區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)的監(jiān)測也需要從投資者和城鄉(xiāng)居民群體中選擇調(diào)查對象，以獲得有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)。由于區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)的主導(dǎo)者是地方政府，受惠者是在區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營的各類企業(yè)、城鄉(xiāng)個體經(jīng)營者與生活的城鄉(xiāng)居民，所以，我們在調(diào)查對象選擇時，更多地側(cè)重于企業(yè)與城鄉(xiāng)居民。調(diào)查對象的分配為：企業(yè)占70%，城鄉(xiāng)個體戶15%，城鄉(xiāng)居民15%。

2.調(diào)查規(guī)模。從理論上來講，調(diào)查對象的規(guī)模越大，其抽樣代表性越高。但從實際執(zhí)行的效果來看，調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量不僅取決于調(diào)查方案設(shè)計的抽樣誤差，還涉及調(diào)查實施過程中的登記誤差、審核誤差與數(shù)據(jù)處理誤差等調(diào)查誤差，后者直接與調(diào)查組織方式、工作力度、調(diào)查投入高度相關(guān)。所以，為了保證各個縣級區(qū)域的統(tǒng)計監(jiān)測抽樣代表性與縮小調(diào)查誤差，我們在保證抽樣代表性的基礎(chǔ)上，盡可能縮小調(diào)查規(guī)模，節(jié)約調(diào)查成本，提高調(diào)查的過程可控性。目前設(shè)計的調(diào)查總規(guī)模為縣級區(qū)域調(diào)查對象不少于700個，單一群體的調(diào)查對象不少于100個；市級區(qū)域范圍內(nèi)的調(diào)查對象規(guī)模不少于5000個，單一群體的調(diào)查對象不少于900個。以足夠的調(diào)查數(shù)量來避免個別樣本的偶然變動產(chǎn)生調(diào)查結(jié)果的偏差。

3.抽樣方法。調(diào)查對象分企業(yè)、城鄉(xiāng)個體戶與城鄉(xiāng)居民等三種類型采用隨機等距的方法產(chǎn)生。一是企業(yè)調(diào)查樣本以調(diào)查時點的企業(yè)名錄庫為基礎(chǔ)，按當年營業(yè)收入與企業(yè)個數(shù)作為權(quán)重（P P S方法）進行隨機、對稱、等距抽樣，選出年度企業(yè)調(diào)查樣本。在參照上年調(diào)查樣本的基礎(chǔ)上，按照總體穩(wěn)定、個別調(diào)整的方法確定企業(yè)調(diào)查對象。即既保持調(diào)查對象選擇的有機性，又保持觀察對象的連續(xù)性。二是城鄉(xiāng)個體戶與城鄉(xiāng)居民調(diào)查對象的產(chǎn)生采取二相抽樣的方法獲得。先以縣級區(qū)域為總體按照常住人口和城鄉(xiāng)個體戶的個數(shù)為標志抽取村級調(diào)查區(qū)域，再在村級區(qū)域中由調(diào)查員按右手原則，隨機起點，隔十抽一的方法，現(xiàn)場抽取調(diào)查對象，經(jīng)復(fù)核后確定。

（三）數(shù)據(jù)采集方法

軟環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集采用調(diào)查組織者直接派員入戶調(diào)查的方法進行。其中企業(yè)問卷由調(diào)查組織者直接派員進入企業(yè)，訪問企業(yè)法人代表、總經(jīng)理或高層管理人員的方式獲得調(diào)查結(jié)果。調(diào)查采用實名制。對未能實現(xiàn)入戶訪問的企業(yè)樣本，各地根據(jù)抽樣規(guī)則在現(xiàn)有企業(yè)庫中補充抽取，進行補充調(diào)查，更換樣本總量不得突破下達調(diào)查總數(shù)的3%。

居民問卷由調(diào)查組織者直接派員入戶訪問樣本戶中年滿18周歲的家庭經(jīng)濟決策人，如果家庭中有兩個以上的成員符合被訪要求，應(yīng)以這些符合要求的家庭成員的出生日期來確定，即以出生日期更接近于8月1日的成員作為被調(diào)查對象。調(diào)查采用匿名制。

（四）評價方法

軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測評價采用指數(shù)測評，指數(shù)值的范圍介于0-100之間，單項指標指數(shù)代表了該指標水平的高低，綜合指數(shù)代表了綜合發(fā)展水平的高低，指數(shù)為100代表了最好發(fā)展水平。在具體指數(shù)計算中，由于綜合指數(shù)需要對各指標、各子系統(tǒng)同時進行測算并綜合，因而不僅要科學(xué)地測定不同指標的權(quán)重，以充分體現(xiàn)各個指標對社會經(jīng)濟發(fā)展影響的程度，同時要通過一定的數(shù)學(xué)計算，解決不同度量指標的相加合成問題。

為此，我們將軟環(huán)境監(jiān)測評價數(shù)據(jù)的合成分項目、小類、方面、問卷與總指數(shù)五大步驟：

一是根據(jù)調(diào)查對象的滿意度對調(diào)查項目進行賦分，得到調(diào)查單項的滿意得分。按滿意得100分，較滿意得80分，一般得60分，較不滿意得40分，不滿意得20分（即五等分賦分法），對單個調(diào)查項目進行賦分，再按調(diào)查對象總數(shù)進行平均，獲得調(diào)查單項的得分。

二是根據(jù)每個調(diào)查單項在調(diào)查小類中的重要程度（權(quán)重）進行加權(quán)計算，獲得調(diào)查小類得分。

三是根據(jù)每個小類在監(jiān)測方面的重要程度（權(quán)重）進行加權(quán)計算，獲得監(jiān)測方面的得分。

四是根據(jù)每個方面在單個問卷各個方面的重要程度（權(quán)重）進行加權(quán)計算，獲得單個問卷的得分。

五是根據(jù)不同問卷在軟環(huán)境建設(shè)中的重要程度（權(quán)重）進行加權(quán)計算，獲得全市軟環(huán)境發(fā)展指數(shù)得分。

（五）監(jiān)測指標權(quán)重的確定

指標權(quán)重就是對某個指標影響軟環(huán)境建設(shè)的程度作出數(shù)量上的明確界定。指標權(quán)重的確定一般有兩種方法：一是主觀賦權(quán)，即專家賦權(quán)，是指通過一定方法綜合多位專家對各指標給出的權(quán)重進行賦權(quán)，這種方法的優(yōu)點是綜合各方專家對軟環(huán)境建設(shè)因素的意見，趨勢的把握相對準確，當征詢專家規(guī)模達到一定量級時，權(quán)重的代表性就會較強。缺點是當征詢專家規(guī)模不大時，權(quán)重受人為因素的影響較大。二是客觀賦權(quán)，是指從原始數(shù)據(jù)出發(fā)，通過一定的數(shù)學(xué)轉(zhuǎn)換，運用數(shù)理統(tǒng)計方法取得指標權(quán)重的一種賦權(quán)方法。這種方法客觀性強，不易受到人為因素的影響，但缺點也較明顯，不管是什么樣的指標與數(shù)據(jù)，經(jīng)過運算都會產(chǎn)生一個結(jié)果，指標間的經(jīng)濟意義和關(guān)聯(lián)性受指標選擇范圍而變動。如主成分分析法等。為避免受到人為因素的影響，盡量做到客觀公正，我們對軟環(huán)境監(jiān)測評價時利用兩種方法同步測算，經(jīng)比較后選擇確定其中的一套來計算總指數(shù)。

本課題研究時采用兩種方法比較后認為，通過軟環(huán)境建設(shè)涉及對象的權(quán)重調(diào)查，可以提升權(quán)重的經(jīng)濟內(nèi)涵，更適合軟環(huán)境發(fā)展指數(shù)的編制與使用。軟環(huán)境建設(shè)權(quán)數(shù)調(diào)查涉及市級領(lǐng)導(dǎo)（軟環(huán)境建設(shè)方向決策者）、人大政協(xié)專門委員會成員（軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)督部門）、市級職能部門（軟環(huán)境建設(shè)執(zhí)行機構(gòu)）、外來投資者（生產(chǎn)力要素吸引與軟環(huán)境建設(shè)服務(wù)對象）、中小企業(yè)（軟環(huán)境建設(shè)服務(wù)對象）和科研院校的專家學(xué)者（理論工作者），共發(fā)出調(diào)查問卷64份，收回有效問卷54份，形成當前使用的權(quán)數(shù)。企業(yè)問卷與居民問卷的權(quán)重分別為56∶44。企業(yè)問卷及居民問卷的內(nèi)部權(quán)重如下表所示。

表1 嘉興市軟環(huán)境發(fā)展指數(shù)權(quán)重表

軟環(huán)境發(fā)展指數(shù)的編制方法為：ZD＝ ∑WDi×Si

ZD為 軟環(huán)境發(fā)展指數(shù)，WDi為 主要指標滿意得分，Si為相應(yīng)指標權(quán)重

二、實證分析

根據(jù)調(diào)查方案的設(shè)計，我們于2008年、2009年相繼開展了嘉興市軟環(huán)境建設(shè)調(diào)查，對嘉興的軟環(huán)境建設(shè)進程進行了量化評估，調(diào)查結(jié)果顯示，方案的設(shè)計與逐步優(yōu)化是相當成功的。

1.嘉興軟環(huán)境發(fā)展指數(shù)達84分，企業(yè)評價高于居民。全市5315份涉及企業(yè)經(jīng)營與居民生活、創(chuàng)業(yè)環(huán)境等十個方面109個指標的滿意度調(diào)查結(jié)果顯示，2009年我市軟環(huán)境發(fā)展指數(shù)為84分，比2008年首次調(diào)查的結(jié)果提高了4.2分。從企業(yè)家與城鄉(xiāng)居民、個體業(yè)主兩個方面的反映情況看，企業(yè)問卷的軟環(huán)境評價略高于居民問卷的評價，企業(yè)問卷反映的軟環(huán)境評價得分為85.2分，比居民問卷的82.5分高出2.7分。從2009年軟環(huán)境評價得分變化情況看，企業(yè)與城鄉(xiāng)居民、個體業(yè)主的評價都有不同程度的提高，其中企業(yè)問卷的評價得分比去年提高了4分；居民問卷的評價得分提高了8.2分。

從軟環(huán)境發(fā)展指數(shù)的內(nèi)部構(gòu)成看，2009年企業(yè)軟環(huán)境指數(shù)為85.2分，比2008年提高4分。居民軟環(huán)境發(fā)展指數(shù)為82.5分，比上年提高8.2分。從企業(yè)指數(shù)與居民指數(shù)的差異看，企業(yè)的評價得分仍然高于居民，符合企業(yè)接觸軟環(huán)境的頻度高于居民，企業(yè)的橫向比較廣于居民，評價相對高一些，是符合判斷趨勢的，但兩者的差距與2008年相比有所縮小，得分差由2008年的6.8分縮小為2.7分。

2.企業(yè)對政務(wù)環(huán)境評價最高，產(chǎn)業(yè)環(huán)境滿意度低。從軟環(huán)境建設(shè)企業(yè)指數(shù)內(nèi)部構(gòu)成看，涉及軟環(huán)境建設(shè)的七個方面評價得分都高于80分，表示企業(yè)對我市軟環(huán)境總體滿意度較高。從軟環(huán)境建設(shè)所涉及的七個方面看，評價得分最低的產(chǎn)業(yè)環(huán)境也有81.8分。評價最高的政務(wù)環(huán)境得分為89.4分，二者高低差由2008年的8分縮小到7.6分。軟環(huán)境企業(yè)指數(shù)涉及的七個方面的得分中位數(shù)為86.8分，比2008年提高5.6分。政務(wù)環(huán)境的評價得分居首位，不僅反映出我市近年來推行“兩集中兩到位”和“電子行政監(jiān)察系統(tǒng)”等措施，有效地改善了我市的行政效率，方便了企業(yè)與投資，還反映出我市公共服務(wù)領(lǐng)域中，公務(wù)人員與機關(guān)干部的觀念轉(zhuǎn)變比較及時，服務(wù)意識、服務(wù)能力與服務(wù)態(tài)度有了很大的提高。

3.居民指數(shù)提高8.2分。從軟環(huán)境建設(shè)調(diào)查結(jié)果變化看，軟環(huán)境建設(shè)的居民指數(shù)是提升最快的一年，二年的軟環(huán)境建設(shè)評價得分提高了8.2分，提升幅度明顯快于企業(yè)，升幅超過企業(yè)指數(shù)提高的一倍。

從居民指數(shù)的內(nèi)部構(gòu)成看，涉及軟環(huán)境建設(shè)七個方面中，得分最高的是人文與生活環(huán)境，2009年評價得分為87.9分，這表明我市居民對人文與生活環(huán)境比較滿意，體現(xiàn)出嘉興與杭州、上海等地相比，生活成本低，城市跨度適中，交通暢通度高等優(yōu)勢。得分最低的是本地黨委政府的作用，得分為76.4分，反映出我市城鄉(xiāng)個體業(yè)主與居民在肯定當前軟環(huán)境建設(shè)成果的同時，對黨委政府工作的期望很高，希望我市的發(fā)展更快一點，環(huán)境更好一點，生活更舒適一點。

三、區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)的對策建議

1.建立軟環(huán)境建設(shè)的正向激勵機制，加大行政推動力。一是細化軟環(huán)境建設(shè)的考核激勵，加大軟環(huán)境建設(shè)成果運用；二是細化年度軟環(huán)境優(yōu)化的重點，提高行政推動的針對性。要根據(jù)不同時期軟環(huán)境發(fā)展的要求，細化年度軟環(huán)境優(yōu)化目標，通過調(diào)整軟環(huán)境考核權(quán)重等方法，有重點地提高階段性目標的行政推動力；三是細化軟環(huán)境建設(shè)成果的運用，提升全社會優(yōu)化區(qū)域軟環(huán)境的動力。

2.加大軟環(huán)境建設(shè)動態(tài)管理力度，提升軟環(huán)境的發(fā)展影響。從軟環(huán)境建設(shè)的目標要求看，將軟環(huán)境建設(shè)的各種問題解決在萌芽狀態(tài)，減少軟環(huán)境建設(shè)滯后而帶來的低效率，無疑是一種最優(yōu)選擇。但從政務(wù)環(huán)境建設(shè)與行政推動的過程看，單純依靠行政執(zhí)行與行政過程控制是很難做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間研究、第一時間處置的效果。所以，我們需要將軟環(huán)境建設(shè)由單一的行政推動向社會推動拓展，形成全社會關(guān)心、參與和共建的機制。操作上注重軟環(huán)境建設(shè)信息反饋的快捷、方便與低成本。通過建立軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測點，開通熱線電話，構(gòu)筑網(wǎng)上信息交流平臺等形式，實現(xiàn)軟環(huán)境建設(shè)工作交辦與督查的動態(tài)管理機制。

3.推進公共服務(wù)的深層次改革，加速區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)。重點實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。一是區(qū)域發(fā)展與個體利益追求一致性綁定的轉(zhuǎn)變。即改變目前軟環(huán)境建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展與普通公務(wù)員個人努力、業(yè)績追求之間的差異性，提高二者的密切程度，實現(xiàn)普通公務(wù)員的個人收入、發(fā)展機遇、業(yè)績肯定與區(qū)域發(fā)展的高相關(guān)。二是實現(xiàn)經(jīng)濟管制向發(fā)展服務(wù)的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟學(xué)理論研究顯示，區(qū)域經(jīng)濟的活力與管制力度高度負相關(guān)，而行政機關(guān)及其工作人員追求權(quán)力、擴大管制的沖動是一種天然的追求，需要我們通過制度建設(shè)與加強制度執(zhí)行力來限制管制力的擴張，變經(jīng)濟與社會運行管制為提供公共服務(wù)，以提高區(qū)域經(jīng)濟的活力。三是實現(xiàn)前置管理向過程服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4.完善監(jiān)測方案，提高監(jiān)測的針對性與有效性。由于軟環(huán)境建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，其所包含的內(nèi)容隨著軟環(huán)境建設(shè)的廣度和服務(wù)對象的需求而發(fā)生變化，為了提高軟環(huán)境建設(shè)的有效性，我們需要對軟環(huán)境監(jiān)測評價體系加以不斷的完善，充實和調(diào)整軟環(huán)境建設(shè)監(jiān)測的內(nèi)容，完善調(diào)查方案，以適應(yīng)不斷發(fā)展與變化的形勢，提高軟環(huán)境監(jiān)測評價體系的有效性與針對性。

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課題組負責(zé)人：鄭莉英

成員：張全躍吳曉東葛雪梅丁翔

執(zhí)筆：張全躍

（責(zé)任編輯：牛域?qū)帲?/p>