余新華

（湖南郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 郴州 423000）

碳稅與兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系機(jī)制的思考

余新華

（湖南郴州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 郴州 423000）

建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重大舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展，兩型農(nóng)業(yè)是重點(diǎn)。文章論證了碳稅與發(fā)展兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的關(guān)系，對(duì)我國(guó)碳稅和稅制綠化進(jìn)行設(shè)計(jì)，并提出和思考了相關(guān)的公序良俗、臻善財(cái)政配制和法律安排等問(wèn)題。

碳稅立法；兩型農(nóng)業(yè)；關(guān)涉鏈思考

農(nóng)業(yè)是一個(gè)對(duì)自然資源和環(huán)境依賴性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)占用和消耗自然資源較多的產(chǎn)業(yè)。其活動(dòng)對(duì)資源和環(huán)境的影響很大。建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重大舉措。科學(xué)發(fā)展觀要求統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧和可持續(xù)發(fā)展，兩型農(nóng)業(yè)是重點(diǎn)。從機(jī)制創(chuàng)新上看，以環(huán)境稅費(fèi)為杠桿，臻善財(cái)政配制與協(xié)調(diào)社會(huì)合力是促進(jìn)兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)的不世之略。一是要建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境外部成本內(nèi)部化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源使用的有償化。二是建立農(nóng)業(yè)污染防治的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等渠道制定優(yōu)惠政策，確定農(nóng)業(yè)污染防治補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源和農(nóng)業(yè)污染防治補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資金參與環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。三是建立農(nóng)業(yè)污染防治的公眾參與機(jī)制，在政府—企業(yè)—公眾之間建立一種制衡關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，調(diào)動(dòng)利益相關(guān)的企業(yè)防治農(nóng)業(yè)面源污染的積極性；構(gòu)筑多元利益表述、談判和妥協(xié)的平臺(tái)；完善制度，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法；鼓勵(lì)公眾組建社會(huì)團(tuán)體參與農(nóng)村環(huán)境污染防治，完善環(huán)境行政公開(kāi)制度，為公眾參與環(huán)境管理創(chuàng)造條件。

1 開(kāi)征碳稅支助農(nóng)業(yè)，以推進(jìn)兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的發(fā)展

碳稅是環(huán)境稅制的其中一種，它是指對(duì)消耗使用含碳的化石類燃料，向大氣中排放二氧化碳?xì)怏w的行為進(jìn)行征稅。開(kāi)征碳稅，旨在遏制工業(yè)生產(chǎn)等過(guò)程中的二氧化碳的氣體排放，緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全球氣候、地球生態(tài)的矛盾，為人類社會(huì)的生存與發(fā)展提供相關(guān)的制度支撐。

二氧化碳的氣體排放影響氣候生態(tài)變化，這本質(zhì)上是一種負(fù)外部經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。早在20世紀(jì)初，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古就曾經(jīng)提出，要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“負(fù)外部性”問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)向污染者征收與其所造成的邊際損害等值的環(huán)境稅，這種環(huán)境稅實(shí)質(zhì)上是污染行為所導(dǎo)致的邊際私人成本與邊際社會(huì)成本之間的差額。通過(guò)污染者支付相應(yīng)的環(huán)境污染稅，可以彌補(bǔ)私人邊際成本同社會(huì)邊際成本的偏差，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“X非效率”損失，促成社會(huì)資源的優(yōu)化配置和自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有效改善。

中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，化石能源占到90%以上（其中，煤炭約占70%、石油和天然氣約占20%），而非化石能源只占9%。我國(guó)已經(jīng)擬定了計(jì)劃，到2020年，非化石能源的比重要提高到15%，但化石能源依然占有很大的比重。中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，更多是要重視低能耗、低污染、低排放。

2005年，我國(guó)由于資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞、環(huán)境污染造成的損失占當(dāng)年GDP的13.5%，而當(dāng)年我國(guó)GDP只增長(zhǎng)10.4%，也就是說(shuō)，我們把潛在的環(huán)境債務(wù)留給我們的子孫了，所以，我們現(xiàn)在就要開(kāi)始計(jì)算環(huán)境成本，就要逐步推進(jìn)碳稅，要對(duì)一些污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝進(jìn)行增稅。這樣可以拉近新能源和化石能源發(fā)電成本之間的差距。

建議國(guó)內(nèi)對(duì)排放二氧化碳的產(chǎn)業(yè)征收碳稅以促進(jìn)碳減排，要對(duì)火力發(fā)電等污染環(huán)境的企業(yè)進(jìn)行征稅?，F(xiàn)在火電(成本)是風(fēng)電的一半，但要是把環(huán)境污染考慮進(jìn)去的話，就不是這這么低了。我們?cè)趪?guó)內(nèi)應(yīng)該考慮這個(gè)問(wèn)題，這才真正有利于減排二氧化碳。因此，建議國(guó)內(nèi)盡快發(fā)展碳交易市場(chǎng)并爭(zhēng)取國(guó)際定價(jià)權(quán)。

政府要在財(cái)政政策和貨幣政策上支持新能源的發(fā)展，對(duì)于綠色能源項(xiàng)目給予長(zhǎng)期的政策支持。從宏觀層面看，碳稅作為一種專門性的、特定的稅收手段，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的低碳化的發(fā)展趨向具有重要的宏觀調(diào)控職能。向高碳化企業(yè)及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)行為課稅，將促其社會(huì)成本內(nèi)部化，提高高碳化企業(yè)的交易費(fèi)用，變相提高此高碳化產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格，從市場(chǎng)機(jī)制上降低相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，最終促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向低碳化企業(yè)，提高低碳化產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)低碳化產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售。從微觀層面上看，碳稅是一種低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)機(jī)制，它的實(shí)施不僅有利于減緩目前形勢(shì)下的全球氣候變暖問(wèn)題，還能夠緩解其他社會(huì)問(wèn)題，如減少污染、節(jié)約能源等。市場(chǎng)主體為了減少碳稅負(fù)擔(dān)，可能減少含碳能源尤其是高碳能源的利用，或傾向于尋求使用新能源以提高能耗效率。這同時(shí)也會(huì)促進(jìn)相關(guān)環(huán)保技術(shù)和新能源技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步，進(jìn)而為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供技術(shù)支撐。加大節(jié)能減排力度，轉(zhuǎn)變當(dāng)前“三高一低”的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

當(dāng)然，征收碳稅會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響，削弱企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，影響一國(guó)的國(guó)際貿(mào)易。同時(shí)，隨著能源價(jià)格的提高，居民生活的成本會(huì)有所增加。但只要我們堅(jiān)守稅負(fù)中性原則，保持社會(huì)稅收負(fù)擔(dān)總額不變，征收碳稅的同時(shí)，減少相應(yīng)額度的其他稅負(fù)，或?qū)r(nóng)業(yè)、部分企業(yè)實(shí)行免稅。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，弊少利多。

農(nóng)業(yè)是對(duì)天氣變化最為敏感的部門之一。農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴于天氣或氣候的變化特征，特別是在自然災(zāi)害條件下，極端的天氣或氣候事件可能導(dǎo)致農(nóng)作物的減產(chǎn)，進(jìn)而影響國(guó)家的糧食安全，危及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家政治的穩(wěn)定。比如，氣候變暖將使我國(guó)長(zhǎng)江以北地區(qū)，尤其是高原地區(qū)和中高緯度地區(qū)的農(nóng)作物生長(zhǎng)季節(jié)提前、生長(zhǎng)終止的日期延后；還將使多熟種植的北界向北推移。在水分條件滿足的情況下，雙季稻種植區(qū)、稻麥兩熟區(qū)和一年三熟制的水稻產(chǎn)區(qū)均可向北推移。如果年平均氣溫上升2度，大部分兩熟制地區(qū)將會(huì)被不同組合的三熟制取代，從長(zhǎng)江流域移至黃河流域，三熟制面積可能擴(kuò)大1.5倍，三熟制的北界將北移500km之多。而兩熟制地區(qū)將北移至目前一熟制地區(qū)的中部，一熟制地區(qū)的面積將減少23%，一熟制地區(qū)的南界將北移250～500km。這些敏感區(qū)域?qū)?huì)面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、種植制度和作物品種的重大改變。

當(dāng)前世界范圍內(nèi)的氣候變化的特點(diǎn)和趨勢(shì)為：平均溫度明顯上升，降水出現(xiàn)區(qū)域性與季節(jié)性不均衡，極端氣候現(xiàn)象增多趨強(qiáng)，冰川消融導(dǎo)致海平面上升。這一切將導(dǎo)致作物生育期縮短與早熟,有效分蘗減少,穗重下降、產(chǎn)量降低。對(duì)冬小麥來(lái)說(shuō)，平均氣溫每升高1度，目前品種的冬小麥生育日數(shù)平均縮短17天左右，減產(chǎn)幅度大約為10%～12%。未來(lái)降雨形態(tài)和全球氣溫的急劇變化，可能使許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)和自然生態(tài)系統(tǒng)無(wú)法適應(yīng)或不能很快適應(yīng)這種變化，造成大范圍的植被破壞和農(nóng)業(yè)災(zāi)害，產(chǎn)生破壞性影響。氣候變化可能會(huì)給某些局部地區(qū)帶來(lái)有利的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但更多的上是給全球農(nóng)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)峻的損害。

干旱和氣候變暖將使水分成為困擾我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，所以要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌溉體系，提高抗旱排澇的能力，推行噴灌、畦灌、滴灌和管道灌，改善灌溉系統(tǒng)和灌溉技術(shù)，加強(qiáng)用水管理，實(shí)行科學(xué)灌溉；選育抗逆性強(qiáng)的農(nóng)作物新品種，增強(qiáng)農(nóng)作物抵御自然災(zāi)害的能力。改進(jìn)抗旱措施，開(kāi)發(fā)節(jié)水高效種植模式和配套節(jié)水栽培技術(shù)。完善氣象綜合監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害預(yù)警與響應(yīng)能力建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)，加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)流、暴雨、干旱、大霧、臺(tái)風(fēng)等災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，把計(jì)算機(jī)通信技術(shù)、氣象技術(shù)和遙感技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合，建立國(guó)家級(jí)和省級(jí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)氣象保障系統(tǒng)。另外，還應(yīng)根據(jù)水資源和當(dāng)?shù)匦夂虻木唧w情況，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)以及品種結(jié)構(gòu)。如增加麥—稻兩熟、油菜—稻兩熟、麥—棉兩熟、麥—玉米—稻三熟、麥(油菜)—稻—稻三熟等多熟制的面積。在氣候變化的脆弱區(qū)域?qū)嵤┩烁€濕、退耕還林、退林還草，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，從而維護(hù)良好的小氣候條件、生態(tài)環(huán)境。要研究與推廣農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)技術(shù),合理挖掘并利用淺層地下水技術(shù)及雨水集蓄技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗旱能力。要建設(shè)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程及大中型病險(xiǎn)水庫(kù)，保障水庫(kù)下游地區(qū)安全。各區(qū)域要遵循農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，根據(jù)各地自然環(huán)境，制定相應(yīng)的抵御寒潮、防旱抗?jié)?、抵抗病蟲(chóng)害、臺(tái)風(fēng)等各種自然災(zāi)害的減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力；開(kāi)征碳稅可以資助和推進(jìn)兩型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的發(fā)展，宜可抑制不當(dāng)行為的升級(jí)。

2 碳稅和稅制的綠化設(shè)計(jì)

2.1 碳稅和稅制的綠化

稅收是政府應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)經(jīng)濟(jì)手段中的重要組成部分，在環(huán)境資源政策體系中，改變過(guò)去較多依賴行政手段的情況，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)手段的使用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的必要導(dǎo)向，已逐漸成為各方的共識(shí)。首先，稅收手段符合效率原則。它可以避免行政手段“一刀切”的做法，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)刺激把外部效應(yīng)內(nèi)部化，提高資源配置效率，以追求社會(huì)效益的最優(yōu)；它依托法律、但又有較靈活的應(yīng)對(duì)機(jī)制和細(xì)化特點(diǎn)，可以有效率地貫徹立法精神而彌補(bǔ)單純法律手段的不足。其次，稅收手段通過(guò)財(cái)政收入征集、可延伸出財(cái)政資金使用，形成兩條并行渠道，可以促進(jìn)社會(huì)公平程度的提高。再次，稅收手段不像排放權(quán)交易等其他經(jīng)濟(jì)手段那樣要求有嚴(yán)格的現(xiàn)實(shí)條件。只要設(shè)計(jì)得當(dāng)，稅收政策可以較好地發(fā)揮糾正市場(chǎng)失靈的作用，用以實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)對(duì)氣候變化的調(diào)控目標(biāo)。

2.2 碳稅稅收優(yōu)惠設(shè)計(jì)原則

在開(kāi)征碳稅時(shí)，應(yīng)該遵循“稅收中性”原則，改革生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，并適度降低企業(yè)所得稅稅率，或?qū)嵤┥鐣?huì)收入再分配計(jì)劃補(bǔ)貼低收入群體。借鑒國(guó)際碳稅實(shí)踐，結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，我們認(rèn)為，我國(guó)碳稅稅收優(yōu)惠，應(yīng)該如下設(shè)計(jì)：

（1）碳稅方案將考慮對(duì)部分領(lǐng)域?qū)嵤p免措施，主要涉及農(nóng)業(yè)、低收入家庭，以及偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)。

（2）開(kāi)征碳稅，必須協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能建立在破壞生態(tài)環(huán)境的代價(jià)上。征開(kāi)碳稅要在促使企業(yè)改變對(duì)化石能源消費(fèi)行為的基礎(chǔ)上減少對(duì)二氧化碳的排放。同時(shí)，為了保護(hù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)征碳稅時(shí)也要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承受能力和對(duì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)效應(yīng)，力爭(zhēng)在降低二氧化碳排放的同時(shí)把稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)降到最低。為此，可根據(jù)實(shí)際情況，在企業(yè)滿足一定條件，如能有效遵守與二氧化碳減排相關(guān)協(xié)議，并確實(shí)在節(jié)能減排方面做出一定成效的情況下，對(duì)受影響較大的如能源密集型行業(yè)建立一種稅收減免或稅收返還機(jī)制。

（3）實(shí)施減免稅優(yōu)惠政策。比如對(duì)于積極實(shí)行碳捕獲和儲(chǔ)存（CCS）技術(shù)的企業(yè)，并促使二氧化碳減排和回收達(dá)到了一定標(biāo)準(zhǔn)，可適用該政策。

（4）根據(jù)具體國(guó)情，采取循序漸進(jìn)的策略。由于世界各國(guó)家在科技水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理水平等方面發(fā)展不平衡，所以，應(yīng)該在碳稅稅制及其實(shí)施程序和實(shí)施步驟上也要有所區(qū)別，遵循循序漸進(jìn)原則：首先，在碳稅課稅前一段時(shí)間，進(jìn)行相應(yīng)的回返調(diào)查，針對(duì)碳稅實(shí)施方案，向相關(guān)企業(yè)征求意見(jiàn)，并促使企業(yè)事先主動(dòng)作出對(duì)能源消費(fèi)行為的調(diào)整；其次，實(shí)施分步推進(jìn)策略，碳稅稅率由低到高逐漸提高；最后，實(shí)施補(bǔ)償措施或合時(shí)減免政策。從促進(jìn)民生的角度出發(fā)，根據(jù)中國(guó)現(xiàn)階段情況，對(duì)于居民生活用、農(nóng)業(yè)用等煤炭和天然氣排放的二氧化碳，暫不征稅。

3 倡行良俗意識(shí)，臻善財(cái)政配制和法制安排

上世紀(jì)80年代末、90年代初以來(lái)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本等，其國(guó)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)普遍提高。對(duì)家庭生活垃圾的分類收集和定點(diǎn)放置，已成為每個(gè)市民基本的日常行為，他們有著良好的環(huán)境生活習(xí)慣，能夠?qū)⒏鞣N生活物品物盡其用后再扔掉，如不將油炸食品剩下的食油直接倒入下水道；注意節(jié)水節(jié)電；對(duì)各種廢品，如報(bào)紙、玻璃瓶及易拉罐進(jìn)行分類、回收、再利用處理等。其次，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法及其相應(yīng)的制度完善。許多國(guó)家的環(huán)境保護(hù)工作都沒(méi)有將其重點(diǎn)放在廣袤的農(nóng)村，而是轉(zhuǎn)向擁擠的城市。在這種基調(diào)下制定的環(huán)境法律、法規(guī)并不能完全適應(yīng)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)，于是，農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)參與意識(shí)就相對(duì)淡薄。所以，要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)，確保農(nóng)民獲取相關(guān)環(huán)境信息的途徑通暢。我國(guó)新頒布的《環(huán)境信息公開(kāi)辦法》沒(méi)有對(duì)農(nóng)民環(huán)境信息的獲得問(wèn)題作系統(tǒng)闡述，這是值得我們認(rèn)真研究，并力求完善的環(huán)境法域地。

于是，合理充分地借助各種宣傳渠道，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全的宣傳教育就變得非常有意義。同時(shí)加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入，建立企業(yè)、政府、社會(huì)多元投資體制。加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的合理利用，并將其一部分重點(diǎn)用于農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理、生活垃圾及污水治理和土壤污染治理等。要采取綜合措施控制農(nóng)業(yè)面源污染，引導(dǎo)廣大農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、施用化肥，并鼓勵(lì)農(nóng)民使用新型有機(jī)肥和農(nóng)家肥。如今，由政府直接管理的、單一的給予性財(cái)政撥款模式已不能滿足我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的客觀需求。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)開(kāi)放度的提高，政府、民眾、環(huán)境規(guī)制第三方等地位和作用都已發(fā)生了相當(dāng)大的變化，要轉(zhuǎn)換政府職能、實(shí)施環(huán)境規(guī)制第三方的去行政化，借鑒國(guó)外環(huán)境保護(hù)團(tuán)體的成長(zhǎng)經(jīng)驗(yàn)，加緊研究完善環(huán)境保護(hù)民間組織的政策和措施，有意識(shí)地扶持和擴(kuò)大代表各階層利益的社會(huì)團(tuán)體的影響，從而真正發(fā)揮環(huán)境保護(hù)民間組織在環(huán)境保護(hù)工作中的應(yīng)有作用。最后，要放開(kāi)國(guó)家環(huán)境大門，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的國(guó)際交流與合作，隨著全球化問(wèn)題的日趨顯現(xiàn)，環(huán)境保護(hù)的國(guó)際合作具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。

為此本文建議：（1）強(qiáng)化“公眾參與”農(nóng)業(yè)污染防治，介入和監(jiān)督農(nóng)業(yè)污染防治過(guò)程；加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境安全的宣傳教育，實(shí)施激勵(lì)與懲罰相結(jié)合的一系列政策。（2）建立和完善農(nóng)業(yè)污染防治的政策支持、技術(shù)體系和監(jiān)督管理體系，我國(guó)在今后的生態(tài)補(bǔ)償方面除了提供直接的資金支持以外，還應(yīng)加大生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)科研力度，提供適合中國(guó)農(nóng)村條件、特別是各地農(nóng)民不同經(jīng)營(yíng)方式的環(huán)保型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。（3）農(nóng)業(yè)污染防治實(shí)行財(cái)政補(bǔ)償與市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合，價(jià)格補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)環(huán)保措施掛鉤；對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、山區(qū)的農(nóng)業(yè)環(huán)保在融資和貸款上給予政策性傾斜。引導(dǎo)環(huán)保民間組織參與農(nóng)業(yè)面源污染防治。（4）改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，減少化肥、農(nóng)藥使用量；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減輕環(huán)境壓力。（5）調(diào)整增值稅政策，建議將已享受優(yōu)惠政策且今天看來(lái)成熟的可以收緊的項(xiàng)目收益更多的分配到生態(tài)補(bǔ)償以及用于當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)的發(fā)展上。（6）建議相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步研究生物質(zhì)能源發(fā)展布局和比重，在制定發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，要考慮通過(guò)設(shè)置技術(shù)壁壘，提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，避免各地的低水平重復(fù)建設(shè)。（7）加強(qiáng)中外合作。金融危機(jī)下，中外合作的前景在于中外企業(yè)將共同發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)遇并尋找解決方案，不論這類公司、技術(shù)和投資從何而來(lái)，關(guān)鍵是協(xié)同合作、贏得市場(chǎng)。（8）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法和制度完善，強(qiáng)化防治農(nóng)業(yè)面源污染執(zhí)法力度，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，將總量核定、排污許可證、排污交易、總量收費(fèi)等項(xiàng)目納入水污染防治法之中。（9）修訂《農(nóng)業(yè)法》，制定“水土保持計(jì)劃”，建立問(wèn)責(zé)制，實(shí)施“人水同治”、退耕還草、退耕植樹(shù)或休耕。（10）加大稅收扶持力度，引導(dǎo)資金向合同能源管理項(xiàng)目?jī)A斜；進(jìn)一步完善新《企業(yè)所得稅法》；對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的企業(yè)行為，應(yīng)給予必要的稅收限制。（11）高度重視低能耗、低污染、低排放，在財(cái)政、貨幣政策上支持新能源發(fā)展，早做準(zhǔn)備，建立碳稅制度，降低企業(yè)所得稅稅率，對(duì)火力發(fā)電、水泥、鋼鐵等排放二氧化碳的產(chǎn)業(yè)課以碳稅，迎接全球范圍內(nèi)的碳減排、碳交易，力爭(zhēng)國(guó)際定價(jià)權(quán)。（12）積極采用技術(shù)減排和回收二氧化碳技術(shù)，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予減免稅優(yōu)惠。（13）對(duì)涉及農(nóng)業(yè)、低收于家庭以及貧困地區(qū)，實(shí)施碳稅減免措施。

[1]葛顏祥，架麗娟，接玉梅．水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建與運(yùn)作研究[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題 2006．(9)．

[2]轉(zhuǎn)引自 [美]倫納德·奧托蘭諾.環(huán)境管理與影響評(píng)價(jià)[M]．郭懷成,梅鳳喬譯.北京：化學(xué)工業(yè)出版社,2003.

[3]國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局污染控制司.中國(guó)環(huán)境污染控制對(duì)策[M]．北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1998.

[4]李艷芳．美國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度[J].環(huán)境保護(hù)．2001，（10）.

[5]王華，曹東.環(huán)境信息公開(kāi)：理念與實(shí)踐[M]．北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社2002.

[6]李雄華.環(huán)境與人類文化范式的變革[J].求索，2009，（12）.

[7]章力建，侯向陽(yáng)．我國(guó)農(nóng)業(yè)污染防治研究進(jìn)展[J]．作物雜志,2005,(5).

[8]穆賢清，黃祖輝，張小蒂．國(guó)外環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論研究綜述[J]．國(guó)外社會(huì)科學(xué) 2004．(2)．

[9]朱立志，章力建，李紅康．農(nóng)業(yè)污染防治的財(cái)政與市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制[J]．財(cái)貿(mào)研究,2007,(4).

[10]李傳軒，氣候變化背景下的碳稅立法：必要性與可行性[J]．甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)．2010,(5).

[11]周曙東，周文魁，朱紅根，王傳星，王艷.氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的影響及應(yīng)對(duì)措施[J]．南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2010,(1).

（責(zé)任編輯/易永生）

F321

A

1002－6487（2010）24－0146-03

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大資助項(xiàng)目（08&ZD029）

余新華（1956-），湖南臨武人，副教授，研究方向：社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)。