■/劉 娜

天津的軟肋
——生產性服務業(yè)

■/劉 娜

對生產性服務業(yè)的積極探索是1975年美國經濟學家布朗寧和辛格曼在對服務業(yè)進行分類時，提出生產性服務業(yè)后才開始的。

與傳統(tǒng)的消費性服務業(yè)直接為消費者或家庭提供服務不同，生產性服務業(yè)是指為滿足中間需求的服務，即為進一步生產或者最終消費而提供的服務，可視為消費，亦可視為企業(yè)的中間投入品。發(fā)達國家的生產性服務業(yè)發(fā)展迅速，目前增長遠遠超出服務業(yè)的平均增長水平，各經濟體服務業(yè)的產值比重與就業(yè)比重逐漸上升，這兩項指標均已超過60%，有的甚至高達80%。美國、日本、英國等有很多值得我們借鑒的經驗。

一、現(xiàn)代服務業(yè)的精髓

發(fā)達國家政府在統(tǒng)計報告中是以最廣泛的外延定義將生產性服務歸類。即包括以知識要素投入生產過程的專業(yè)服務業(yè)如會計、法律、市場調查和咨詢服務等；涉及資本要素投入的相關服務；倉儲、運輸和電信服務。在我國，生產性服務又稱為“面向生產的服務”或“生產者服務”。我國政府在“十一五規(guī)劃綱要”中將生產性服務業(yè)分為交通運輸、現(xiàn)代物流、金融服務、信息服務和商務服務。

同消費者服務業(yè)相比，生產性服務業(yè)是一種高智力、高集聚、高成長、高輻射、高就業(yè)的現(xiàn)代服務產業(yè)，具有五個方面的特征：第一，知識性。把日益專業(yè)化的人力資本和知識資本引入商品生產部門，能夠提供高智力、高效率的知識技術服務，成為加速二、三產業(yè)融合的關鍵環(huán)節(jié)。第二，創(chuàng)新性。是高新技術和新產品研發(fā)的重要推動者，并能引導制造業(yè)部門的技術變革和產品創(chuàng)新，推動制造企業(yè)向服務企業(yè)轉型。第三，專業(yè)性。企業(yè)根據(jù)核心業(yè)務決定邊界和規(guī)模，將自身不擅長、或者盈利性較弱的業(yè)務外包（BPO）出去，因而專業(yè)知識和技術成為生產性服務業(yè)的依賴。第四，國際性?？鐕缟a網絡和營銷網絡將制造業(yè)和配套服務業(yè)聯(lián)結起來，使得在“全球生產”的同時，逐步實現(xiàn)“全球服務”。第五，協(xié)同性。處于整個產業(yè)鏈上下游的各種服務相互關聯(lián)、相互依存，服務提供與客戶消費密不可分，降低了企業(yè)生產經營成本，使得敏捷制造、零庫存、虛擬企業(yè)成為可能。

生產性服務業(yè)的外包成為國家間產業(yè)轉移的新趨勢。20世紀90年代以來，隨著信息技術的迅速發(fā)展，特別是互聯(lián)網的普遍存在及應用，服務外包蓬勃發(fā)展。在美國、加拿大、英國等發(fā)達國家，從小型企業(yè)到大型跨國公司，紛紛把自己有限的資源集中于公司的核心能力而把其余業(yè)務交給外部專業(yè)公司。服務外包已經成為企業(yè)獲取專業(yè)技術和人才、減少開支、增加競爭優(yōu)勢的主要手段之一。

生產性服務業(yè)逐漸形成完整的產業(yè)鏈。這條產業(yè)鏈為企業(yè)提供了從產品立項到產品營銷與服務的全方位支持。無論是諸如IBM、HP等大公司的成功轉型，還是小型企業(yè)的異軍突起，都必須在這條產業(yè)鏈中找到適合自身發(fā)展的位置，并保持自己在上、中、下游三個生產活動階段的服務優(yōu)勢。生產性服務，無論是“內化”服務（即企業(yè)內部提供服務），還是“獨立”服務（從企業(yè)外部購買服務），都已成為生產者所生產產品增值的主要源泉。

生產性服務業(yè)與制造業(yè)之間呈現(xiàn)互動發(fā)展。服務業(yè)尤其是以金融、物流、信息等為主的生產性服務業(yè)與制造業(yè)的關系日益緊密，呈現(xiàn)出互動發(fā)展趨勢。一方面，制造業(yè)的中間投入品中服務投入所占的比例越來越大，如在產品制造過程中信息服務、員工培訓服務、研發(fā)和銷售服務的投入日益增加；另一方面，制造業(yè)服務化的趨勢日益明顯。這主要體現(xiàn)在制造業(yè)的產品是為了提供某種服務而生產，如通信產品和家電等，隨同產品一起出售的有知識和技術服務等，最明顯的就是計算機與信息服務緊密相連。從發(fā)達國家生產性服務業(yè)發(fā)展的經驗來看，生產性服務在制造領域的作用也在發(fā)生變化。在工業(yè)時代，由于生產性服務越來越廣泛地參與到生產制造過程中，它的角色逐漸從充當“潤滑劑”的管理功能轉變?yōu)橐环N推動工業(yè)生產各階段更高效運行以及增加產出價值（高附加值）的間接投入。在后工業(yè)時代，經濟發(fā)展不再僅僅依靠工業(yè)生產，而且還有賴于其他經濟部門，生產性服務因為更全面地參與到經濟發(fā)展的各個層面而成為新技術和創(chuàng)新的主要來源和傳播渠道，更多地發(fā)揮了戰(zhàn)略功能和“推進器”作用。

生產性服務業(yè)具有較高的人力資本和知識資本密集度。格魯伯和沃克（1989）認為，在生產的每一過程中，都需要具有專業(yè)知識的專家學者來進行規(guī)劃、整合、控制、評估等工作，生產性服務業(yè)所提供的正是專業(yè)性服務，因此生產性服務業(yè)是知識密集型的。經合組織（OECD，2003）認為知識經濟是建立在信息科技基礎上的服務型經濟，包括制造業(yè)中的高科技工業(yè)以及知識密集型的服務業(yè)。知識密集型產業(yè)意味著較多的人力資本存量，這也是生產性服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)的區(qū)別。因此，通過生產性服務業(yè)這一途徑，人力資本和知識資本的積累、日益專業(yè)化與迂回生產表現(xiàn)為一個不斷發(fā)展的經濟。

二、天津發(fā)展的桎梏

（一）生產性服務業(yè)總量不足

生產性服務業(yè)的增加值總量偏小，占GDP的比重偏低，效率低下，缺乏競爭力。20世紀70年代以來，生產性服務業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)中最具活力的部門，在服務業(yè)內部的比重大大增加，發(fā)達國家生產性服務的比重超過了50%，發(fā)展速度超過了制造業(yè)。而天津的生產性服務業(yè)的增加值，據(jù)估算只在30%左右，這個比例與天津建成世界制造業(yè)出口加工基地的目標還有很大距離。

近年來，天津市服務業(yè)保持快速增長勢頭，2000年以來一直保持11%以上的增長速度，但與北京、上海、深圳、廣州等城市相比，總量和占地區(qū)生產總值的比重還有一定差距。北京是全國服務業(yè)最發(fā)達的城市，服務業(yè)占GDP的比重70%以上，其中生產性服務業(yè)占服務業(yè)比重55%以上，占GDP的比重近40%。

2008年天津市交通運輸倉儲及郵政業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)占服務業(yè)比重較大（13.3%），也只有這一項超出北京（6.6%）；金融業(yè)在生產性服務業(yè)中的地位逐步上升，但占全市服務業(yè)的比重為14.96%，遠低于北京（19.44%）。信息服務業(yè)方面和北京上海的絕對值相差很大，2007年北京投入信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)的總量為855.9億元，天津只有92.82億元，2008年北京增長到了976.7億元。

（二）制造業(yè)低端化降低了與生產性服務業(yè)的關聯(lián)程度

隨著經濟全球化的發(fā)展，國際產業(yè)不斷向我國這樣擁有廉價資源的國家轉移，發(fā)達國家的制造業(yè)不再致力于保持最終產品的優(yōu)勢，而是集中在對產前的研發(fā)設計，產后的營銷等高附加值的關鍵環(huán)節(jié)的控制，致使我們的制造業(yè)呈現(xiàn)“二少一多”的典型特征，關鍵技術和營銷“兩頭在外”，造成制造業(yè)低端化。天津工業(yè)發(fā)展的外向度比較高，占工業(yè)全部總產值中比重最高的通訊設備制造具有非常強的“外生性”，加工貿易更是占有很大比重，“天津制造”的整體效應還沒有顯現(xiàn)，“津產”名牌產品較少，具有自主知識產權的獨創(chuàng)產品更少，在很大程度上阻礙了生產性服務業(yè)的發(fā)展。

天津優(yōu)勢產品仍然是一些勞動資源密集型產品，高新技術產品和機械基礎產品還不能滿足本市國民經濟迅速發(fā)展的需要。天津在全國占有較高市場份額和專業(yè)化系數(shù)較高的產品主要有原鹽、塑料、微型電子計算機等，但是品種少、水平低，同時市場急需的高技術含量、高附加值產品生產嚴重不足，產品“過剩”與“短缺”并存，市場急需的技術裝備和產品嚴重短缺，不得不長期依賴進口。如雖然天津微型電子計算機產量在全國占有一定的市場份額,但與之關聯(lián)作用較強的集成電路的自主開發(fā)能力較弱，制約了產品檔次的提升，也極大地縮小了生產性服務業(yè)的發(fā)展空間。

（三）生產性服務業(yè)發(fā)展不充分

天津工業(yè)企業(yè)“大而全”、“小而全”的現(xiàn)象依然存在，生產開發(fā)、物資供應、產品設計、產品銷售等環(huán)節(jié)自成體系，專業(yè)化分工不夠精細，雖然天津市政府下大力氣推進工業(yè)企業(yè)剝離生產性服務業(yè)工作，然而在短期內天津市外包服務不多且涉及面窄，一些服務行業(yè)與工業(yè)企業(yè)之間的專業(yè)化分工協(xié)作關系未能建立。城市信息化對工業(yè)化的帶動效應遠未顯現(xiàn)，產業(yè)互動、融合發(fā)展的態(tài)勢還未形成。同時，生產性服務業(yè)本身缺乏能夠提供優(yōu)質服務的大型企業(yè)，難以滿足客戶高標準的服務需求，在一定程度上也束縛了生產性服務業(yè)的發(fā)展。

三、加速天津生產性服務業(yè)發(fā)展

（一）加大投入力度，滿足現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的需求

政府應支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展帶動性強的重點項目的建設、傳統(tǒng)服務業(yè)的改造提升以及高端服務業(yè)的發(fā)展等，提高服務質量。同時也要加強政府對服務業(yè)的投資示范引導，引導資金對現(xiàn)代服務業(yè)的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的投入。

（二）加快制度創(chuàng)新，營造有利于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境

充分發(fā)揮市場機制作用，放寬市場準入限制，除少數(shù)涉及國家經濟安全的行業(yè)外，給予民營企業(yè)、外資企業(yè)與國有企業(yè)同等的待遇，營造公平競爭的市場環(huán)境。打破界限、壟斷和壁壘，鼓勵社會資本以多種形式進入服務業(yè)領域，以規(guī)范、公平、公開的法律手段和市場化運作方式合理利用服務業(yè)資源，通過市場競爭提高服務業(yè)效率，推進服務業(yè)的市場化、產業(yè)化、社會化進程，為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境和條件。

（三）加快制造業(yè)與生產性服務業(yè)的互動與融合，提升產業(yè)關聯(lián)度

制造業(yè)與生產性服務業(yè)有著互相依賴、互相促進的關系，要順應制造業(yè)與服務業(yè)關聯(lián)度日益提高、日益融合的趨勢，促進專業(yè)化分工，降低生產成本，提高經濟效益。

對于生產性服務企業(yè)要做到以下五個方面：第一，鼓勵建立各類研發(fā)機構和增加科技投入；第二，加快電子化、自動化進程，用信息化改造傳統(tǒng)服務業(yè)；第三，鼓勵以商標、專利等為紐帶，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并和重組；第四，引導中小企業(yè)靈活采用品牌特許經營、品牌租借、貼牌與創(chuàng)牌等方式，擴大規(guī)模和實力；第五，鼓勵企業(yè)承接服務外包（如軟件、電信運營等），擴大服務外包出口。

（四）積極探索生產性服務業(yè)集群式發(fā)展新模式

針對天津及周邊地區(qū)的產業(yè)發(fā)展特點，積極探索與合理布局多種形式的生產性服務業(yè)集聚區(qū)。發(fā)掘天津在生產性服務業(yè)領域的獨特優(yōu)勢，主動引導環(huán)渤海地區(qū)構筑互補型的生產性服務業(yè)產業(yè)體系，形成區(qū)域內部在競爭中合作、在合作中競爭的良性互動的生產性服務業(yè)格局，使天津逐步形成面向全國乃至全球的生產性服務業(yè)集群。

（五）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對生產性服務業(yè)的引導作用

近兩年，通過與行政部門脫鉤、規(guī)范管理等工作，天津行業(yè)協(xié)會得到一定發(fā)展，但仍存在功能殘缺、運行環(huán)境差等問題。應進一步轉變政府職能，積極培育中介組織，鼓勵建立由業(yè)內企業(yè)主導和企業(yè)家自行管理的生產性服務行業(yè)協(xié)會，采取有力措施促進行業(yè)協(xié)會自主發(fā)展，明確其獨立的職能，完善內部治理結構，改革管理體制，切實提高中介組織的專業(yè)水準、服務質量和辦事效率。積極建立信息共享平臺，推動相關企業(yè)間合作。

（作者單位：天津商業(yè)大學）