文/李靜 葛江濤

8 年GDP增速全國第一的內(nèi)蒙古今日民生怎么樣？新任內(nèi)蒙古自治區(qū)委書記胡春華到任后，提出了勒緊韁繩、放緩速度的新政方略。

經(jīng)濟(jì)增長與農(nóng)民收入之比

從2000年開始，經(jīng)濟(jì)排名一直在全國末尾的內(nèi)蒙古開始了奇跡般的增長。2005年，內(nèi)蒙古GDP的位次一舉跨過吉林、陜西等4省區(qū)，上升到全國第19位。2006年再跨過山西、廣西等3省區(qū)。到2009年，內(nèi)蒙古已連續(xù)8年GDP增速領(lǐng)先全國其他省市。

能源開采、重化工是最強(qiáng)力的支撐點(diǎn)。素有“南糧北牧，東林西鐵，遍地是煤”之說的內(nèi)蒙古，以豐富的煤氣資源、特別是全國第一的煤炭儲量，成為資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理想之地。

2000年～2007年，自治區(qū)工業(yè)企業(yè)利潤增長38.9倍，增速是全國平均水平的7.5倍。

與此同時，由資源開發(fā)帶來的利益分配卻引發(fā)了新的社會問題。到2007年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與全國平均水平的差距，已由2000年的1151元擴(kuò)大到1408元。在崗職工平均工資、農(nóng)牧民人均純收入也低于全國平均水平。

在諸多需要改善的民生指標(biāo)中，牧民生活水平的提高顯得最為迫切。根據(jù)內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心調(diào)研組的報告，“十五”期間內(nèi)蒙古牧民純收入年均增長2.85%，低于“九五”時期6.38個百分點(diǎn)，增速明顯放緩?！笆晃濉币詠?，隨著中央和自治區(qū)惠農(nóng)惠牧政策力度的加大，牧民純收入年均增長8.33%，速度明顯快于“十五”時期，但仍低于城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民3.93、3.83個百分點(diǎn)。2008年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與牧民人均純收入差距由2003年的3811.9元擴(kuò)大到8226.7元。

中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員辛?xí)云秸f，隨著草地生態(tài)惡化，牧草質(zhì)量和生產(chǎn)能力連年下降，導(dǎo)致肉產(chǎn)量增速放緩，牧民增收乏力。這些年，牧業(yè)半牧業(yè)旗縣農(nóng)牧民的收入要低于農(nóng)民人均純收入，且差距逐漸擴(kuò)大，牧區(qū)正成為貧困人口最多的區(qū)域。

“第一”的差距

如果只看靚麗的GDP，原來一些復(fù)雜的問題就可能被簡單化。作為一個資源輸出大省，內(nèi)蒙古用資源大輸出換得了經(jīng)濟(jì)大增長。眼下的問題是，現(xiàn)實(shí)的收益與未來的收益如何評估、擺布呢？

對于內(nèi)蒙古未來前景的思考乃至擔(dān)心一直在官員中存在，畢竟在內(nèi)蒙古之前，中國已經(jīng)有許多“資源大省”的曾經(jīng)快樂而又痛苦的經(jīng)驗可資借鑒。

山西從上世紀(jì)70年代末開始建設(shè)國家能源基地，同樣爭取到大量投資。最后形成了“挖煤、發(fā)電、引水、修路”以及修路后“再挖煤、再發(fā)電、再引水、再修路”的循環(huán)。90年代至21世紀(jì)初的十幾年里，山西輕重工業(yè)投資比重接近1:30。

由于在低價輸出資源的同時或多或少地喪失了其他產(chǎn)業(yè)，山西又不得不高價從外地購入消費(fèi)品。此前有報道稱，1980年～1988年9年間山西由此導(dǎo)致的雙向價值損失達(dá)到654億元，年均流失72億元以上。

與今天內(nèi)蒙古情況類似，山西即使在GDP快速增長之時，農(nóng)民生活水平提高也不夠快。早有觀點(diǎn)認(rèn)為：單靠資源輸出并不能贏得一個大的區(qū)域發(fā)展的全部。

2010年6月1日，胡春華向內(nèi)蒙古烏蘭察布市四子王旗蒙古族小學(xué)贈送學(xué)習(xí)用品。

內(nèi)蒙古呼和浩特市土左旗民族學(xué)校老師用先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備上課

“我們不是沒意識到，但是沒人愿說。一直到胡春華書記來?！币晃坏胤狡炜h負(fù)責(zé)人說。

2009年12月30日，就任一個月的胡春華在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議上向各級干部提出：過去用多大力度抓“強(qiáng)區(qū)”，下一步就要用多大力度抓“富民”。

對一個擁有資源的區(qū)域來說，靠資源快開發(fā)、大開發(fā)尋求快增長、大崛起，有其歷史階段性的某種必然。而比開發(fā)更為復(fù)雜的是開發(fā)衍生的一系列問題和對發(fā)展全部內(nèi)涵的考量?！耙恢敝v強(qiáng)區(qū)富民，胡春華書記一來，變成了富民強(qiáng)區(qū)。”錫林郭勒盟的一位基層官員說，雖然只是語序的調(diào)整，但已經(jīng)感到內(nèi)蒙古的發(fā)展將出現(xiàn)一種全新的民生生態(tài)。

在今年全國兩會期間胡春華又明確表示：“我們不再追求第一的速度?！彼谷恢赋?，內(nèi)蒙古的不少民生指標(biāo)不僅沒有達(dá)到全國平均水平，而且與先進(jìn)省市差距太大：“強(qiáng)區(qū)”的實(shí)現(xiàn)效果，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了“富民”。

在2010年的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)中人們發(fā)現(xiàn)，自治區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入增長遠(yuǎn)低于2009年實(shí)際增幅，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民人均收入增長目標(biāo)卻高于2009年。

在不少內(nèi)蒙古官員眼中，胡春華對民族團(tuán)結(jié)和邊境穩(wěn)定有著充分和深刻的認(rèn)識。有人甚至評價他是一位民族問題專家。這個判斷來自胡春華14年的西藏經(jīng)歷。在那里，他不僅學(xué)會了一口流利的藏語，還喝藏酒、跳藏族舞。

今年年初，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺政策在財政上增加對牧業(yè)的支持。“以前也提過，但沒有解決實(shí)際問題。這次的政策含金量很高，比如牧民買牧業(yè)機(jī)械、買種畜都有補(bǔ)貼。這樣，牧民就直接增加了一些轉(zhuǎn)移性收入?！眱?nèi)蒙古發(fā)改委發(fā)展研究中心《北方經(jīng)濟(jì)》總編輯包思勤說。

需要“止血”

胡春華的到來不僅帶來了新的發(fā)展思路，對于經(jīng)濟(jì)增長也提出了自己的想法。3月下旬，他在鄂爾多斯的杭錦能源化工區(qū)考察，提出“要跨地區(qū)發(fā)展”。

“意思就是，園區(qū)里不見得都是杭錦旗招商引資的項目，相鄰的巴彥淖爾的煤化工項目也可以拿到這里發(fā)展。杭錦旗可以把生活區(qū)放到相鄰的巴彥淖爾烏拉特前旗，那里都是農(nóng)耕地，居住環(huán)境要好些?！倍鯛柖嗨故泻煎\旗經(jīng)濟(jì)商務(wù)局副局長崔建國認(rèn)同這個理念。

自治區(qū)發(fā)改委發(fā)展研究中心服務(wù)業(yè)社會發(fā)展研究處處長李靖靖透露，自治區(qū)正著手編制一套規(guī)劃，具體推進(jìn)“區(qū)域一體化”。“一下子打破原有的行政壁壘也不太可能。就是逐步地，首先從產(chǎn)業(yè)布局方面入手，將來還會過渡到城鎮(zhèn)一體化?！?/p>

不過，眼下內(nèi)蒙古最大的問題恐怕還有在中央支持下盡快“止血”的問題：讓更多血液在體內(nèi)循環(huán)，使每個牧民都受到滋養(yǎng)，讓每塊草原都得到恢復(fù)。

“高輸出、低回報”資源開發(fā)模式并非內(nèi)蒙古獨(dú)有，但在民族地區(qū)，它的后果可能更為嚴(yán)重。

其實(shí)在80年代末到90年代，內(nèi)蒙古也曾經(jīng)歷過一段不一樣的“黃金時期”。雖然當(dāng)時GDP增長并沒有今天這樣迅猛，但改革開放后成長的一批青年干部已成為地方政府骨干，通過發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，群眾生活有顯著改善。

許多牧民都會回憶起這段“美好時光”：家里的電視等家用電器都是通過這一時期的積累購買的。

發(fā)展使國境線兩邊蒙古族本來不相上下的生活水準(zhǔn)產(chǎn)生了落差：內(nèi)蒙古不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于蒙古國，而且與臨近的漢族地區(qū)也沒有太大差距。

“新一代蒙古族青年有文化，更清楚哪些利益應(yīng)該屬于誰?！倍辔坏胤焦賳T均表示，在生態(tài)遭受某種程度的破壞的大背景下，“高輸出、低回報”的資源開發(fā)模式顯然不能再繼續(xù)下去。