中國(guó)的政黨制度

六、多黨合作制度與人民政協(xié)

人民政協(xié)是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是中國(guó)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式。

民主黨派是人民政協(xié)的重要界別。在人民政協(xié)的組織構(gòu)成中，民主黨派成員在各級(jí)政協(xié)委員、常務(wù)委員和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有較大比例，在政協(xié)各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人和委員中，在政協(xié)機(jī)關(guān)中，均占有一定數(shù)量。如全國(guó)政協(xié)十屆一次會(huì)議時(shí)，民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任政協(xié)委員的有1343人，占委員總數(shù)的60%；擔(dān)任政協(xié)常委的有195人，占常委總數(shù)的65.2%；擔(dān)任全國(guó)政協(xié)副主席的有13人，占副主席總數(shù)的54.2%。在省、市、縣各級(jí)人民政協(xié)中，共有33.6萬(wàn)名民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任政協(xié)委員。各民主黨派在政協(xié)的各種會(huì)議上以本黨派名義發(fā)表意見(jiàn)，開(kāi)展視察、提出提案、舉報(bào)、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利得到充分尊重和保障。民主黨派在人民政協(xié)中發(fā)揮作用，主要表現(xiàn)在：

━━積極參與政治協(xié)商。各民主黨派充分運(yùn)用人民政協(xié)的各種協(xié)商方式，對(duì)國(guó)家和地方的大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題，對(duì)各民主黨派參加人民政協(xié)工作的共同性事務(wù)、政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的其他重要問(wèn)題，進(jìn)行協(xié)商討論，提出意見(jiàn)和建議。中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人每年元旦和全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議期間都要同各民主黨派共商國(guó)是；擔(dān)任政協(xié)委員的民主黨派成員與其他政協(xié)委員一起列席人民代表大會(huì)的主要會(huì)議，參加國(guó)家重大問(wèn)題的協(xié)商討論，就事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大政方針和重大問(wèn)題提出意見(jiàn)建議；政協(xié)的常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議、秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議、專門委員會(huì)會(huì)議內(nèi)容不斷豐富，為各民主黨派更加廣泛地參與政治協(xié)商創(chuàng)造了條件。近年來(lái)，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題，各民主黨派積極參加人民政協(xié)同政府有關(guān)部門進(jìn)行的專題協(xié)商會(huì)，如2006年先后參加了以進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要為主要議題的專題協(xié)商會(huì)，廣開(kāi)言路，集思廣益，有力地促進(jìn)了政府相關(guān)工作的開(kāi)展。

━━認(rèn)真開(kāi)展民主監(jiān)督。各民主黨派運(yùn)用政協(xié)視察、大會(huì)發(fā)言或以其他形式對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督。政協(xié)委員中的民主黨派成員還通過(guò)參加中共黨委和政府有關(guān)部門組織的調(diào)查和檢查活動(dòng)或應(yīng)邀擔(dān)任司法機(jī)關(guān)和政府部門特邀監(jiān)督人員等開(kāi)展民主監(jiān)督。1997年至2006年，各民主黨派中央在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上作大會(huì)發(fā)言（包括書(shū)面發(fā)言）370余次（份），內(nèi)容涉及改革、發(fā)展、穩(wěn)定等一系列重大問(wèn)題，如加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重視災(zāi)害的社會(huì)管理和加緊應(yīng)急體系建設(shè)、維護(hù)和保障農(nóng)民工的合法權(quán)益、完善社會(huì)保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)、保障教育特別是基礎(chǔ)教育的投入、積極推進(jìn)民辦教育、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、堅(jiān)決反對(duì)分裂和促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、發(fā)展兩岸經(jīng)貿(mào)交流等。民主黨派在人民政協(xié)的大會(huì)發(fā)言，充分體現(xiàn)了集體力量和智慧，他們運(yùn)用政協(xié)大會(huì)的政治講壇，縱論國(guó)是，許多意見(jiàn)建議被采納。

━━深入?yún)⒄h政。參加人民政協(xié)的各民主黨派成員對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活中重要問(wèn)題以及人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，反映社情民意，通過(guò)調(diào)研報(bào)告、提案、建議案或其他形式向中國(guó)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)提出了大量的意見(jiàn)和建議。1990年至2006年，各民主黨派和民主黨派成員的政協(xié)委員，在全國(guó)政協(xié)會(huì)議上共提交提案2400余件，如盡快就反分裂國(guó)家行為立法、農(nóng)村稅費(fèi)改革、大力營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展環(huán)境、建立社?；鸨O(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)建中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系等，其中許多提案得到采納實(shí)施，或促成了相關(guān)法律的制定，或成為制定政策的重要參考依據(jù)。

七、多黨合作制度與現(xiàn)代化建設(shè)

各民主黨派堅(jiān)持把促進(jìn)發(fā)展作為團(tuán)結(jié)奮斗的第一要?jiǎng)?wù)，緊緊圍繞國(guó)家的中心工作，認(rèn)真履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，積極推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)。

━━深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策。各民主黨派積極參與國(guó)家方針政策的制定和實(shí)施，就國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大問(wèn)題開(kāi)展考察調(diào)研，提出政策性建議。這些年來(lái)，先后就三峽工程、耕地保護(hù)、兩岸“三通”、西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、青藏鐵路沿線發(fā)展、國(guó)家級(jí)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、制定和實(shí)施“十一五”規(guī)劃等問(wèn)題進(jìn)行考察調(diào)研，向中共中央、國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)建議，受到高度重視，許多意見(jiàn)和建議被采納。各民主黨派地方組織也圍繞地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題開(kāi)展考察調(diào)研；一些地方還采取了“中共黨委出題、民主黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的形式，有效地發(fā)揮了民主黨派的政策咨詢和智力咨詢作用。

━━開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)，興辦公益事業(yè)。各民主黨派充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積極開(kāi)展活動(dòng)，大力推動(dòng)和實(shí)施智力支邊、光彩事業(yè)和“溫暖工程”等活動(dòng)，開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、興教辦學(xué)、捐資救災(zāi)、扶危濟(jì)困等公益事業(yè)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在2003年抗擊非典斗爭(zhēng)中，許多民主黨派成員奮戰(zhàn)在第一線。由民主黨派倡導(dǎo)并發(fā)起的扶助貧困群體的“溫暖工程”實(shí)施十多年來(lái)，已在全國(guó)27個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開(kāi)展公益性培訓(xùn)，近100萬(wàn)人次的農(nóng)民受益，30多萬(wàn)下崗失業(yè)人員、殘疾人員得到了幫助；號(hào)召民主黨派成員回報(bào)社會(huì)的“思源工程”，2005年啟動(dòng)以來(lái)捐資達(dá)3165萬(wàn)元。2006年，各民主黨派中央組織有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各類專家1270人次就智力支邊扶貧工作進(jìn)行考察，為貧困地區(qū)發(fā)展提出政策性建議144條，幫助落實(shí)扶貧經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目101個(gè)，引進(jìn)各類項(xiàng)目資金和捐款近5億元，培訓(xùn)各類技能型人才2.5萬(wàn)人，建立希望小學(xué)210所。這些行動(dòng)贏得了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。

━━反映社情民意，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)。各民主黨派充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的重要作用，努力做好反映社情民意工作，為中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委和各級(jí)政府的科學(xué)決策、民主決策服務(wù)。圍繞人民群眾普遍關(guān)注的解決收入分配不公、縮小貧富差距，建立健全醫(yī)保體系、解決看病難，推動(dòng)國(guó)企改革、防止國(guó)有資產(chǎn)流失，打擊假冒偽劣、建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信，解決城市住房困難、抑制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，維護(hù)公平正義、扶持貧困群眾等重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展調(diào)查研究，舉行專題研討，找出問(wèn)題癥結(jié)，提出解決和改進(jìn)的辦法。努力推進(jìn)民主監(jiān)督，積極參加中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委和各級(jí)政府組織的反腐倡廉、財(cái)稅、物價(jià)、環(huán)保以及社會(huì)治安綜合治理的檢查工作。本著肝膽相照的精神，認(rèn)真調(diào)查分析，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨委和各級(jí)政府存在的問(wèn)題知無(wú)不言、言無(wú)不盡，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量和水平。深入實(shí)際、深入基層，積極反映涉及各界群眾切身利益的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)各自成員和所聯(lián)系群眾的思想引導(dǎo)，做好溝通思想、理順情緒的工作，及時(shí)消除影響社會(huì)穩(wěn)定的各種因素，為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。

━━加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系，開(kāi)展交流交往。各民主黨派發(fā)揮聯(lián)系廣泛的重要特點(diǎn)，積極拓展與廣大港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人的聯(lián)系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的交流合作和人員往來(lái)，引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)；幫助和支持有條件的企業(yè)“走出去”，利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更好地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和競(jìng)爭(zhēng)。不斷擴(kuò)大交流規(guī)模，不斷拓寬交流領(lǐng)域，不斷豐富交流內(nèi)涵，通過(guò)學(xué)術(shù)交流、出訪、接待來(lái)訪等形式，加強(qiáng)與海外的交流聯(lián)系。

中國(guó)共產(chǎn)黨在與民主黨派團(tuán)結(jié)奮斗的同時(shí)，也與無(wú)黨派人士建立了親密的合作關(guān)系。無(wú)黨派人士是在中國(guó)革命的具體歷史條件下形成發(fā)展的，是指沒(méi)有參加任何黨派、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子。無(wú)黨派人士是中國(guó)政治生活中的一支重要力量，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是人民政協(xié)的重要界別，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要作用。中共中央召開(kāi)的歷次民主協(xié)商會(huì)、黨外人士座談會(huì)都有無(wú)黨派人士參加。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)黨派人士圍繞中心、服務(wù)大局，切實(shí)履行參政議政、民主監(jiān)督的職能，深入開(kāi)展考察調(diào)研，積極向中國(guó)共產(chǎn)黨和政府建言獻(xiàn)策，提出了許多重要的意見(jiàn)和建議。中國(guó)共產(chǎn)黨支持無(wú)黨派人士在各級(jí)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)中積極發(fā)揮作用。

民主黨派成員、無(wú)黨派人士涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀人物，其中7142人次獲全國(guó)性、國(guó)際性榮譽(yù)稱號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)，九三學(xué)社中央原副主席、中國(guó)計(jì)算機(jī)漢字激光照排技術(shù)的創(chuàng)始人王選就是其中杰出代表?！半s交水稻”之父、無(wú)黨派代表人士袁隆平首創(chuàng)了雜交水稻，為解決中國(guó)糧食自給作出了重大貢獻(xiàn)。民主黨派成員、無(wú)黨派人士是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治、弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一支重要力量，在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有不可替代的作用。

結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)多黨合作制度走過(guò)了58年的光輝歷程。實(shí)踐證明，作為國(guó)家的一項(xiàng)基本政治制度，中國(guó)多黨合作制度具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性和巨大的優(yōu)越性。

當(dāng)前，中國(guó)人民正滿懷信心地為全面建設(shè)小康社會(huì)而奮斗，努力建設(shè)一個(gè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。堅(jiān)持和完善中國(guó)多黨合作制度，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面進(jìn)步；有利于更好地實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主，推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)；有利于發(fā)展社會(huì)主義文化，建設(shè)社會(huì)主義精神文明；有利于保持國(guó)家政局穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

隨著中國(guó)政治體制改革的不斷推進(jìn)和社會(huì)主義民主政治的日益發(fā)展，中國(guó)多黨合作制度也將不斷發(fā)展。堅(jiān)持和完善這項(xiàng)基本政治制度，必須堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，同時(shí)要積極借鑒人類政治文明發(fā)展的有益成果，但絕不能照搬照抄別國(guó)政黨制度模式。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派一道創(chuàng)建和發(fā)展的中國(guó)多黨合作制度，將不斷鞏固完善并發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。（全文完）