薛曉紅

2010年宏觀經(jīng)濟(jì)運行應(yīng)該是一個加上政策向上適當(dāng)托舉力量的“前高后穩(wěn)”的基本態(tài)勢

時間的腳步剛剛邁進(jìn)2010年,北京就迎來了50年來最寒冷的冬天,與之相反的是中國經(jīng)濟(jì)卻在悄然回暖。

2009年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費需求為重點,以穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),努力使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展?！按賰?nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,也是2010年經(jīng)濟(jì)工作的重點。

那么,2010年中國宏觀經(jīng)濟(jì)將會如何運行,怎樣擴(kuò)大內(nèi)需,尤其是如何增加居民消費需求,如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),讓中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展?帶著這些問題,本刊記者采訪了財政部財政科學(xué)研究所所長賈康。

當(dāng)務(wù)之急是擴(kuò)大內(nèi)需

《新華商》:2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議把擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費需求作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重點,對此您有什么看法?

賈康:在政府4萬億元投資的拉動下,2009年中國經(jīng)濟(jì)從“前低”轉(zhuǎn)入了“后高”,出現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢。雖然,2009年我國的社會消費零售總額預(yù)計可達(dá)12萬億元,但是和房地產(chǎn)相關(guān)的消費就將占到近6萬億元,這意味著除房地產(chǎn)外其他消費并沒有多少起色。內(nèi)需增長乏力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“攔路虎”,也導(dǎo)致了投資、消費、出口“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)嚴(yán)重分化。中央及時發(fā)現(xiàn)這一問題,所以在2009年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上,把“促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”作為今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和重點,這是明智之舉。

《新華商》:大家都非常關(guān)注消費的問題,在投資、消費、出口“三駕馬車”對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)嚴(yán)重分化的情況下,如何擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費?

賈康:政府4萬億元投資本身也是有優(yōu)化結(jié)構(gòu)的作用,它投向七大方面,包括基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)后重建、新農(nóng)村建設(shè)、安居工程、生態(tài)保護(hù)、自主創(chuàng)新和科教文衛(wèi)的硬件設(shè)施。項目投資會在40%左右的比重上轉(zhuǎn)為消費。

為了刺激消費,政府采取了一系列有效措施,創(chuàng)新了工作機(jī)制,如對務(wù)農(nóng)農(nóng)民的直補,對進(jìn)城務(wù)工人員的勞動保護(hù)與工資按時發(fā)放,提高城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)和退休人員退休費標(biāo)準(zhǔn),推動新醫(yī)改、實行義務(wù)教育全免費、實施住房安居工程、推行農(nóng)村新農(nóng)合和基本養(yǎng)老保障等,以及以財政補貼助推家電、機(jī)動車下鄉(xiāng)。這些對于消除老百姓消費的后顧之憂和增加可用收入而增加即期消費,調(diào)動潛力增加農(nóng)村消費等,都有很好的作用。

《新華商》:國家在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費上都應(yīng)注意哪些問題?

賈康:首先應(yīng)有一個基本看法,那就是我們促進(jìn)消費一定要掌握其中合理的、合乎實際發(fā)展階段和現(xiàn)代化戰(zhàn)略的內(nèi)容。在現(xiàn)階段,要避免那種“吊高胃口”、不可持續(xù)的超前消費;在中國這樣一個發(fā)展中國家,要避免那種所謂“民粹主義基礎(chǔ)上的福利趕超”式的促進(jìn)消費。

擴(kuò)大內(nèi)需應(yīng)注重合理促進(jìn)消費,特別是提高低中收入階層的收入水平和消費能力,并通過社保體系建設(shè)消除社會成員消費方面的后顧之憂。對于那些高收入階層的消費,更多的是“引導(dǎo)”的問題,而非“促進(jìn)”的問題,即引導(dǎo)他們減少過分的、炫耀性的、奢侈型的消費。當(dāng)然,市場經(jīng)濟(jì)條件下還有一個“消費者主權(quán)”,我們也不能設(shè)想用很多的行政命令簡單地去做限制,但是需要有一定的引導(dǎo)。在促進(jìn)消費方面,主要關(guān)注的應(yīng)該是怎么樣合理地促進(jìn)低中收入階層的消費。

排除后顧之憂促消費

《新華商》:政府在財稅政策方面對促進(jìn)低中收入階層的消費水平會有什么舉措?

賈康:中國的儲蓄率比較高,在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌過程中,相當(dāng)大一部分低中收入階層采取非常謹(jǐn)慎的態(tài)度,盡可能地增加儲蓄,以應(yīng)對在養(yǎng)老、子女教育、醫(yī)療改革、住房改革這些事項后面存在的所謂“后顧之憂”。

我們這些年已經(jīng)做了不少的工作,比如基本養(yǎng)老保障,這個體系還在進(jìn)一步改進(jìn),很多地方正在實驗統(tǒng)分結(jié)合的、即社會統(tǒng)籌加上個人賬戶的養(yǎng)老保障。統(tǒng)籌的級次,爭取盡快做到省級統(tǒng)籌,再往前則應(yīng)該發(fā)展到全社會統(tǒng)籌。如全社會有一個統(tǒng)籌的“蓄水池”,而讓勞動力這種最主要的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力的最活躍的因素,在統(tǒng)一市場上無壁壘地自由流動,這樣最為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求,又使所有的自由擇業(yè)者,在人力資本的流動中,消除了他在養(yǎng)老方面的顧慮,即消除了他流動原要遭遇的壁壘和他的后顧之憂。

《新華商》:您能詳細(xì)說說嗎?

賈康:比如農(nóng)村,現(xiàn)在已在部分地區(qū)試驗農(nóng)村的養(yǎng)老,也開始試驗低保,即比照城鎮(zhèn)已做到的“應(yīng)保盡?！钡淖畹蜕畋Ｕ?這種探索應(yīng)該進(jìn)一步往前推進(jìn)。

在義務(wù)教育的保障方面,我們已經(jīng)做到了九年義務(wù)教育城鄉(xiāng)的全免費,全國達(dá)到這個境界的時點是2008年秋季。在中國邊遠(yuǎn)地區(qū),要真正把這件事情有效落實還有一定的難度?，F(xiàn)在必須下決心投入大量的財力、物力,并配上必要的人力,使他們的義務(wù)教育基本保障大體落在實處。

在醫(yī)療保障方面,財政部門的領(lǐng)導(dǎo)已明確表態(tài),在3年的時間里,投入8500億新增財力來支持覆蓋全民的醫(yī)療衛(wèi)生體系的建設(shè),做一個粗線條的預(yù)測,在3年之后,其覆蓋面應(yīng)該基本到位,但我們畢竟是一個發(fā)展中國家,一開始保障的力度和很多社會成員的心理的、實際的需要,可能還是有一定距離的。

還有基本住房保障。這幾年政府的政策理性在這個領(lǐng)域已經(jīng)提升,政府的財力,在安居工程方面首先要托的底,不是籠統(tǒng)的所謂經(jīng)濟(jì)適用房,而是廉租房,它是非產(chǎn)權(quán)房,解決最低收入階層也要“住有所居”的問題。

出政策挖掘消費潛力

《新華商》:那么,怎么通過一定的政策手段來調(diào)動和發(fā)揮消費潛力呢?

賈康:從現(xiàn)在的發(fā)展態(tài)勢看,部分地區(qū)“家電下鄉(xiāng)”的潛力已有所發(fā)掘,后勁不一定很大了,但“機(jī)動車下鄉(xiāng)”,潛力還很大,考慮到今后各地道路建設(shè)的進(jìn)展和農(nóng)民收入提高、生產(chǎn)經(jīng)營擴(kuò)展的前景,后勁可觀,應(yīng)進(jìn)一步調(diào)動適銷貨源,擴(kuò)大“機(jī)動車下鄉(xiāng)”的覆蓋面和銷售規(guī)模。

在城鎮(zhèn)區(qū)域,也已開始試驗無抵押擔(dān)保的消費信貸,但住房信貸、汽車信貸暫不列入這種試驗范圍,住房、汽車這些可能還需要有另外一些制約,而其它的耐用消費品可以試驗這種無抵押的消費信貸,從而調(diào)動城鎮(zhèn)居民的一部分消費潛力。比如,1月6日中國批準(zhǔn)籌建首批消費金融公司就是以期拉動內(nèi)需的一個有力辦法。

《新華商》:財稅政策有哪些措施?

賈康:稅收政策不僅是調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要杠桿,而且是改善民生的有效手段。我們應(yīng)加大稅收對擴(kuò)大內(nèi)需和穩(wěn)定外需的支持、對刺激消費和改善民生的支持、對調(diào)整結(jié)構(gòu)和改革創(chuàng)新的支持,推動經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的提高,努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

為應(yīng)對國際金融危機(jī),我們實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,既大規(guī)模增加政府公共支出,又采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施,今年全年減稅規(guī)模達(dá)5500億元,增強了抵御危機(jī)的信心和能力。同時,全面實施增值稅轉(zhuǎn)型,果斷出臺燃油稅費改革方案,體現(xiàn)了促改革與保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的結(jié)合。

“前高后穩(wěn)”的基本態(tài)勢

《新華商》:中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。這種財政和貨幣政策指什么?

賈康:財政政策在與貨幣政策配合而繼續(xù)保持一定擴(kuò)張力度的同時,預(yù)算分配需合理安排下一年度的赤字和國債規(guī)模以及政府投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu),既維系積極財政政策的連續(xù)性,又穩(wěn)妥處理好公共風(fēng)險防范問題。

《新華商》:今年是“十一五”最后一年,今年的經(jīng)濟(jì)運行好壞直接影響“十二五”的開局,請你預(yù)測一下今年我國宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況?

賈康:如果沒有外部特別大的不確定性事件發(fā)生,下一年度的宏觀經(jīng)濟(jì)運行應(yīng)該是一個加上政策向上適當(dāng)托舉力量的“前高后穩(wěn)”的基本態(tài)勢。我們現(xiàn)在已經(jīng)沒有在外部危機(jī)沖擊驟然降臨時的那種造成恐慌的通貨緊縮壓力,也還沒有出現(xiàn)實際的通貨膨脹壓力,雖然現(xiàn)在中央已提出了“管理通貨膨脹預(yù)期”,但是預(yù)期不等于現(xiàn)實,任何一個經(jīng)濟(jì)周期里面的階段替換,前面如果是離開了通貨緊縮的壓力,后面必然要對付的便是通貨膨脹的壓力,這個預(yù)期的產(chǎn)生是合乎邏輯的,但是現(xiàn)實生活中我們目前的CPI、PDI同比還是負(fù)的,現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)把政策的著重點和政策與市場主體聯(lián)動的發(fā)力點,放在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革上,爭取在這方面做得更實,更注意以經(jīng)濟(jì)手段為主,促進(jìn)市場上優(yōu)勝劣汰的公平競爭,來淘汰落后的、過剩的產(chǎn)能,促進(jìn)節(jié)能降耗,促進(jìn)我們發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。