中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林

面對歷史轉(zhuǎn)折階段的重大挑戰(zhàn),我們需要客觀地把握后危機(jī)時(shí)代中國第二次轉(zhuǎn)型與改革的現(xiàn)實(shí)需求和基本走勢,加快推進(jìn)以走向消費(fèi)大國為主線的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型與改革的進(jìn)程

進(jìn)入本世紀(jì)尤其是國際金融危機(jī)以來,新興經(jīng)濟(jì)體已成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。中國作為最大的新興經(jīng)濟(jì)體,在經(jīng)歷了改革開放30年的持續(xù)快速增長后,發(fā)展階段發(fā)生了歷史性變化,開始由生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段,并帶來需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級。在發(fā)展階段變化和國際金融危機(jī)沖擊的共同作用下,支撐中國經(jīng)濟(jì)快速增長的內(nèi)在因素和外部條件發(fā)生了重要變化。正是在這個(gè)特定背景下,中國開始走向消費(fèi)大國的轉(zhuǎn)型與改革是不可避免的大趨勢。這也構(gòu)成中國改革開放后30年第二次轉(zhuǎn)型與改革的歷史起點(diǎn)。

消費(fèi)主導(dǎo)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革

中國走向消費(fèi)大國,需要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由投資、出口主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。這是由兩個(gè)基本因素所決定的:

第一,隨著中國由生存型階段向發(fā)展型階段的轉(zhuǎn)變,需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生明顯變化。例如,居民消費(fèi)需求由生活必需品向耐用消費(fèi)品升級,由私人產(chǎn)品向公共產(chǎn)品需求的升級,由物質(zhì)追求到人的自身發(fā)展追求的升級。擴(kuò)大公共產(chǎn)品消費(fèi)需求已成為適應(yīng)中國發(fā)展階段變化的內(nèi)在要求。

第二,在歐美等發(fā)達(dá)國家消費(fèi)需求萎縮成為中長期趨勢的背景下,中國需要盡快擴(kuò)大國內(nèi)需求,特別是消費(fèi)需求,逐步降低經(jīng)濟(jì)增長對外部市場的過度依賴。

中國進(jìn)入發(fā)展型新階段,應(yīng)當(dāng)伴隨著一個(gè)消費(fèi)需求大幅上升的時(shí)期。但由于多種因素,這些年中國消費(fèi)率不僅沒有提高,反而降到改革開放30年以來的歷史最低點(diǎn),與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)國家的消費(fèi)率比,相差10～20個(gè)百分點(diǎn)。從2009年的情況看,前三個(gè)季度社會消費(fèi)品零售總額同比增長15.1%,但在7.7%的GDP增長中,投資貢獻(xiàn)(7.3個(gè)百分點(diǎn))仍然大大高于消費(fèi)貢獻(xiàn)(4個(gè)百分點(diǎn)),以消費(fèi)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。

隨著中國內(nèi)部需求結(jié)構(gòu)的變化和外部需求的萎縮,促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和消費(fèi)增長是必然選擇,并有可能在未來五年左右將居民消費(fèi)率提高5～10個(gè)百分點(diǎn)。問題的關(guān)鍵在于,在加快調(diào)整消費(fèi)和投資關(guān)系的同時(shí),需要加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的改革:第一,改革收入分配體制,全面調(diào)整國民收入分配格局,大幅提高居民在整個(gè)國民收入中的比重;第二,加快社會保障體制改革,盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,由此引導(dǎo)居民消費(fèi)傾向;第三,加快財(cái)稅和金融體制轉(zhuǎn)型,推進(jìn)公共財(cái)政體制改革和消費(fèi)型金融體制的建立;第四,推進(jìn)投資體制改革,實(shí)現(xiàn)投資結(jié)構(gòu)重點(diǎn)由生產(chǎn)性投資向消費(fèi)性投資的轉(zhuǎn)變。

城市化時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革

城市是消費(fèi)的主要載體,加快城市化進(jìn)程是構(gòu)建消費(fèi)大國的戰(zhàn)略性選擇。從國際經(jīng)驗(yàn)看,當(dāng)一個(gè)國家處在人均GDP3000美元的時(shí)候,城市化率大概在55%～60%左右。2008年中國人均GDP達(dá)到3266.8美元,但城市化水平只有45.68%,遠(yuǎn)低于工業(yè)化中后期60%的均值,這在很大程度上抑制了國內(nèi)消費(fèi)需求的釋放與升級。

有研究表明,在中國改革開放30年平均10%的增長率中,城市化貢獻(xiàn)了3個(gè)百分點(diǎn)。但是,由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等制度因素的制約,城市化對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)的潛力還遠(yuǎn)未釋放出來。未來5～10年,中國的城市化將呈現(xiàn)加快發(fā)展的大趨勢,城市化率至少還有10個(gè)百分點(diǎn)左右的提高空間。考慮到乘數(shù)效應(yīng),估計(jì)城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn),能夠增加大約1.2萬億元消費(fèi)和投資,對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率可以達(dá)到4個(gè)百分點(diǎn)左右。由城市化帶來的國內(nèi)投資消費(fèi)需求的增長,至少可以支持未來10～20年中國經(jīng)濟(jì)的快速增長。

當(dāng)前,中國城市化進(jìn)程存在著嚴(yán)重的制度障礙,尤其是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和行政管理體制的障礙。這是中國城市化潛力尚未完全釋放的重要因素。如果能夠進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu),實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)行政管理體制改革,今后5～10年中國的城市化率提高10個(gè)百分點(diǎn)是完全有可能的,這將加快中國走向消費(fèi)大國的進(jìn)程。

公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革

從生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段,伴隨著從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代。進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代不僅表明居民消費(fèi)傾向的改變,也突出了政府縮小收入差距和加強(qiáng)公共投入的職責(zé),更是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人的自身發(fā)展的內(nèi)在需求。從總體看,新階段中國社會突出矛盾由私人產(chǎn)品短缺變?yōu)楣伯a(chǎn)品短缺。這一變化對形成消費(fèi)主導(dǎo)型發(fā)展方式具有特別重要的意義。

公共產(chǎn)品供給有助于調(diào)節(jié)居民消費(fèi)傾向。改革開放30年,城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長,而反映居民消費(fèi)意愿的重要指標(biāo)——平均消費(fèi)傾向卻在總體上持續(xù)下降。1990～2007年,中國農(nóng)村居民消費(fèi)傾向與農(nóng)村居民醫(yī)療教育消費(fèi)支出比重的相關(guān)系數(shù)為-0.66,城市居民消費(fèi)傾向與城市居民醫(yī)療教育消費(fèi)支出比重的相關(guān)系數(shù)為-0.73。同期,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均名義增長13.9%,但居民社會保障等支出年均增長36%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于居民各項(xiàng)收入的增速,對可支配收入的負(fù)面貢獻(xiàn)率也從0.4%上升到8.1%。這說明基本公共服務(wù)投入不夠,是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)傾向持續(xù)走低的重要因素。

以基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo),加大公共產(chǎn)品供給有助于調(diào)整政府投資結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。初步測算,未來10年,實(shí)現(xiàn)中共十七屆三中全會提出的城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高的目標(biāo),公共服務(wù)支出年均增長率至少要達(dá)到5%左右,投資總額達(dá)到15～20萬億元。

按照這個(gè)測算,未來3年在已確定的8500億元醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)支出的同時(shí),在義務(wù)教育領(lǐng)域需要1.3萬億元左右的投資,在基本社會保障領(lǐng)域需要2.2萬億元左右的投資,共投資4.4萬億元,三項(xiàng)支出大約占財(cái)政總支出的20%左右。

這個(gè)基本公共服務(wù)投資計(jì)劃,可以在未來5年左右初步建立全國統(tǒng)一的醫(yī)療保障體系;初步建立一套新型的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,并為建立一個(gè)低水平、覆蓋全民的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系奠定重要基礎(chǔ)。

以這樣的基本公共服務(wù)支出水平為起點(diǎn),估計(jì)未來3年左右,消費(fèi)率大概可以提高5～10個(gè)百分點(diǎn);未來10年左右,可初步建立一個(gè)惠及13億人的基本公共服務(wù)體系。從而,走出一條以擴(kuò)大內(nèi)需為主線的改革發(fā)展新路子。

低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的轉(zhuǎn)型與改革

低碳經(jīng)濟(jì)是一種新型發(fā)展模式。它不僅是本世紀(jì)人類最大規(guī)模的環(huán)境革命,而且也是一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會革命。后危機(jī)時(shí)代,低碳經(jīng)濟(jì)將成為全球結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要驅(qū)動(dòng)力。

世界進(jìn)入低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代,中國的大國作用和大國責(zé)任不斷凸顯。我們既要看到國際上的某些復(fù)雜因素,更要看到中國作為一個(gè)大國在低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的責(zé)任和作用。主動(dòng)應(yīng)對減排挑戰(zhàn)、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),重要的是結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革的選擇問題:第一,推進(jìn)資源價(jià)格形成機(jī)制改革;第二,推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革;第三,推進(jìn)環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革;第四,推進(jìn)碳交易體制機(jī)制建設(shè)。加快推進(jìn)這些改革,將大大加快中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

政府轉(zhuǎn)型時(shí)代的改革

中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型與改革的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型的突破:第一,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變;第二,適應(yīng)社會公共需求轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于確立政府在公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用。第三,政府自身建設(shè)與改革的突破,關(guān)鍵在于通過政府轉(zhuǎn)型形成規(guī)范的公共權(quán)力行使的制度框架。

政府轉(zhuǎn)型從2003年“非典”提出到現(xiàn)在,應(yīng)當(dāng)說有所進(jìn)展,但是沒有多大的突破。中央政府確定以擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn),以調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線的“十一五”政策導(dǎo)向難以落實(shí),重要根源在于政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式的特點(diǎn)仍很突出,尤其是地方政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長非常明顯,甚至在反危機(jī)中還有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢。其主要特點(diǎn)是:以追求GDP為主要目標(biāo),以擴(kuò)大投資規(guī)模為主要任務(wù),以上重化工業(yè)項(xiàng)目和熱衷批租土地為主要途徑,以行政推動(dòng)和行政干預(yù)為主要手段。

從現(xiàn)實(shí)的情況看,中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型與政府決策。以建設(shè)消費(fèi)大國為主線的轉(zhuǎn)型與改革,需要徹底改變政企不分的體制,政府不應(yīng)當(dāng)也不需要繼續(xù)扮演經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體的角色,需要充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用,政府干預(yù)和政府作用必須建立在市場基礎(chǔ)之上。就是說,不放棄政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式,發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是很困難的,甚至是不可能的。

中國實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)大國向消費(fèi)大國的轉(zhuǎn)型,既涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,又涉及到社會領(lǐng)域,還涉及到行政領(lǐng)域。就是說,它是一個(gè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的問題。為此,一方面要使短期的經(jīng)濟(jì)刺激政策與中長期的結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,另一方面要確立以發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為主線的改革總體思路。并按照這一總體思路推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革:

第一,推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革,進(jìn)一步釋放轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的活力,使經(jīng)濟(jì)增長由政府主導(dǎo)的需求平穩(wěn)過渡到市場主導(dǎo)的需求上來,強(qiáng)化市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

第二,推進(jìn)以公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會體制改革,著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的矛盾,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求提供社會動(dòng)力。

第三,推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革,努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府建設(shè)的重大突破,進(jìn)一步形成中央與地方的合力,政府與市場、社會的合力。

后危機(jī)時(shí)代,中國發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與改革正處在歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期。面對歷史轉(zhuǎn)折階段的重大挑戰(zhàn),我們需要客觀地把握后危機(jī)時(shí)代中國第二次轉(zhuǎn)型與改革的現(xiàn)實(shí)需求和基本走勢,加快推進(jìn)以走向消費(fèi)大國為主線的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型與改革的進(jìn)程。