申曉青

“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”總體投資規(guī)模將超萬(wàn)億元

2009年9月中旬,三峽工程再次向175米試驗(yàn)性蓄水位沖關(guān)之初,江西與三峽總公司曾發(fā)生過(guò)一次隔空交火。江西方面指責(zé)三峽蓄水造成鄱陽(yáng)湖水位下降,“如果不采取措施,中國(guó)最大的淡水湖可能就此成為歷史的記憶”。

與此同時(shí),江西省正在謀劃的一個(gè)宏大構(gòu)想已呼之欲出。早在一年前,江西便正式向國(guó)家有關(guān)部委上報(bào)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》),12月12日,終獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。

鄱陽(yáng)湖水利樞紐是其中的一個(gè)重頭戲,目前已進(jìn)入前期規(guī)劃階段。綜合江西方面的說(shuō)法,該工程的首要效益正是著眼于“后三峽”時(shí)代,攔截三峽工程蓄水期亦即枯水期的水資源,以維持一定的水面及水體容積,達(dá)到保護(hù)和改善鄱陽(yáng)湖水生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。

但如是打算的不僅是江西一地。2009年12月6日,湖南的湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程先走一步,宣布進(jìn)入全面建設(shè)階段。6年后,一座大壩將把湘江攔腰斬?cái)?。一輪“搶水大?zhàn)”在所難免。

不過(guò),“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的宏圖遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止一個(gè)鄱陽(yáng)湖水利樞紐所能代表,據(jù)“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、江西省發(fā)改委主任姚木根透露,其總體投資規(guī)模將超萬(wàn)億元。

隔空交火的背后

繼去年止步于172.8米之后,2009年9月15日,三峽工程開(kāi)始新一輪175米試驗(yàn)性蓄水。

當(dāng)月19日,在北京舉行的中國(guó)水電可持續(xù)發(fā)展高層論壇上,國(guó)家發(fā)改委副主任、能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶轉(zhuǎn)述江西方面人士的話說(shuō),“鄱陽(yáng)湖蓄水不到兩億方”。

據(jù)報(bào)道,江西方面給出的理由為,由于三峽大壩的攔截,長(zhǎng)江水位低于鄱陽(yáng)湖水位,湖水大量外泄,如果不采取措施,中國(guó)最大的淡水湖可能就此成為歷史的記憶。

專(zhuān)家稱(chēng),蓄水不足兩億方雖然不會(huì)導(dǎo)致鄱陽(yáng)湖消亡,但已危及湖區(qū)生態(tài)、農(nóng)田灌溉和城市供水。張國(guó)寶當(dāng)時(shí)提出:“如果江西方面所言屬實(shí),必須馬上想辦法解決;如果不實(shí),也要拿數(shù)據(jù)進(jìn)行反駁?！?/p>

2008年1月,鄱陽(yáng)湖都昌水文站出現(xiàn)8.15米水位,創(chuàng)下歷史最低紀(jì)錄。與此水位相對(duì)應(yīng)的鄱陽(yáng)湖湖面僅54平方公里,湖盆蓄水量1.53億立方米,是1998年汛期歷史最高水位22.42米時(shí)湖面面積的七十三分之一,對(duì)應(yīng)蓄水量的二百一十五分之一。

鄱陽(yáng)湖水文局專(zhuān)家指出,鄱陽(yáng)湖水位極度偏低,鄱陽(yáng)湖流域降水和長(zhǎng)江上游來(lái)水偏少是主因,也有三峽水庫(kù)2007年9-10月蓄水的人為因素。

中國(guó)工程院院士、三峽總公司原總經(jīng)理陸佑楣對(duì)此予以反駁,“長(zhǎng)江每年經(jīng)過(guò)三峽的水量是4500億方,基本上沒(méi)有留在水庫(kù)?！彼Q(chēng),江西方面的指責(zé)是沒(méi)有道理的,鄱陽(yáng)湖水位消漲不能簡(jiǎn)單地歸因于三峽工程。

中國(guó)三峽總公司副總經(jīng)理林初學(xué)進(jìn)一步解釋,根據(jù)三峽工程的調(diào)度計(jì)劃,汛期上游來(lái)水來(lái)多少放多少,不會(huì)影響壩下水位的變化;枯水期三峽給下游補(bǔ)水,長(zhǎng)江水位肯定要高于以前。

不管歸咎何方,鄱陽(yáng)湖的萎縮已是不爭(zhēng)的事實(shí)。在此番隔空交火之前,江西方面早已構(gòu)想“湖控工程”?！傲饔蚝登榧由先龒{蓄水,使鄱陽(yáng)湖問(wèn)題突然放大?！遍L(zhǎng)江水利委員會(huì)的一位人士表示,這觸發(fā)了江西方面多年的筑壩之夢(mèng)。

2008年12月,江西省成立鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程領(lǐng)導(dǎo)小組,省長(zhǎng)吳新雄親任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。

該樞紐的原方案是:在距長(zhǎng)江27公里處的鄱陽(yáng)湖北端,修筑一座長(zhǎng)約2.8公里的混凝土大壩,“提高鄱陽(yáng)湖枯水季節(jié)水環(huán)境容量,達(dá)到供水(灌溉)、保護(hù)水生態(tài)環(huán)境、保護(hù)濕地、消滅釘螺、航運(yùn)、旅游、發(fā)電以及水產(chǎn)等方面的綜合效益”。

更大的構(gòu)想則是,把鄱陽(yáng)湖水利樞紐納入“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”當(dāng)中,作為一個(gè)關(guān)鍵的項(xiàng)目。

然而,在“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”整體進(jìn)展順利的同時(shí),鄱陽(yáng)湖水利樞紐卻引得爭(zhēng)議四起。

筑壩爭(zhēng)議

據(jù)世界著名科技期刊《科學(xué)》雜志報(bào)道,濕地生物學(xué)家、濕地國(guó)際組織中國(guó)辦事處主任陳克林表示,在距長(zhǎng)江27公里,橫跨鄱陽(yáng)湖的北端建一座大壩,將會(huì)破壞本就脆弱的候鳥(niǎo)棲息地,阻礙珍稀水生動(dòng)物江豚回流至產(chǎn)卵地。他說(shuō):“這里的生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)從根本上發(fā)生改變?！?/p>

支持建壩者則稱(chēng),大壩將會(huì)使鄱陽(yáng)湖能平穩(wěn)控制水位,建壩能改善水質(zhì),同時(shí)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)棲息地。

很多科學(xué)家反對(duì)這一觀點(diǎn)。他們認(rèn)為鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程將會(huì)對(duì)鶴鳥(niǎo)和其他候鳥(niǎo)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。鄱陽(yáng)湖的水位保持穩(wěn)定將會(huì)導(dǎo)致濕地植被發(fā)生根本改變,破壞食物鏈。冬季水位太深,將使候鳥(niǎo)們無(wú)法覓食。

中國(guó)最大的淡水湖鄱陽(yáng)湖是世界六大濕地之一,其面積占江西省濕地總面積的97%。

反對(duì)者還擔(dān)心大壩會(huì)對(duì)鄱陽(yáng)湖的水質(zhì)有影響,導(dǎo)致藻華,還有增加沉降率可能會(huì)削弱鄱陽(yáng)湖的蓄洪能力。

各方質(zhì)疑使得江西方面開(kāi)始調(diào)整思路。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道,在一次論證會(huì)上,江西代表坦承前期工作中“生態(tài)環(huán)境的論述不夠全面,定性的多定量的少,應(yīng)該補(bǔ)充完善。

此后,江西省決定對(duì)“湖控工程”進(jìn)行方案修改,提出將“調(diào)枯控洪”改為“調(diào)枯暢洪”、“筑壩”改為“建閘”的新構(gòu)想。

按照目前規(guī)劃,鄱陽(yáng)湖水利樞紐將按“調(diào)枯不調(diào)洪”方式運(yùn)行,主要對(duì)鄱陽(yáng)湖枯水期水資源進(jìn)行調(diào)控,改善水資源利用狀況;而在洪水期將泄水閘全部打開(kāi),江湖連通,不改變江湖水流、能量的交換,不影響長(zhǎng)江中下游防洪,其中枯水期調(diào)控高水位初選在16米。

江西省水利廳副巡視員熊小群表示,新方案能消除外界對(duì)該工程有可能增加下游防洪和缺水壓力的質(zhì)疑。

值得一提的是,當(dāng)年三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)原副主席、水利部原部長(zhǎng)錢(qián)正英,也介入到鄱陽(yáng)湖水利樞紐當(dāng)中,牽頭為其進(jìn)行咨詢(xún)論證,開(kāi)展“鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程關(guān)鍵技術(shù)專(zhuān)題研究”工作。

但質(zhì)疑聲音余波未了。該項(xiàng)目“雖暫時(shí)可以解決當(dāng)?shù)赜盟膯?wèn)題,但會(huì)使長(zhǎng)江中下游的水問(wèn)題更加嚴(yán)重。隨著長(zhǎng)江流域干支流各地?fù)屗募觿?今后武漢、南京壯闊的江面也許會(huì)變成一條水溝?！币晃粐?guó)際生態(tài)組織的項(xiàng)目官員不無(wú)憂(yōu)慮地說(shuō)。

在“后三峽”時(shí)代,受三峽影響的不止江西一地。早在2006年,中國(guó)工程院院士、長(zhǎng)江水利委員會(huì)總工程師鄭守仁就曾向高層提出內(nèi)部報(bào)告,建議就三峽工程對(duì)中下游的影響進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究,高層批示值得重視。

2009年12月6日,湖南的湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程先下一城,宣布進(jìn)入全面建設(shè)階段,按計(jì)劃,6年后,一座大壩將把湘江攔腰斬?cái)唷?/p>

據(jù)報(bào)道,部分省份的“搶水大戰(zhàn)”影響到更多下游省份的水資源利益,湖北、安徽、江蘇、上海等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的下游省份,都對(duì)新一輪的筑壩運(yùn)動(dòng)頗為擔(dān)憂(yōu)。

更高層面的收獲

水利樞紐雖晚湖南一步,但江西很快在更高層面上取得更大收獲。

2009年12月12日,《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》獲得國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。江西省由是誕生第一個(gè)國(guó)家區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略。

在此之前,2008年4月,鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃工作動(dòng)員大會(huì)在南昌召開(kāi)。當(dāng)年9月,江西正式向國(guó)家有關(guān)部委上報(bào)《規(guī)劃》。

2009年4月15日,國(guó)家發(fā)改委會(huì)同20多個(gè)部門(mén)80余人,來(lái)到江西鄱陽(yáng)湖地區(qū)開(kāi)始實(shí)地調(diào)研,專(zhuān)家專(zhuān)題組對(duì)《規(guī)劃》作了進(jìn)一步修改完善。7月14日,根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示,該規(guī)劃被印發(fā)至25個(gè)部委征求意見(jiàn)。

《規(guī)劃》涉及鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程內(nèi)容較少,僅有兩句話,“做好水利樞紐前期工作,積極推動(dòng)鄱陽(yáng)湖水利樞紐各項(xiàng)工作。”

《規(guī)劃》獲批后的12月15日,江西省政府召開(kāi)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。省長(zhǎng)吳新雄強(qiáng)調(diào),鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程,是建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的“核心工程”。

吳新雄連用幾個(gè)“有利于”高度評(píng)價(jià)這一工程:有利于保護(hù)鄱陽(yáng)湖“一湖清水”和水資源,有利于保護(hù)江西水環(huán)境,有利于保護(hù)長(zhǎng)江中下游水安全,有利于保護(hù)鄱陽(yáng)湖生物多樣性,有利于增加耕地、擴(kuò)大糧食基地、為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn),有利于消滅血吸蟲(chóng)、保障湖區(qū)人民生命安全,有利于保護(hù)人民群眾飲用水安全,有利于航運(yùn)事業(yè)發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)“各地各部門(mén)要站在全局和戰(zhàn)略的高度,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和歷史責(zé)任感,加快推進(jìn)鄱陽(yáng)湖水利樞紐工程建設(shè)?！?/p>

包括核心工程的萬(wàn)億構(gòu)想

鄱陽(yáng)湖水利樞紐與彭澤核電站、萬(wàn)安核電站,所謂“兩核一樞紐”構(gòu)成鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的搶眼項(xiàng)目。

鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省發(fā)改委主任姚木根透露,僅“兩核一樞紐”等項(xiàng)目,投資即達(dá)到1500億元以上。整個(gè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),估計(jì)將達(dá)到上萬(wàn)億投資規(guī)模。

按照《規(guī)劃》,鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭及撫州、新余等六個(gè)設(shè)區(qū)市38個(gè)縣(市、區(qū)),總面積為5.12萬(wàn)平方公里,總?cè)丝?980萬(wàn)人,經(jīng)濟(jì)總量占江西全省60%多。

江西省發(fā)改委在答記者問(wèn)時(shí)表示,鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位,總結(jié)起來(lái)講,就是著力構(gòu)建“三區(qū)一平臺(tái)”,即全國(guó)大湖流域綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)、長(zhǎng)江中下游水生態(tài)安全保障區(qū)、加快中部崛起重要帶動(dòng)區(qū)和國(guó)際生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作重要平臺(tái)。

同時(shí),圍繞“三區(qū)一平臺(tái)”的總體定位,著力構(gòu)建“四大支撐體系”、重點(diǎn)打造“十大產(chǎn)業(yè)基地”,即著力構(gòu)建安全可靠的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、調(diào)配有效的水利保障體系、清潔安全的能源供應(yīng)體系、高效便捷的綜合交通運(yùn)輸體系;重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性?xún)?yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,生態(tài)旅游基地,光電、新能源、生物及航空產(chǎn)業(yè)基地,改造提升銅、鋼鐵、化工、汽車(chē)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地。

江西省還將鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)具體劃分為“兩區(qū)一帶”,即湖體核心保護(hù)區(qū)、濱湖控制開(kāi)發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)。根據(jù)各功能區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、發(fā)展現(xiàn)狀和開(kāi)發(fā)潛力,界定區(qū)域功能,明確發(fā)展方向。

湖體核心保護(hù)區(qū)范圍為鄱陽(yáng)湖水體和濕地,強(qiáng)化生態(tài)功能,禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)。濱湖控制開(kāi)發(fā)帶范圍為沿湖岸線鄰水區(qū)域,構(gòu)建生態(tài)屏障,嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)。高效集約發(fā)展區(qū)范圍為區(qū)域其他地區(qū),集聚經(jīng)濟(jì)人口,高效集約開(kāi)發(fā)。

據(jù)悉,該生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)獲得財(cái)稅、金融、重大項(xiàng)目等多重政策支持。

比如,在功能區(qū)轉(zhuǎn)型方面,中央已批準(zhǔn)萍鄉(xiāng)、景德鎮(zhèn)兩個(gè)資源枯竭型城市先行轉(zhuǎn)型,并給予5億多元的支持;由于“鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”總投資規(guī)模“上萬(wàn)億元”,國(guó)家在金融方面給予大力支持,比如設(shè)立鄱陽(yáng)湖產(chǎn)業(yè)基金、整合南昌銀行和九江銀行等地方金融機(jī)構(gòu)、建設(shè)鄱陽(yáng)湖開(kāi)發(fā)銀行等,以解決巨額資金來(lái)源問(wèn)題。