何 智

北京市教育技術(shù)設(shè)備中心 北京 100034

教育裝備部門的職能定位思考

何 智

北京市教育技術(shù)設(shè)備中心 北京 100034

教育裝備部門是介于教育行政管理與學(xué)校需求之間的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，其發(fā)展?fàn)顩r依賴于國家的教育體制和自身的技術(shù)服務(wù)能力。教育裝備部門自1958年成立以來，一直承擔(dān)著為學(xué)校配備、供應(yīng)教學(xué)儀器、管理教育裝備等主要職能，協(xié)助教育行政部門改善教育辦學(xué)條件、支持教育改革、推動教育發(fā)展。教育裝備事業(yè)需要跟隨國家整體發(fā)展形勢，需要掌握教育發(fā)展的要求，需要不斷地探索自身的技術(shù)能力、內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律，調(diào)整部門職能，推進(jìn)自身的不斷發(fā)展。在事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革進(jìn)程之中，討論教育裝備的職能如何定位，事業(yè)該朝何方發(fā)展是本文的意圖之一，也希望能在教育裝備發(fā)展的50多年歷程中，探尋其發(fā)展規(guī)律，思考發(fā)展方向，拋磚引玉(本文所指的職能不是指編制辦批復(fù)的職能，是指裝備部門業(yè)務(wù)發(fā)展方向)。

一、不同時期教育裝備部門職能概況

1.完全計劃經(jīng)濟(jì)時期

1958年，為改變教育底子薄，辦學(xué)條件差的狀況，提高教學(xué)質(zhì)量，教育部和商業(yè)部聯(lián)合發(fā)出通知，要求商業(yè)部門將學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備的供應(yīng)工作移交給教育部門，教育部首先成立“教育部教學(xué)儀器供應(yīng)社”，各省市相應(yīng)的成立教學(xué)儀器供應(yīng)社、站。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，省一級裝備部門不能滿足學(xué)校對教學(xué)儀器的需要，各省地市、縣也隨之成立教學(xué)儀器供應(yīng)站。教學(xué)儀器供應(yīng)社的主要職能定位為配備、供應(yīng)教學(xué)儀器，其模式為教育行政部門劃撥經(jīng)費，教育部儀器供應(yīng)社分配教學(xué)儀器，儀器供應(yīng)社向?qū)W校調(diào)撥儀器。供應(yīng)社供應(yīng)儀器的對象，主要以中小學(xué)為主，部分省市承擔(dān)高校的供配任務(wù)。在儀器配置較多之后，參與管理儀器。統(tǒng)購統(tǒng)銷是儀器供應(yīng)的主要特點，供應(yīng)社不能自行采購儀器，其職能單純而簡單，概括為“統(tǒng)計、分配、調(diào)撥和管理”。當(dāng)時，供應(yīng)社與行政單位一樣，所有經(jīng)費來源由教育經(jīng)費劃撥，沒有創(chuàng)收任務(wù)。在物質(zhì)匱乏時期，儀器供應(yīng)社盡管職能缺乏靈活性和獨立性，但是適應(yīng)了當(dāng)時社會要求，滿足了教育行政部門的需要，改善了學(xué)校的辦學(xué)條件，中介作用得到充分，支持了教育的發(fā)展。

2.計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期

改革開放后，電化教育和實驗教學(xué)工作得到國家層面的高度重視，各種全國性電化教育工作會議、實驗教學(xué)工作會議頻頻召開，教育裝備事業(yè)獲得快速發(fā)展。普及實驗教學(xué)活動的開展，學(xué)校對教學(xué)儀器需求巨大，各種教學(xué)儀器校辦工廠大量出現(xiàn)，儀器設(shè)備品種、數(shù)量也得到了豐富。為順應(yīng)加強(qiáng)儀器設(shè)備生產(chǎn)、管理與監(jiān)督的要求，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，教育部成立了生產(chǎn)供應(yīng)管理局(后更名為條件裝備司)，各省市儀器供應(yīng)社掛生產(chǎn)設(shè)備供應(yīng)處牌子。教育裝備部門承擔(dān)著儀器質(zhì)量檢查、標(biāo)準(zhǔn)制定、價格審核、生產(chǎn)許可證發(fā)放、產(chǎn)品推銷，新產(chǎn)品研制開發(fā)、中小學(xué)實驗教學(xué)的管理、實驗教師的培訓(xùn)工作，此階段奠定了教育裝備部門“建、配、管、用”基本職能定位。上世紀(jì)80年代末90年代初，正是計劃經(jīng)濟(jì)開始過渡到市場經(jīng)濟(jì)時期，且國家機(jī)構(gòu)改革也逐步在推進(jìn)，實現(xiàn)政府部門與事業(yè)單位分開，鼓勵事業(yè)單位創(chuàng)收。教育裝備部門既享受著向?qū)W校計劃調(diào)撥行政權(quán)利，又可獲得參與辦企業(yè)、開公司的雙重收益。改革開放至教育部條件裝備司撤銷之前，教育裝備工作獲得國家層面的行政政策的重點扶持，也享有計劃調(diào)配權(quán)和全額財政撥款經(jīng)費支持，也可參與近似壟斷性質(zhì)的生產(chǎn)和供應(yīng)，因此教育裝備事業(yè)業(yè)務(wù)范圍獲得拓展、工作職能明確而具體、經(jīng)費來源充裕，整體而言，此階段是教育裝備工作發(fā)展的黃金時期。在雙重機(jī)會之下，教育裝備工作內(nèi)容能很好的貫徹執(zhí)行自上而下的政策要求，能服務(wù)好教育行政部門的教育發(fā)展策略，也能滿足學(xué)校以培養(yǎng)學(xué)生動手能力為目標(biāo)的實驗教學(xué)需要，但裝備部門的工作內(nèi)容有政策性、工作方式非獨立性、工作職能階段性的特點。

3.市場經(jīng)濟(jì)時期

市場經(jīng)濟(jì)的確立，與之相適應(yīng)的是公共財政制度改革。公共財政制度是不以營利為目的提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，于是教學(xué)儀器計劃調(diào)撥和盈利性的采買的模式完全退出歷史舞臺，教育裝備部門失去了市場保障。1998年教育部將原國家教委條件裝備司撤銷，只在基教等司局里設(shè)置一個行政職能的教育技術(shù)裝備處。原省市教育行政部門中的教育技術(shù)裝備處也隨之撤銷，只保留事業(yè)單位性質(zhì)的教育技術(shù)裝備部，從此教育技術(shù)裝備部門在國家行政管理層面也失去了部門和政策保障，步入自求生存和發(fā)展的道路。于是，各省市教育裝備部門跟隨著市場經(jīng)濟(jì)的大潮探索著自己的發(fā)展道路。10多年來，各省市教育裝備部門在抱怨、懷疑、猶豫和思考中不斷地探索自己的發(fā)展。新一輪教育改革似乎為教育裝備部門帶來生機(jī)，從近幾年來看，作為改善教育的辦學(xué)條件，推進(jìn)教育均衡發(fā)展的教育裝備工作，依然是教育的重要組成部分，是不能缺少的成分。在現(xiàn)有的教育制度和財政體制之下，仍然需要有單位來承擔(dān)政府和學(xué)校之間的中介，也需要有部門來監(jiān)管教育裝備工作，但工作內(nèi)容和工作方式已經(jīng)完全不同于前兩個階段,如何定位自己的職能,如何提供更好的服務(wù),是教育裝備部門必須盡早確立的內(nèi)容。

二、影響教育裝備部門職能定位的因素分析

1.國家教育改革發(fā)展的政策因素決定了教育裝備部門的工作內(nèi)容和發(fā)展方向

教育裝備部門是事業(yè)單位，為社會公益目的服務(wù)，為教育提供公共服務(wù)，沒有行政機(jī)關(guān)固定的行政權(quán)力，也不是企業(yè)以營利為主要目的，其職能受到舉辦主體在不同時期的政策發(fā)展的需要和其他因素的影響。從建國初裝備部門的成立，到上世紀(jì)70年代末電化教學(xué)的興起，再到80年代實驗教學(xué)的開展，以及現(xiàn)在的課程改革的實施，教育裝備部門的工作內(nèi)容和工作方式一直都在隨之而改變，教育政策層面的因素一直改變著教育裝備的發(fā)展。

2.教育公共產(chǎn)品的財政制度，決定教育裝備的分配模式

多年來，教育裝備的業(yè)務(wù)范圍一直圍繞“物”展開，執(zhí)行行政部門的政策意圖以“物”作為媒介，實施計劃、采買、配置、管理，這種公共產(chǎn)品的分配完全依靠政府的財政制度。教育裝備部門主要的業(yè)務(wù)三種實施模式計劃調(diào)撥、自行采買和政府采購，決定于不同時期的財政制度。

3.服務(wù)對象的需要是裝備部門職能定位最穩(wěn)定的決定因素

從教育裝備職能歷史概況來看，一直缺少獨立性和主動性。在特定的時期這種職能形式有其合理性和必然性，但一旦失去政策層面的支持，就該審時度勢，在可能的政策允許范圍內(nèi)，研究服務(wù)對象需要，把對象的需要作為主要業(yè)務(wù)發(fā)展方向。裝備部門直接的服務(wù)對象是學(xué)校，間接服務(wù)對象是行政主管部門。為直接對象服務(wù)，就是為間接對象服務(wù)，目標(biāo)一致，方式不同。

4.裝備部門自身的能力是職能定位的最直接影響因素

按照哲學(xué)觀點，事物的發(fā)展總受到內(nèi)因和外因影響，但內(nèi)因決定外因，內(nèi)因是根本原因，內(nèi)因第一，外因第二。自身能力包括人才、管理、決策、執(zhí)行、審時度勢、上下協(xié)調(diào)、工作態(tài)度和敬業(yè)精神等等因素，這是一個既復(fù)雜也簡單的問題。

三、新環(huán)境下教育裝備部門職能定位

1.新形勢下“建、配、管、用”定位不足的分析

教育裝備無論是作為一個行業(yè)，還是作為一個專業(yè)方向，幾十年來一直都有大眾認(rèn)可而固定的工作職能或工作范圍，就是裝備人耳熟能詳?shù)摹敖?、配、管、用”，后來又加“研”、“評”、“考”、“培”等等用詞?！敖ā本褪墙ㄔO(shè)，“配”就是配備或者配置，“管”就是管理、“用”就是使用?！稘h語大詞典》釋義，“建設(shè)”指創(chuàng)建新事業(yè)或增加新設(shè)施；“配備”指調(diào)配、分配，“配置”指配備布置，在此“配備”比“配置”準(zhǔn)確；“管理”就是料理、治理；“使用”就是使人員、器物、資金等為某種目的服務(wù)。在現(xiàn)階段分析“建、配、管、用”的職能，已經(jīng)不太適應(yīng)解決教育裝備所處的困境和發(fā)展的需要。首先，承載主體不一致?！敖?、配、管、用”都是以物(教學(xué)儀器)作為對象，四個功能的主體并不都是教育裝備部門，“建、配、管”是由教育裝備部門承載，但“用”的主體是教師、是學(xué)生，裝備部門的職能應(yīng)是采取措施促使教師、學(xué)生使用，是屬于管理的范疇，而非使用。主體不一致，造成概念的混淆和責(zé)任的擴(kuò)大。其次，“建、配、管、用”以物作為對象，局限或者縮小了教育裝備部門真正的服務(wù)對象，沒有體現(xiàn)為行政部門的服務(wù)職能要求。教育裝備部門的直接服務(wù)對象是學(xué)校、間接服務(wù)對象是教育行政單位。第三，現(xiàn)階段裝備部門無法獨立、主動地實施“建、配、管、用”所包含的職能。學(xué)校辦學(xué)條件的改善由教育行政部門預(yù)算控制和政策導(dǎo)向，教育裝備部門實際無法獨立和主動實現(xiàn)“建和配”，只是承擔(dān)完成任務(wù)的職能?！坝谩庇捎谥黧w非教育裝備部門，受到學(xué)校管理者和其他因素的制約。第四，新環(huán)境下其他應(yīng)承擔(dān)的職能要求，“建、配、管、用”未包含。教育裝備部門作為行政單位、學(xué)校與企業(yè)之間的橋梁和中介，若以“物”(教學(xué)儀器)為媒介，需要有監(jiān)督企業(yè)和指導(dǎo)學(xué)校配置的職能。

2.新環(huán)境下教育裝備部門的職能定位

教育裝備作為輔助行政、為教育提供公共服務(wù)的非營利性機(jī)構(gòu)，其職能范圍有其特點和條件，需要圍繞舉辦主體的政策和教育發(fā)展的整體方向，需要明確最直接的服務(wù)對象需求，調(diào)整和確定自身的職能范圍。依據(jù)教育裝備部門所處的位置和幾十年的發(fā)展歷程，筆者提出自己對教育裝備部門職能的一些看法：

(1)協(xié)助規(guī)劃

教育裝備部門無論是作為公益類還是輔助行政類事業(yè)單位，都需要把行政部門作為服務(wù)對象，協(xié)助教育行政部門做好全省或全市教育裝備整體規(guī)劃，提出教育財政經(jīng)費在辦學(xué)條件領(lǐng)域的分配方向和投入方向。因此裝備部門需要統(tǒng)計所有教育部門的各種裝備數(shù)據(jù)，為行政決策提供依據(jù)；分析各區(qū)域裝備的需求和發(fā)展趨勢，提出可行性的建議。

(2)協(xié)助建配

教育裝備的建設(shè)和配置，是由教育行政部門決策，教育裝備部門協(xié)助完成的。辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)是行政意志辦學(xué)的規(guī)范，需要根據(jù)整體發(fā)展水平和學(xué)校的實際需求制定，直接體現(xiàn)為學(xué)校服務(wù)。協(xié)助建配包括制定符合全市或全省經(jīng)濟(jì)條件的辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)學(xué)校需求組織制定市場無法采買的教學(xué)資源，按照投入方向承擔(dān)大宗設(shè)備的采買和配備。

(3)參與督導(dǎo)

教育裝備工作是教育不可缺少的組成部分，把教育裝備工作納入教育的整體環(huán)節(jié)，有利于教育的良性發(fā)展。無論是從經(jīng)費投入還是教育裝備作為提高教育質(zhì)量的手段來看，教育裝備都對整個教育產(chǎn)生極大的影響。教育督導(dǎo)不能缺少裝備領(lǐng)域的行家，參與教育的監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)。參與督導(dǎo)有利于提高教育裝備采購質(zhì)量，有利于整體發(fā)展。因此裝備部門需要加強(qiáng)教學(xué)儀器的質(zhì)量監(jiān)控，實時掌握學(xué)校辦學(xué)條件,為參與督導(dǎo)提供數(shù)據(jù)支持。

(4)堅持管理

教育裝備的管理內(nèi)容非常豐富，管理工作是幾十年來教育裝備的主要業(yè)務(wù)工作之一，也是服務(wù)間接對象和直接對象有力手段。管理的內(nèi)容包括資產(chǎn)管理、人員管理、使用管理、行業(yè)協(xié)會管理、新產(chǎn)品的技術(shù)鑒定等。資產(chǎn)管理是保證建配后的裝備完整性、有效性和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，人員管理是提高隊伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專業(yè)技術(shù)能力，使用管理是采取措施提高裝備的使用效益等。

(5)組織研究

加強(qiáng)研究工作是掌握裝備發(fā)展方向、跟隨政策導(dǎo)向的條件，也是裝備部門克服工作被動性和受政策影響的關(guān)鍵。研究的內(nèi)容包括研究教育的政策發(fā)展方向，研究直接對象和間接對象的需求，研究自身的業(yè)務(wù)發(fā)展能力，研究行業(yè)發(fā)展方向，研究管理制度的創(chuàng)新等等。

確立教育裝備部門的職能是一項比較復(fù)雜的工作，涉及到環(huán)境氛圍、政策要求、人事關(guān)系、管理能力等等方面，且不同的年代可能有不能職能要求，需要審時度勢，需要果敢調(diào)整，適應(yīng)教育的發(fā)展，促進(jìn)自身的發(fā)展。

2009-10-30

何智，研究生，統(tǒng)計師，副科長。