文/河北省供銷合作社調(diào)研組

關(guān)于河北省辛集市民祥糧棉專業(yè)合作社的調(diào)查

文/河北省供銷合作社調(diào)研組

2009年8月，由河北省辛集市供銷合作社牽頭成立的民祥糧棉專業(yè)合作社正式掛牌。短短十個(gè)多月的時(shí)間，這個(gè)專業(yè)合作社通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的方式，開(kāi)展糧食和優(yōu)良經(jīng)濟(jì)作物的規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)，已發(fā)展入社農(nóng)戶308戶，集中整合全市11個(gè)村共計(jì)3080畝土地。隨著今年小麥的成熟，專業(yè)合作社迎來(lái)了成立以來(lái)的第一個(gè)好收成，同時(shí)顯示出了良性發(fā)展的勃勃生機(jī)。

這幾年來(lái)，辛集市農(nóng)村同其他許多地方一樣，不少青壯勞力外出打工，留在村里的主要是老幼婦孺，有的農(nóng)戶無(wú)力種地，有的農(nóng)戶因?yàn)榉N地比較收益低，不愿種，造成部分土地拋荒。另一方面，單戶的農(nóng)民從種植、管理、收獲到農(nóng)產(chǎn)品銷售各環(huán)節(jié)面臨著種種風(fēng)險(xiǎn)，比如不能識(shí)別假冒偽劣農(nóng)資；種植分散，無(wú)法選擇機(jī)械化耕作；不熟悉市場(chǎng)，收獲后農(nóng)產(chǎn)品賣不上好價(jià)錢，甚至可能因?yàn)橐粓?chǎng)自然災(zāi)害，使幾個(gè)月的勞動(dòng)付之東流。辛集市供銷合作社在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際和需要出發(fā)，確立了“發(fā)展專業(yè)合作社，提高農(nóng)民的組織化程度，實(shí)現(xiàn)土地和生產(chǎn)資料的集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)規(guī)模種植、提高經(jīng)濟(jì)效益”的發(fā)展新思路。2009年8月，在市社牽頭組織下，市農(nóng)資公司經(jīng)理、養(yǎng)殖大戶、民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人等5名股東共同出資50萬(wàn)元，發(fā)起成立辛集市民祥糧棉專業(yè)合作社。目前，該專業(yè)合作社擁有集資股東10名，農(nóng)用機(jī)械4臺(tái)，宣傳及運(yùn)輸車輛10臺(tái)，專業(yè)管理人員30名，累計(jì)投入資金800多萬(wàn)元，3080畝土地上已種上了小麥和紅薯、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物。

做法

民祥糧棉專業(yè)合作社以股份制和合作制為基本形式，牢牢把握依法規(guī)范運(yùn)作、遵循農(nóng)戶自愿和不改變土地用途的原則，以“規(guī)模發(fā)展、科學(xué)種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)”為經(jīng)營(yíng)理念，推廣規(guī)模種植，提高土地集約化利用水平，促進(jìn)農(nóng)民增收。主要從三個(gè)方面著力：

一是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。專業(yè)合作社以租賃的方式將集體或農(nóng)戶承包的土地流轉(zhuǎn)入社經(jīng)營(yíng)。在農(nóng)戶自愿的前提下，專業(yè)合作社與農(nóng)戶或集體簽訂《土地流轉(zhuǎn)合同》或《規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)合同》。土地流轉(zhuǎn)費(fèi)的支付形式靈活多樣。對(duì)于農(nóng)戶承包的耕種土地，按每年給予農(nóng)戶530斤/畝小麥的補(bǔ)償，或發(fā)給黑馬面粉廠小麥代儲(chǔ)證，或按當(dāng)年小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格折價(jià)保底分配給農(nóng)戶。現(xiàn)已流轉(zhuǎn)這類土地2000多畝。目前民祥糧棉專業(yè)合作社已經(jīng)開(kāi)始按照1.05元/斤（今年小麥保護(hù)收購(gòu)價(jià)0.90元/斤）的價(jià)格向農(nóng)民支付流轉(zhuǎn)費(fèi)用；對(duì)于集體的撂荒地，專業(yè)合作社以300－500元/畝的價(jià)格租賃，并根據(jù)土地墑情，進(jìn)行測(cè)土施肥、土壤改良。這類土地現(xiàn)已達(dá)到1000多畝。兩種辦法均不改變?cè)邪P(guān)系，租賃土地期限一般為10年。

二是打造示范基地。專業(yè)合作社把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的土地集中超過(guò)50畝以上的作為民祥示范田，逐步在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立示范田基地。在示范田建設(shè)上，重點(diǎn)做好四個(gè)步驟的工作，即：完善水利灌溉及農(nóng)耕機(jī)械等基礎(chǔ)設(shè)施；健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)科研人員及農(nóng)技師對(duì)基地人員進(jìn)行培訓(xùn)；創(chuàng)新作物套播等耕作模式，提高土壤利用率；建立健全示范田管理制度，實(shí)行“五統(tǒng)一分”的銷售模式（統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一銷售、分片管理），將生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品的銷售有機(jī)結(jié)合起來(lái)，保障產(chǎn)品質(zhì)量。示范基地與農(nóng)業(yè)部信息中心實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)市場(chǎng)走勢(shì)，制定生產(chǎn)計(jì)劃，規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。將辣椒、紅薯等經(jīng)濟(jì)作物納入到農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)，降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。組織原戶主或者招聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民作為農(nóng)業(yè)工人統(tǒng)一耕作，給予一定報(bào)酬。對(duì)于規(guī)模經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的高于當(dāng)?shù)赝惍a(chǎn)品的效益，按合同規(guī)定實(shí)行二次返利。目前已發(fā)展示范基地11個(gè)，面積均在100畝以上。

三是嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作。從成立之初，專業(yè)合作社就按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)范管理，制定了社章和詳細(xì)的規(guī)章制度，明確了專業(yè)合作社的性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)范圍、社員權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、財(cái)務(wù)管理與收益分配等內(nèi)容。進(jìn)行了細(xì)致的組織分工，按照職能作用，分設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部和農(nóng)資服務(wù)部，每個(gè)部又細(xì)化若干小組，保證了任務(wù)明確、責(zé)任到位。選舉懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的農(nóng)資公司員工趙麗為理事長(zhǎng)，設(shè)立了執(zhí)行監(jiān)事。同時(shí)，聘用一批責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的人員充實(shí)到管理隊(duì)伍中來(lái)，為各項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供了人力保障。目前，專業(yè)合作社入社農(nóng)戶已經(jīng)從最初的幾十戶增加到300多戶。

效果

民祥糧棉專業(yè)合作社運(yùn)行一年多來(lái)，取得了很好的效果：

（一）提高了農(nóng)民組織化程度。專業(yè)合作社與集體或農(nóng)戶以合同契約方式，開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，依法維護(hù)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),消除了單個(gè)農(nóng)民面對(duì)市場(chǎng)信息、資源不對(duì)稱的問(wèn)題，解決了土地流轉(zhuǎn)無(wú)序的狀況，實(shí)現(xiàn)了土地資源的優(yōu)化組合和規(guī)模增值，提高了土地的利用效益，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。日前，當(dāng)?shù)嘏f城鎮(zhèn)屯坊村也表達(dá)了與專業(yè)合作社合作的意愿，準(zhǔn)備帶動(dòng)周邊兩個(gè)村，集中5000畝土地，與專業(yè)合作社統(tǒng)一簽訂規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)合同。

（二）促進(jìn)了農(nóng)民增收。入社農(nóng)戶在不需任何投入的情況下，每年每畝土地可獲得500多斤小麥的收入。社員通過(guò)參加合作社勞動(dòng)，可以獲得一部分固定收入。入社農(nóng)戶從專業(yè)合作社以優(yōu)惠價(jià)格得到種子、化肥、農(nóng)藥等優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，降低了生產(chǎn)成本，也隱性增加了收入。同時(shí)，一部分農(nóng)民從土地束縛中解放了出來(lái)，安心從事二、三產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有了后顧之憂。

（三）提高了農(nóng)民素質(zhì)。專業(yè)合作社內(nèi)部進(jìn)行了專業(yè)化分工，入社農(nóng)民通過(guò)再培訓(xùn)進(jìn)入專業(yè)合作社，從事農(nóng)機(jī)手、農(nóng)藥師等工作，提高了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。專業(yè)合作社還多次出資聘請(qǐng)專家對(duì)農(nóng)民開(kāi)展免費(fèi)培訓(xùn)，深入田間地頭普及農(nóng)業(yè)知識(shí)。他們計(jì)劃從當(dāng)年盈余中提取5%的公益金，用于技術(shù)培訓(xùn)、合作社知識(shí)教育等，其中用于成員技術(shù)培訓(xùn)與合作社知識(shí)教育的比例不低于公益金數(shù)額的50%。

（四）壯大了村集體實(shí)力。專業(yè)合作社通過(guò)合理利用集體塘堰和撂荒已久的沙壤地，使村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到了增強(qiáng)。王口村200畝撂荒地,由民祥專業(yè)合作社以500元/畝的價(jià)格租賃后，村集體每年可以增加10萬(wàn)元的收入。

（五）實(shí)現(xiàn)了規(guī)模效益。專業(yè)合作社開(kāi)展集約化生產(chǎn)，降低了自身的生產(chǎn)成本；種植品種經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，產(chǎn)品也更加符合標(biāo)準(zhǔn)化要求，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。目前，專業(yè)合作社已經(jīng)提前為自己的農(nóng)產(chǎn)品找到了“婆家”：專業(yè)合作社種植的小麥，承擔(dān)著石家莊市三農(nóng)種業(yè)公司的原種培育任務(wù)，在留夠自用外，剩余原種由市種業(yè)公司以高于市場(chǎng)15%的價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)。專業(yè)合作社種植的辣椒和紅薯，辛集佳隆食品加工廠、“國(guó)投中魯”集團(tuán)承諾以保本價(jià)格進(jìn)行收購(gòu)。專業(yè)合作社理事長(zhǎng)趙麗為我們算了這樣一筆賬：以紅薯為例，預(yù)計(jì)今年畝產(chǎn)可達(dá)8000斤左右，按照往年的市場(chǎng)平均價(jià)格0.8元/斤計(jì)算，刨去按照合同返還的費(fèi)用和種植、管理的成本，專業(yè)合作社今年種植的300畝紅薯基本可以獲得4000—5000元/畝的收益。

問(wèn)題

目前，民祥糧棉專業(yè)合作社發(fā)展主要面臨著兩大難題：一是資金短缺。專業(yè)合作社剛剛起步，積累不足，社員股金有限，發(fā)展規(guī)模不夠大，銀行貸款困難；二是信息資源滯后。迫切需要來(lái)自權(quán)威機(jī)構(gòu)關(guān)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等方面的預(yù)測(cè)信息以及先進(jìn)農(nóng)科技術(shù)信息的支持。

實(shí)踐證明，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素合理地整合起來(lái)的較好方式。辛集市民祥專業(yè)合作社的發(fā)展，順應(yīng)了當(dāng)前“三農(nóng)”發(fā)展的新形勢(shì)，也在很大程度上代表了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的方向，應(yīng)當(dāng)給予此類專業(yè)合作社更多的關(guān)注與支持。

(一)進(jìn)一步加大扶持力度。對(duì)專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品加工場(chǎng)所、倉(cāng)儲(chǔ)以及辦公場(chǎng)所等方面的用地需要，給予支持，依法辦理相關(guān)手續(xù)。組織引導(dǎo)專業(yè)合作社探索發(fā)展多種形式的農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)，實(shí)行資金和保險(xiǎn)的互助、互保，破解資金發(fā)展瓶頸。整合涉農(nóng)部門資源，打造專業(yè)、規(guī)范、有效的服務(wù)平臺(tái)，為專業(yè)合作社提供包括項(xiàng)目支持、法律政策咨詢、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等內(nèi)容的服務(wù)。

（二）充分發(fā)揮供銷合作社的引領(lǐng)作用。近年來(lái)，供銷合作社不斷深化體制改革，大力推進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系建設(shè)，取得了明顯成效，更受到了廣大農(nóng)民群眾的歡迎。建議制定具體的政策措施，鼓勵(lì)支持供銷合作社發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，充分利用專業(yè)合作社這個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)民增收，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用。