郭艷蘋

北京市順義區(qū)教委教育技術(shù)裝備部 北京 101300

教育資源均衡配置可行性的初探

郭艷蘋

北京市順義區(qū)教委教育技術(shù)裝備部 北京 101300

當(dāng)前，教育資源的分布在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間和不同學(xué)校之間已經(jīng)出現(xiàn)了失衡現(xiàn)象。優(yōu)質(zhì)教育資源從農(nóng)村流向城市，從一般學(xué)校向?qū)嶒?yàn)學(xué)校流動(dòng)。教師非正常流動(dòng)使原本不均衡的教師資源在地區(qū)、城鄉(xiāng)和校際之間的差異進(jìn)一步擴(kuò)大，此現(xiàn)象已引起社會(huì)公眾的不滿。當(dāng)然，教育資源和教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象的原因是多方面的。

一、教育資源不均衡的原因

1.歷史原因

教育資源失衡是長期以來社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡的產(chǎn)物。

2.人為原因

在教育資源分配方式上，分配的指導(dǎo)思想和方案就有偏頗（瑕疵），政府在“效率優(yōu)先”的思想指導(dǎo)下，將那些有限的、優(yōu)質(zhì)的“硬件”和“軟件”資源只“拔”到重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校。人為造成地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間基礎(chǔ)教育資源不均衡。

3.政策原因

教師作為教育資源的一個(gè)重要組成部分在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間非均衡分布主要原因是由于國家教育政策調(diào)整落后于社會(huì)積極變革，擴(kuò)大了教師資源的非均衡發(fā)展，造成教育資源的失衡。

4.師生擇校

因?yàn)榈貐^(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間基礎(chǔ)教育資源不均衡和不充足。而現(xiàn)有的有限的教育資源不能滿足師生的需求。所以，他們只有通過擇校的方式使現(xiàn)有的教育資源最大限度來滿足自己的需求。教師擇校主要是選擇教育的“硬件”資源和待遇，學(xué)生擇?？粗氐氖菍W(xué)校的全部教育資源。由于被師生選中的學(xué)校要收擇校生的擇校費(fèi)，收費(fèi)使得學(xué)校的經(jīng)費(fèi)增加，學(xué)校因此增加硬件教育資源的數(shù)量和質(zhì)量，增加教師的待遇。由于教育資源的數(shù)量和質(zhì)量增加，必然會(huì)吸引更多的擇校師生。其結(jié)果是：優(yōu)質(zhì)教育資源增加—擇校師生增加—優(yōu)質(zhì)教育資源再增加—擇校師生再增加……如此良性循環(huán)。但這種小范圍的良性循環(huán)必然會(huì)導(dǎo)致大范圍惡性循環(huán)。使得教育資源更加不均衡。好的越來越好，差的越來越差。這使得農(nóng)村孩子在教育資源的使用上，從小就輸在起跑線上，他們要付出數(shù)倍于城市孩子的努力，才不至于落得太遠(yuǎn)，這也是對農(nóng)村孩子的最大不公。

5.個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)

區(qū)域或校際之間福利待遇差距擴(kuò)大，導(dǎo)致教師向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和福利待遇好的學(xué)校流動(dòng)。使得有限的教師資源區(qū)域或校際之間無序分配，造成教育資源的失衡。

6.構(gòu)成教育資源因素的流動(dòng)性

教育資源構(gòu)成因素的多元性和復(fù)雜性決定了教育資源本身的不穩(wěn)定性。其中有人力因素，也有物質(zhì)因素，還有政策導(dǎo)向和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)展變化的因素等。教育資源流動(dòng)性主要表現(xiàn)在：教師資源的流動(dòng)、學(xué)生資源的流動(dòng)和經(jīng)費(fèi)資源的流動(dòng)等方面。正是由于這些教育資源構(gòu)成因素的多元性和復(fù)雜性決定了教育資源本身的不穩(wěn)定性造成了教育資源的失衡。

以上6個(gè)原因中，其中5個(gè)是主觀原因。既然是主觀原因，我們就可以通過政策、建立制度的方法，把有限的教育資源進(jìn)行調(diào)整、分配，盡可能使教育資源在地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際之間相對平衡。

二、教育資源均衡配置的可行性

1.教育資源概念

(1)教育資源是人類社會(huì)資源之一。教育資源包括自有教育活動(dòng)和教育歷史以來，在長期的文明進(jìn)化和教育實(shí)踐中所創(chuàng)造積累的教育知識(shí)、教育經(jīng)驗(yàn)、教育技能、教育資產(chǎn)、教育費(fèi)用、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念、教育設(shè)施以及教育領(lǐng)域內(nèi)外人際關(guān)系的總和。

(2)教育資源包括“硬件”和“軟件”資源，教育的“硬件”資源，包括生均教育經(jīng)費(fèi)、校舍、教育教學(xué)用房、教學(xué)家具、教學(xué)儀器、設(shè)備、低值易耗材料、圖書資料等的配置，教育的“軟件”資源，包括教師隊(duì)伍、生源、教育的管理、教育知識(shí)、教育經(jīng)驗(yàn)、教育技能、教育資產(chǎn)、教育制度、教育品牌、教育人格、教育理念及教育領(lǐng)域內(nèi)外人際關(guān)系等的配置。

2.教育資源配置實(shí)質(zhì)

教育資源配置實(shí)質(zhì)上就是教育資源在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分或不同子系統(tǒng)之間的分配，這既包括社會(huì)總資源對教育的分配，也包括教育資源在各級(jí)各類教育間、各級(jí)各類學(xué)校間、各地區(qū)教育間的分配。因此，現(xiàn)階段基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)是教育需求與教育供給的相對均衡，教育資源配置的均衡是教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

3.合理、均衡的配置教育的硬件資源

教育的硬件資源合理、均衡的配置，必然會(huì)有效抑制教育軟件資源的失衡，如教師等軟件教育資源。教師擇校的行為相對減少，教師資源相對穩(wěn)定了，學(xué)生擇校的行為會(huì)得到有效的控制。從而間接地抑制了被擇校的教育資源小范圍良性循環(huán)，有效地抑制了大范圍的教育資源惡性循環(huán)，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)、地區(qū)、校際間的教育資源的均衡。

4.建立科學(xué)的人才流動(dòng)模式

我們應(yīng)該改變?nèi)瞬艈挝凰兄茷樯鐣?huì)共享模式,建立科學(xué)的人才流動(dòng)模式。實(shí)現(xiàn)教師資源共享的首要任務(wù)就是解放思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的人才觀念和管理觀念，破除傳統(tǒng)的人才單位所有制，建立人才社會(huì)共享模式。為此，我們可借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，建立基礎(chǔ)教育學(xué)校干部、教師流動(dòng)機(jī)制，利用行政手段，促進(jìn)優(yōu)秀教師向薄弱學(xué)校流動(dòng)。解決的辦法是實(shí)行教師聘任制，還必須輔之以教師合理的流動(dòng)制、輪崗制和淘汰制，以及優(yōu)秀教師共享制等配套政策和措施，從而使城鄉(xiāng)、校際之間的師資水平真正趨于相對均衡。促進(jìn)教育資源在地區(qū)、城鄉(xiāng)、校際間的均衡使用。

5.發(fā)揮經(jīng)濟(jì)待遇的杠桿作用，降低不利于教師資源合理配置的單向流動(dòng)趨勢

教師的待遇一直是教育發(fā)展失衡的熱點(diǎn)話題，同一學(xué)校內(nèi)教師收入應(yīng)該根據(jù)業(yè)績情況有差別，但是，同一區(qū)域內(nèi)同等級(jí)別的教師收入，應(yīng)該保持“零差別”。我們應(yīng)該對一定區(qū)域范圍內(nèi)的師資實(shí)行基本統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，這種工資可以根據(jù)各地消費(fèi)水平的差距，進(jìn)行一定加權(quán)修正。如果這樣，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村學(xué)校工作的教師，享受與城市里同級(jí)別教師相同的工資待遇，負(fù)擔(dān)著相對城市而言更低的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)樂于選擇努力扎根工作，而不會(huì)一心想走向大城市。由于師資力量的均衡，保證了教育資源的相對均衡，從而給予每個(gè)公民平等的教育機(jī)會(huì)。

6.發(fā)揮政府和教育行政主管部門的職能

推進(jìn)教育的均衡發(fā)展是政府的主要職責(zé)，特別是為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校提供均衡的辦學(xué)條件，在資源配置、政策制定以及宏觀調(diào)控等行政決策中，要體現(xiàn)教育均衡發(fā)展的思想。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府要為社會(huì)和教育發(fā)展建立一個(gè)公平規(guī)則、制定政策、采取措施。如：(1)對郊區(qū)農(nóng)村實(shí)行財(cái)政傾斜政策。(2)提高生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。(3)積極開展教育對口合作交流。(4)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村輻射。因?yàn)榻逃馐枪竦幕窘逃龣?quán)利保障和教育政策價(jià)值取向演變的必然趨勢。教育均衡的實(shí)質(zhì)是，政府作為控制社會(huì)運(yùn)行的中樞與公共資源分配的主體，對全區(qū)域內(nèi)的教育資源進(jìn)行合理、均衡配置，以確保受教育群體和個(gè)體的權(quán)利平等。政府應(yīng)辦好每一所學(xué)校，為每一位學(xué)生提供相對平等的教育條件。

綜上所述，各級(jí)政府部門和教育行政主管部門，在正確的思想指導(dǎo)下，在各級(jí)教育技術(shù)裝備部門的密切配合下，共同努力，一定能把現(xiàn)有的教育資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間相對合理、均衡的配置，給每個(gè)孩子平等的學(xué)習(xí)條件、權(quán)利和機(jī)會(huì)，讓所有的孩子——不管他生活在城市還是鄉(xiāng)村，不管他有怎樣的家庭背景，都能受到良好的教育。這不僅是必要的，而且也是可行的。

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2010-06-12

郭艷蘋，本科，中教高級(jí)。