常 偉

(安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究中心，安徽 合肥 230039)

論新農(nóng)村建設(shè)中的整村推進(jìn)模式
——基于安徽省長(zhǎng)豐縣宋崗陳劉項(xiàng)目的研究

常 偉

(安徽大學(xué)中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題研究中心，安徽 合肥 230039)

新農(nóng)村建設(shè)中的整村推進(jìn)模式的出現(xiàn)有著特定的背景。文章以宋崗陳劉項(xiàng)目為例，分析了整村推進(jìn)的具體做法與實(shí)施效果，進(jìn)一步剖析了整村推進(jìn)模式實(shí)施的現(xiàn)實(shí)約束條件。研究表明，整村推進(jìn)模式可以將新村建設(shè)、土地宅基地整理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果明顯，但其操作與實(shí)施具有一系列嚴(yán)格的約束條件。

新農(nóng)村建設(shè);整村推進(jìn);宋崗陳劉項(xiàng)目;土地整理;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

所謂整村推進(jìn)模式，就是在新農(nóng)村建設(shè)中，將土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地置換和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以村為單位，通過(guò)實(shí)施村莊合并、新村建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民向中心村鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。這種新農(nóng)村建設(shè)模式建立在農(nóng)村土地整治整村推進(jìn)的基礎(chǔ)上，但其內(nèi)涵又不能等同于后者。筆者擬以安徽省長(zhǎng)豐縣造甲鄉(xiāng)宋崗陳劉整村推進(jìn)項(xiàng)目為例，來(lái)探討整村推進(jìn)模式及其相關(guān)問(wèn)題。

一、整村推進(jìn)模式出現(xiàn)的背景

1.合肥的整村推進(jìn)試點(diǎn)

保護(hù)耕地已經(jīng)成為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。出于維護(hù)國(guó)家糧食安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定需要，堅(jiān)守18億畝紅線已經(jīng)成為決策層的共識(shí)。問(wèn)題是，地方政府要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要推進(jìn)城市化，占用土地，尤其是耕地在某種意義上講是必然的。在這樣的大背景下，一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的地區(qū)已經(jīng)深深感受到了土地指標(biāo)對(duì)于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多限制。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地指標(biāo)限制的矛盾怎么解決?能否找到解決耕地保護(hù)和建設(shè)用地需求矛盾的有效辦法?在這方面，合肥市通過(guò)不斷創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理方式，大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理工作，將農(nóng)村閑置或低效利用的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地并部分置換為建設(shè)用地指標(biāo)，用于城鎮(zhèn)建設(shè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡和動(dòng)態(tài)平衡，真正做到了保護(hù)耕地與保障發(fā)展的雙贏，2008年合肥市因此被國(guó)土資源部批準(zhǔn)為全國(guó)節(jié)約集約用地試點(diǎn)市。

不僅如此，合肥市委、市政府于2008年1月組織實(shí)施了4個(gè)整村推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目，這4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目涉及肥東縣白龍鎮(zhèn)、長(zhǎng)豐縣造甲鄉(xiāng)及肥西縣官亭鎮(zhèn)和嚴(yán)店鄉(xiāng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的6個(gè)行政村，總規(guī)模44平方公里，共涉及6個(gè)行政村、209個(gè)自然村、5 062戶、17 137人。通過(guò)整村推進(jìn)模式的實(shí)施，209個(gè)自然村被歸并為9處基礎(chǔ)設(shè)施完善、配套齊全、村容整潔的新村莊。4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目共建成農(nóng)民新居924幢、52.8萬(wàn)平方米，公共服務(wù)設(shè)施2.23萬(wàn)平方米，修筑田間道、生產(chǎn)道、溝渠660公里，修筑塘口374口，綠化植樹(shù)23萬(wàn)株，工程總投資6.7億元。就增地效果而言，4個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目共整理土地65 849畝，新增耕地8 256畝，村莊用地面積由7 677畝減少到2 433畝，新增耕地5 244畝，新增耕地率為13%。合肥市的整村推進(jìn)試點(diǎn)已得到了國(guó)土資源部多位領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。而長(zhǎng)豐縣宋崗陳劉項(xiàng)目既是當(dāng)年度合肥市規(guī)模最大的民生工程項(xiàng)目之一，也是合肥市大建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，因此格外引人關(guān)注。

2.宋崗陳劉整村推進(jìn)項(xiàng)目的相關(guān)情況

宋崗陳劉整村推進(jìn)項(xiàng)目位于長(zhǎng)豐縣造甲鄉(xiāng)西北部宋崗、陳劉兩村，共涉及徐小集等20個(gè)自然莊、1 295戶、3 978人，涉及土地面積22 019.2畝，項(xiàng)目總投資為1.8億元。整個(gè)項(xiàng)目包括新村建設(shè)、土地及宅基地整理和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面。就時(shí)間跨度而言，大體上可以分為實(shí)施準(zhǔn)備動(dòng)員階段、工程施工階段、竣工驗(yàn)收階段，但實(shí)際上很多工作是交叉進(jìn)行的。宋崗、陳劉整村推進(jìn)項(xiàng)目自2007年12月開(kāi)始，逐戶進(jìn)行房屋丈量、宣傳動(dòng)員，組織召開(kāi)群眾代表大會(huì)，研究制定項(xiàng)目實(shí)施方案、農(nóng)戶拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，至2008年4月底完成前期相關(guān)規(guī)劃動(dòng)員，并與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，農(nóng)建房交由村委會(huì)統(tǒng)一委托、統(tǒng)籌代建;2008年5月至2009年6月，歷時(shí)一年的宋崗、陳劉新村建設(shè)全部完工，三個(gè)集中居住點(diǎn)徐小集中心村、徐老家、陳劉老街共計(jì)分房到戶767戶。截至2009年10月，新房建設(shè)已完成212棟、864戶，并全部分到農(nóng)戶手中。目前，新村房屋建設(shè)工程全部結(jié)束，舊村莊拆遷工程同期結(jié)束，農(nóng)田整理土方工程和綠化工程基本完工，正在進(jìn)行配套設(shè)施建設(shè)的掃尾工作。

二、整村推進(jìn)的具體做法

1.明確責(zé)任，形成聯(lián)動(dòng)共建機(jī)制

合肥市委、市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，分管土地、農(nóng)業(yè)的兩位副市長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)，市相關(guān)部門(mén)落實(shí)人員，全力以赴，重心下移，直接指導(dǎo)到鄉(xiāng)、村，保障項(xiàng)目實(shí)施。縣里成立了造甲鄉(xiāng)宋崗陳劉土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，國(guó)土、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃、水務(wù)、交通以及造甲鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)為成員，負(fù)責(zé)開(kāi)展檢查、監(jiān)督、驗(yàn)收等管理工作。在鄉(xiāng)一級(jí)，項(xiàng)目區(qū)所在的造甲鄉(xiāng)相應(yīng)成立了項(xiàng)目實(shí)施小組，鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管?chē)?guó)土資源工作的鄉(xiāng)長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，國(guó)土所所長(zhǎng)、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的村委書(shū)記、主任及有關(guān)人員為成員，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施前的地類(lèi)、面積、權(quán)屬的界定和確認(rèn)，項(xiàng)目實(shí)施后的界線劃定和權(quán)屬再分配，對(duì)項(xiàng)目策劃、建設(shè)實(shí)行全程管理。鄉(xiāng)黨政負(fù)責(zé)人駐守在工地，隨時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的問(wèn)題。在村一級(jí)，村里召開(kāi)了多次村民代表大會(huì)，由全體村民推舉出30位德高望重且有組織能力的村民作為成員，建立了項(xiàng)目建設(shè)理事會(huì)和質(zhì)量管理監(jiān)督組兩個(gè)組織，統(tǒng)一行使管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.資金整合與集中投放

合肥市政府出臺(tái)了資金整合方案，由市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)，將市、縣兩級(jí)分散在財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、交通等22個(gè)部門(mén)和單位的30項(xiàng)支農(nóng)項(xiàng)目和資金進(jìn)行整合，從而實(shí)現(xiàn)了整個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一推進(jìn)，集中投入，打出了組合拳，提高了財(cái)政資金的使用效率。長(zhǎng)豐縣則將財(cái)政、交通、農(nóng)委、水務(wù)等22個(gè)成員單位原先分散投入的項(xiàng)目進(jìn)行整合，實(shí)行集中投入，已累計(jì)整合資金達(dá)七百多萬(wàn)元，同時(shí)積極爭(zhēng)取市直部門(mén)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)資金支持。在宅基地整理方面，對(duì)宅基地整理新增耕地部分，市、縣分別按每畝5萬(wàn)元、2萬(wàn)元給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，對(duì)土地整理部分按每畝2 010元給予補(bǔ)助。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中制定了自拆和先拆的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)被拆遷戶按協(xié)議拆除房屋、完成搬遷的，給予4 000元～5 000元不等獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)給予被拆遷戶每人每月50元房租補(bǔ)助。根據(jù)新建房屋所需工程費(fèi)用，扣除拆遷補(bǔ)償金額和建新房獎(jiǎng)補(bǔ)金額后，缺口部分由群眾自籌解決。據(jù)測(cè)算，平均每戶只需自籌1.93萬(wàn)元，就可建起新房。不僅如此，政府還積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為群眾辦理銀行貸款業(yè)務(wù)。平均每戶獲得銀行貸款5 000元左右，強(qiáng)有力地支持了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)建房建設(shè)。

3.高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所涉及的耕地、水利、道路、村莊、住房等項(xiàng)目，在規(guī)劃上均要求做到高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，從而將節(jié)約土地與改善村容村貌有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。在農(nóng)民建房方面，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，選擇交通較為便利的地方，采取“原址擴(kuò)大改造”或“選址重新建設(shè)”相結(jié)合的方式，統(tǒng)一提供宅基地和新建住房。新建住房也采取“委托代建”和“農(nóng)戶自建”相結(jié)合的方式，按規(guī)劃方案，統(tǒng)一建設(shè)。同時(shí)將分散的自然村落進(jìn)行撤并，集中建設(shè)新村。在土地整理和宅基地整理復(fù)墾過(guò)程中，同樣公開(kāi)招標(biāo)確定施工單位，統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施配套方面，也按照規(guī)劃要求建設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，力求最大限度改變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。在土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面，也是力求統(tǒng)一流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。高度重視項(xiàng)目建成后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題，規(guī)劃之初，就注重農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，建成之后，協(xié)議一簽就可實(shí)施土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，土地當(dāng)年即可利用，農(nóng)民當(dāng)年即可獲益。

4.狠抓管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量與進(jìn)度

為了確保4個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施，合肥市出臺(tái)了《土地及宅基地整理和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見(jiàn)(試行)》等文件。項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中，從新村建設(shè)、舊村拆遷、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，到土地整理、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、公告制、有效最低價(jià)招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、專(zhuān)家評(píng)審制等制度安排實(shí)現(xiàn)了“陽(yáng)光操作”。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，實(shí)行業(yè)務(wù)人員駐點(diǎn)監(jiān)督、群眾日常監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府每日督查、縣直部門(mén)定期抽查四級(jí)監(jiān)督體系制度。在施工過(guò)程中對(duì)于工程質(zhì)量和進(jìn)度嚴(yán)格要求，具體任務(wù)明確到人，實(shí)行流程化管理。

三、宋崗陳劉項(xiàng)目的實(shí)施效果

1.農(nóng)民生產(chǎn)生活大大改善

根據(jù)項(xiàng)目安排，農(nóng)民被安排到徐小集中心村、徐老家、陳劉老街三個(gè)居住點(diǎn)，規(guī)劃共建住房212棟，計(jì)846戶(不包括五保戶和整改戶)，建筑總面積100 262平方米，總投資1.19億元，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)戶均居住面積由108平方米提高到127平方米。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新建房均價(jià)在每平方米640元，分70平方米、106平方米、135平方米和144平方米四種江淮新民居風(fēng)格的房型，通過(guò)土地整理政府補(bǔ)助之后，群眾戶均只需支付1.9萬(wàn)元就能住上新房。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，還修建了田間道29.5公里、生產(chǎn)路44.6公里、新挖塘137口、植樹(shù)19 696棵，大大方便了農(nóng)民的生產(chǎn)生活。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，還興建改建了村民服務(wù)中心、文化站、敬老院、衛(wèi)生室等設(shè)施，給排水設(shè)施、污水生物處理設(shè)施進(jìn)一步完善，并給農(nóng)民生活帶來(lái)了很大方便，農(nóng)民的生活居住條件大大改觀。

2.增加了耕地資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有效改善

宋崗、陳劉整村推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施后，凈增耕地2 571畝，村莊占地面積由原來(lái)的2 300畝減少到635畝，減少了72.4%;群眾戶均住房占地面積由1.8畝減少到0.56畝，減少了69%。整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施增加了農(nóng)村耕地面積，并促進(jìn)了土地節(jié)約集約利用，極大地增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)增效。宋崗陳劉項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)戶通過(guò)收取土地租金、入企打工等方式，戶均可增收2 000元以上。同時(shí)，通過(guò)宅基地整理，實(shí)現(xiàn)了土地價(jià)值的提升，為農(nóng)戶帶來(lái)了直接的收入。不僅如此，通過(guò)土地與宅基地整理，小田變大田，耕地分塊分割細(xì)碎化的現(xiàn)狀被打破，農(nóng)田水利配套設(shè)施得到了進(jìn)一步完善，不僅適應(yīng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、規(guī)?；?jīng)營(yíng)和機(jī)械化生產(chǎn)的需要，也初步改變了江淮分水嶺地區(qū)易旱易澇的局面，并且為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)約了大量建設(shè)用地。

3.促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)招商引資，先后與安徽長(zhǎng)風(fēng)畜禽養(yǎng)殖公司簽訂了生豬產(chǎn)供銷(xiāo)合同，與合肥立華養(yǎng)殖公司簽訂了雪山草雞產(chǎn)供銷(xiāo)合同，與安徽豐樂(lè)香料公司簽訂了薄荷產(chǎn)供銷(xiāo)合同，走“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。以養(yǎng)雞為例，目前全村已有86戶建成養(yǎng)雞大棚88個(gè)，棚均年出欄雪山草雞2.4萬(wàn)只，凈收入3萬(wàn)元。此外，項(xiàng)目區(qū)還發(fā)展了2個(gè)養(yǎng)豬小區(qū)，草莓大棚二百余畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)薄荷種植500畝，建設(shè)無(wú)公害綠色蔬菜3 000畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得初步成效。尤其應(yīng)該說(shuō)明的是，2009年1月蚌埠市園味園食品有限公司與宋崗村簽訂土地流轉(zhuǎn)承包協(xié)議。根據(jù)流轉(zhuǎn)協(xié)議，公司以畝計(jì)算，當(dāng)年付給農(nóng)民租金300公斤稻谷，此后3年每年遞增15公斤，3年后根據(jù)糧食市場(chǎng)價(jià)，適度增減。2009年公司按照600元/畝/年支付農(nóng)民9個(gè)月租金，農(nóng)民人均就可增收約1 700元。企業(yè)由于承包經(jīng)營(yíng)了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)經(jīng)過(guò)整理的15 000畝農(nóng)田，也是安徽省最大的“菜園子”，種植黑皮冬瓜、青刀豆、毛豆、南瓜、甜玉米等多種經(jīng)濟(jì)作物，青刀豆、黑皮冬瓜在合肥市周谷堆等農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)廣受好評(píng)。

總體上來(lái)看，宋崗陳劉整村推進(jìn)模式成功地將土地及宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從而既解決了新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足問(wèn)題，又解決了新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展問(wèn)題，既改善了村容村貌，又騰出了多余的建設(shè)用地，從而破解了工業(yè)化城鎮(zhèn)化帶來(lái)的缺地問(wèn)題。不僅如此，這種模式對(duì)于增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)，改變農(nóng)民生活習(xí)慣也有一定積極作用。就宋崗陳劉整村推進(jìn)項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)看，整村推進(jìn)模式是一條符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、符合農(nóng)村客觀實(shí)際、符合人民群眾要求的新農(nóng)村建設(shè)之路。

四、整村推進(jìn)模式實(shí)施的條件

從宋崗陳劉項(xiàng)目的實(shí)施效果來(lái)說(shuō)，這種整村推進(jìn)模式對(duì)于增加耕地、增加農(nóng)民收入、破解工商業(yè)發(fā)展缺地問(wèn)題有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。我們也注意到，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，隨著村莊合并、宅基地整理及道路平整，耕地增加的潛力還是比較客觀的。據(jù)著名三農(nóng)問(wèn)題專(zhuān)家何開(kāi)蔭先生估計(jì)，通過(guò)并建新村、平整道路和清理舊宅基地，全國(guó)可以新增耕地2億畝左右，如每畝土地價(jià)格按5萬(wàn)元計(jì)算，總值10萬(wàn)億元，建設(shè)新農(nóng)村的資金也就基本上解決了。以安徽為例，2020年安徽人口估計(jì)將達(dá)到7 200萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%，全省新增建設(shè)用地需求約四百萬(wàn)畝，缺口在140萬(wàn)畝上下。目前，全省農(nóng)村居民點(diǎn)人均綜合用地一百九十多平方米，如果按照新農(nóng)村建設(shè)人均上限120平方米計(jì)算，通過(guò)土地整治，可置換的潛力大約在六百萬(wàn)畝左右，可以從根本上解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求問(wèn)題。但就宋崗陳劉項(xiàng)目的實(shí)施情況來(lái)看，整村推進(jìn)模式的實(shí)施需要如下條件。

1.社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低適中

就地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，土地和住房?jī)r(jià)格也會(huì)相對(duì)較高，村莊合并和宅基地整理的成本也就會(huì)因此變得很高，從而給那些發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)政帶來(lái)巨大的壓力。不少發(fā)達(dá)地區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)到長(zhǎng)豐調(diào)研時(shí)，他們不僅對(duì)宋崗陳劉項(xiàng)目的增地效果贊嘆不已，也感慨他們當(dāng)?shù)赜捎诘貎r(jià)太高，這樣做的成本已經(jīng)超出了他們的財(cái)政能力。反過(guò)來(lái)，如果地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平太落后，很多人外出打工，整村推進(jìn)增地效果比較明顯。但問(wèn)題是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，工商業(yè)發(fā)展處于落后狀態(tài)，很難產(chǎn)生對(duì)于土地的強(qiáng)烈需求，至于從財(cái)政上拿出一筆資金來(lái)搞整村推進(jìn)，就財(cái)政能力而言也是不大現(xiàn)實(shí)的。

以宋崗陳劉項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目所在的長(zhǎng)豐縣2008年農(nóng)民人均純收入4 600元，位居全省第23位，總體上來(lái)說(shuō)處于中游偏上水平。20世紀(jì)90年代由于旱澇自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，長(zhǎng)豐縣甚至被確定為國(guó)家級(jí)貧困縣，雖然近年來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但歷史欠賬相對(duì)較多。該項(xiàng)目所在的造甲鄉(xiāng)2008年農(nóng)民人均純收入為4 208元，在長(zhǎng)豐縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)里面處于中等偏下的位置。但也正因?yàn)榻陙?lái)合肥市和長(zhǎng)豐縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，并切身感受到了土地資源所帶來(lái)的壓力，市財(cái)政和縣財(cái)政才能拿出一大筆錢(qián)來(lái)搞整村推進(jìn)項(xiàng)目。

2.有好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐

在整村推進(jìn)模式實(shí)施過(guò)程中，好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐十分重要。在宋崗陳劉項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，除了1.5萬(wàn)畝的大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目外，林間養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)也很值得一提。所謂林間養(yǎng)雞，就是利用林下空地建大棚，每個(gè)大棚兩邊留出一定的林下空地，通過(guò)隔離網(wǎng)的調(diào)節(jié)，散養(yǎng)生雞。這樣，生雞可以得到青飼料的補(bǔ)充，節(jié)約了飼料，促進(jìn)了生長(zhǎng);同時(shí)，雞糞還能改良土壤，促進(jìn)林木生長(zhǎng)。建大棚養(yǎng)雞還能對(duì)林木起到清潔防蟲(chóng)的作用。郁郁蔥蔥的林木也能對(duì)大棚起到防風(fēng)庇護(hù)的作用。宋崗村實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，共完成退耕還林三千二百多畝，發(fā)展林間養(yǎng)雞條件可謂得天獨(dú)厚。宋崗村與合肥立華公司聯(lián)系，使立華公司把宋崗村林下建大棚養(yǎng)雞作為它們的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。2007年宋崗村建成林下大棚36個(gè)，到2009年底已發(fā)展到88個(gè)。以“公司+農(nóng)戶”的模式帶動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)雞，公司則及時(shí)供給農(nóng)民雞苗、飼料、藥品等，出欄時(shí)由公司統(tǒng)一銷(xiāo)售，并與農(nóng)民結(jié)算利潤(rùn)。在利潤(rùn)分成方面，立華公司通過(guò)合作社與農(nóng)戶簽訂合同，養(yǎng)殖利潤(rùn)的70%讓給農(nóng)戶，如市場(chǎng)價(jià)格下跌，虧損由公司承擔(dān)，農(nóng)戶照樣獲利。公司確保大部分農(nóng)戶每只雞利潤(rùn)在1.5元左右，每戶年純收入至少在2萬(wàn)元以上。

3.有較好的干部群眾基礎(chǔ)

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件而言，宋崗村基礎(chǔ)并不好，“長(zhǎng)風(fēng)吹白茅，荒村人語(yǔ)稀”的順口溜曾流傳多年。20世紀(jì)90年代末全村一半以上的勞動(dòng)力外出打工，拋荒土地達(dá)五千多畝。20世紀(jì)90年代末，年輕有為的崔廣鶴擔(dān)任了該村支書(shū)。上任后他踏實(shí)苦干，迎難而上，不僅將3 200畝的荒灘、荒嶺全部種上了楊樹(shù)，還帶領(lǐng)群眾大力發(fā)展林間養(yǎng)雞，并設(shè)法幫助群眾解決貸款難問(wèn)題。通過(guò)這一系列努力，宋崗村很快成為了富裕村，村里不僅還清了三十多萬(wàn)元的債務(wù)，而且每年村集體經(jīng)濟(jì)收入四十多萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入也逐步提高，并于2009年超過(guò)了全縣平均水平。宋崗村黨支部曾被安徽省委組織部評(píng)為“五個(gè)好黨組織標(biāo)兵”，崔廣鶴本人被合肥市委組織部授予“十佳村干部”稱號(hào)，在群眾中建立了很高的威信。

在宋崗陳劉項(xiàng)目實(shí)施初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織了項(xiàng)目區(qū)群眾代表、村民組組長(zhǎng)、宋崗和陳劉村兩委負(fù)責(zé)人赴外地參觀新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。通過(guò)參觀學(xué)習(xí)，使項(xiàng)目區(qū)群眾開(kāi)闊了視野，進(jìn)一步統(tǒng)一了思想，堅(jiān)定了做好項(xiàng)目工作的信心。同時(shí)，項(xiàng)目區(qū)先行建設(shè)了幾棟樣板房，讓農(nóng)民群眾看到了拆舊建新的好處，更加激發(fā)了農(nóng)戶新建房屋的熱情。在推進(jìn)過(guò)程中，村兩委班子成員以及廣大黨員干部充分發(fā)揮了先鋒模范作用，凡事吃苦在前。在房屋拆遷過(guò)程中，村兩委班子成員能夠做到“公開(kāi)、公正、公平”，不偏不倚。廣大黨員干部身先士卒，帶頭自拆，并積極做好親戚朋友的思想工作，為全體村民帶了好頭。宋崗陳劉項(xiàng)目的成功推進(jìn)也表明，基層黨組織強(qiáng)不強(qiáng)、群眾參與度高不高是項(xiàng)目順利實(shí)施與否的基礎(chǔ)。宋崗項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程以及后續(xù)管理機(jī)制的完善，依靠的正是組織推動(dòng)與村民自治的有機(jī)結(jié)合。

由此可見(jiàn)，盡管整村推進(jìn)模式效果很好，但也并非所有的農(nóng)村都可以采用這種模式。在那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展適中、有良好項(xiàng)目支撐、干部群眾基礎(chǔ)較好的地區(qū)，這種模式的效果和作用可以得到更好的體現(xiàn)。而對(duì)于那些條件并不具備的地區(qū)來(lái)說(shuō)，整村推進(jìn)模式有可能因?yàn)楦鞣矫孀枇μ蠖y以推行，也有可能因?yàn)椴僮鞑划?dāng)而引發(fā)一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。事實(shí)上，像宋崗陳劉這樣一個(gè)相對(duì)成功的整村推進(jìn)項(xiàng)目，在實(shí)施過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，如項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)影響到群眾短期利益(土地整理導(dǎo)致一季作物不能種、拆舊房建新居兩年時(shí)間群眾需要租房子)、部分群眾對(duì)于土地流轉(zhuǎn)期望值過(guò)高、大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)蘊(yùn)含較大風(fēng)險(xiǎn)、各部門(mén)不同的審批程序與驗(yàn)收要求致使地方政府左右為難等。

五、結(jié) 論

就整村推進(jìn)這種新農(nóng)村建設(shè)模式而言，它可以將新村建設(shè)、土地宅基地整理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而達(dá)到一舉改變農(nóng)村落后面貌的目的。從宋崗陳劉項(xiàng)目的實(shí)施來(lái)看，也確實(shí)達(dá)到了這樣的目的，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益是非常明顯的，社會(huì)反響極其熱烈。對(duì)于那些社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的村來(lái)說(shuō)，整村推進(jìn)模式不失為一種值得探討、有著很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的新農(nóng)村建設(shè)模式。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，這種模式將會(huì)在全國(guó)各地越來(lái)越多地出現(xiàn)。

但也正如筆者所指出的，整村推進(jìn)模式的操作與實(shí)施有著一系列極其嚴(yán)格的約束條件。因此在整村推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)配套工作，有效整合各種資源，才能取得成功。那種以為整村推進(jìn)就是大拆大建的觀點(diǎn)，從認(rèn)識(shí)上講是極其片面的，從實(shí)踐上來(lái)看則是極其有害的。

［1］安徽省統(tǒng)計(jì)局.2008安徽省情［Z］.2009.

［2］何開(kāi)蔭，樊美珍，姚志剛，余恕誠(chéng).大包干的新發(fā)展［EB/OL］.http://www.snzg.com.cn/ReadNews.asp?NewsID=2483，2008 －03 －05.

［3］孔憲昌，陳燕祖，春 玲.合肥長(zhǎng)豐縣大力開(kāi)展“造地”運(yùn)動(dòng)宋崗村“撐竿跳”直追華西村［N］.安徽商報(bào)，2009－09－01.

［4］劉冰石，孔憲昌.長(zhǎng)豐:“整村推進(jìn)”氣象新［N］.安徽日?qǐng)?bào)，2009－09－09.

［5］造甲鄉(xiāng)人民政府.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃可行性報(bào)告——長(zhǎng)豐縣造甲鄉(xiāng)宋崗、陳劉土地及宅基地整理與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目［R］.2008－07－09.

F320.1

A

1007－9734(2010)04－0127－05

2010－04－18

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(08AJY043));安徽大學(xué)“211”工程三期建設(shè)項(xiàng)目

常 偉，男，安徽碭山人，博士生，安徽省長(zhǎng)豐縣人民政府縣長(zhǎng)助理，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。

責(zé)任編校:田 旭，馬軍英