孫宏嶺，周 行

(河南工業(yè)大學 經濟貿易學院，河南 鄭州 450001)

河南保稅物流園區(qū)建設戰(zhàn)略分析

孫宏嶺，周 行

(河南工業(yè)大學 經濟貿易學院，河南 鄭州 450001)

保稅物流園區(qū)是專門供發(fā)展現(xiàn)代國際物流產業(yè)的獨立區(qū)域，實行對各類進出口物品進區(qū)免稅存放服務，境外運入或境內運出的貨物免征海關關稅、增值稅、消費稅等優(yōu)惠政策。文章通過分析指出，建設保稅物流園區(qū)是新時期適應河南省十大產業(yè)振興和承接東部產業(yè)向西部轉移的需要；保稅物流園區(qū)是河南省外向型經濟的“發(fā)動機”，是推動河南省貿易經濟發(fā)展的核心“增長極”，是河南省社會經濟發(fā)展的“助推器”，加快保稅物流園區(qū)建設能夠有效促進河南貿易經濟的發(fā)展。

保稅物流；外向型經濟；產業(yè)集聚；十大產業(yè)振興；貿易經濟；河南省

近年來，隨著改革開放的深入，國際經濟一體化和全球貿易自由化進程的不斷加快，原來設立的海關特殊監(jiān)管區(qū)域已經不適應經濟發(fā)展的要求，作為專門供發(fā)展現(xiàn)代國際物流產業(yè)的保稅物流園區(qū)應運而生，并以國家賦予的功能優(yōu)勢顯現(xiàn)出強大的生命力。建設保稅物流園區(qū)對于河南省這樣的內陸經濟大省意義重大，能有效促進河南省貿易經濟的發(fā)展。

一、保稅物流園區(qū)含義及功能

保稅物流園區(qū)是指經國務院批準，在保稅區(qū)規(guī)劃面積或者毗鄰保稅區(qū)的特定港區(qū)內設立的、專門發(fā)展現(xiàn)代國際物流業(yè)的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

保稅物流園區(qū)的主要功能是保稅物流，其業(yè)務包括存儲進出口貨物及其他未辦理海關手續(xù)的貨物、對所存貨物開展流通性簡單加工和增值服務、進口及轉口貿易、國際采購、國際中轉、商品展示以及經海關批準的其他國際物流業(yè)務。

保稅物流園區(qū)內設全封閉的圍網和物流中心等基礎設施及電腦監(jiān)控和企業(yè)聯(lián)網24小時通關等通訊手段，境內外貨物進入保稅物流園區(qū)，不需要填寫報關單證，不需要審核許可證件，也不需要辦理查驗放行手續(xù)，而是等其進出口時，一次性辦理報關、查驗、放行手續(xù)，滿足企業(yè)對貨物快速流動和海關對貨物有效監(jiān)管的要求，不但推動了保稅區(qū)和港區(qū)物流的健康發(fā)展，還能通過產業(yè)集聚促進當地貿易經濟的發(fā)展。

二、河南省建設保稅物流園區(qū)的經濟意義

(一)保稅物流園區(qū)是河南省外向型經濟的“發(fā)動機”

河南省是一個經濟大省，自2005年GDP達到10 587.42億元人民幣，到2009年的19 367.28億元人民幣，連續(xù)5年居全國第五位。然而內向型經濟一直占主導地位。外向型經濟發(fā)展水平較低，開放型經濟規(guī)模小，對全省發(fā)展的帶動力不強，出口對GDP的貢獻率只有2.59%，外貿依存度只有4.74%，與我國60%的對外貿易依存度相比差距極為明顯，與全省整體經濟發(fā)展水平也不相適應。大力發(fā)展外向型經濟是實現(xiàn)中部崛起及可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點。河南省經濟發(fā)展亟須建設以保稅物流為主要功能的國際物流園區(qū)，以保稅物流帶動外向型經濟的跨越式發(fā)展，最大限度地發(fā)揮保稅物流的政策優(yōu)勢和功能優(yōu)勢，使其成為河南外向型經濟的“發(fā)動機”，帶動省內外向型經濟快速發(fā)展，吸引沿海發(fā)達地區(qū)及經濟發(fā)達國家外向型經濟實體到中原發(fā)展。

(二)保稅物流園區(qū)是河南省外向型企業(yè)的“利潤源泉”

保稅物流園區(qū)不僅提供保稅服務功能，而且運用物流理念，促進當地進出口業(yè)務的發(fā)展，其宗旨是利用保稅物流功能，帶動物流產業(yè)的發(fā)展，進而促進當地經濟發(fā)展。保稅物流園區(qū)依托區(qū)域經濟特點，結合進出口貿易需求，以保稅區(qū)、加工區(qū)為核心，連接水運、航空、公路及鐵路等運輸方式，形成快捷的國際物流服務體系，成為河南省外貿企業(yè)的“利潤源泉”。

保稅物流園區(qū)實際上是開拓一個市場，讓更多商家進駐并開展經營，使外向型企業(yè)獲取更多更大的利潤。企業(yè)進口零部件儲存在保稅物流園區(qū)內，可暫不交納進口環(huán)節(jié)的全部稅收，分批出庫再集中報關完稅，而且安全庫存零部件進口需繳納的關稅和增值稅額可獲得免費的資金授信，使企業(yè)節(jié)約了物流成本，也等于獲得了一筆利潤。保稅物流園區(qū)是利用國家提供的優(yōu)惠政策為更多的商家創(chuàng)造“利潤源泉”。

保稅物流園區(qū)使內陸的河南省具備了“無水口岸功能”，填補中原無海港的空缺，其儲存、分撥、中轉等保稅物流功能有效解決了河南外向型企業(yè)流動資金不足，國際物流成本居高不下，國際競爭力弱化等問題，河南省保稅物流的發(fā)展將帶動企業(yè)進出口貿易量的增大，促進國際物流向高層次發(fā)展，國際物流的低成本、高效益及“一站式”服務又為外向型企業(yè)帶來豐厚的利潤。

(三)保稅物流園區(qū)是推動河南省貿易經濟發(fā)展的核心“增長極”

河南省物流企業(yè)“小、散、弱”的現(xiàn)狀，亟須科學合理且有優(yōu)惠政策的物流園區(qū)來整合。目前全省物流企業(yè)中資產上億的企業(yè)僅有80家，占全省物流企業(yè)總數的6.5%；主營業(yè)務收入在億元以上的企業(yè)有42家，占3.4%；從業(yè)人員在500人以上的企業(yè)有47家，占3.8%，且物流企業(yè)地域分布廣泛，布局散亂。物流企業(yè)功能單一，只簡單提供運輸和倉儲服務，在物流增值服務方面，尤其是物流方案設計以及全程物流服務等高層次的服務功能方面發(fā)展滯后；服務質量有待提高，多數物流企業(yè)存在經營管理粗放、響應不及時等問題；信息不暢通，企業(yè)信息平臺未能實現(xiàn)共建共享，制約了以信息為靈魂的物流業(yè)的發(fā)展。

基于河南省物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，建設保稅物流園區(qū)，能夠實現(xiàn)其功能優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和河南省區(qū)位優(yōu)勢的互補和疊加，促進河南省物流業(yè)的發(fā)展，成為河南省經濟發(fā)展的核心“增長極”。

1.保稅物流園區(qū)具有物流服務組織與運作管理的功能

保稅物流園區(qū)將貨物運輸、分揀包裝、儲存保管、集散中轉、市場信息、貨物配載、業(yè)務受理、通關結算等功能進行有機結合和集成，從而在園區(qū)形成了一個社會化的高效物流服務系統(tǒng)，促進河南省物流產業(yè)和對外貿易的發(fā)展。

2.建設保稅物流園區(qū)能夠實現(xiàn)政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢互補

保稅物流園區(qū)將保稅區(qū)在稅收、海關監(jiān)管等方面的政策優(yōu)勢與港區(qū)在航運、裝卸等交通便利的區(qū)位優(yōu)勢相結合，提供增值服務，實現(xiàn)以保稅物流園區(qū)為骨干，以國際物流園區(qū)為核心，整合與鏈接鐵路港、航空港、公路港一體化運作，集裝箱綜合處理與貨物分撥、配送等業(yè)務相互聯(lián)動，使保稅物流園區(qū)成為國際貨物特別是中轉箱的集散地。

發(fā)展保稅物流園區(qū)國際物流功能，促進貨物在境內外快速集并、流動、集運，帶動信息流、資金流和物流的集聚和輻射，完善產業(yè)鏈，構建供應鏈，逐漸成為河南省的經濟“增長極”。

(四)保稅物流園區(qū)是河南省社會經濟發(fā)展的“助推器”

保稅物流園區(qū)具有國際物流的國際中轉、國際配送、國際采購及國際轉口貿易四大功能，它的建成運營，能夠繁榮河南省物流市場，促進經濟社會發(fā)展，并逐漸發(fā)展為河南社會經濟增長的“助推器”。

1.提高社會物流和國際物流企業(yè)的效率與效益

充分發(fā)揮“區(qū)港一體”的優(yōu)勢，進一步完善貨物配載、貨物中轉、國內外貨物代理、多式聯(lián)運、物流信息、進出口貿易、報關、貨物裝卸、保稅倉儲、分撥配送等服務功能。提高進入保稅物流園區(qū)企業(yè)的物流效率及效益，完善物流系統(tǒng)及功能。

河南每年進口大豆應付130萬噸關稅，鄭州海關卻只能收30萬噸的進口大豆關稅，其他均是從青島、天津、江蘇等省市保稅物流園區(qū)進入河南的。河南有150家大中型皮革加工企業(yè)，年加工能力達6 000萬張，每年進口原皮約5 000萬張，但是鄭州海關報關進口的只有2 000萬張左右，其余都是企業(yè)從沿海保稅物流園區(qū)報關，直接損失3 000萬張進口原皮9.6%的關稅和17%的增值稅。另外，河南省年出口的皮革成品主要從廣東、上海出境又使河南直接損失了出口退稅收入，類似皮革和大豆的情況每年還有很多。園區(qū)內所有物流企業(yè)都能夠享受B型保稅物流園區(qū)的優(yōu)惠政策，它的建設和運營不僅增加了河南省的稅收，更重要的是保稅物流為生產企業(yè)和流通企業(yè)帶來的效率和效益，會吸引國內外經濟發(fā)達地區(qū)的企業(yè)來河南投資和經商，促進河南社會經濟的發(fā)展。

2.帶動相關產業(yè)的發(fā)展及勞動力就業(yè)

保稅物流園區(qū)以產業(yè)集群建設帶動相關企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化河南省經濟發(fā)展環(huán)境，引導關聯(lián)性較強的企業(yè)與大型企業(yè)合作形成生產體系，以大型企業(yè)帶動中小型企業(yè)形成“聯(lián)合艦隊”或“企業(yè)聯(lián)盟”。以園區(qū)內汽車物流中心為例，除服務汽車生產制造企業(yè)外，也會吸引與之配套的零部件生產企業(yè)集聚在園區(qū)周圍，帶動上下游企業(yè)共同發(fā)展。同時，按每1萬平方米提供40個就業(yè)崗位計算，一個中型物流園區(qū)內物流企業(yè)將帶動五千多勞動力就業(yè)，同園區(qū)相關聯(lián)的企業(yè)勞動力需求達到數萬人。保稅物流園區(qū)的集聚效應，有利于物流企業(yè)的集約化經營、一體化管理，提高綜合服務水平，有利于開拓河南物流市場，同時將國際物流所有功能盡可能完善并有機結合，充分利用保稅物流中心(B型)優(yōu)惠政策，園區(qū)物流企業(yè)可降低綜合物流成本10%左右，提高10%～15%的貨物作業(yè)能力及效率。

3.增加河南省財政收入，提高GDP總值

保稅物流園區(qū)建設能充分利用河南省資源優(yōu)勢，形成規(guī)模效益，促進對外貿易發(fā)展，帶動相關企業(yè)發(fā)展，形成經濟發(fā)展的聯(lián)動效應，對于增加河南省財政稅收，提高GDP總值，促進經濟發(fā)展意義重大。保稅物流園區(qū)的建設有利于提高河南在國內外的形象和影響力。隨著園區(qū)內物流效率的提高及機械化作業(yè)、車輛及設備的利用率大幅度提高，加之集裝單元化包裝的應用，車輛尾氣的污染及塑料包裝物的白色污染將大幅度減少，勞動強度及作業(yè)環(huán)境大幅度改善，保稅物流園區(qū)將產生較大的社會效益。

三、河南省建設保稅物流園區(qū)的戰(zhàn)略意義

國際物流業(yè)進入了快速發(fā)展階段，河南省物流業(yè)的發(fā)展需要功能完善、技術先進、運營良好的保稅物流園區(qū)承擔起河南省物流業(yè)發(fā)展的重任。保稅物流園區(qū)“以保稅為核心，以區(qū)港聯(lián)動為龍頭，以整合物流資源為重點”，根據河南省經濟發(fā)展的需要，最大限度發(fā)揮保稅政策優(yōu)勢，促進河南省外向型經濟跨越式發(fā)展。

(一)建設保稅物流園區(qū)是河南十大產業(yè)振興的需要

2009年9月7日河南省委、省政府召開經濟運行會議，河南省產業(yè)調整振興規(guī)劃“出爐”，這一規(guī)劃是2009年至2012年十大產業(yè)振興實施方案，也為2020年前河南省產業(yè)發(fā)展提供指導，內容涉及化工產業(yè)、電子信息產業(yè)、生物產業(yè)、裝備制造業(yè)、鋼鐵產業(yè)、輕工業(yè)、有色金屬產業(yè)、汽車產業(yè)、紡織產業(yè)以及食品工業(yè)，對河南省十大產業(yè)提出中長期發(fā)展目標和振興措施。為振興十大產業(yè)，河南省委、省政府祭出大手筆，未來3年乃至2020年前河南省十大產業(yè)將有一個跨越式的發(fā)展。然而十大產業(yè)的發(fā)展，沒有高效的物流服務做支撐，這個規(guī)劃就要大打折扣。因為十大產業(yè)的原材料流入需要高效供應物流，產品流出需要分銷物流，企業(yè)內部的物料管理及流動需要高效的企業(yè)物流，企業(yè)的第三利潤源泉是物流，特別是第三方物流，十大產業(yè)同國內外發(fā)達地區(qū)同行競爭急需實施供應鏈管理。同時十大產業(yè)的發(fā)展也為河南省物流業(yè)提供了物流市場，反過來十大產業(yè)要想跨越式發(fā)展，現(xiàn)代物流滯后，將制約其發(fā)展。

(二)建設保稅物流園區(qū)是東部產業(yè)向西部轉移的需要

經濟發(fā)達國家的發(fā)展經驗顯示，現(xiàn)代物流是經濟發(fā)展的重要基礎及動脈，現(xiàn)代物流園區(qū)及其物流設施的建設能夠有效促進當地工業(yè)的快速發(fā)展。目前是河南省發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)較好時期，隨著時間推移，未來推動物流業(yè)的發(fā)展將會變得越來越困難。

中國產業(yè)由東部向中西部轉移，給中西部地區(qū)及重點城市發(fā)展現(xiàn)代物流、建設現(xiàn)代物流園區(qū)提供了難得的機遇，縱觀國內外物流業(yè)的發(fā)展規(guī)律，現(xiàn)代物流園區(qū)的先發(fā)效應非常重要，一旦某一城市利用自身的區(qū)位優(yōu)勢或交通運輸優(yōu)勢以及產業(yè)優(yōu)勢、原材料優(yōu)勢建成現(xiàn)代物流園區(qū)并集聚一批大型物流企業(yè)及物流設施，周邊輻射圈內很難再發(fā)展同類型的物流園區(qū)。進入21世紀以來中西部各省市都制定了物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設現(xiàn)代物流園區(qū)、保稅物流中心、培育當地物流企業(yè)，但是真正高效運營的現(xiàn)代物流園區(qū)，特別是以保稅物流為主的物流園區(qū)并不多，因此先期建設保稅物流園區(qū)對引領河南省物流業(yè)的發(fā)展和物流園區(qū)建設都十分重要。

受成本和市場的驅動，東部產業(yè)向中西部轉移，帶動中西部物流業(yè)集聚化的發(fā)展，特別是世界經濟危機之后，這一趨勢在加快。另外，受全球經濟危機的影響，國內外經濟發(fā)達地區(qū)的物流企業(yè)正在中西部地區(qū)尋求發(fā)展?！笆濉逼陂g，中西部地區(qū)將出現(xiàn)國際性物流園區(qū)及物流中心，因此，具有區(qū)位優(yōu)勢的河南省應盡快發(fā)展國際物流，建設具有國際物流中心或設施的物流園區(qū)，形成物流集聚效應，掌握先發(fā)優(yōu)勢，河南省保稅物流園區(qū)的建設具有緊迫性。

2015年以后，產業(yè)轉移初步完成并形成產業(yè)集群，中西部地區(qū)的物流園區(qū)初步建成，物流中心基礎設施及配套設備已經完備，此時再開始發(fā)展河南的物流業(yè)，已經喪失最佳時機，河南省的物流企業(yè)將會被邊緣化，建設現(xiàn)代國際物流園區(qū)的可能性變小。盡管全國《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》將河南省特別是鄭州市放在很重要的位置，如果遲遲發(fā)展不起來，將永遠成為我國名副其實的“物流通道”，對河南的經濟發(fā)展難以發(fā)揮應有作用。因此盡快建設河南省保稅物流園區(qū)是非常必要的。

四、結 論

保稅物流園區(qū)是目前國內對外開放度最高的經濟區(qū)域，實行對各類進出口物品進區(qū)免稅存放服務，境外運入或境內運出的貨物免征海關關稅、增值稅、消費稅等優(yōu)惠政策。本文通過分析認為，建設保稅物流園區(qū)是新時期適應河南省十大產業(yè)振興和承接東部產業(yè)向西部轉移的需要；保稅物流園區(qū)是河南省外向型經濟的“發(fā)動機”，是推動河南省貿易經濟發(fā)展的核心“增長極”，加快保稅物流園區(qū)建設對于外向型經濟水平較低的內陸省份具有重要的經濟意義和戰(zhàn)略意義，能夠有效促進河南省貿易經濟的發(fā)展。

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責任編校：田 旭，馬軍英

SpeeduptheBondedLogisticsPark-buildingforTradeandEconomicDevelopmentofHenanProvince

SUN Hong-ling, ZHOU Hang

(College of Economics and Trade, Henan University of Technology，Zhengzhou 450001, China)

Bonded Logistics Park is designed for the development of modern international logistics industry, independent region, the implementation of various types of import and export of goods into the zones duty-free storage services, offshore transport into or out of the territory of goods exempted from customs duties, value added tax, consumption tax and other preferential policies . Based on the analysis pointed out that the building of Bonded Logistics Park is the top ten industries in Henan Province to adapt to the new era to revitalize and to undertake the transfer of the eastern to the western industrial needs; Bonded Logistics Park is an export-oriented economy in Henan Province "engine" is an export-oriented enterprises in Henan Province "profit source", is to promote trade and economic development in Henan Province, the core of "growth pole" is a socio-economic development in Henan Province "booster" to speed up construction of the bonded logistics park will effectively promote trade and economic development of Henan.

bonded logistics; export-oriented economy; industrial agglomeration; ten Industry Development; trade economy；Henan Province

2010-03-20

孫宏嶺，男，河南周口人，教授，碩士生導師，研究方向為現(xiàn)代物流學。

F727

A

1007-9734(2010)04-0062-04