□天津科技大學(xué) 朱素萍 范麗娟

以人本主義理念為先導(dǎo)加強(qiáng)服務(wù)型高校建設(shè)

□天津科技大學(xué) 朱素萍 范麗娟

新時期高等教育的發(fā)展對高校管理提出了新的要求，高校管理要打破以往的模式，構(gòu)建以人本主義為基礎(chǔ)的服務(wù)型管理模式，本文在對當(dāng)前高校管理中存在問題分析的基礎(chǔ)上，認(rèn)為構(gòu)建服務(wù)型管理體系就要在確立以人為本教育理念的前提下，不斷改革管理機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)育人。

服務(wù)型；高校；以人為本；管理

何謂服務(wù)型高校？高校是一級開展教、學(xué)活動的機(jī)構(gòu)，其主體是教師與學(xué)生，教師與學(xué)生之間的教學(xué)聯(lián)動，體現(xiàn)了高校最根本的功能。同時，高校又是培養(yǎng)人才，向社會輸送成熟人才的機(jī)構(gòu)，因此，又擔(dān)負(fù)著社會服務(wù)的功能。鑒于此，服務(wù)型高校應(yīng)包含有兩層含義，一是內(nèi)部服務(wù)，即行政管理服務(wù)育人，二是指外部服務(wù)，即人才培養(yǎng)服務(wù)社會。本文著重探討前者。

一、高校管理中存在的問題

1.人本主義的治學(xué)理念尚待普及加強(qiáng)

世紀(jì)之初，我國高校進(jìn)入到快速發(fā)展時期，高等教育逐步呈現(xiàn)大眾化教育趨勢，它在帶來國民素質(zhì)整體提高的同時，也逐漸顯露出一些弊端。上世紀(jì)末到本世紀(jì)初，有些高校更多地注重了發(fā)展速度，規(guī)模膨脹過快，發(fā)展方式趨同于粗放型，忽視了內(nèi)涵發(fā)展。許多高校發(fā)展模式趨同，忽視了學(xué)校的內(nèi)在差異性、特色及自身的發(fā)展背景與歷史，有千校一面之嫌。

在人才培養(yǎng)上，“以人為本”的主流意識尚待加強(qiáng)，“全員育人”的整體環(huán)境亟待改善，模式化培養(yǎng)仍是主流，因材施教，尊重學(xué)生個性發(fā)展等理念還沒有得到很好的執(zhí)行。高校要實(shí)行服務(wù)型管理，首先要樹立以人為本的治學(xué)理念，要堅(jiān)持把培養(yǎng)人、教育人作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量發(fā)展與質(zhì)量提高并重，不斷探索、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)學(xué)生全面素質(zhì)的提高。

2.傳統(tǒng)管理方式亟待轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)高校管理中，“管理者本位”、“官本位”思想還時有體現(xiàn)，管理者由于對學(xué)校規(guī)章的制定及一些學(xué)校事務(wù)具有主動權(quán)，在學(xué)校各項(xiàng)事務(wù)中處于主導(dǎo)地位，而教師及學(xué)生則處于從屬地位，從而造成了管理者與師生在某種意義上的對立。管理者的一些管理方式較直接，缺乏大量的調(diào)研，并不能完全反映師生的意愿與要求，在一定程度上缺乏民主性。

在高校管理中，還存在著職、權(quán)、責(zé)分離的弊端，一些管理者缺乏服務(wù)意識，將職務(wù)等同于權(quán)利，而忽視了職務(wù)賦予他的責(zé)任。有責(zé)才有權(quán)，管理者的權(quán)利是為了盡到責(zé)任，因此，要做到職、權(quán)、責(zé)相統(tǒng)一。

管理工作人員在學(xué)校管理中還存在著經(jīng)驗(yàn)主義等問題，對管理科學(xué)研究不深，尚不能做到民主管理、科學(xué)管理，依法管理，一些時候存在著不按辦學(xué)規(guī)律辦事，不能規(guī)范高校行使管理職權(quán)等問題，管理者的個人管理能力還有待進(jìn)一步提高。

二、服務(wù)型高校建設(shè)的有效途徑

1.高校管理要確立以人為本的理念

高校行政管理和服務(wù)的對象是教師和學(xué)生，教師作為知識分子群體，具有較強(qiáng)的民主意識和參與意識，而大學(xué)生正處于性格形成的關(guān)鍵時期，個性會呈現(xiàn)出多樣化、自主化等傾向。因此，高校管理要既遵循管理的一般規(guī)律，追求管理的最大績效，同時也要考慮教師學(xué)生這個群體的特殊性，營造出尊重知識，尊重人才的良好氛圍，真正做到以人為本，聽取并尊重教師及學(xué)生的合理訴求。

（1）要注重人的全面發(fā)展

要做到以人為本，體現(xiàn)管理的服務(wù)意識，就必須始終關(guān)注人的全面發(fā)展，要形成以人的全面發(fā)展為目的的管理，必須以師生為本，實(shí)現(xiàn)師生的多元化發(fā)展，充分開發(fā)教師與學(xué)生的各種潛能，為他們創(chuàng)造多樣化發(fā)展的機(jī)會，鼓勵教師去開展創(chuàng)新性研究、探索，對學(xué)生則要真正做到因材施教，使教師與學(xué)生都得到積極的、最大限度的發(fā)展。

（2）管理要創(chuàng)新理念

科技創(chuàng)新、知識創(chuàng)新的重要性已是不言自明的事實(shí)，在管理中也要創(chuàng)新理念，做到與時俱進(jìn)，才能打破陳規(guī)，適應(yīng)新形勢對教育的要求。管理人員首先要有創(chuàng)新的教育理念，在此基礎(chǔ)上，對教育體制、教育評價(jià)體系，再到課程、教學(xué)組織形式與方法等微觀方面開展全面的總結(jié)思考并進(jìn)行創(chuàng)新性實(shí)踐。這樣才能通過管理活動使教育呈現(xiàn)出一個嶄新的形態(tài)。

2.改革管理機(jī)制，體現(xiàn)服務(wù)意識

高校管理要體現(xiàn)服務(wù)意識，就要堅(jiān)持人本主義觀念，把人作為管理活動和高校最重要的資源，以促進(jìn)人的自身完善和全面發(fā)展為根本目的，強(qiáng)調(diào)個人價(jià)值與學(xué)校發(fā)展相統(tǒng)一，融個人完善于學(xué)校整體發(fā)展之中。

（1）加強(qiáng)人本管理

人本管理在本質(zhì)上是以促進(jìn)人身自由、全面發(fā)展為根本目的的管理理念與管理模式，其核心內(nèi)容是個體心理目標(biāo)結(jié)構(gòu)的發(fā)展與人性的完善。只有堅(jiān)持人本管理，才能真正做到尊重人、理解人，才能進(jìn)一步建立健全服務(wù)型管理機(jī)制，才能做到人人參與管理，營造出人人為了學(xué)校發(fā)展諫言獻(xiàn)策的良好氛圍。

首先，要真正做到管理服務(wù)教學(xué)科研，就必須擯棄行政本位，要適度放權(quán)，繼續(xù)完善二級學(xué)院管理模式。盡管高校一般都采取二級管理模式，但權(quán)利相對集中在校級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，二級管理學(xué)院擁有自主權(quán)相對較少，不利于調(diào)動起二級學(xué)院的工作積極性，近幾年，許多高校適度放權(quán)，二級學(xué)院逐漸擁有了較多的行政自主權(quán)，從教學(xué)、科研到財(cái)務(wù)管理等方面都實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立管理，同時，學(xué)校輔以一定的硬性指標(biāo)考量，定期開展驗(yàn)收、評比，這在為二級學(xué)院帶來壓力的同時也極大地提高了他們的工作積極性，他們可以根據(jù)自己學(xué)院的特點(diǎn)安排各項(xiàng)工作，也能更直接地吸納師生的意見、建議，及時地調(diào)整工作安排。

其次，要讓渡學(xué)術(shù)權(quán)力，調(diào)動專家、教授參與治校的積極性。在高校當(dāng)中，專家、教授是學(xué)校的中堅(jiān)力量，是學(xué)校開展教學(xué)、科研活動的主體，調(diào)動專家、教授的熱情，使他們能參與到學(xué)校改革發(fā)展的決策當(dāng)中，具有相當(dāng)重要的意義。因此，要真正做到讓渡學(xué)術(shù)權(quán)力，提高學(xué)術(shù)權(quán)力在高校權(quán)力結(jié)構(gòu)中的比重。專家、教授雖然在各自領(lǐng)域具有一定的學(xué)術(shù)地位，但在行政結(jié)構(gòu)中，卻處于被管理的位置，這樣，在有些時候，就會出現(xiàn)行政管理掣肘學(xué)術(shù)研究的問題，要避免這種情況的發(fā)生，管理人員就要充分認(rèn)識各學(xué)科的發(fā)展特點(diǎn)，尊重學(xué)科發(fā)展規(guī)律，盡可能完善地服務(wù)于教學(xué)科研。作為行政領(lǐng)導(dǎo)，在政策制定及重大事項(xiàng)決策時，要充分征求專家的意見和建議，讓學(xué)校的制度真正體現(xiàn)出教師的訴求，形成全員參與的雙向交流的新型管理模式。同時，要不斷強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會的學(xué)術(shù)權(quán)力，使學(xué)術(shù)委員會成為高校管理的一極，直接參與到學(xué)校管理中來，發(fā)揮他們在學(xué)術(shù)發(fā)展，學(xué)科建設(shè)等方面的作用。

（2）推進(jìn)法治管理

首先，要建立完善的制度保障。制度是開展一切管理活動的依據(jù)，高校工作從教學(xué)到科研，從人事到財(cái)務(wù)，從行政到后勤等各個方面無不需要一套完整的制度作為基礎(chǔ)，用以規(guī)范日常工作。因此，高校的當(dāng)務(wù)之急就是要依法建立健全各項(xiàng)校規(guī)、制度，在制度制定時要廣泛征求民意，使制度規(guī)范師生行為又為師生服務(wù)。

要設(shè)立、落實(shí)民主接待日制度，廣泛征求師生的意見；要實(shí)行校務(wù)透明化制度，隨時向師生員工公布學(xué)校發(fā)展改革中的重大決策、學(xué)校的財(cái)務(wù)情況等事項(xiàng)，自覺接受師生監(jiān)督；繼續(xù)堅(jiān)持校長信箱制度，通過網(wǎng)絡(luò)，如校園BBS專門設(shè)置相應(yīng)的版塊，有專人解答師生提出的問題，及時吸納師生提出的意見。同時，進(jìn)一步深化教代會、學(xué)代會制度，更廣泛地吸收各層次的教師、學(xué)生進(jìn)入教代會、學(xué)代會。要健全獎學(xué)金制度和學(xué)籍管理制度，學(xué)生的獎懲要做到清楚、公開、合理，符合程序，保障師生的知情權(quán)和申辯權(quán)。

其次，要進(jìn)一步深化管理體制改革。學(xué)校的管理體制應(yīng)該是持續(xù)發(fā)展、與時俱進(jìn)的。在國家教育形勢不斷變化的過程中，學(xué)校的管理體制也要不斷地調(diào)整和創(chuàng)新，這樣才能協(xié)調(diào)好教學(xué)與科研、學(xué)科的發(fā)展、規(guī)模與數(shù)量以及學(xué)校內(nèi)外部關(guān)系等問題。

（3）開展民主管理

在高校管理中，要不斷建設(shè)公眾參與管理的機(jī)制，搭建公眾管理平臺，要建立利益均衡機(jī)制，這樣才能最大限度地引導(dǎo)和發(fā)揮師生員工參與民主管理和決策的積極性。

首先，要不斷拓寬民主渠道，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化。要不斷深化教代會制度。目前，校級教代會組織比較完善，工作開展業(yè)已形成一定的制度，而二級學(xué)院的教代會組織工作相對薄弱，為此，應(yīng)大力加強(qiáng)二級教代會的工作力度，把最基層教師的意見通過教代會反映出來，這樣才能使教代會真正成為最廣大教師的傳聲筒，反映最廣泛教師的意見和建議。

要繼續(xù)深化校務(wù)公開制度，校務(wù)公開是大學(xué)民主管理的一種有效途徑，隨著高校的不斷發(fā)展，日常工作也愈加繁復(fù)，因此，校務(wù)公開也具有了更重要的意義，校務(wù)公開不僅有利于保障師生的知情權(quán)，也更大程度地增強(qiáng)了師生的主人翁意識，學(xué)校的各項(xiàng)事務(wù)只有在廣大師生的參與、監(jiān)督下，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主化、透明化、合理化。

其次，要保證各個群體的利益均衡。利益不均是各種矛盾產(chǎn)生的根源，因此，要最大可能地從建章立制上保障各個群體的利益均衡，為工作有效、公平開展提供制度保障。例如，要建立科學(xué)合理的教師業(yè)績評估體系，職稱、職務(wù)晉升評定機(jī)制，薪酬等級制度，學(xué)生獎學(xué)金發(fā)放制度，學(xué)籍管理制度，研究生推免制度等。這種利益均衡既要講究公平，又要關(guān)注弱勢群體的正當(dāng)利益訴求，既要講求效率，也要兼顧公平。這樣才能協(xié)調(diào)好各方利益，發(fā)揮化解矛盾，增進(jìn)和諧的作用。

經(jīng)過多年的發(fā)展實(shí)踐，服務(wù)型高校的理念已得到廣泛認(rèn)可，高校的服務(wù)功能也逐步得到加強(qiáng)。然而，服務(wù)型高校管理模式的構(gòu)建是一個龐大的，繁雜的體系，需要我們在實(shí)踐中不斷思考，不斷修正，這樣，服務(wù)型管理才會得到日趨完善，才能真正做到服務(wù)育人。

[1]代飚.服務(wù)型：高校機(jī)關(guān)管理模式的轉(zhuǎn)換[J].中國高等教育，2006（24）.

[2]陳敏，梅冰.建立服務(wù)型高校的幾點(diǎn)探討[J].長沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2009（3）.

[3]王軍.以人為本的高校教師評價(jià)合理性研究[D].武漢理工大學(xué)，2008.

[4]朱慧.高校教學(xué)管理創(chuàng)新的對策研究[D].南京航空航天大學(xué)，2008.

G647

項(xiàng)目名稱：天津市高等學(xué)校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目（關(guān)于構(gòu)建高校服務(wù)型行政管理體系的對策與分析）。項(xiàng)目號：20062533。