石勝堯

（南開大學(xué)法學(xué)院，天津 300071）

土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承：流轉(zhuǎn)的依據(jù)與對(duì)策

石勝堯

（南開大學(xué)法學(xué)院，天津 300071）

研究目的：探究將繼承作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法定流轉(zhuǎn)的新形式，為完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的立法提供新視角。研究方法：文獻(xiàn)資料法和調(diào)查法。研究結(jié)果：農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀調(diào)查資料顯示，64.4%的農(nóng)戶認(rèn)為可以繼承；68.7%的農(nóng)戶希望土地的使用權(quán)包括繼承權(quán)；在涉及承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)際操作問題上，98%的農(nóng)戶采取“變賬不變地”的方式解決。研究結(jié)論：繼承作為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法定的流轉(zhuǎn)方式具備法律上的可行性，應(yīng)該重視和研究土地承包經(jīng)營權(quán)繼承制度的立法工作。

土地承包經(jīng)營權(quán)；對(duì)策；調(diào)查研究；土地流轉(zhuǎn)

1 土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的流轉(zhuǎn)方式根植于農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的大環(huán)境

專門針對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行調(diào)整的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（2003年3月1日施行），只允許對(duì)其抵押、轉(zhuǎn)包、出租、互換甚至轉(zhuǎn)讓、入股，不涉及繼承這種權(quán)利移轉(zhuǎn)方式。2007年10月1日開始實(shí)施的《物權(quán)法》中，對(duì)繼承能否作為“轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓以外”的流轉(zhuǎn)方式也沒有明確規(guī)定。但是，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中卻有大量承包經(jīng)營權(quán)繼承的現(xiàn)象。

1.1 從調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)看農(nóng)戶對(duì)待承包經(jīng)營權(quán)繼承流轉(zhuǎn)的態(tài)度

2008年11月，天津市津南區(qū)大灣村等農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的調(diào)查資料顯示，在1600戶中，64.4%的農(nóng)民認(rèn)為可以繼承，68.7%的農(nóng)民希望土地的使用權(quán)包括繼承權(quán)。本著穩(wěn)定農(nóng)村土地承包這一宗旨，各地豐富和拓展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵。對(duì)于農(nóng)戶在承包期內(nèi)死亡的，大多允許土地使用權(quán)繼承。這種不符合物權(quán)法定原則的要求，卻是現(xiàn)實(shí)狀況。

1.2 采用“變賬不變地”做法解決土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題

在農(nóng)村，當(dāng)“戶”的總成員減少時(shí)，可以向集體交出部分土地，也可以繼續(xù)承包，是否向集體交出土地的決定權(quán)在“戶”；當(dāng)“戶”的成員有增有減但總數(shù)不變時(shí)，則維持土地現(xiàn)狀不變。以上這兩種解決承包權(quán)流轉(zhuǎn)的方式是有法律依據(jù)的：1995年9月國務(wù)院《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包制的通知》中規(guī)定了“增人不增地，減人不減地，三十年不變的土地聯(lián)產(chǎn)承包制”。被調(diào)查的1600戶中有98%的農(nóng)戶在人口有變動(dòng)時(shí)，只在會(huì)計(jì)帳簿上對(duì)人員變動(dòng)作適當(dāng)記載，沒有承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)到其他戶的情況；僅2%的農(nóng)戶（為五保戶和全家遷往大城鎮(zhèn)的農(nóng)戶）向集體退還了土地，并由集體統(tǒng)一轉(zhuǎn)包到其他戶?？梢姟白冑~不變地”是對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的份額權(quán)繼承的變通做法。

1.3 兩種承包方式的繼承做法趨同

中國的土地承包經(jīng)營制度，分為家庭承包與非家庭承包（按照2003年的《農(nóng)村土地承包法》），家庭承包是指集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的以農(nóng)戶為單位的承包，非家庭承包既包括《農(nóng)村土地承包法》第三章所規(guī)定的其他方式承包的情形，也包括家庭承包后承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的情形，集體組織之外的個(gè)人也可以承包，主要是針對(duì)“四荒”土地，以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式設(shè)立的承包經(jīng)營權(quán)?！独^承法》第3條規(guī)定的遺產(chǎn)范圍中沒有規(guī)定承包經(jīng)營權(quán)，只承認(rèn)由承包經(jīng)營權(quán)取得的收益可以繼承。但是《農(nóng)村土地承包法》不只是承認(rèn)承包人應(yīng)得的承包收益的繼承，而且有限地認(rèn)可土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承：（1）以家庭承包方式取得的林地承包經(jīng)營權(quán)，承包人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包；（2）以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式設(shè)立的承包經(jīng)營權(quán)，承包人死亡的，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。由此可以看出，隨著集體經(jīng)濟(jì)組織中“戶”以外的個(gè)人成為土地承包經(jīng)營權(quán)的主體，同時(shí)隨著《物權(quán)法》對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)性質(zhì)認(rèn)定為用益物權(quán)，意味著土地承包經(jīng)營權(quán)本身就可以成為遺產(chǎn)，而不僅僅只有“承包收益”是繼承的對(duì)象。

2 土地承包經(jīng)營權(quán)繼承流轉(zhuǎn)的依據(jù)分析

2.1 《物權(quán)法》關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)的規(guī)定體現(xiàn)的法理依據(jù)

2007年通過的《物權(quán)法》，明確了土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)法律地位以及土地承包經(jīng)營權(quán)的一些具體問題。農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)是在國家或集體所有的土地上設(shè)定的物權(quán)，是他物權(quán)，并且是以對(duì)承包地的管理、占有、使用、收益為目的的他物權(quán)，是一種用益物權(quán)。

依據(jù)物權(quán)法原理，物權(quán)具有支配性，物權(quán)權(quán)利人有權(quán)對(duì)物權(quán)標(biāo)的或者物權(quán)本身行使占有、使用、收益、處分等相關(guān)權(quán)能。因此，如果賦予土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)屬性，就意味著賦予了土地承包經(jīng)營權(quán)人對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的獨(dú)立處分權(quán)，而獨(dú)立處分權(quán)又是直接支配力的具體體現(xiàn)：是讓后人繼承承包土地，還是贈(zèng)給他人，是以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)入股作為出資，還是租賃給他人經(jīng)營等，只要不妨礙他人，不損害社會(huì)公共利益，都是土地承包經(jīng)營人自己的事，與土地所有人無關(guān)，不受土地所有人非法干預(yù)，亦即土地承包經(jīng)營權(quán)享有獨(dú)立的選擇權(quán)、決定權(quán)和處分權(quán)。既然農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)，是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，那么當(dāng)承包人在承包期間死亡后，承包權(quán)理所當(dāng)然地成為遺產(chǎn)，成為繼承的標(biāo)的，繼承人是可以繼承土地承包經(jīng)營權(quán)的。

2.2 現(xiàn)行《繼承法》和《農(nóng)業(yè)法》提供的法律依據(jù)

首先，《繼承法》第4條規(guī)定“個(gè)人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理”。農(nóng)村土地承包合同雖然通常以戶為單位簽訂，但農(nóng)戶家庭的每一個(gè)成員都是承包人，而且每一個(gè)承包人承包的土地面積應(yīng)交納的承包費(fèi)完全相同。因此農(nóng)村土地承包實(shí)質(zhì)上是個(gè)人承包?？梢姟独^承法》并不排除承包權(quán)的繼承，只是設(shè)定了一個(gè)前提條件，即法律明文允許由繼承人繼續(xù)承包。《農(nóng)業(yè)法》第13條第4款規(guī)定“承包人在承包期內(nèi)死亡的，該承包人的繼承人可以繼續(xù)承包”。此條規(guī)定滿足了《繼承法》第4條關(guān)于“依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包”的條件。依照上述法律的規(guī)定，中國公民享有對(duì)農(nóng)村土地承包權(quán)的繼承權(quán)。

其次，依據(jù)《繼承法》第3條規(guī)定“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)”，包括“公民的其他合法財(cái)產(chǎn)”，只要具有財(cái)產(chǎn)屬性,其標(biāo)的為財(cái)產(chǎn)，就應(yīng)該可以作為繼承法上遺產(chǎn)的繼承內(nèi)容之一。土地承包經(jīng)營權(quán)的對(duì)象為土地財(cái)產(chǎn)，屬于“公民的其他合法財(cái)產(chǎn)”，應(yīng)該可以繼承。

2.3 在司法實(shí)踐中的具體運(yùn)用

一些學(xué)理解釋已經(jīng)將繼承作為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一種方式看待。如最高法院物權(quán)法研究小組編著的《<中華人民共和國物權(quán)法>條文理解與適用》第三編（用益物權(quán)）就認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式中包括繼承。

學(xué)術(shù)界比較權(quán)威的觀點(diǎn)也支持繼承作為承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法定方式。梁慧星主編的《中國物權(quán)法草案建議稿條文、說明、理由及參考立法例》第247條包括“農(nóng)地使用權(quán)可以繼承”。王利明主編的《中國物權(quán)法草案建議稿及說明》第286條包括“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)人為公民的，其農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，但繼承人不得改變土地的農(nóng)用目的”。

3 土地承包經(jīng)營權(quán)繼承流轉(zhuǎn)的對(duì)策體系建設(shè)

當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承制度中，有幾個(gè)問題值得深入研究：第一，目前有些農(nóng)村多生子女的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如果各個(gè)繼承人都可以按《繼承法》規(guī)定的通常原則和方法繼承農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，在發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承事實(shí)后，可能會(huì)引起農(nóng)地零碎分割嚴(yán)重化現(xiàn)象；第二，由于今后農(nóng)民子女的擇業(yè)自由和擇業(yè)范圍擴(kuò)大，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可能因繼承事實(shí)的發(fā)生而移轉(zhuǎn)到非農(nóng)業(yè)人口手中，這可能既不利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，亦不利于農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定；第三，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承應(yīng)實(shí)行特別制度，即當(dāng)整個(gè)家庭成員都轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口時(shí)，應(yīng)視為承包到期而不再繼承；與被繼承人沒有共同承包的其他人對(duì)承包土地不應(yīng)有繼承權(quán)，承包土地不應(yīng)實(shí)行遺囑繼承和遺贈(zèng)制度。

3.1 土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的原則

（1）尊重承包人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。承包人享有的承包經(jīng)營權(quán)是一種用益物權(quán)，尊重和保護(hù)承包人對(duì)承包土地享有的用益物權(quán)是中國法律的基本要求。承包人對(duì)擁有該項(xiàng)權(quán)利享有的處分權(quán)理應(yīng)得到尊重。

（2）原則性與靈活性相結(jié)合。土地承包經(jīng)營權(quán)繼承是一種繼承，應(yīng)遵守《繼承法》規(guī)定的原則，如男女平等、權(quán)利義務(wù)相一致、對(duì)缺乏勞動(dòng)能力又沒有生活來源的繼承人進(jìn)行特殊保護(hù)等。同時(shí)，也應(yīng)看到土地承包經(jīng)營權(quán)具有不同于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和債權(quán)的特殊性，因此要遵循以下原則：防止土地零碎化；有利于土地適度規(guī)模經(jīng)營；有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等，即在承認(rèn)享有平等繼承權(quán)的基礎(chǔ)上，由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的繼承人優(yōu)先分得全部農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，而非農(nóng)業(yè)人口的繼承人則盡可能分得其他財(cái)產(chǎn)，如果沒有其他財(cái)產(chǎn)可給予合理補(bǔ)償。

3.2 土地承包經(jīng)營權(quán)繼承流轉(zhuǎn)的方法

在依照上述原則的基礎(chǔ)上，借鑒《繼承法》中關(guān)于遺產(chǎn)的分割方法，靈活機(jī)動(dòng)地確定土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的方式方法，更好地發(fā)揮土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的最佳社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效果，筆者認(rèn)為可以采取保留共有承包經(jīng)營權(quán)、分割承包經(jīng)營權(quán)、補(bǔ)償承包經(jīng)營權(quán)、變價(jià)承包經(jīng)營權(quán)的方法來繼承。

（1）保留共有承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)繼承人所繼承的土地承包經(jīng)營權(quán)不易分割，如果強(qiáng)行分割會(huì)導(dǎo)致土地零碎化，從而阻礙土地的規(guī)模經(jīng)營。繼承人協(xié)商愿意共同繼承的，可以采取該種方式，包括繼承人同時(shí)共有承包經(jīng)營權(quán)和繼承人輪流擁有承包經(jīng)營權(quán)。

（2）分割承包經(jīng)營權(quán)。此方式是指各繼承人分別繼承一部分承包權(quán)，前提是不能影響土地的規(guī)模經(jīng)營，只有在土地承包經(jīng)營權(quán)的分割不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮的情況下，各繼承人又不愿意共同繼承的，可以由各繼承人分別繼承部分承包經(jīng)營權(quán)。

（3）補(bǔ)償承包經(jīng)營權(quán)。對(duì)于土地承包經(jīng)營權(quán)既不適合保留共有，又不宜分割的，可以將承包經(jīng)營權(quán)確定給某一個(gè)繼承人，給予其他繼承人合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。應(yīng)將從事農(nóng)業(yè)并有能力承包的繼承人確定為承包經(jīng)營權(quán)的繼承人，其他非從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的繼承人獲得相當(dāng)于等值份額的承包經(jīng)營權(quán)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（4）變價(jià)承包經(jīng)營權(quán)。繼承人不便繼續(xù)承包，或者繼承人不愿繼續(xù)承包，就可以采取此方法繼承。為了有利于土地的適度規(guī)模經(jīng)營，只可將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)完整的一次性變價(jià)后對(duì)變價(jià)款進(jìn)行分割，不得將一宗土地的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)分割為數(shù)塊，登記為多個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。

4 結(jié)語

從30年前土地分散的“大包干”，到現(xiàn)在的土地整合的“規(guī)模經(jīng)營”，一場(chǎng)新的制度變遷正在發(fā)生，繼承流轉(zhuǎn)也順應(yīng)了這場(chǎng)制度變遷。在現(xiàn)行的法律中，繼承沒有被規(guī)定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的法定流轉(zhuǎn)方式，但是，《物權(quán)法》、《繼承法》和《農(nóng)業(yè)法》為其提供了法理、法律依據(jù)。繼承流轉(zhuǎn)方式順應(yīng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境，是其可行性的內(nèi)在推動(dòng)力，在具體流轉(zhuǎn)過程中遇到的問題也有相應(yīng)的原則與解決方法。在未來的立法中應(yīng)該重視土地承包經(jīng)營權(quán)繼承制度的立法，完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，確實(shí)保障農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

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The Inheritance of Contractual Right of Farm land:Basis and Solution for Farm land Transfer

SHISheng-yao
（School of Law,NankaiUniversity,Tianjin 300071,China）

The purpose of this paper is to explore the feasibility ofmaking inheritance as a new legal approach for the transfer of farmland contractual right,which brings new ideas for ameliorating the legislation of the transfer.Methods of documentation and survey were employed.The results indicate:（1）the surveyed data of rural land use right transfer shows that there are 64.4%interviewed farmers agreed with the inheritance method;（2）there are 68.7%interviewed farmerswanted the inheritance right to be included in land use rights;（3）in terms of practical operation of transferring farmland contractual operation right,there are 98%interviewed farmers adopted the so-called strategy“only changing the holders of the account while maintaining the original contractual right of household unchanged”to solve related problems.It is concluded that as a legal approach for the transfer of farmland contractual right,the inheritancemethod is legally feasible,and the legislation of inheritance institution of farmland contractual operation right should be emphasized and studied.

farmland contractual right;countermeasure;investigation;land transfer

F301.1

A

1001-8158（2010）01-0027-04

2009-04-05

2009-09-10

石勝堯（1980-），男，重慶酉陽人，碩士研究生。主要研究方向?yàn)閲H經(jīng)濟(jì)法。E-mail:chaseshi@163.com