我們在《解讀礦產(chǎn)資源資本化》的評論中,曾經(jīng)理直氣壯地指出,在礦產(chǎn)資源勘查和開采中,礦產(chǎn)資源所有者實(shí)際獲得的收益沒有到位,是不合理的。對于這種現(xiàn)狀,人們不是沒有看到,至少許多地方政府早已有所察覺,但是他們不是通過提高礦產(chǎn)資源所有者的收益來解決,而是通過政府掌控礦業(yè)權(quán)進(jìn)而收取礦業(yè)權(quán)價(jià)款來補(bǔ)救。這一方面可能是他們沒有認(rèn)識到,礦業(yè)權(quán)的出讓收益與礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)是兩種不同的收益;另一方面可能因?yàn)榈V業(yè)權(quán)在形成過程中所創(chuàng)造的價(jià)值,同礦產(chǎn)資源天然形成的價(jià)值(礦產(chǎn)資源凈價(jià)值)是緊緊融合在一起的,二者的邊界不十分清楚,常常是固定一個,剩下的都是另一個的。礦業(yè)權(quán)價(jià)格評估就是這樣做的。但是不管如何認(rèn)識,這種用資本收益擠占資源收益的行為,必然帶來負(fù)面影響。時(shí)間拖得越長,這種負(fù)面影響就越大,并且不斷干擾政府對礦產(chǎn)資源的正常管理。這些負(fù)面影響主要表現(xiàn)在:
1.在礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的價(jià)值構(gòu)成中,最稀缺、最珍貴的不是社會資本,而是自然資源,可是在實(shí)際收益分配中卻逆向鼓勵,用資本收益擠占資源收益。這不僅放棄了用經(jīng)濟(jì)手段合理利用和保護(hù)礦產(chǎn)資源,而且等于獎勵礦業(yè)資本對礦產(chǎn)資源的耗竭。
2.政府用資本權(quán)益擠占資源權(quán)益,等于是變相出賣礦產(chǎn)資源。因?yàn)橘Y源收益(稅費(fèi))是先使用,后收?。毁Y本的收益(礦業(yè)權(quán)價(jià)款)是先收取,后使用,而且一次收取,多年使用。所以把它用在礦產(chǎn)資源上, 就是事實(shí)上的出讓資源,也就是當(dāng)代人透支子孫后代的資源收益。這必然會促使一些地方政府的急功近利,從而加速資源的耗竭。不僅如此,許多地方政府為了把更多的資源收益掌握在自己手中,不惜動用財(cái)政資金去從事單純以形成礦業(yè)權(quán)為目的的礦產(chǎn)勘查,這實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入了商業(yè)領(lǐng)域。但他們又不搞企業(yè)化經(jīng)營,勢必造成政企不分、事企不分,既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動員。這種局面如果長期持續(xù)下去,必然把真正的企業(yè)找礦擠出探礦權(quán)市場。如果真的達(dá)到這一步,那可是劣勝優(yōu)汰,而不是優(yōu)勝劣汰。因?yàn)榈刭|(zhì)找礦風(fēng)險(xiǎn)很大,只有用企業(yè)機(jī)制,才能有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),提高找礦效果。
3.如果說通過政府掌控礦業(yè)權(quán),還能把流失的資源收益收歸政府的話,那么對于那些政府掌控不到的礦業(yè)權(quán),其資源收益全部被社會資本給吃掉了。其流向是:(1)被國有大企業(yè)拿走,將其視為企業(yè)經(jīng)營成果,用來獎勵高管領(lǐng)導(dǎo),用來增加內(nèi)部職工的工資福利,造成產(chǎn)業(yè)之間的分配不公;(2)被非國有企業(yè)的礦老板拿走了,加劇礦業(yè)權(quán)的爭奪、投機(jī),加大國內(nèi)的貧富差距,不利于礦業(yè)秩序的穩(wěn)定和社會的穩(wěn)定。
4.我國的礦產(chǎn)資源收益太低,而國際上的礦產(chǎn)資源收益比我們高,必然導(dǎo)致更多地利用國內(nèi)礦產(chǎn)資源。這對人均占有礦產(chǎn)資源少、開采難度大、礦山生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻的我國,是得不償失的。也是我國礦產(chǎn)資源條件所難以承受的。
綜上所述,礦產(chǎn)資源的收益與資本收益的失衡,不僅僅是利益分配問題,更關(guān)系到政府礦政管理的一系列問題和國家資源政策,必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度重視。