厲以寧

（北京大學(xué)光華管理學(xué)院，北京市 100871）

論城鄉(xiāng)一體化

厲以寧

（北京大學(xué)光華管理學(xué)院，北京市 100871）

今后30年，我國改革的重點(diǎn)將是消除城鄉(xiāng)二元體制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化應(yīng)該是雙向的，即農(nóng)村居民可以遷往城市，在城市工作或經(jīng)營企業(yè)，城市居民也可以遷往農(nóng)村，在農(nóng)村工作或經(jīng)營企業(yè)。我國目前的城鄉(xiāng)一體化之所以是單向的農(nóng)村居民向城市遷移，關(guān)鍵不僅在于城鄉(xiāng)居民戶籍分列，更重要的在于土地制度的二元結(jié)構(gòu)。農(nóng)村土地集體所有制是雙向城鄉(xiāng)一體化的體制障礙，應(yīng)該盡快消除這種體制障礙，賦予農(nóng)村居民財(cái)產(chǎn)權(quán)，發(fā)放房屋產(chǎn)權(quán)證，將承包土地和宅基地的所有權(quán)與使用權(quán)分離。雙向的城鄉(xiāng)一體化，有利于中國經(jīng)濟(jì)走向以居民消費(fèi)拉動(dòng)為主，有利于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，有利于全面建設(shè)小康社會與和諧社會。

城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)；財(cái)產(chǎn)性收入；就業(yè)渠道；

一、為什么農(nóng)民沒有財(cái)產(chǎn)性收入

在農(nóng)村調(diào)查時(shí)，幾乎所有的農(nóng)民都提出為什么不發(fā)房產(chǎn)證的問題。有的農(nóng)民說：城里實(shí)行的是土地國有制，在那里，無論是祖?zhèn)鞯姆课葸€是新購的商品房，都有房產(chǎn)證；而農(nóng)村實(shí)行的是土地集體所有制，祖?zhèn)鞯姆课菀埠茫r(nóng)民在自家宅基地上建的住宅也好，為什么不發(fā)房產(chǎn)證呢？農(nóng)民們想不通。看來這個(gè)問題是帶有普遍性的。

農(nóng)民還反映，由于自家的房屋沒有房產(chǎn)證，既不能抵押，又不能轉(zhuǎn)讓，要進(jìn)城經(jīng)商、開店或打工，如果把家屬也帶到城里去住，只好門上一把鎖，讓老鼠在房屋里做窩。那么，為什么不出租呢？有熟人愿意租房，當(dāng)然是件好事，但正因?yàn)槌鲎庹邲]有房產(chǎn)證，只能廉價(jià)租給熟人，等于請人代為照看住宅，而不敢租給陌生人。怕自己沒有房產(chǎn)證，人家拒不支付租金怎么辦？或賴著不走又怎么辦？村干部說，還有更糟的呢。比如，農(nóng)民一家人都進(jìn)城了，門上鎖了，有的卻被撬開，在空房子里堆炸藥，于是變成了地下爆竹作坊；有的變成煉地溝油的黑店，還有的成了聚賭嫖娼的窩點(diǎn)，給村里帶來不少麻煩。

至于那些為住房上鎖而進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，則是兩手空空，什么資本也沒有，因?yàn)榉课莶荒艿盅?，不能轉(zhuǎn)讓，不能合法租出，還有什么資本可以帶走？即使進(jìn)了城，沒有房子可住，只得搭個(gè)窩棚聊以棲身、安置家屬，或者租間地下室住，又潛入地下，過著極其簡陋的生活。這就是所謂“兩只老鼠”的故事（農(nóng)村里的自家房屋成了老鼠窩，進(jìn)城后又過著同老鼠一樣的地下室生活）。

這里不妨以19世紀(jì)中期以后法國工業(yè)化過程中農(nóng)民進(jìn)城的情況為例。1789年法國大革命爆發(fā)，不少貴族地主逃亡國外，法國革命派把他們的土地沒收之后分配給無地的農(nóng)民。拿破侖當(dāng)權(quán)后，用法律確認(rèn)了新的土地關(guān)系。波旁王朝復(fù)辟后，不敢把農(nóng)民分得的土地重新歸還貴族和地主，因?yàn)閾?dān)心社會動(dòng)蕩。這樣，法國的小農(nóng)土地所有制鞏固了下來。19世紀(jì)中期以后法國的工業(yè)化和城市化加快進(jìn)行，農(nóng)民紛紛進(jìn)城。法國成立了不動(dòng)產(chǎn)抵押銀行，容許農(nóng)民用自己的田產(chǎn)房產(chǎn)作為抵押，帶資進(jìn)城。于是，準(zhǔn)備進(jìn)城的農(nóng)民不是空手進(jìn)城，而是帶資進(jìn)城，或開店，或做工，且有房子可住，并且隔一段時(shí)間之后把家屬也帶到城里，工業(yè)化和城市化都在有序進(jìn)行。農(nóng)民的田產(chǎn)房產(chǎn)雖被抵押，但等到進(jìn)城的農(nóng)民收入增加了，借銀行的錢還清了，田產(chǎn)房產(chǎn)依然是農(nóng)民的。如果農(nóng)民感到在城里有更大的發(fā)展前景，這時(shí)還可把田產(chǎn)房產(chǎn)賣掉。

然而，在我國農(nóng)村所看到的卻是另一種情形：農(nóng)民沒有房產(chǎn)證，他們想開店創(chuàng)業(yè)，或在農(nóng)村擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，但靠什么作為抵押品取得貸款呢？農(nóng)民的房屋不能抵押，這意味著房屋在農(nóng)民手中并未被確定為個(gè)人財(cái)產(chǎn)。不僅農(nóng)民的房屋未被確定為個(gè)人財(cái)產(chǎn)，連宅基地、承包土地也都如此。農(nóng)民沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)，怎么可能有財(cái)產(chǎn)性收入呢？農(nóng)民沒有財(cái)產(chǎn)權(quán)，想轉(zhuǎn)讓自己的承包土地、宅基地和房屋也就不可能如愿。

假定農(nóng)村的土地集體所有制不變，那么在當(dāng)前條件下，能不能把承包土地和宅基地的土地所有權(quán)與使用權(quán)分開處理？即房屋可以轉(zhuǎn)讓，承包土地的使用權(quán)和宅基地的使用權(quán)也可以轉(zhuǎn)讓。這是一種變通的做法，而這種變通是必要的。既然承包土地的使用權(quán)和宅基地的使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，那么它們用于抵押，也就無可爭議了。這是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，實(shí)行這一制度創(chuàng)新刻不容緩。實(shí)踐將會證明，它對中國長期的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有極為重要的意義。

二、農(nóng)民有了財(cái)產(chǎn)權(quán)以后中國農(nóng)村會發(fā)生怎樣的變化

讓我們?nèi)詮霓r(nóng)民的住房開始分析。

怎樣提高農(nóng)民收入，擴(kuò)大內(nèi)需？給農(nóng)民各種補(bǔ)貼，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化來增加農(nóng)產(chǎn)品加工值……等等，這些都是有效的措施。但最重要的是讓農(nóng)民擁有財(cái)產(chǎn)權(quán)。首先是給農(nóng)民發(fā)房產(chǎn)證，容許農(nóng)民用房產(chǎn)證作為抵押，取得貸款；出租房屋，取得房租；轉(zhuǎn)讓房屋，把實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣資產(chǎn)，再轉(zhuǎn)化為資本。具體的做法可以先從農(nóng)民遷入新農(nóng)村的住宅開始，因?yàn)樯⒕拥霓r(nóng)民和他們的房屋由于宅基地面積大小不一，農(nóng)民之間矛盾很多，一時(shí)不易處理。加之，發(fā)房產(chǎn)證從農(nóng)民遷入新農(nóng)村的住宅開始，還可以鼓勵(lì)散居的農(nóng)民向新農(nóng)村遷移。

據(jù)2010年6月5日上?！段膮R報(bào)》第一版所載，上海市嘉定區(qū)在農(nóng)民遷居之后，每戶農(nóng)民可以分到三套住房，面積分別是 60m2、80m2和 110m2，每戶任選兩套自住，余下的一套供出租之用。三年之后，房屋可以自由買賣。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研組2010年7月初在山東省威海市調(diào)查時(shí)，在其近郊的“小城故事”社區(qū)看到了類似的情況。這個(gè)社區(qū)是由幾個(gè)行政村合并而成的。在那里，每戶分得兩套住房，都是90m2左右的，一套自住，一套出租。如果農(nóng)民認(rèn)為自己住一套就夠了，也可用另一套換得幾十萬元現(xiàn)金。

這樣，農(nóng)民有了可供出租的房屋，或者像威海市“小城故事”社區(qū)那樣，把可出租的那一套房屋變成現(xiàn)金，農(nóng)民的收入立馬就上升了，日常生活沒有問題，而且還有創(chuàng)業(yè)的資本金，開店、做生意、外出務(wù)工都行。我們在威海市看到，只要農(nóng)民有房屋可以出租、抵押或轉(zhuǎn)讓，他們的經(jīng)濟(jì)便活起來了，他們的內(nèi)需就擴(kuò)大了，他們的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)也就開展起來了。

到目前為止，由于在現(xiàn)有法律、法規(guī)和規(guī)章制度限制的條件下，即使地方政府想給農(nóng)民住房發(fā)放房產(chǎn)證，也難以真正落實(shí)。據(jù)全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研組的調(diào)查，在山東省大體上有三種發(fā)放房產(chǎn)證的方式：

一是把土地收歸國有后，由房地產(chǎn)主管機(jī)構(gòu)發(fā)放正式的房產(chǎn)證。威海市“小城故事”社區(qū)就是如此。合并為“小城故事”社區(qū)之前，這里原來是幾個(gè)行政村，屬于“城中村”改造的范圍，所以行政村一合并，社區(qū)一建立，土地變成了國有土地，農(nóng)民也就相應(yīng)地成為市民，發(fā)房產(chǎn)證成為順理成章的事情。在其他省市，凡屬于“城中村”改造的地帶，也都采取相應(yīng)的做法。

二是在保留農(nóng)村土地集體所有制的條件下建成新農(nóng)村，在農(nóng)民搬進(jìn)新居后（如萊陽市的一些農(nóng)村）由城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)給房產(chǎn)證。有了這種房產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)民不僅可以出租自己的房屋，而且還可以用于農(nóng)村信用社的抵押貸款。對農(nóng)民來說，因?yàn)檗r(nóng)村信用社離自己家很近，貸款是很方便的。

三是行政村同龍頭企業(yè)融為一體。在龍口市南山集團(tuán)公司所建的新農(nóng)村，農(nóng)民將土地使用權(quán)入股，公司經(jīng)營園藝、果樹、釀酒、旅游、養(yǎng)殖、其他工業(yè)品制造等，農(nóng)民成為公司職工，公司興辦各種福利事業(yè)，并建設(shè)新農(nóng)村住房。農(nóng)民作為股東每年有紅利可得，作為職工每月有工資可領(lǐng)，同時(shí)享受各種福利待遇，還分到新農(nóng)村中的住房，并由集團(tuán)公司發(fā)給房產(chǎn)證（在集團(tuán)公司內(nèi)部是承認(rèn)的）。

農(nóng)民有了房產(chǎn)證以后，不僅如前所述有了創(chuàng)業(yè)的資本（抵押、轉(zhuǎn)讓），有了經(jīng)常性的財(cái)產(chǎn)收入（出租房屋的租金收入），而且在一定程度上緩解了城市住房緊張的壓力。城市房價(jià)高，一般城市居民不一定能買得起商品房，而城市可供出租的房屋通常供不應(yīng)求，因此農(nóng)民有多余的房屋可供租賃，對市民是有好處的。離市中心較近的“城中村”改造后，新建的農(nóng)民住宅中有不少已經(jīng)租給城市居民，他們上班近，附近又有學(xué)校、醫(yī)院或衛(wèi)生站，生活很方便。即使離市中心較遠(yuǎn)的農(nóng)村，只要公共交通通暢，或者租房子的人家有私人小汽車，也可租賃農(nóng)民的住房。從這個(gè)意義上來說，當(dāng)離城市并不太遠(yuǎn)的農(nóng)民家庭都有空余房屋出租時(shí)，對城市居民方便，對作為房東的農(nóng)民也有利，因?yàn)樗麄儠黾邮杖搿?/p>

給農(nóng)民發(fā)房產(chǎn)證的好處已如上述。那么，宅基地與承包土地使用權(quán)的抵押和轉(zhuǎn)讓，又會給中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來什么樣的變化呢？以下讓我們接著分析。

三、雙向的城鄉(xiāng)一體化

發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的城鄉(xiāng)一體化都是雙向的。而迄今為止，我國正在推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化則是單向的。雙向的城鄉(xiāng)一體化是指農(nóng)民可以遷往城市居住，可以在城市工作或經(jīng)營企業(yè)，而城市居民也可以遷往農(nóng)村居住，可以在農(nóng)村工作或經(jīng)營企業(yè)。中國目前的城鄉(xiāng)一體化之所以是單向的（即只有農(nóng)民由農(nóng)村向城市的遷移，而不存在城市居民向農(nóng)村的遷移），關(guān)鍵不僅在于城鄉(xiāng)居民的戶籍是分列的，而且更重要的在于土地制度是二元結(jié)構(gòu)的，即城市實(shí)行的是土地國有制，農(nóng)村實(shí)行的則是土地集體所有制。農(nóng)村的土地集體所有制是雙向城鄉(xiāng)一體化的體制障礙。

能否繞過這個(gè)制度障礙，把土地所有權(quán)同土地使用權(quán)分別對待？根據(jù)龍口市南山集團(tuán)公司和當(dāng)?shù)匾恍┬姓迦诤蠟橐惑w的經(jīng)驗(yàn)，是可以走出一條新路的。這就是農(nóng)民可以把承包土地的使用權(quán)入股于南山集團(tuán)公司，把宅基地的使用權(quán)交給南山集團(tuán)公司，換取新農(nóng)村的住房并取得房產(chǎn)證。當(dāng)然，龍口市的經(jīng)驗(yàn)只是改革過程中涌現(xiàn)出來的若干經(jīng)驗(yàn)中的一種，但這已經(jīng)可以說明，如果用鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)來衡量，承包土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的入股、置換、抵押或轉(zhuǎn)讓，符合這一標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)一體化改革的基本思路。

于是，雙向的城鄉(xiāng)一體化就具有試行并逐步推廣的制度條件。雙向城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，一方面可使農(nóng)民“帶資進(jìn)城”，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)；另一方面，城里愿意遷到農(nóng)村的個(gè)人和企業(yè)也可以如愿以償，“帶資帶技術(shù)下鄉(xiāng)”，在鄉(xiāng)下生活、工作、投資。城鄉(xiāng)分割的戶籍制度將隨之取消，代之以全國統(tǒng)一的身份證制度。隨著雙向城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，不僅傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)會進(jìn)一步發(fā)展，而且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也會迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值（Gross National Product，GNP）中的比重也將不斷上升，三次產(chǎn)業(yè)在國民生產(chǎn)總值的比重將趨于合理，新的崗位將在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中涌現(xiàn)出來。到了那個(gè)時(shí)候，城鄉(xiāng)社會保障也將一體化。城鄉(xiāng)居民的后顧之憂將逐漸淡化，追求生活質(zhì)量成為全社會絕大多數(shù)人的共同愿望。內(nèi)需將會有大的突破，中國經(jīng)濟(jì)也會轉(zhuǎn)入以居民消費(fèi)拉動(dòng)為主的良性發(fā)展。

雙向城鄉(xiāng)一體化之后，中國農(nóng)業(yè)將會有大的發(fā)展。限制農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素主要有四個(gè)：體制、資本、技術(shù)和物流。其中，體制因素最為重要。

第一，體制。關(guān)于體制因素，前面已經(jīng)提到。農(nóng)業(yè)規(guī)模效益之所以難以有較大幅度的提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之所以難以有更大的突破，充裕的民間資本之所以不愿投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之所以進(jìn)展得相對遲緩，全都同承包土地的集體所有制有關(guān)。而農(nóng)村缺少青壯年勞動(dòng)力和專業(yè)人才，同樣歸因于城鄉(xiāng)二元體制的存在。因此，如果在承包土地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)方面尋找突破口，繞開現(xiàn)存的體制障礙，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的前景是充滿希望的。

第二，資本。一旦體制障礙減弱了、消失了，農(nóng)村不愁沒有資本可用，農(nóng)民也不愁沒有融資渠道。特別是在雙向城鄉(xiāng)一體化的條件下，資本下鄉(xiāng)、技術(shù)下鄉(xiāng)、人才下鄉(xiāng)總會相伴而行。其中，資本下鄉(xiāng)最為關(guān)鍵，而且資本下鄉(xiāng)是先行的。過去被認(rèn)為沒有投資價(jià)值的重大項(xiàng)目，如低產(chǎn)田的改造、沙漠化和石漠化的治理、農(nóng)村公用事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展等，都會因承包土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)而成為新的投資熱點(diǎn)。

第三，技術(shù)。技術(shù)下鄉(xiāng)要同資本下鄉(xiāng)結(jié)合在一起，都應(yīng)當(dāng)給投資人帶來收益，否則就是技術(shù)下了鄉(xiāng)，也不會持久，更不能使技術(shù)的采用范圍大面積地推廣。這個(gè)問題也只有在雙向的城鄉(xiāng)一體化過程中解決。要知道，在單向的城鄉(xiāng)一體化過程中，農(nóng)村的青壯年和專業(yè)人才都進(jìn)城了，誰還會專心致志地使新技術(shù)在農(nóng)村開花結(jié)果呢？

可以設(shè)想，在雙向城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)到一定程度之后，除了仍有一部分農(nóng)業(yè)中的散戶而外，大體上有三類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者：一是種植大戶、養(yǎng)殖大戶。他們是種植能手、養(yǎng)殖能手，通過轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓等方式，集中了土地，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地利用率大大提高。二是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社。這些專業(yè)合作社的骨干，一定是懂得經(jīng)營、善于管理，并且在農(nóng)業(yè)方面懂行的人才。他們同樣從事規(guī)模經(jīng)營，會使農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。三是“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”。這里所說的農(nóng)戶，可能是承包土地入股之后仍然留在龍頭企業(yè)工作的人，也可能是承包土地入股后進(jìn)城另謀出路的人。這一類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的最大優(yōu)點(diǎn)是可以使農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈有較大的延伸，并且在營銷方面取得較好的成績。

四、讓社會主義新農(nóng)村成為名副其實(shí)的新農(nóng)村

到了工業(yè)化后期，尤其是進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期以來，為什么西歐一些發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家的農(nóng)民不再涌入城市去尋求工作？對這個(gè)問題需要從工業(yè)化的歷史進(jìn)行分析。

西歐一些國家的工業(yè)化，從18世紀(jì)70年代算起，至今已有200多年的歷史。在工業(yè)化初期和中期，大量農(nóng)民涌入城市，補(bǔ)充了各行各業(yè)的工人隊(duì)伍。到現(xiàn)在，農(nóng)村的多余勞動(dòng)力已經(jīng)釋放完畢?，F(xiàn)在西歐一些發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人數(shù)只占全國勞動(dòng)力人數(shù)的百分之幾，居住在農(nóng)村的人口也只占全國人口的百分之幾。在這些國家，農(nóng)民擁有自己的家庭農(nóng)場，擁有自己的住宅，城鄉(xiāng)的生活條件一樣，甚至農(nóng)村空氣更清新，比城市更能吸引人居住。同時(shí)，社會保障體系覆蓋全社會，城鄉(xiāng)沒有差別，現(xiàn)在的農(nóng)民為什么還要舍棄自己的家庭農(nóng)場和住宅，跑到城里去打工呢？進(jìn)城打工，那是他們祖父一代甚至曾祖父一代的事情，他們根本不考慮這個(gè)問題。這種情況與廣大發(fā)展中國家的情況是完全不一樣的。

從西歐發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)狀，我們可以得到以下四點(diǎn)啟示：

第一，西歐發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的城鄉(xiāng)一體化是在工業(yè)化后期實(shí)現(xiàn)的。而在這之前，即在工業(yè)化中期，城鄉(xiāng)一體化的體制障礙已經(jīng)消失或基本消失，這就有利于雙向城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)。目前中國正處于工業(yè)化中期，由于體制上的某些障礙仍然存在，所以有一個(gè)先實(shí)現(xiàn)單向的城鄉(xiāng)一體化，再實(shí)現(xiàn)雙向的城鄉(xiāng)一體化的過程。消除城鄉(xiāng)一體化的體制障礙應(yīng)當(dāng)成為改革的重點(diǎn)之一。

第二，城鄉(xiāng)生活條件一樣，這也是西歐發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家在工業(yè)化后期實(shí)現(xiàn)的。對中國來說，這是一項(xiàng)相當(dāng)艱巨的任務(wù)，因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施較差，公用事業(yè)的發(fā)展程度較低。但僅僅依靠國家財(cái)政和地方財(cái)政的力量是不夠的。必須鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，以加快縮小城鄉(xiāng)生活條件之間的差距。

第三，社會保障體系覆蓋全國并使城鄉(xiāng)沒有差別，是一個(gè)漸進(jìn)的也是一個(gè)較長的過程。根據(jù)中國的國情，有必要有序地逐步推進(jìn)。但最終必須闖過這一關(guān)。歸根到底，這是國家和地方是否有足夠財(cái)力的問題。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可停滯，財(cái)政收入應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)同步增長，甚至需要略快增長。

第四，也許最為困難的問題是居民觀念的更新。這里所說的居民觀念更新主要是指：無論住在城市還是住在農(nóng)村，居民都應(yīng)當(dāng)有公民意識，有權(quán)利和義務(wù)的意識，有社會責(zé)任感。社會保障體系的建設(shè)，不是什么人的恩賜，也不允許任何人對它進(jìn)行破壞。有了這種觀念更新，社會保障體系才能長久存在。

阿東說：“蠻好。我姆媽原先每天七點(diǎn)半叫阿里起來，現(xiàn)在叫他提前起。把錄音機(jī)帶著，到東湖邊去放哀樂。那里沒有什么人，放多大聲音都不怕。”

這樣，我們對于全國許多地方正在建設(shè)的社會主義新農(nóng)村就會有新的認(rèn)識、新的要求和新的期待了。

社會主義新農(nóng)村，豈止是一排排新蓋的住宅樓。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步詢問的是：搬進(jìn)來居住的住戶們是不是領(lǐng)到了房產(chǎn)證？住戶們有沒有權(quán)利出租、抵押、轉(zhuǎn)讓？也就是說，有沒有產(chǎn)權(quán)？此外，社會保障制度是否落實(shí)到人？

新農(nóng)村是一個(gè)社區(qū)。這里的公共設(shè)施如何？孩子們要進(jìn)幼兒園、小學(xué)，有沒有這樣的設(shè)施？病人要住醫(yī)院，附近有沒有？平時(shí)有沒有衛(wèi)生站可以看??？有沒有救護(hù)車可以運(yùn)送急癥或重病患者？有沒有敬老院之類的設(shè)施？水、電、氣、暖的供應(yīng)狀況如何？方便不方便？這些都是建設(shè)中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的問題。

新農(nóng)村可能位于遠(yuǎn)郊，甚至位于距市中心很遠(yuǎn)的地帶。在這種情況下，必須考慮交通和居民生活設(shè)施建設(shè)。既然要逐步縮小城鄉(xiāng)在生活條件方面的差距，那就不能僅僅以讓農(nóng)民搬進(jìn)新房居住為滿足。

新農(nóng)村作為一個(gè)社區(qū)，住戶的業(yè)主權(quán)益應(yīng)當(dāng)受到尊重，受到保護(hù)。社區(qū)應(yīng)設(shè)置公共活動(dòng)的場館和聚會的會所，使業(yè)主有條件行使自己的權(quán)利。民主和自治作為社區(qū)管理的原則，要始終堅(jiān)持不懈。

最后，無論城市還是農(nóng)村的居民，都應(yīng)當(dāng)有遷移的權(quán)利，也就是選擇居住地點(diǎn)的權(quán)利。根據(jù)中國的實(shí)際情況，大城市的規(guī)模應(yīng)有較嚴(yán)格的控制，縣城和鎮(zhèn)應(yīng)該是放開的，容許居民遷入遷出。愿意住在城市還是愿意住在農(nóng)村，居民可以自行選擇和調(diào)整。如果有條件的，也可以兩邊都有家。這樣城鄉(xiāng)的差距在居民的觀念和心理上自然而然就縮小了。

總之，建設(shè)新農(nóng)村的住房并讓農(nóng)民搬進(jìn)去住，這只不過是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一步。要讓社會主義新農(nóng)村成為名副其實(shí)的新農(nóng)村，還有大量工作要做，而且決不是短時(shí)間內(nèi)就能完成的。在2008年改革開放30周年之際我曾指出，改革開放開始后的前30年，我們著重于國有企業(yè)體制的改革，這一改革在30年內(nèi)取得了顯著的成就。盡管國企體制改革中還有一些遺留問題需要繼續(xù)解決，但大勢已定，改革已不可逆轉(zhuǎn)。從2009年算起，改革開放后的后30年，即到2039年為止，改革的重點(diǎn)將是城鄉(xiāng)二元體制，以及通過城鄉(xiāng)二元體制改革而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。由于前面所說的城鄉(xiāng)一體化任務(wù)艱巨，所以用30年的時(shí)間能否實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，還要看我們的努力程度。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制有兩大支柱：政企不分和產(chǎn)權(quán)不清晰的國有企業(yè)體制，以及城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素分割和農(nóng)民沒有明確產(chǎn)權(quán)的城鄉(xiāng)二元體系。改革開放后的前30年，改革重點(diǎn)是國有企業(yè)體制改革；改革開放后的后30年，改革重點(diǎn)是城鄉(xiāng)二元體制；那么，在改革開放60年左右，社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作為一種體制將最終退出歷史舞臺。

On Urban-Rural Integration

LIYi-ning
（Beijing University，Beijing100871，China)

The author believes that we should promote the two-way urban-rural integration,which means that the rural citizens can resettle in the city and the urban citizens can also resettle in the rural areas.At present,causes for the existing one way urban-rural integration do not only include the separated rural and urban residence registration system;the dual structural land system is the more important one.And the rural collective ownership in rural areas is hindering the development of the two-way urban-rural integration.We should eliminate this institutional barrier,give the rural citizens more right on property,and make the rural citizens to expand income resources by becoming a shareholder,mortgaging or transferring the ownership of housing,land for contract operation and private housing to improve the level of income and consumption and expand consumption.The two-way urban-rural integration will make China's economy to be citizen consumption-oriented,benefit building a new socialist countryside and benefit building a moderately prosperous society and harmonious society in all respects.

two-way urban-rural integration；property right of rural citizen；income from property；socialist countryside

F120.4

A

1007－8266（2010）11－0007－04

厲以寧（1930-），男，江蘇省儀征市人，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，北京大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任、光華管理學(xué)院名譽(yù)院長、管理科學(xué)中心主任、國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長、民營經(jīng)濟(jì)研究院院長、貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長，教授，博士生導(dǎo)師，現(xiàn)任全國政協(xié)常委，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，中國國際交流協(xié)會顧問，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心執(zhí)行副理事長，中國企業(yè)投資協(xié)會副會長等職，曾任第七屆、第八屆、第九屆全國人大常委，全國人大財(cái)經(jīng)委員會副主任、法律委員會副主任，主要從事宏觀經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)思想史等領(lǐng)域的研究，在對中國以及其他許多國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐進(jìn)行比較研究的基礎(chǔ)上，發(fā)展了非均衡經(jīng)濟(jì)理論，并運(yùn)用這一理論解釋了中國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提出了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡理論，并從中國經(jīng)濟(jì)改革之初就提出用股份制改造中國經(jīng)濟(jì)的構(gòu)想，并對“轉(zhuǎn)型”進(jìn)行理論探討，主持了《證券法》和《證券投資基金法》的起草工作，對經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，享受國務(wù)院政府特殊津貼，先后獲得“中國經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新獎(jiǎng)”、“孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)”、“金三角”獎(jiǎng)，環(huán)境與發(fā)展國際合作獎(jiǎng)（個(gè)人最高獎(jiǎng)）、第十五屆福岡亞洲文化獎(jiǎng)——學(xué)術(shù)研究獎(jiǎng)（日本）等，主要代表作有《體制·目標(biāo)·人：經(jīng)濟(jì)學(xué)面臨的挑戰(zhàn)》、《中國經(jīng)濟(jì)改革的思路》，《非均衡的中國經(jīng)濟(jì)》，《中國經(jīng)濟(jì)改革與股份制》，《股份制與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)的倫理問題》、《轉(zhuǎn)型發(fā)展理論》，《超越市場與超越政府——論道德力量在經(jīng)濟(jì)中的作用》，《資本主義的起源——比較經(jīng)濟(jì)史研究》、《羅馬—拜占庭經(jīng)濟(jì)史》、《論民營經(jīng)濟(jì)》等。

林英澤