■ 劉若溪/周進生

（中國地質大學，北京 100083）

借區(qū)域經濟發(fā)展之勢，促資源依賴型城區(qū)轉型
——以內蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)為例

■ 劉若溪/周進生

（中國地質大學，北京 100083）

資源型城市在我國經濟社會發(fā)展過程中做出了重大貢獻，但隨著資源的枯竭，這類城市遇到了很多問題。作為資源型城市產生與發(fā)展的核心，礦業(yè)經濟城區(qū)應該借助區(qū)域經濟發(fā)展的良好態(tài)勢，加速推進本區(qū)經濟轉型。資源型城市經濟社會轉型具有系統(tǒng)性、開放性、長期性、地域性、創(chuàng)新性等特點，建議內蒙古赤峰市元寶山區(qū)的經濟轉型應根據(jù)其經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，充分利用現(xiàn)有資源，打造物流中心，建立健全工業(yè)體系，建設農牧產品基地，妥善安置下崗職工。

資源依賴型城區(qū)；經濟轉型；元寶山區(qū)

資源型城市是依托資源開發(fā)而興建或者發(fā)展起來的城市，作為一種特殊類型的城市，其主導產業(yè)是圍繞資源開發(fā)而建立的采掘業(yè)和初級加工業(yè)，對一定區(qū)域的經濟、社會發(fā)展能發(fā)揮帶動、輻射作用。資源依賴型城區(qū)是資源型城市建立的起點，是城市發(fā)展的原始發(fā)動機，在城市發(fā)展歷史上具有舉足輕重的地位，而且在短期內還將發(fā)揮不可替代的作用。如何在區(qū)域經濟大發(fā)展中，改變多年積淀形成的經濟結構，適應未來城市發(fā)展的需要，既是區(qū)域經濟必須注重的問題，更是資源依賴型城區(qū)必須承擔的重任。

本文在系統(tǒng)分析資源型城市經濟轉型特點、內蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀等基礎上，提出抓住現(xiàn)實機遇，加速經濟轉型的建議。

1 資源型城市經濟社會轉型的特點

正如資源型城市的形成與發(fā)展有其特點一樣，經濟社會轉型也有其特點。

1.1 系統(tǒng)性

資源型城市的轉型是一項復雜的系統(tǒng)工程，是資源型城市所在國家、地區(qū)經濟發(fā)展大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，要受到整個國民經濟、區(qū)域經濟發(fā)展的制約，又反過來作用于大的系統(tǒng)。同時，轉型又是由技術、產業(yè)、勞動力、政策等若干子系統(tǒng)組成，子系統(tǒng)之間有著內在的有機聯(lián)系，必須協(xié)調運行才能順利實現(xiàn)轉型。

1.2 開放性

對已存在的區(qū)域社會經濟系統(tǒng)而言，它的各個產業(yè)部門所需的原材料、能源和產出的商品除了部分參與本區(qū)域內的交換外，更主要的是通過市場與國內外市場進行交換。任何一個城市的轉型，都不能不考慮區(qū)域外的國際、國內和地區(qū)的總體狀況，以國際、國內市場需求為導向，實現(xiàn)經濟轉型，優(yōu)化資源配置，增強競爭力。

1.3 長期性

轉型路徑的選擇、新增長極的培育、新的主導產業(yè)的形成都需要一定時間，因此，資源型城市經濟轉型不是短時間內能完成的。縱觀世界各國轉型比較成功的地區(qū)，大體都需要20～30年的時間，而且是有步驟分階段地進行的，中間還有可能出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。

1.4 地域性

資源型城市的經濟轉型具有明顯的地域特點。要從各個城市的實際情況出發(fā)，因地制宜，揚長避短；同時服從社會經濟發(fā)展的要求，具體確定不同地區(qū)經濟轉型的方向、途徑。

1.5 創(chuàng)新性

資源型城市的經濟轉型是對落后、衰退的產業(yè)以及舊體制、舊思維觀念等的淘汰。資源型城市的轉型是以創(chuàng)新為基礎，包括技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等。也就是說，經濟轉型不是傳統(tǒng)技術、傳統(tǒng)產業(yè)的相互替代，而是新技術、新產業(yè)、新體制、新觀念對原有的舊技術、衰退產業(yè)、舊體制、落后觀念的替代，它實際上是一個系統(tǒng)創(chuàng)新過程。

2 赤峰市元寶山區(qū)經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 赤峰市元寶山區(qū)簡介

赤峰市是內蒙古自治區(qū)重要的煤炭、有色金屬和貴重金屬礦產地。元寶山區(qū)是赤峰市三區(qū)之一，位于赤峰市東南部，距市中心城區(qū)45公里。全區(qū)總面積952.6平方公里，已探明煤炭儲量21億噸，其中可采儲量17億噸。元寶山區(qū)煤礦的開采歷史可以追溯到20世紀50年代，赤峰市60%以上的煤炭資源集中在元寶山地區(qū)，2008年元寶山區(qū)煤炭總產量2485萬噸，發(fā)電量108億度，是全國重點產煤縣和國家重要的能源基地。在為國家經濟建設做出巨大貢獻的同時，由于資源減少和市場環(huán)境的變化，在發(fā)展過程中長期積累的結構性、體制性、機制性矛盾和問題逐步顯現(xiàn)出來，嚴重制約元寶山區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 轉型的迫切性

2.2.1 煤炭資源萎縮，傳統(tǒng)產業(yè)面臨生存危機

自1964年煤礦大規(guī)模開采以來，煤炭產量逐年提升。全區(qū)年煤炭總產量超過2400萬噸，開采總量超過總儲量的54%。從總體上看，礦產資源產業(yè)的整體萎縮已經逐步顯現(xiàn)。預計可開采資源儲量的年限不超過25年，依賴于資源開發(fā)的企業(yè)生產能力將逐漸消失并導致破產，全區(qū)經濟發(fā)展即將面臨“礦竭城衰”的困境。

2.2.2 產業(yè)結構單一，經濟增長過分依賴自然資源

元寶山區(qū)是以資源開采為主而逐漸發(fā)展壯大起來的，工業(yè)結構是能源主導型的結構。2008年全區(qū)大規(guī)模以上（年銷售收入500萬元以上）的工業(yè)企業(yè)53家，實現(xiàn)增加值48.69億元。其中煤礦企業(yè)18家，發(fā)電企業(yè)3家。三家大型資源型企業(yè)：平莊煤業(yè)集團公司、元寶山電廠、寶山能源共實現(xiàn)增加值36.5億元，占總量的74.96%，平莊煤業(yè)集團公司、元寶山電廠和地方煤礦稅收占全區(qū)收入總量的77.6%。第一產業(yè)依然為粗放經營的傳統(tǒng)農業(yè)，受采煤沉陷和水土流失的影響，基礎設施落后。同時農民棄農從工或棄農從商導致勞動力短缺，給農業(yè)的發(fā)展帶來一定的困難和阻礙，影響了農業(yè)產業(yè)化的進程。社會事業(yè)和公共服務領域是第三產業(yè)發(fā)展的重要領域，但是由于企業(yè)辦社會所占比重大，部門改革相對滯后，服務領域多為工礦區(qū)服務的內向型企業(yè)，受到資源的制約，城市化水平低，抑制了第三產業(yè)的發(fā)展。

2.2.3 生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，采煤沉陷威脅居民安全

生態(tài)環(huán)境影響較為嚴重的是因煤礦開采形成的6個采煤沉陷區(qū)，由于諸多歷史原因，大量建筑物和城鎮(zhèn)基礎設施都座落在煤田可影響范圍內，民宅、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位、商服網點、市政設施及農田遭受嚴重損壞，受災面積達22.47平方公里。除此之外，露天礦的采掘直接破壞大量土地的同時，采礦排出的廢石、廢渣也侵占大量的土地。據(jù)統(tǒng)計，兩個露天礦排土場、煤矸石占地面積達14.4平方公里，并以每年約0.66平方公里速度增加，煤矸石每年以30.2萬噸速度在遞增。元寶山發(fā)電廠排灰量為140萬噸／年，占地600畝。這些排出的廢棄物不僅占用了大量的土地資源，也是元寶山區(qū)沙塵、污染的主要來源地，地面揚塵已成為影響元寶山區(qū)環(huán)境的主要因素。此外，資源開采需消耗大量的地下水資源，目前疏干排水累計超過30.9億立方米，平均日抽取量為44萬立方米，造成水位逐年下降，給當?shù)鼐用褶r田灌溉和人畜用水造成嚴重影響。

2.2.4 下崗失業(yè)人員急劇增加，大部分職工生活處于貧困狀態(tài)

元寶山區(qū)當前就業(yè)困難的群體主要包括因被征占失去土地的農民和因資源枯竭而下崗失業(yè)的煤礦職工。這一群體數(shù)量大、文化水平偏低、平均年齡偏高，資金、技術又相對缺乏，受工業(yè)生產領域中資本和技術替代勞動的影響，就業(yè)難問題已經十分突出。截止到2008年全區(qū)累計下崗失業(yè)人員達1.2萬人。同時，隨著產業(yè)經濟效益的下降，在崗人員收入處于滑坡狀態(tài)，全區(qū)現(xiàn)有弱勢人口約3.2萬人，城市低保對象2.17萬人，農村低保對象0.6萬人。隨著資源的萎縮，煤炭產業(yè)效益下降，加之地區(qū)產業(yè)集中度低、后續(xù)產業(yè)少，非農業(yè)人口多，將有大量的下崗職工涌向社會，就業(yè)和再就業(yè)形勢十分嚴峻，給社會經濟發(fā)展造成極大壓力。

2.2.5 地方財政增長緩慢、負擔沉重

元寶山區(qū)財政稅收主要依靠資源性企業(yè)，在缺乏較大增量投入和較為高端的項目帶動情況下，全區(qū)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展制約和影響著地方財力的增長。近幾年來，全區(qū)煤炭企業(yè)關閉已導致每年減少財政收入1億元以上，隨著資源的減少，今后一個時期還將呈現(xiàn)下滑趨勢，直接影響財政收入穩(wěn)步增長。另外，為減輕企業(yè)負擔，促進國有企業(yè)改革發(fā)展，穩(wěn)定社會和諧，平煤公司部分社會職能移交地方政府，由于平煤公司面臨人員包袱和資源瀕臨枯竭兩大難題，對礦區(qū)教育、衛(wèi)生基本沒有投入，新的設施設備沒有購置，基礎設施嚴重老化，難以為繼，加之大量的建筑物和城鎮(zhèn)基礎設施座落在煤田可影響范圍內，各類經費將在較長時期內面臨資金缺口的難題。

3 借助區(qū)域發(fā)展實現(xiàn)元寶山區(qū)經濟轉型的對策

培育發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)是資源型城市轉型的關鍵。要從整個經濟運行系統(tǒng)考慮，因地制宜，注重創(chuàng)新，以市場為導向，以企業(yè)為主體，對于資源瀕臨枯竭的地區(qū)，應該積極探索切合實際、各具特色的發(fā)展模式。

3.1 充分利用現(xiàn)有資源

經過深加工可以焦化、汽化、液化，煤炭中含有上百種可提取的有機物。根據(jù)專家試驗結論，如果把煤炭作燃料產生價值為l，則加工成焦炭、煤焦油增值10倍，加工成塑料增值90倍，加工成燃料或合成纖維則增值更大。根據(jù)太原煤炭汽化集團公司經驗，以賣原煤利潤為1，經過洗選后，產品品種增加為精煤、電煤、煤泥3個品種其利潤之和是賣原煤的1.9倍，如果加工成焦炭、煤氣其產品可達10幾種，其利潤之和是賣原煤的7.8倍。能源工業(yè)的關聯(lián)度大，連鎖效應強，能夠帶動“以煤炭焦化為起點的煤炭→煉焦→焦油加工→炭素產業(yè)鏈；以煤矸石、煤泥利用為源頭的煤→電→建材產業(yè)鏈；以煤炭氣化為起點的煤炭→氣化→精細化工產業(yè)鏈”等的綜合發(fā)展。煤炭經深加工改變了產品單一的局面， 延長了產業(yè)鏈，提高煤炭資源附加值和資源利用率。

3.2 打造物流中心

元寶山區(qū)距北京、沈陽、錦州等城市較近，是內蒙古自治區(qū)最近的出海通道。國道111、306線、省道205線貫穿境內，即將開工建設的赤朝高速公路將大幅度提升元寶山區(qū)交通運輸能力。國鐵葉赤線縱跨全境，與平莊煤業(yè)集團公司所屬馬家灣編組站相接，京通線橫越北端，赤錦鐵路即將開通，赤峰民航機場，可達北京、呼和浩特等地。由于特殊的地理位置，加之元寶山區(qū)物產豐富，能源資源相對集中，已成為“環(huán)渤海經濟圈”中的重要組成部分。全區(qū)現(xiàn)有大小配貨站100余家，大型物流企業(yè)1家，商貿流通網點8400個，占服務業(yè)網點總數(shù)56.9%，經營面積198萬平方米，各類市場28個，年交易額達億元的市場5個，從事商貿流通從業(yè)人員2.1萬人。全區(qū)客運周轉量8451萬人公里，貨運周轉量8211萬噸公里。在元寶山區(qū)境內建設500萬噸物流中心可滿足未來的發(fā)展需求。

3.3 建立健全工業(yè)體系

逐步形成以工業(yè)園區(qū)為載體，能源、化工、機械制造、食品加工四大產業(yè)為主導的工業(yè)體系。要依托赤峰市大力開發(fā)風力資源的優(yōu)勢，重點發(fā)展風力發(fā)電設備制造業(yè)，立足本地市場，輻射周邊地區(qū)；利用赤峰地區(qū)豐富的金屬資源，引進大型有色金屬加工企業(yè)、機械加工企業(yè)，面向東北老工業(yè)基地和京津冀經濟區(qū)，配套服務裝備制造業(yè)，打造裝備制造零配件生產加工基地。

3.4 建設農牧產品基地

依靠赤峰地區(qū)豐富的農畜產品優(yōu)勢，發(fā)展農畜產品深加工業(yè)，形成以伊利、草原興發(fā)等企業(yè)為龍頭，“菜（果）、乳、肉、飼（草）”產業(yè)基地為重點的農牧業(yè)產業(yè)化體系，利用區(qū)位優(yōu)勢，重點為京、津地區(qū)提供優(yōu)質的農畜產品。

3.5 妥善安置下崗職工

一要通過政府、企業(yè)、個人和社會的共同努力，建立健全社會保障體系，以解決下崗職工的生活困難問題，這是搞好煤炭經濟，實現(xiàn)城市順利轉型的先決條件；二要設立專門的職業(yè)技能培訓中心，通過培訓中心對下崗人員進行培訓，使其學會新的技能，以實現(xiàn)重新就業(yè)是各國所采用的一條重要而有效的途徑；三政府、煤炭公司幫助下崗職工創(chuàng)建新企業(yè)，使其重新就業(yè)。

[1]張米爾,武春友.資源型城市產業(yè)轉型障礙與對策研究[J].經濟理論與經濟管理,2001(2):35-38.

[2]張立今.關于安徽省煤炭資源型城市經濟轉型和可持續(xù)發(fā)展的思考[J].宿州學院學報,2009，24(3):5-10.

[3]于長立.煤炭城市工業(yè)經濟結構轉型問題分析與研究[J].礦山機械,2007(6):350-351.

F407.1(226CF)

B

1672-6995(2010)01-0044-03

2010-01-01

劉若溪（1982-），男，內蒙古自治區(qū)赤峰市人,中國地質大學（北京）在讀研究生，研究方向：礦產資源管理。