熊必軍

(湖南省社會(huì)主義學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410001)

當(dāng)代參與式民主理論是在反思以自由主義為基礎(chǔ)的代議制民主的危機(jī)中復(fù)興起來(lái)的,參與式民主理論的核心概念是公民參與,主張通過(guò)公民的討論、協(xié)商來(lái)制定公共政策,解決公共事務(wù)的問(wèn)題。而在人民政治協(xié)商制度中,政治協(xié)商是指中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派及無(wú)黨派人士對(duì)國(guó)家和地方的大政方針,以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重要問(wèn)題在決策之前進(jìn)行協(xié)商和就決策執(zhí)行過(guò)程中的重要問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商。但是,隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展,多元、分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)在我們面前,面對(duì)主體、觀念、利益、沖突等領(lǐng)域的社會(huì)多元特征,對(duì)于如何廣泛地聯(lián)系社會(huì)各階層、體現(xiàn)最廣泛的民主、反映多方利益的人民政協(xié)的界別設(shè)置制度來(lái)說(shuō),無(wú)疑是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,當(dāng)代參與式民主理論對(duì)人民政協(xié)制度界別的設(shè)置有著重要的啟示意義。

一、當(dāng)代參與式民主理論及其啟示

民主意味著參與,這似乎是一個(gè)不言自明的命題。參與式民主是西方發(fā)達(dá)國(guó)家民主發(fā)展的新趨向,主張民主不僅是一種政治制度,更是一種生活方式,自由和個(gè)人的發(fā)展只能依靠公民在社會(huì)和國(guó)家事務(wù)中直接地、不斷地參與才能實(shí)現(xiàn)。參與式民主在代議制民主的基礎(chǔ)上要求擴(kuò)大直接民主的有效范圍,豐富民主政治的合理內(nèi)核,符合民主直接化的要求,代表著當(dāng)代社會(huì)政治生活從精英民主趨向大眾民主的發(fā)展方向。近代的盧梭通過(guò)社會(huì)契約論,說(shuō)明國(guó)家權(quán)力是來(lái)自人民,屬于人民,人民是國(guó)家的唯一主人,人民主權(quán)不可轉(zhuǎn)讓、不可分割、不可代表,建立在人民主權(quán)原則基礎(chǔ)上的民主只能是參與式的民主,這種民主是以人民參與為前提的,“唯有當(dāng)人民集合起來(lái)的時(shí)候,主權(quán)者才能行動(dòng)”[1]。只有人人參與的全體公民大會(huì)才能形成公意。1970年,美國(guó)政治學(xué)家卡羅爾·佩特曼出版的《參與和民主理論》一書,系統(tǒng)闡述了“以參與理念為核心的民主理論”[2],認(rèn)為參與式民主是“療救”自由主義民主諸多問(wèn)題的方案,真正的民主是所有公民直接充分參與的民主,這標(biāo)志著參與式民主政治理論的正式形成。

當(dāng)代參與式民主理論對(duì)以自由主義為基礎(chǔ)的代議制民主進(jìn)行了批評(píng),指出了代議制民主的主要缺陷就是排斥了公民的參與,使得其背離民主政治的原則而走向精英政治,造成公共善的缺失,把公民個(gè)人限于私人領(lǐng)域,造成公眾的政治冷漠,無(wú)法形成真正的公民共同體[3]。而參與式民主理論的核心概念是公民參與,強(qiáng)調(diào)公民的政治參與,主張通過(guò)公民對(duì)公共事務(wù)的共同討論、共同協(xié)商來(lái)制定公共政策,共同行動(dòng)解決公共事務(wù)的問(wèn)題。這是參與式民主的根本特征,它區(qū)別于代議制民主中公民只是在投票、選舉中的參與。參與式民主,“從字面上講,它是公民的自治政府,而不是冒用公民名義的代議制政府?！盵4]正是此中原因,所以,當(dāng)代參與式民主理論的代表人物認(rèn)為,參與式民主能夠彌補(bǔ)代議制民主的不足和缺陷[5]:其一,參與式民主強(qiáng)調(diào)更多的公民參與,能夠彌補(bǔ)代議制民主的精英政治的不足。代議制民主是公民投票選擇某些精英去制定公共政策,很容易演變?yōu)槊仔獱査顾f(shuō)的“寡頭政治鐵律”論,導(dǎo)致公眾的政治冷漠主義,使公民對(duì)政治疏遠(yuǎn)。而參與式民主主張通過(guò)公民的充分政治參與來(lái)彌補(bǔ)、修正代議制民主的缺陷,防止代議制民主的精英政治淪為政客政治、寡頭政治。其二,參與式民主強(qiáng)調(diào)公民參與公共政策制定過(guò)程中的討論、協(xié)商,彌補(bǔ)代議制民主選舉政治的不足。代議制民主以選舉為根本標(biāo)志,只要推行自由公平的選舉就算民主政治了,而參與式民主并不把自由選舉視為民主的唯一標(biāo)志,而是關(guān)注公共政策制定中的公民參與和公民的協(xié)商討論,代議制民主只關(guān)注公共政策制定者是如何民主產(chǎn)生的,忽略了公共政策是如何民主制定出來(lái)的。而參與式民主恰恰關(guān)注的是公共政策是如何通過(guò)公眾共同討論、共同協(xié)商制定出來(lái)的民主過(guò)程,現(xiàn)代國(guó)家的公共事務(wù)雖不能由所有公眾參與制定,但由于其復(fù)雜性,排斥公民的參與制定是無(wú)法適用現(xiàn)代社會(huì)事務(wù)的解決方式的。其三,參與式民主強(qiáng)調(diào)通過(guò)公民參與的討論協(xié)商來(lái)達(dá)到互助互利、共同合作,彌補(bǔ)代議制民主中的“投票工作”、“多數(shù)規(guī)則”的不足。投票及多數(shù)同意規(guī)則是代議制民主政治的基本規(guī)則,然而,投票及多數(shù)同意規(guī)則可能造成大部分人利益得到滿足而少部分人利益受損,甚至導(dǎo)致多數(shù)人的暴政。參與式民主則是認(rèn)為通過(guò)公民的討論、協(xié)商的過(guò)程,達(dá)到各種利益的協(xié)調(diào)和平衡,實(shí)現(xiàn)一種互助互利、共同合作的政治。其四,參與式民主強(qiáng)調(diào)更廣泛的社會(huì)民主,彌補(bǔ)代議制的政治民主不足。代議制民主主要是一種政治制度層面的民主、一種選舉民主,而參與式民主則是一種將民主廣泛地推行到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域里的民主?！皡⑴c式民主理論要求建立一個(gè)民主政府的必要條件是必須建立一個(gè)參與性社會(huì),這一要求并不是不現(xiàn)實(shí)的?！盵6]

當(dāng)代參與式民主理論的探索與研究,對(duì)于在中國(guó)這樣一個(gè)有著幾千年封建社會(huì)歷史、民主和法治傳統(tǒng)缺失的國(guó)家則是有著更為重要的緊迫性:其一,就是在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)里經(jīng)常會(huì)有非常眾多的民眾在網(wǎng)上質(zhì)疑政府公布的一些法律法規(guī)、文件條例或政府官員的任命,其中一個(gè)最本質(zhì)的原因,就是缺乏廣泛的民眾參與,使廣大人民群眾無(wú)法了解其中內(nèi)因。缺乏廣泛的民眾參與,同時(shí)也使政府的公信力遭到了懷疑,這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和民主政治的推進(jìn)是不利的。其二,就是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步,特別是通訊技術(shù)、信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展,為公眾參與公共事務(wù)的討論、協(xié)商提供了可行的條件?；ヂ?lián)網(wǎng)使得公眾能夠了解相關(guān)的包括政治信息在內(nèi)的各種信息,發(fā)表自己的看法,相互討論、相互溝通、相互協(xié)商,能夠直接參與到一些政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面,甚至包括法律法規(guī)的制定、政府官員的任命與罷免等事務(wù)中,很多公共事務(wù)已經(jīng)不可能回避民眾的參與了。因此,加強(qiáng)參與式民主理論的研究探討、學(xué)習(xí)借鑒有著重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義:一是落實(shí)人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義民主本質(zhì),通過(guò)公民的參與式民主實(shí)現(xiàn)以公民權(quán)利制約政府權(quán)力,有效地克制國(guó)家機(jī)關(guān)可能發(fā)生的腐敗現(xiàn)象和政治弊端;二是通過(guò)廣泛的公民參與,特別是在基層社會(huì)治理中的公民直接參與,培養(yǎng)民主意識(shí),提高民主能力,養(yǎng)成民主習(xí)慣,為整個(gè)國(guó)家政治生活的民主化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);三是對(duì)完善人民代表大會(huì)制度和人民政協(xié)制度,擴(kuò)大直接民主的范圍,有著直接指導(dǎo)和借鑒意義。尤其是對(duì)本文所關(guān)注的人民政協(xié)的界別設(shè)置制度的完善與發(fā)展,如何更廣泛地反映人民政協(xié)的參與民主,解決政治協(xié)商過(guò)程中政協(xié)委員提案過(guò)于偏激或過(guò)于狹小的問(wèn)題以及不能完全反映人民群眾利益的現(xiàn)象,改革和完善人民政協(xié)制度中政協(xié)界別設(shè)置,參與式民主理論有著重要的啟示意義。

二、借鑒參與式民主,完善人民政協(xié)制度的界別設(shè)置

人民政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度,也是我國(guó)的民主政治制度之一,它在我國(guó)的民主政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了巨大的作用。但是,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治的發(fā)展,人民政治協(xié)商制度的廣泛性也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展,多元、分化的社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)在我們面前。主體、觀念、利益、沖突等領(lǐng)域的多元特征,對(duì)于以聯(lián)系社會(huì)各階層、反映多方利益的人民政協(xié)制度來(lái)說(shuō),無(wú)疑是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而參與式民主正是發(fā)展于社會(huì)分化加劇、社會(huì)主體日益多元化、利益追求呈現(xiàn)出多元取向的背景條件下,它并不否認(rèn)共同體中的利益、文化、觀念的差異性、多元性,主張公民參與討論、協(xié)商,正是以承認(rèn)利益、文化、觀念的差異性、多元性為前提的,討論、協(xié)商的目標(biāo)也不在于消除差異性、多元性,不在于形成統(tǒng)一的共同體的意志,而是相信在討論協(xié)商的基礎(chǔ)上,各種差異、多元之間能夠互助、互利、合作、雙贏[7]。它尊重多元和差異,力圖促進(jìn)不同文化之間的理解,并容納受排斥的少數(shù)族群和團(tuán)體;鼓勵(lì)立法和決策的利益相關(guān)者積極參與公共協(xié)商,在參與過(guò)程中公開(kāi)自己的偏好和利益。而人民政協(xié)的界別正是這種表達(dá)民眾的民主政治參與的一種形式或制度設(shè)置,因此,參與式民主理論對(duì)當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、發(fā)揚(yáng)人民政協(xié)制度的廣泛民主、完善人民政協(xié)制度的界別設(shè)置有著重要的啟示意義。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)指出:“要適應(yīng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,研究并合理設(shè)置界別,擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面,增強(qiáng)包容性?！鄙钊胴瀼亍兑庖?jiàn)》精神,合理設(shè)置和調(diào)整政協(xié)界別,是當(dāng)前人民政協(xié)加強(qiáng)自身建設(shè)的一項(xiàng)緊迫而重要的任務(wù)。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn),我國(guó)正在進(jìn)入利益分化、利益博弈和利益沖突的時(shí)代。我國(guó)的社會(huì)階層構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了新的變化,出現(xiàn)新的階層。隨著新興社會(huì)階層的發(fā)育成型,以及不同階層、不同利益群體之間利益的差異,各群體之間的社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突明顯增加。如何更有效地聯(lián)系并引導(dǎo)社會(huì)各階層群眾,促進(jìn)有序的政治參與是人民政協(xié)需要解決的一個(gè)難題。社會(huì)各利益群體為實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展自己的利益,必然會(huì)在條件具備時(shí)提出政治訴求,并尋求介入政治過(guò)程和政治決策的渠道,如果某一階層或群體的利益要求長(zhǎng)期得不到關(guān)注和滿足,他們之中就可能誘發(fā)出各種無(wú)序的或非法的政治參與行為。此外,由于利益分化,不同社會(huì)階層在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等方面的權(quán)利、利益也呈現(xiàn)出巨大的差異。這種利益差異表現(xiàn)為明顯的貧富差距和權(quán)利不平等、弱勢(shì)群體邊緣化、群體性事件頻發(fā)等,社會(huì)沖突日益加劇,社會(huì)不穩(wěn)定程度提高。如何更好地促進(jìn)公共利益,更完整地表達(dá)和維護(hù)各社會(huì)階層的利益,在個(gè)人、團(tuán)體和階層利益與公共利益之間尋求平衡,是人民政協(xié)需要解決的另一個(gè)難題。借助這種參與式民主,公民能夠在對(duì)話、反思、辯論、審議中,形成一種更成熟的、經(jīng)過(guò)深思熟慮的輿論。參與討論、協(xié)商對(duì)話是幫助人們就復(fù)雜問(wèn)題形成公共判斷、實(shí)現(xiàn)恰當(dāng)公共政策的最理想方式。因此,人民政協(xié)制度應(yīng)借鑒參與式民主,改革創(chuàng)新界別,不僅僅要充分包容新的社會(huì)階層或群體,還應(yīng)充分考慮并包容少數(shù)族群、社會(huì)弱勢(shì)群體以及其他社會(huì)邊緣群體等等。人民協(xié)商制度只有擴(kuò)大自身的包容性,改革、擴(kuò)大及完善自己的界別設(shè)置,使社會(huì)各個(gè)階層或群體都能參與政治協(xié)商,真正地反映廣大民眾的民主訴求,才能增強(qiáng)自身的適應(yīng)性,將社會(huì)上各種不同的利益要求、政治訴求有機(jī)整合起來(lái),納入到既有政治體系之內(nèi),形成公民有序的利益表達(dá)、溝通協(xié)調(diào)和政治參與,才能體現(xiàn)出我國(guó)民主政治的廣泛性。

人民政協(xié)的界別是參加人民政協(xié)的各個(gè)黨派、人民團(tuán)體、各民族和各界人士在人民政協(xié)組織中的具體劃分形式,也是政協(xié)會(huì)議的組織形式。界別反映了人民政協(xié)的組織構(gòu)成,同時(shí)也反映了愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)組成部分。目前,全國(guó)政協(xié)有 34個(gè)界別,主要可以分為 7種類型:一是黨派,包括中共、各民主黨派和無(wú)黨派人士 10個(gè)界別;二是團(tuán)體,包括共青團(tuán)、總工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)等 8個(gè)界別;三是以行業(yè)為基礎(chǔ)劃分的社會(huì)各界,包括文藝、科技、教育、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)等 11個(gè)界別;四是按民族設(shè)立的少數(shù)民族界;五是按宗教信仰設(shè)立的宗教界;六是按地域設(shè)立的香港和澳門兩個(gè)特邀人士界;七是特別邀請(qǐng)人士界。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,政協(xié)界別設(shè)置存在的問(wèn)題也逐步顯現(xiàn)出來(lái)[8]:一是人民政協(xié)界別的定義、內(nèi)涵和外延不夠明確,對(duì)界別設(shè)置還缺乏規(guī)范。二是現(xiàn)有界別的設(shè)置不夠合理,現(xiàn)有界別設(shè)置未能涵蓋所有社會(huì)階層,無(wú)法滿足所有社會(huì)階層的政治參與需求,如農(nóng)民、工人、服務(wù)業(yè)從業(yè)人員等,沒(méi)有反映出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)階層發(fā)生的變化,新的社會(huì)階層及新經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員在政協(xié)界別設(shè)置中沒(méi)有充分體現(xiàn),此外,有的界別劃分不清,設(shè)置出現(xiàn)交叉重疊,如科協(xié)界和科技界等。三是現(xiàn)有界別委員構(gòu)成不夠合理,社會(huì)上層所占比例過(guò)大,中下層比例較小。一些行業(yè)或階層的委員人數(shù)偏多,新興行業(yè)的委員少,除民營(yíng)企業(yè)家外,其他如法律、金融、中介組織從業(yè)人員的政協(xié)委員過(guò)少。有的界別中委員的代表性不強(qiáng),如農(nóng)業(yè)界委員主要是農(nóng)技人員、農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人,工會(huì)界很多是工會(huì)領(lǐng)導(dǎo),少有第一線的產(chǎn)業(yè)工人。

參與式民主理論的根本特征和核心理念是公民參與,強(qiáng)調(diào)公民的政治參與,主張通過(guò)公民對(duì)公共事務(wù)的共同討論、共同協(xié)商來(lái)制定公共政策,通過(guò)共同行動(dòng)來(lái)解決公共事務(wù)的問(wèn)題,它為人民政協(xié)的界別設(shè)置提供了理論依據(jù)。同時(shí),改革與創(chuàng)新人民政協(xié)的界別設(shè)置有利于社會(huì)不同群體積極有序地參政議政,廣納民言、廣集民智,充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主;有利于通過(guò)界別的渠道把群眾中分散的、個(gè)別的意見(jiàn)和呼聲匯成系統(tǒng)的、集中的、有界別特點(diǎn)的群眾性意見(jiàn),使建議和提案更有份量、更有價(jià)值;有利于發(fā)揮政協(xié)人才薈萃的優(yōu)勢(shì),為黨委和政府決策提供高層次、跨學(xué)科、多方面的咨詢論證。因此,人民政協(xié)的界別設(shè)置應(yīng)當(dāng)依據(jù)涵蓋全體民眾的原則,在對(duì)當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層、社會(huì)組織形式等進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上,進(jìn)行改革與創(chuàng)新。

首先,是改革、調(diào)整、優(yōu)化人民政協(xié)界別的設(shè)置和界別委員結(jié)構(gòu)。一是適當(dāng)調(diào)整部分界別,把一些交叉重疊、性質(zhì)相近的界別進(jìn)行合并,如科協(xié)界和科技界等。二是將現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)界分拆為國(guó)有制經(jīng)濟(jì)界和非公有制經(jīng)濟(jì)界。據(jù)有關(guān)資料顯示,全國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)人士大約有 5000萬(wàn)人,加上在相關(guān)行業(yè)的所有從業(yè)人員總?cè)藬?shù)約 1.5億人。他們掌管約 10萬(wàn)億的資本,使用全國(guó)半數(shù)以上的技術(shù)專利,貢獻(xiàn)全國(guó) 1/3的稅收。目前,非公有制經(jīng)濟(jì)委員主要安排在經(jīng)濟(jì)界和工商聯(lián)界,根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,設(shè)立單獨(dú)的非公有制經(jīng)濟(jì)界很有必要。三是調(diào)整部分界別的委員構(gòu)成人數(shù)。由于民盟、民進(jìn)成員多為教育界人士,農(nóng)工成員多為醫(yī)衛(wèi)界人士,民建、工商聯(lián)成員多為經(jīng)濟(jì)界人士,而教育、醫(yī)衛(wèi)和經(jīng)濟(jì)界別中又是由這些行業(yè)的人士組成,因此,造成這三個(gè)行業(yè)的委員比例過(guò)大,建議適當(dāng)減少教育界、醫(yī)衛(wèi)界和經(jīng)濟(jì)界中的委員數(shù)量[9]。四是改革界別委員的層次結(jié)構(gòu),提高各界別中委員的代表性。要改變界別委員中社會(huì)上層所占比例過(guò)大、中下層比例較小的現(xiàn)象。部分界別除本界別中有影響的人士外,還應(yīng)有普通群眾擔(dān)任委員,以更好反映界別群眾的意愿。不要出現(xiàn)諸如此類的尷尬場(chǎng)面:工會(huì)界別真正來(lái)自生產(chǎn)第一線的工人寥寥無(wú)幾,直接代表基層說(shuō)話的聲音太弱;農(nóng)業(yè)界別基本上沒(méi)有來(lái)自從事一線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民代表;教育界別全是高等教育委員,以至于出現(xiàn)當(dāng)全國(guó)政協(xié)教育界委員在討論基礎(chǔ)教育建設(shè)時(shí),卻發(fā)現(xiàn)全國(guó)政協(xié)委員中沒(méi)有一個(gè)是從事中小學(xué)義務(wù)教育的委員,全是從事高等教育的委員在討論基礎(chǔ)教育等。

其次,是創(chuàng)新人民政協(xié)的界別設(shè)置,適當(dāng)增設(shè)有關(guān)界別。隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,一方面,一些階層的社會(huì)影響越來(lái)越大,如司法、農(nóng)民和農(nóng)村等;另一方面,出現(xiàn)了一些新興的社會(huì)階層,如非公有制經(jīng)濟(jì)人士、自由職業(yè)者、中介人士等。但是,現(xiàn)有的政協(xié)界別并沒(méi)有充分涵蓋這些社會(huì)階層,因此,人民政協(xié)的界別設(shè)置應(yīng)當(dāng)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、社會(huì)主義民主政治的需要,不斷地創(chuàng)新、增設(shè)一些界別,如企業(yè)界、法律界、產(chǎn)業(yè)工人界、農(nóng)業(yè)界、自由職業(yè)者界、商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員界以及中介組織界等。譬如,新設(shè)產(chǎn)業(yè)工人界,以發(fā)展一線的產(chǎn)業(yè)工人為主。司法界擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)公平與正義的神圣職責(zé),在政協(xié)組織中應(yīng)單獨(dú)設(shè)置界別,可以使司法界人士通過(guò)政協(xié)組織,就司法建設(shè)提出合理化建議。農(nóng)民是社會(huì)的弱勢(shì)群體,設(shè)置這個(gè)界別,可以改變九億農(nóng)民在政協(xié)組織中沒(méi)有一席之地的現(xiàn)狀。中介組織作為社會(huì)新興階層,在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用愈來(lái)愈重要,單獨(dú)設(shè)置一個(gè)界別,可以充分發(fā)揮這個(gè)階層的作用,做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒的工作,增進(jìn)社會(huì)各階層和不同利益群體的和諧。

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