齊 霞

(廣東司法警官職業(yè)學院 安全保衛(wèi)系,廣東 廣州 510520)

北京奧運安保對廣州亞運安保工作的啟示

齊 霞

(廣東司法警官職業(yè)學院 安全保衛(wèi)系,廣東 廣州 510520)

北京奧運會安保工作的成功,“軍警民三位一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動,形成了齊抓共管、群防群治”的精髓,值得廣州亞運會安保工作的組織者、參與者借鑒。經(jīng)過學習和總結(jié),廣州亞運安保工作應在加強和完善亞運安保指揮系統(tǒng)、合理安排亞運安保工作人員培訓的層次與內(nèi)容、制定安保預案和組織演練。在確保安全的同時,還應充分考慮人文關(guān)懷,為亞運會的參與者和觀眾構(gòu)造人文氛圍,實現(xiàn)“激情盛會,和諧亞洲”的承諾。

安保;北京奧運會;廣州亞運會;啟示

2008年 9月 24日周永康同志的《總結(jié)平安奧運成功經(jīng)驗提高平安建設水平》一文中指出:“奧運安保經(jīng)驗十分豐富、十分寶貴,各地區(qū)各部門各單位要倍加珍惜、認真總結(jié),切實把行之有效的措施辦法固定下來,建立制度,完善機制,形成法規(guī),把平安奧運的經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為加強平安建設的新舉措,把奧運安保的精神轉(zhuǎn)化為維護穩(wěn)定的新動力。”2010年的廣州亞運會籌備工作已經(jīng)展開,廣州亞運會組委會該如何借鑒北京奧運會安保工作的經(jīng)驗,落實周永康同志的講話精神,確保廣州亞運順利進行,這不僅是亞運會組委會也是每一個亞運會安保工作者認真思考的一個問題。

一、北京奧運安保經(jīng)驗總結(jié)

北京奧運會安保工作不但充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性,而其精髓“軍警民三位一體、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管、群防群治”也值得大型活動安保工作的組織者,特別是廣州亞運會安保工作的組織者、參與者從中借鑒,繼續(xù)賦予其新的生命力。

(一)安保系統(tǒng)組織嚴密、規(guī)劃細致

北京奧運安全保衛(wèi)工作于 2001年 12月 13日啟動,由 15個政府部門和職能單位組成,下設奧運安保指揮中心和奧運安保情報中心,指揮中心內(nèi)設 6個綜合部門、12個實戰(zhàn)指揮部門,情報中心則內(nèi)設 5個職能部門,力量極為強大的北京奧運安全保衛(wèi)工作協(xié)調(diào)小組于 2003年 12月 28日成立,協(xié)調(diào)小組涉及到公安部、總參、武警總部、外交部、海關(guān)總署等多個重要部門,是奧運安保工作的領(lǐng)導機構(gòu),奧運會期間,所有場館及場館區(qū)域設立安保指揮部,皆由奧運安保指揮中心、情報中心調(diào)度,安保指揮系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整、職能明確,有效保證了安保工作信息靈敏和指令暢通。

“北京市公安局則根據(jù)奧運會籌辦工作的總體目標和‘平安奧運’安保戰(zhàn)略目標,相繼研究和制定了《北京奧運行動規(guī)劃——安全保衛(wèi)專項規(guī)劃》和《奧運會安全保衛(wèi)總體計劃》?！秾ｍ椧?guī)劃》中對奧運會籌備和舉辦期間的安保工作目標以及實現(xiàn)途徑、保障措施等進行了總體謀劃,為奧運安保工作確定了 9大目標。作為《安保專項規(guī)劃》的補充,北京市公安局還制定了《奧運安保人員總體需求測算》、《奧運安保干部配備及結(jié)構(gòu)調(diào)整》等重點工作方案?！盵1]

(二)加強信息情報交流

北京奧運申辦成功之初,安保部門就將奧運反恐作為了一項重要工作?！氨本W運安保網(wǎng)”是第 29屆奧運會安全保衛(wèi)指揮中心在國際互聯(lián)網(wǎng)上的門戶網(wǎng)站,在國內(nèi)實現(xiàn)安全管理和災害防范等各職能部門信息共享,與國際社會反恐信息互通。安保情報中心與 50多個國家的 70余個情報部門建立了各個層次的聯(lián)系與合作,重點同美國、希臘、韓國等曾經(jīng)有成功舉辦奧運會經(jīng)驗的國家的情報部門就奧運安保情報工作進行了深層次的溝通交流?！皧W運會安保指揮中心國際警務聯(lián)絡部,主要負責北京奧運安保工作與各國 (地區(qū))警務部門開展廣泛的國際交流與合作,與各國駐華使館警務聯(lián)絡官、安全官及奧運安保聯(lián)絡官、國際刑警組織等方面建立協(xié)調(diào)聯(lián)絡機制,加強奧運安保警力合作。北京市公安局通過七國警務會談、首都警察局警務交流會等形式,與世界各國頻繁交流。在北京召開的東盟與中日韓首都警察局警務交流與合作研討會上共同簽署了《關(guān)于加強東盟與中日韓首都警察局合作的北京宣言》(簡稱《北京宣言》),根據(jù)《北京宣言》各國首都警察局建立了警務聯(lián)絡制度,并就共同關(guān)注的恐怖主義、販賣毒品、洗錢、跨國有組織犯罪、計算機犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域開展信息交流以及在大型國際體育盛會安全保衛(wèi)工作、突發(fā)性事件的處置、建立高效的城市交通執(zhí)法體系、首都的外國人安全管理等方面開展密切協(xié)作。”[2]

(三)匯聚精英,提升安保工作的科技含量

奧運會安保指揮中心聘請了國內(nèi)各行業(yè)的 68名專家擔任奧運會的安保顧問,作為安保專家的智囊團,這些專家涉及氣象、減災、電子、安防、建筑等知識領(lǐng)域,且他們都是造詣很深或是各個領(lǐng)域的學科帶頭人,憑借各自豐富的工作經(jīng)驗,為奧運會安保工作小組提供強有力的咨詢、釋疑等服務?！俺酥?在奧運的 41個訓練場地、31個比賽場地、媒體村、奧組委駐地、奧運公園,均配備安檢門、X光機、炸藥探測器、車輛檢查儀等系列安檢設備”。[3]一些重要比賽場館則啟用百萬元的色譜—質(zhì)譜聯(lián)合分析儀等設備,并積極開發(fā)或引進新技術(shù)的安檢、監(jiān)控、預警和防暴等設備替代現(xiàn)有性能不穩(wěn)定的設備,做好抗擊各種犯罪活動的準備。

(四)精挑細選安保人員從難從嚴培訓演習

北京奧運安?；顒硬⑽床捎靡酝笮突顒映２捎玫娜撕?zhàn)術(shù),奧運安全保衛(wèi)工作協(xié)調(diào)小組從2003年起,選派了上百名警察精英分批分次赴英國、德國、澳大利亞、加拿大等國,學習國際警務合作和大型活動安保等內(nèi)容和警務訓練。而國內(nèi)負責安保工作的 4萬余名警察、2.75萬余名武警、1萬余名保安和 5000余名社會志愿者,都經(jīng)過層層選拔和嚴格考核,并通過了包括奧運知識、國際禮儀、宗教常識等 11項基礎(chǔ)知識培訓和包括緊急救援、現(xiàn)場疏散、突發(fā)事件處置、場館駐地安檢規(guī)范等 31項專業(yè)培訓,確保了專業(yè)知識、業(yè)務技能和應對突發(fā)事件等綜合能力的提高。

(五)全民參與、群防群治

奧運其間,北京的眾多社區(qū)在辦事處的統(tǒng)一安排部署下,成立了“社區(qū)奧運安保委員會”,以黨員為骨干,動員全社區(qū)居民參與奧運安保工作,社區(qū)里、馬路邊不時可以看到攜帶紅袖章的檢查員巡視,通過各種宣傳活動,讓北京的市民認識到奧運安保工作不僅僅是城市警察、治安員的責任,也是每一位北京市民應盡的一份光榮責任。

二、北京奧運安保對廣州亞運安保的啟示

亞運會是國際奧委會所承認的一項地區(qū)性大型綜合運動會,由亞洲奧林匹克理事會 (亞奧理事會)主辦,是占世界人口半數(shù)以上的亞洲地區(qū)水平最高、規(guī)模最大的綜合性運動會,同時也代表了整個亞洲的體育運動水平,是亞洲人民團結(jié)、友誼、和平、進步的象征。安全問題無可爭議地成為衡量一屆亞運會成功與否、圓滿與否的重要標準。

廣州在政治穩(wěn)定、經(jīng)濟水平、醫(yī)療條件、文化教育、體育場館設施、大型體育賽事組織等方面,具有國內(nèi)城市中除北京外,其他城市無法比擬的優(yōu)勢,曾多次舉辦過全國少數(shù)民族運動會,第六屆、第九屆全國運動會,全國大學生運動會,第四十九屆世界乒乒球運動會以及其它一些國際大型體育運動會,還舉辦了 100多屆中國進出口商品交易會等大型商貿(mào)活動,擁有數(shù)量充足、經(jīng)驗豐富的安全保衛(wèi)人員,也具備應對任何突發(fā)事件的能力和措施。特別是經(jīng)過“非典”的考驗后,積累了豐富、成熟的流行病控制經(jīng)驗;另外建立了城市災害預防體系和應急處理系統(tǒng),對諸如火災、交通事故、氣象災害等具有一定的防災減災能力。

北京奧運會的成功舉辦也為廣州亞組委提供了一個近距離觀察、學習國際大型運動會籌備、工作經(jīng)驗的絕佳機會。廣州亞組委積極開展了一些向北京奧運取經(jīng)、學習的工作,先后安排了兩批近 50名工作人員,包括負責亞運安保工作的人員,在北京奧組委各個崗位實習;在日常工作中,亞組委安保部門針對籌備過程中的具體問題,經(jīng)常前往北京調(diào)研、或以電話、郵件等形式向北京的相關(guān)部門咨詢;在北京奧運會期間,廣州亞組委組織了由各部門負責人組成的 “奧運觀察團”,就開閉幕式、競賽組織、貴賓接待、安全保衛(wèi)等方面作了重點考察,這都是廣州舉辦一屆成功亞運會的有利條件,但是廣州市離舉辦一屆歷史上最成功、最安全的亞運會的標準客觀地說仍存在著不小的差距。

三、創(chuàng)新廣州亞運安保工作的建議

(一)完善亞運安保指揮系統(tǒng)

2007年,廣州亞組委制定了總體工作計劃和62個籌辦領(lǐng)域的運行綱要,2008年 7月,廣州市政府常務會議原則通過《廣州 2010亞運城市行動計劃實施工作方案》,亞運安保指揮系統(tǒng)建設是亞運安保工作的頭等大事,它直接關(guān)系到亞運安保工作的組織開展。亞運安保指揮系統(tǒng)建設要準確把握亞運安保指揮中心的工作需求,以及涉及的工作范圍,可以參照北京奧運會的安保指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),指揮系統(tǒng)可分三個層面:負責對安保重大事項的決策,安保工作的處置原則、步驟、方法、警力部署以及工作要求、組織紀律、工作保障等工作的決策層;貫徹亞組委規(guī)定的安保原則和總體部署的指揮層;將上級規(guī)定的所有原則和部署落到實處的執(zhí)行層,其工作是通過建立區(qū)域或場館安保指揮部門,確保亞運安全。

(二)合理安排安保培訓內(nèi)容

亞運安保投入的多少和設備的先進程度并非是安全保障的全部內(nèi)容,相比較而言,一支專業(yè)、文明、高素質(zhì)的安保隊伍顯得更為重要,而專業(yè)、文明、高素質(zhì)安保隊伍的造就終究是離不開合理而有序的培訓活動,培訓活動不僅要包括安保技能培訓,還要包括各種文化知識培訓。

北京奧運會對安保人員技能培訓有危機情況的處理、盤查、排爆等內(nèi)容。培訓的方式采用了“有重點、分層次”的培訓模式和“請進來、送出去”的培訓方法。廣州將需培訓的人員分為三類:亞運安保指揮官、警務人員和非警務人員。培訓活動中,使安保指揮官熟悉突發(fā)事件臨時處置的組織與指揮的常規(guī)警務內(nèi)容,使之成為既熟悉亞運知識,又具有先進安保理論、策略的指揮型人才;使參與亞運期間安全保衛(wèi)方案實施的警務人員通過理論和實戰(zhàn)訓練結(jié)合,掌握如何正確掌握亞運會安全保衛(wèi)方案的要點;對于參加安全保衛(wèi)任務的非警務人員,應有針對性地培訓協(xié)助檢查、協(xié)助盤查、協(xié)助交通指揮、保安服務等技能訓練。通過以上的培訓活動使各層次的人員達到相應的崗位要求。

語言培訓應作為負責安全保衛(wèi)任務的警務人員的另一項重要培訓內(nèi)容,要順利完成各項亞運安全保衛(wèi)任務,掌握日常的英語會話是非常必要的。對擔負指揮、決策警務活動的領(lǐng)導,對其外語表達能力的要求更高一些。從廣東省警察部門工作人員的外語現(xiàn)狀來看,外語的聽說能力普遍不高,難以適應亞運保衛(wèi)工作的需要,抓緊時間著手進行英語聽說訓練,是當務之急。

亞運會期間會出現(xiàn)一些突發(fā)性的治安事件和案件,警務人員不但要文明執(zhí)法,還要公正、嚴格地執(zhí)法。所以對于警務人員進行語言培訓之外,一些規(guī)范執(zhí)法行為培訓也不可缺少。

亞運會是亞洲國家的一次隆重的盛會,屆時會有不同信仰、不同膚色的朋友會聚廣州。作為安全保衛(wèi)人員,了解和尊重各國運動員的風俗習慣十分必要的,對各國的風俗習慣的了解也應作為培訓知識的補充內(nèi)容。[3]

(三)制定安保預案、組織演練,完善預案

可以借鑒北京奧運模式,成立廣州亞運會安全保障管理咨詢委員會,委員會由我國或廣東省的安全保障管理方面的專家組成,為廣州亞運可能面臨的不安全風險進行專業(yè)和系統(tǒng)識別與評估,形成預案,并可通過演習訓練加以完善預案。通過演練活動檢驗和鍛煉指揮員、指揮機構(gòu)人員及所有參戰(zhàn)人員相互是否協(xié)調(diào)、程序是否規(guī)范,這無疑是提高臨戰(zhàn)指揮、處警能力的一劑良方。多警種、多部門參與的綜合演習,也是不可缺少的,既可以明確各自的職責和互相協(xié)調(diào)的方法,又為將來實際處警,形成合力打下堅實基礎(chǔ)。演習之后的總結(jié),更不能忽視,通過總結(jié)及時查找出指揮、戰(zhàn)術(shù)、配合、保障等方面存在的問題,以期能夠及時修改和完善預案。

(四)加強情報信息的交流與合作,動員社會力量共同參與

亞運會一旦被恐怖活動襲擊,立即就成了全球最大的新聞,恐怖行徑的影響將會被放大,這是恐怖襲擊易將亞運會等重大體育賽事作為襲擊對象的最主要原因之一。我國在奧運會期間成功粉碎了多起恐怖組織的預謀活動,但是恐怖活動具有多數(shù)成員受過極其專業(yè)的襲擊培訓,潛伏時間長,恐怖襲擊的時間、場合及方式不可預測,作案手段日趨狡猾,危害日益擴大等特點,恐怖活動因而成了世界各國最難以防范的潛在危險,打擊恐怖活動也成為亞運安保中一個無法回避的沉重任務。

亞洲國家中不乏存在著貧富差距懸殊、社會矛盾尖銳、政局動蕩、恐怖襲擊頻繁發(fā)生的現(xiàn)象,甚至在印巴、朝韓之間還存在著較為嚴重的軍事對抗,這都會給亞運安保造成了相當程度的壓力。而在我國境內(nèi)實力最強、危害最大的當屬“東突勢力”,他們以分裂國家為目的,不惜采取較為極端的方式,不排除他們利用亞運會這樣的特殊時刻,再次制造恐怖活動。

當前國際上針對恐怖活動的安保工作存在著全球化反恐信息共享和互通不夠、反恐防暴工作專業(yè)力量不足等客觀情況,加之我國從未遇到過恐怖襲擊這樣的大規(guī)模危機,也從未發(fā)生過涉暴問題,在這樣大氣候下就易滋生懈怠思想。亞運安保應在公安部的統(tǒng)一領(lǐng)導下,同有關(guān)部門加強情報信息系統(tǒng)建設,整合目前分散的情報資源,加強情報收集渠道建設,從各種渠道動態(tài)收集各類戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)情報,及時發(fā)現(xiàn)敵情,掌握重點人員動向。培養(yǎng)訓練情報分析人員,發(fā)掘情報信息內(nèi)涵,提高情報的質(zhì)量,加強情報的時效性和針對性。對亞運安保的情報信息收集得越多、越充分,打擊針對亞運會的恐怖活動的工作就越具有針對性。

(五)考慮人文關(guān)懷,營造 “人文”氛圍

無論是奧運會還是亞運會應該是一個體育平臺,比拼的是運動能力和奮力拼搏的精神,回歸體育本身,才能真正體會和感受體育精神,分享體育競技帶來的喜悅和快樂。北京奧運安保實現(xiàn)了國際奧委會對安保的要求:有效、隱蔽,也就是說,比賽就是純粹的比賽,是 “OPEN”、自由的。不論是觀眾,還是運動員,都沒有感覺到來自安全方面的壓力。為了達到這個要求,最有效、最便捷的方式就是運用了高科技手段,減少了人海戰(zhàn)術(shù),靠無形的安保及充分考慮人文關(guān)懷的措施,深度落實“平安奧運”理念。

亞運會是亞洲大家庭的歡樂聚會,廣州也應該給運動員、觀眾營造一個和諧、寬松和友好的氣氛,而賽場過多的警察會給觀眾、運動員帶來緊張感,所以在安?；顒又幸部梢試L試減少著裝警察的數(shù)量,提高社會安保人員比例,這也許需要一個過程,但實踐證明,克服著裝警察過多帶來的負面效果并不難。

多哈亞運會的安?；顒拥闹鹘嵌酁槠胀ū０踩藛T,這與以往歷屆大型運動會由荷槍實彈、全副武裝的軍人或警察,把守新聞中心、運動員村以及各賽場等重要關(guān)卡的局面形成了非常鮮明的反差。除此之外,禮貌的安保人員,周到細致的服務和人性化操作等方面也值得廣州借鑒。當觀眾或工作人員走過安檢口,安保人員會主動微笑招呼;看到攝影記者扛著攝像、攝影器材時,安保人員會主動上前相助;女性過安檢,遇到警報驟響時,有專門的檢查室,檢查工作由女性安檢人員完成,以示對女性的尊重。多哈在安保工作表面上的 “松”,但不是真正的 “松懈”。在多哈上空,始終有四架直升飛機盤旋在頭頂,負責監(jiān)控亞運會情況。各國國情不同,采取的安保方式可以不盡相同,但是嚴密的安保工作與人文氛圍的創(chuàng)造并不矛盾。

四、結(jié)語

2010年廣州亞運會如同一個巨大的引擎推動廣東經(jīng)濟、社會和文化的更快騰飛,為廣東、廣州提供了一次難得的歷史機遇;也是向亞洲各國、向全世界展示廣東改革開放以來所取得的輝煌成就,提升廣州的國際知名度,樹立廣州世界大都市形象、確立現(xiàn)代化中心城市地位的最佳機會。我們有理由相信在黨中央和廣東省政府的領(lǐng)導下,通過廣州警方和全社會的一致努力,廣州一定能夠為亞運會大家庭提供優(yōu)質(zhì)的安保服務,用文明高效的安保服務保障 “平安亞運”目標的實現(xiàn),為亞洲各個國家奉獻具有廣州特色的亞運安保服務,把廣州亞運會辦成歷史上最好的、最精彩、最大規(guī)模的亞運會。

[1]胡仲秋,沈綱,李志鴻.北京奧運會安保工作的中國特色 [J].體育成人教育學刊,2008,(4):34-35.

[2]殷星辰.2008奧運安保:北京準備好了嗎?[J].北京紀事,2007,(3):22-23.

[3]薛靜.談奧運會危機警務安全保衛(wèi)預案 [J].公安學刊,2007,(3):61-63.

[4]呂實珉.奧運安保的概念和基本特征 [J].北京人民警察學院學報,2006,(1):1-5.

責任編輯:馬 睿

A bstract:The success of security work in Beijing Olympic Games is a reflection of superiority of socialist system.Beijingmodel has the characteristics ofmilitary,police and civilian trinity and coordination.The Beijing Olympic Games security works succeeded in paying attention to the high technology,personnel training,international cooperation and large investment.Guangzhou can learn from Beijing’s experiences and set up the safeguard leading system,do the safeguard work,forbid the great accidents,pursue the spirit of humanis m and pay great attention to the factors of science and technology and environment protection."Thrilling games,harmoniousAsia"as the goal ofAsian Games can be achieved.

Key w ords:SecurityWork;the BeijingOlympic Games;the Guangzhou Asian Games;Enlightenment

Enlightenment of the Beijing O lympic Security W ork to Guangzhou Asian Games

Qi X ia
(Guangdong Justice Police Vocational College,Guangzhou 510520,China)

D631.3

A

1009-3745(2010)03-0113-05

2010-05-23

齊霞 (1974-),女,陜西西安人,廣東司法警官職業(yè)學院安全保衛(wèi)系安全防范專業(yè)主任,高級講師,從事安全保衛(wèi)、安全防范的研究。