楊煉

（中共湖南省委黨校，湖南長沙410006）

我國現(xiàn)階段利益集團(tuán)的特征及其在立法中的利益表達(dá)

楊煉

（中共湖南省委黨校，湖南長沙410006）

利益集團(tuán)是利益矛盾和利益沖突的主要組織和表現(xiàn)形式。我國的利益集團(tuán)呈現(xiàn)出發(fā)育的非均衡性、體制的依附性和發(fā)展的復(fù)雜性三方面特征。利益集團(tuán)的利益表達(dá)，為立法機(jī)關(guān)有效化解社會利益矛盾和沖突提供了決策依據(jù)，彌補(bǔ)了立法信息的不對稱，培育和提高了民眾的民主意識和法制意識。但同時，在現(xiàn)代立法中還要加強(qiáng)對利益集團(tuán)的監(jiān)督，確保平等的利益表達(dá)權(quán)，消除話語權(quán)上的不平等，實現(xiàn)立法的公平性與社會的整體和諧，不斷推動中國社會的民主法治進(jìn)程。

現(xiàn)代立法；利益集團(tuán)；利益表達(dá)

利益集團(tuán)是利益矛盾和利益沖突的主要組織和表現(xiàn)形式。利益集團(tuán)的產(chǎn)生是由于“在高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會形態(tài)中，細(xì)密復(fù)雜的社會分工使社會利益呈現(xiàn)出多元化的特征。為了保護(hù)和擴(kuò)展各自的利益，不同的利益主體便以各種形式結(jié)成了利益集團(tuán)，以反映集體成員的共同需求。一定集團(tuán)中的利益共性涵蓋或囊括了其成員的利益?zhèn)€性，從此，社會成員對立法活動的影響，就不僅僅表現(xiàn)為個體的形式，而更多地表現(xiàn)為集團(tuán)的形式。以集團(tuán)參與代替?zhèn)€人參與、以集團(tuán)形式取代個人直接介入立法，是立法社會化的重要標(biāo)志”。〔1〕中國共產(chǎn)黨在1988年的十三屆二中全會上第一次明確了中國社會存在不同的利益集團(tuán)：“在社會主義制度下，人民內(nèi)部仍然存在著不同利益集團(tuán)的矛盾。”利益集團(tuán)的存在及其利益表達(dá)對我國立法過程產(chǎn)生了重要的作用。然而，我國對利益集團(tuán)的立法規(guī)范尚不完善：一方面，利益集團(tuán)能充分利用體制內(nèi)利益表達(dá)渠道積極表達(dá)利益；另一方面，由于法律規(guī)范的不完善，利益集團(tuán)的某些利益表達(dá)行為又往往游離在法律規(guī)范之外。

一、我國現(xiàn)階段利益集團(tuán)的特征

從我國的實際來看，目前，存在著各種類型的“利益集團(tuán)”，例如各種學(xué)術(shù)團(tuán)體、社會組織等。盡管它們對社會現(xiàn)實的關(guān)注點(diǎn)不盡一致，關(guān)注方式和手段也頗有差異，所欲達(dá)到的目標(biāo)各不相同，但它們都不同程度地參與并試圖影響甚至左右立法的方向以實現(xiàn)自身的利益訴求?；诖?，筆者認(rèn)為，利益集團(tuán)是在利益多元化社會中，由具有共同或相似利益訴求及價值觀的人們所組成的有組織的非政府性社會利益群體。在社會轉(zhuǎn)型時期，我國的利益集團(tuán)大致可分為三大類：第一類是強(qiáng)勢利益集團(tuán)，包括掌握公共權(quán)力的政府、工商界群體、由各個壟斷行業(yè)組成的群體等，廣義上還包括那些有一定相似屬性但未被組織起來的社會強(qiáng)勢群體。它們以爭取集團(tuán)利益最大化為目標(biāo)，經(jīng)合法方式形成，組織化程度較高，集團(tuán)意識較強(qiáng)，利益表達(dá)較為順暢，占有較多社會、政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源，對立法和公共政策制定的影響力較大。第二類是普通利益集團(tuán)，這類利益集團(tuán)人數(shù)眾多，包括一般知識分子、小企業(yè)經(jīng)營者、一般公務(wù)員、企業(yè)效益較好的工人等各類人員。這類群體是市場經(jīng)濟(jì)改革中最主要的支持者，對表達(dá)自身利益訴求的愿望最為強(qiáng)烈，對于建立暢通的利益表達(dá)渠道的要求也最為迫切，由于涉及的階層范圍較廣，這一類利益集團(tuán)對于公共政策的制定具有一定的話語權(quán)和影響力。第三類是弱勢利益集團(tuán)，包括城市下崗職工、城市化進(jìn)程中的被拆遷群體、農(nóng)民工及經(jīng)濟(jì)收入在貧困線以下的社會群體。這類群體的組織化程度較低，是社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的利益分配結(jié)構(gòu)性不平衡的產(chǎn)物。這類群體往往在立法和公共政策制定中缺乏話語權(quán)，也缺乏表達(dá)利益訴求的有效途徑，對公共政策施加影響的愿望和實現(xiàn)程度之間存在著較大的差距。因此，從整體來看我國的利益集團(tuán)呈現(xiàn)出以下特征：

一是發(fā)育的非均衡性。主要表現(xiàn)為強(qiáng)勢利益集團(tuán)和弱勢利益集團(tuán)分化明顯，這是我國利益集團(tuán)最重要的特征。我國的利益集團(tuán)是從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中逐步產(chǎn)生和發(fā)展起來的，利益集團(tuán)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、社會階層之間發(fā)展非常不平衡。一般來說，依托于城市的利益集團(tuán)多，依托于農(nóng)村的利益集團(tuán)少；發(fā)達(dá)地區(qū)的利益集團(tuán)多，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的利益集團(tuán)少；強(qiáng)勢社會階層利益集團(tuán)多且組織性較強(qiáng)，具有較強(qiáng)的利益表達(dá)能力，弱勢社會群體利益集團(tuán)少，組織比較松散，利益表達(dá)能力較弱。此外，我國經(jīng)濟(jì)性利益集團(tuán)多而政治性利益集團(tuán)少。強(qiáng)勢利益集團(tuán)具有較大的社會影響力，在維護(hù)并實現(xiàn)本集團(tuán)利益的途徑上占有優(yōu)勢，往往能夠成為影響立法和公共政策的重要力量。而代表和維護(hù)城市無業(yè)人員、下崗工人、疾病患者、農(nóng)民工等社會弱勢群體利益的利益集團(tuán)，組織化程度低，利益表達(dá)的主動性和自覺性不夠，參與意識不強(qiáng)，社會關(guān)聯(lián)度低，利益表達(dá)渠道不通暢，利益訴求也往往不被重視。

二是體制的依附性。目前，我國許多取得合法地位的利益集團(tuán)，大多脫胎于政府職能部門或者是依托于政府的行業(yè)協(xié)會或行業(yè)組織，是在傳統(tǒng)體制和市場化改革初期不規(guī)范體制中形成的。在政府職能由“全能”向“有限”過渡中，由于市民社會發(fā)育的不完善，受特定社會條件限制，這些從政府脫胎而來的利益集團(tuán)仍然具有較強(qiáng)的體制依賴性，其規(guī)范性、自主性、獨(dú)立性不強(qiáng)，更多表現(xiàn)為一種“自在”性的利益集團(tuán)，而沒有真正轉(zhuǎn)化為“自為”性的利益集團(tuán)。利益集團(tuán)對資源的獲取主要依靠國家或政府對社會資源強(qiáng)大的整合動員能力，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)色彩較濃，對政府的依附性較強(qiáng)，有些利益集團(tuán)甚至依然部分代行政府職能，具有官民兩重性的角色特征。

三是發(fā)展的復(fù)雜性。由于我國大多數(shù)利益集團(tuán)處于自發(fā)的、松散的、臨時性的初始狀態(tài)，利益表達(dá)主體還不成熟，還處于轉(zhuǎn)型時期發(fā)展變化的未定型狀態(tài)。隨著改革進(jìn)程中社會階層分化不斷加劇、社會利益結(jié)構(gòu)變動要素的增多，利益和階層分化的不協(xié)調(diào)、新舊體制之間的體制性摩擦將日益凸顯，造成不同的利益群體發(fā)展呈現(xiàn)出多元化、變動性的特征。“利益的分化形成了不同的利益現(xiàn)狀，不同的利益現(xiàn)狀必然導(dǎo)致不同的階層所要表達(dá)的重點(diǎn)和關(guān)注的中心不同”?！?〕利益集團(tuán)的利益訴求往往帶有盲目性、無序性，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，虛擬網(wǎng)絡(luò)中的利益表達(dá)更為獨(dú)立、自由，這種新興的利益表達(dá)渠道和方式使不同利益集團(tuán)間的利益博弈更加多元化和復(fù)雜化。

二、我國立法過程中利益集團(tuán)的利益表達(dá)

隨著我國改革的深入發(fā)展，社會分層、利益分化以及利益群體的多元化，出現(xiàn)了在根本利益一致基礎(chǔ)上具體利益千差萬別的利益群體，也開始出現(xiàn)了一些代表社會不同利益群體的、有組織的社會團(tuán)體，如個體勞動者協(xié)會、企業(yè)家協(xié)會、律師協(xié)會、會計師協(xié)會等。傳統(tǒng)的社會團(tuán)體，如工會、婦聯(lián)、青聯(lián)等逐步改變完全依附于政府、缺乏獨(dú)立利益活動的狀態(tài)，并積極參與到維護(hù)所代表利益群體利益的立法活動中來，類似于利益集團(tuán)的社會組織結(jié)構(gòu)開始逐步發(fā)育形成。“社會組織化程度的高低，是市場經(jīng)濟(jì)和公民社會成熟程度的一個重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代民主政治能否健康發(fā)展的關(guān)鍵。原子化的個人利益表達(dá)，只能導(dǎo)致社會失序和政治不穩(wěn)定，而不能促進(jìn)社會的健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)代中國利益表達(dá)機(jī)制的構(gòu)建，在利益表達(dá)主體方面，即‘誰來表達(dá)’方面，只能是社會化組織而不能定位在原子化的個人”?！?〕不同的利益群體乃至有組織的利益集團(tuán)將進(jìn)一步形成和發(fā)展，為維護(hù)所代表的社會成員的利益，必然要向立法機(jī)關(guān)提出利益主張，要求立法保障，從而影響立法決策。目前我國利益集團(tuán)影響立法的方式主要有以下四個方面：第一，利用個人強(qiáng)大的社會關(guān)系網(wǎng)，影響立法活動，或征得立法機(jī)關(guān)的支持。第二，利用本集團(tuán)成員的政治地位和社會影響力影響地方法律、法規(guī)的制定。這是一種合法的影響方式，具體表現(xiàn)為：人大代表、政協(xié)委員代表本集團(tuán)的意愿，以人大、政協(xié)提案的形式，將自己的利益表達(dá)傳遞到政府立法部門；一些學(xué)術(shù)團(tuán)體通過參與法律草案的擬訂、討論來影響立法；一些中介性團(tuán)體和民間團(tuán)體通過自己的活動為立法提供參考。第三，利用媒體制造輿論，使利益訴求引起政府的關(guān)注。在立法過程中，利益集團(tuán)發(fā)揮了重要作用，首先，它們通過廣泛參與，將政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、法律等各方面的信息進(jìn)行整合并通過特定的利益表達(dá)渠道反饋到立法機(jī)關(guān)，為立法機(jī)關(guān)有效化解社會利益矛盾和沖突，解決社會問題提供了決策依據(jù)，彌補(bǔ)了立法信息的不對稱，使得立法更趨于科學(xué)民主。其次，利益集團(tuán)為本集團(tuán)成員表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益提供了很好的表達(dá)途徑，影響了立法和政府公共政策，最大限度地實現(xiàn)了本集團(tuán)利益。再次，利益集團(tuán)成員通過參與利益表達(dá)，不同程度參與了立法機(jī)關(guān)的立法活動，加深了對共同利益的認(rèn)識，培育和提高了民眾的民主意識和法制意識。

利益集團(tuán)在立法中積極發(fā)揮利益表達(dá)功能的同時，也存在消極和不足。首先，由于利益集團(tuán)的行為和決定是從本集團(tuán)成員的利益出發(fā)，在立法過程中竭力實現(xiàn)本集團(tuán)利益的最大化，容易導(dǎo)致立法的隨意性和主觀性。其次，利益集團(tuán)謀取的是自身的局部利益，具有狹隘性，強(qiáng)勢的利益集團(tuán)利用其優(yōu)勢地位控制立法，造成立法中利益的傾斜，導(dǎo)致與社會公共利益的沖突。再次，利益集團(tuán)特別是經(jīng)濟(jì)性的利益集團(tuán)為獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，在參與立法過程中，可能通過與立法機(jī)關(guān)或政府中的某些特殊利益群體勾結(jié)，采用非法手段影響立法和政府決策，導(dǎo)致金錢政治。

因此，要加強(qiáng)法律對利益集團(tuán)的監(jiān)督，抑制強(qiáng)勢利益集團(tuán)主導(dǎo)立法，以法律確保不同利益集團(tuán)平等的利益表達(dá)權(quán)利，消除強(qiáng)勢群體、弱勢群體在話語權(quán)上實際存在的不平等。利益集團(tuán)在參與立法過程中必須遵循既定的法律和規(guī)則，在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，特別是要完善立法程序，創(chuàng)建程序化、民主化的立法民主制度，通過完善立法聽證制度，構(gòu)建公開透明的立法制定過程，緩解立法機(jī)關(guān)和公民之間的“信息不對稱”問題，通過參與程序確保最大限度地使各利益主體的意見得到公平考慮，實現(xiàn)立法公正。此外，還要拓寬弱勢利益集團(tuán)的利益表達(dá)渠道，如建立社情民意反映制度，健全公眾傳媒的組織機(jī)構(gòu)和體制，使新聞傳播形成多維度、多層次、多渠道的網(wǎng)絡(luò)體系,通過制度化渠道保證弱勢群體階層充分表達(dá)利益的機(jī)會和權(quán)利。目前，我國的主要問題是應(yīng)建立制度化的利益表達(dá)渠道，要運(yùn)用法律和制度手段，積極引導(dǎo)我國利益集團(tuán)的均衡發(fā)展，尤其關(guān)注弱勢利益集團(tuán)的利益訴求，使社會各利益集團(tuán)都能參與到立法過程中去，充分發(fā)揮利益集團(tuán)在立法過程中的積極性作用，使其成為立法機(jī)關(guān)與公民之間的橋梁和紐帶，為立法奠定廣泛的社會基礎(chǔ)，確保實現(xiàn)立法的公平性與社會的整體和諧，不斷推動中國社會的民主法治進(jìn)程。

〔1〕苗連營，宋雅芳.對立法程序的哲學(xué)審視〔J〕.鄭州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2000，（6）.

〔2〕蔣俊明，閻靜.轉(zhuǎn)型時期人民利益表達(dá)要求的變化及其挑戰(zhàn)〔J〕.江蘇大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004，（6）.

〔3〕王中汝.利益表達(dá)與當(dāng)代中國的政治發(fā)展〔J〕.科學(xué)社會主義，2004，（5）.

How Interest Groups Give Expression to Their Own Interests in Modern Legislation

YANGLian
（Hunan Province Party School of the CPC，Changsha 410006，China）

The interest group is a major expression form of interest contradictions and interest conflicts.In China，interest groups have three features:the mal conformation of growth，the structural dependence and the complex nature of development.Interest groups’expressing their interests provides the decision-making basis for legislative bodies defusing social interest contradictions and conflicts，makes up for the asymmetry of legislative information，fosters and raises the public’s awareness of democracy and legal system.Meanwhile，it is necessary to strengthen oversight over interest groups so as to ensure that they have equal right to express their interests，remove unequality in speaking so as to ensure the equality of legislation and social harmony.

modern legislation；interest group；express interests

D638

A

1009-1203（2010）05-0070-03

2010-08-11

楊煉（1977-），男，湖南常德人，中共湖南省委黨校副教授，法學(xué)博士，主要從事法理學(xué)研究。

責(zé)任編輯 雨文