劉寧，馮錦彩

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

社區(qū)女干部：變化、困境及對策
——以晉中市榆次區(qū)社區(qū)女干部為范本

劉寧，馮錦彩

（中共山西省委黨校，山西太原030006）

目前，我國基層社區(qū)干部隊伍結構正在悄然發(fā)生著變化，呈現出女性化、年輕化、知識化等顯著特征，由此也帶來了社區(qū)工作的新變化，如社區(qū)工作更加務實親民、更富有朝氣和活力、更科學嚴謹等。同時，以女性為主體的社區(qū)工作也遇到了經費不足、工資待遇低、工作經驗缺乏、兼職普遍等諸多亟待解決的問題。為此，應加大財政投入力度，提高社區(qū)女干部的工作待遇；科學設置職責范圍，減輕社區(qū)女干部的工作負擔；整合社會資源，激活社區(qū)女干部的創(chuàng)新意識；注重年輕男性社區(qū)干部的培養(yǎng)，打造結構更合理的社區(qū)干部隊伍。

社區(qū)工作；新變化；社區(qū)女干部

目前，我國基層社區(qū)（又稱基層居委會）干部隊伍已經發(fā)生了根本性的變化，呈現出女性化、年輕化、知識化的特征。伴隨著這些變化，當前的社區(qū)工作也出現了許多新的特點和變化。因而，關注這支以年輕女性為主體的基層社區(qū)干部隊伍，探究她們在工作中取得的成就及面臨的困難和問題，并提出相應的對策建議，對于新時期我國社區(qū)基層民主建設和社區(qū)工作的良好開展以及社會主義和諧社會的構建具有重要的現實意義。文章以山西省晉中市榆次區(qū)社區(qū)女性干部為調研對象，簡要分析上述問題。

一、基層社區(qū)干部隊伍與基層社區(qū)工作的新變化

榆次區(qū)位于山西省中部，轄6鎮(zhèn)4鄉(xiāng)9個街道辦事處、283個行政村、61個社區(qū)，是晉中市城市化和市民人口比率最高的區(qū)縣。截至2010年8月，榆次區(qū)共有社區(qū)干部553人。我們在調研中發(fā)現，伴隨著基層社區(qū)干部結構和工作內容的變化，基層社區(qū)干部隊伍及基層社區(qū)工作呈現出以下新特點和新變化：

（一）女性成為社區(qū)干部的主體，基層社區(qū)工作更加親民與務實

從性別比例來看，榆次區(qū)所轄9個街道辦事處共計553名社區(qū)干部中，女性有526人，占到人員總數的95.12%，女干部已經成為推動基層社區(qū)工作和居民自治的主要力量。由于女性特有的溫柔、敏感、細膩、耐心、善解人意、善于言辭、認真細致、責任心強等性別特征，從而使她們在發(fā)動社區(qū)成員自我管理、自我發(fā)展、自我教育的工作過程中表現出了獨特的親和力和務實性。例如榆次區(qū)北關街道榮發(fā)社區(qū)的社區(qū)女干部為了把社區(qū)建設成為百姓安居的樂土，群眾滿意的家園，加大了社會治安綜合治理的力度，做到了“四到位”——組織人員到位、防控網絡到位、及時調處到位、平安活動到位。她們對兩勞釋放人員實行“定人、定時、定責”和“幫思想、幫生活、幫婚姻、幫就業(yè)”的“三定四幫”幫教制度；為流動人口搭建“以房管人”平臺，推行溫馨服務機制。她們還對群眾關注的房屋拆遷、物業(yè)糾紛、整修街巷、協調采暖等熱點難點問題給予認真耐心地解決，先后化解各類矛盾糾紛60多起，解決群眾反映強烈的疑難問題50多件，確保了社區(qū)內7名刑滿釋放人員無一人重新犯罪，營造了平安祥和的社區(qū)環(huán)境。社區(qū)女干部以她們熱情周到、吃苦耐勞的工作作風和認真周密、親民便民的工作方式向社會證明了女性在基層居民自治工作中特有的性別優(yōu)勢，也加深了人們對社區(qū)工作的認同感和參與度。

（二）社區(qū)女干部逐漸年輕化，基層社區(qū)工作更加富有朝氣和活力

據調研數據統計，榆次區(qū)所轄10個街道辦事處共計526名社區(qū)女干部的年齡結構如下：年齡在20歲～29歲之間的社區(qū)女干部144人，占總人數的27%；年齡在30歲～39歲之間的社區(qū)女干部185人，占35%；年齡在40歲～55歲之間的社區(qū)女干部199人，占38%。其中，40歲以下的青年社區(qū)女干部已經占到62%。與傳統社區(qū)干部以中老年“居委會大媽”為主體不同，近年來，社區(qū)女干部的年齡結構日趨年輕化，越來越多的青年女性正在日益成為基層居民自治工作的生力軍。她們在給基層社區(qū)工作注入新的活力和動力的同時，也使得社區(qū)工作人員結構更加優(yōu)化與合理。在榆次區(qū)所轄9個街道辦事處中，安寧街道辦事處的青年社區(qū)女干部比例占到76.7%，屬于干部年輕化程度最高的街辦。在該街辦所轄的電力社區(qū)內，一些社區(qū)青年女干部大膽借鑒上海推行的網格化社區(qū)管理模式，將轄區(qū)劃分為八個網格，由網格內的黨員根據自身情況，認領衛(wèi)生監(jiān)督崗、矛盾糾紛協調崗、民生問題反映崗、計生信息崗、減壓陪聊崗、就業(yè)幫扶崗、文體活動宣傳崗、弱勢群體幫扶崗等崗位，讓黨的旗幟亮在網格，充分發(fā)揮了黨員的凝聚力作用。

這些年輕的基層婦女干部還在工作中積極拓寬工作思路，創(chuàng)新工作方法。她們在社區(qū)內樹立的“和諧家庭”樣板，帶動了社區(qū)內“孝老愛親”的文明新風；她們倡導開設的“愛心超市”，彰顯了“扶貧濟困”的人文關懷。她們以年輕人特有的強烈社會責任感和飽滿的工作熱情投身于社區(qū)工作，為增強社區(qū)居民的自治意識和能力不斷更新工作的形式和方法，從而使基層社區(qū)的管理和服務通過更加新穎、便捷、深入的形式融入到每一個居民的日常生活。

（三）社區(qū)女干部趨向知識化，基層社區(qū)工作的內容更加豐富與科學

據統計，榆次區(qū)所轄9個街道辦事處共計526名社區(qū)女干部的文化結構如下：具有初中學歷的社區(qū)女干部2人，占總人數的0.8%；具有高中學歷的社區(qū)女干部158人，占30%；具有大專學歷的社區(qū)女干部281人，占53%；具有本科學歷的社區(qū)女干部84人，占16%；具有研究生學歷的社區(qū)女干部1人，占0.2%。其中，具有大專以上學歷的社區(qū)女干部已經占到了總人數的69.2%，可以看出，社區(qū)女干部的整體文化水平有了較為明顯的提高。

近年來，社區(qū)工作性質正在發(fā)生著根本性的轉變，基層社區(qū)的工作內容早已超越了以前人們眼中的勸架調解、介紹對象、管管衛(wèi)生、抓抓計生等雞毛蒜皮的小事，而是要結合政府工作開展諸如基層黨組織建設、精神文明建設、人口和計劃生育管理、社會治安綜合治理、環(huán)境衛(wèi)生管理、低保、合作醫(yī)療、殘疾人服務、征兵等許多日常管理和服務工作。這些工作內容涉及面廣、程序繁瑣，關系到普通社區(qū)居民的切身利益，要求社區(qū)女性干部既要講究工作方式方法，還要深諳當事人心理，協調好各方面關系，同時還不能偏離國家的方針政策?？梢哉f，社區(qū)工作的職業(yè)化和規(guī)范化，對社區(qū)女性干部的文化素質、心理素質和社會活動能力等各方面都提出了全新的要求，而大量高學歷女性對基層社區(qū)工作的廣泛參與不僅適應了這一要求，也使得基層居民自治工作的內容更加豐富與科學。在榆次區(qū)所轄9個街道辦事處中，安寧街道辦事處的高學歷（指大專以上）社區(qū)女干部比例占到83%，屬于干部知識化程度最高的街辦。在該街辦所轄的電力社區(qū)內，一些社區(qū)女干部充分發(fā)揮自身知識結構和專業(yè)技能的優(yōu)勢，創(chuàng)新了許多緊跟時代、貼近百姓的工作方法，極大地豐富了基層社區(qū)管理的內涵，拓展了居民自治的渠道。比如她們開通了社區(qū)與黨員群眾密切聯系的QQ網絡和博客平臺，建立轄區(qū)內資源、人才等信息檔案，實現了社區(qū)情況“一清二知三掌握”（即清楚每戶居民家庭情況，知曉轄區(qū)單位情況、流動人口情況，掌握社情動態(tài)、熱點難點、各類積極分子發(fā)揮作用情況）。又如她們在社區(qū)內開展“綠色社區(qū)、和諧電力”活動，免費為居民送花籽、發(fā)放環(huán)保布袋，倡導低碳生活。她們還率先在社區(qū)內開展了青少年青春期健康咨詢活動及助老服務等活動。這些別出心裁的工作內容既服務了社區(qū)居民，優(yōu)化了管理，凝聚了民心，也為黨和政府的各項基層社區(qū)管理工作打開了新的局面，得到了社區(qū)居民的積極支持和響應。

二、以女性干部為主體的基層社區(qū)工作面臨的困境與問題

與目前全國大部分社區(qū)工作面臨的情況一樣，榆次區(qū)社區(qū)女干部在工作中也面臨一些困難與問題。

（一）工作經費不足，社區(qū)女干部的工資待遇偏低

我國《居民委員會組織法》規(guī)定，社區(qū)居委會負責宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，維護居民合法權益，教育居民履行依法應盡的義務，愛護公共財物，開展多種形式的社會主義精神文明建設活動，調解民間糾紛，協助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。此外，社區(qū)居委會還要配合政府有關部門做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作。這些工作的開展都需要必要的經費作保障，否則很難發(fā)揮居委會的自身功能和形成居民廣泛參與社區(qū)建設的工作效果。我們在調研中發(fā)現，榆次區(qū)基層社區(qū)的日常辦公經費普遍比較緊張，日常召開會議、報送信息和數據、建立臺賬等文件資料、制作展板等宣傳材料的辦公消耗，加上社區(qū)居委會自身水、電、暖、寬帶和電話費等開銷，與區(qū)財政每年撥付給居委會的工作經費相比，仍有較大的資金缺口。工作經費的短缺使一些好的工作思路不能很好落實，上級有關部門布置的工作有時不能全面展開，社區(qū)干部也很難為社區(qū)居民提供更高質量、更多層次的服務。

與此同時，社區(qū)女干部還面臨著工資待遇太低的困擾。在調查訪談中了解到，社區(qū)女干部一方面承擔著繁重的工作，經常加班加點，幾乎沒有休息日；另一方面她們每月的收入扣除三險個人負擔部分后只有600元～700元左右。由于付出與回報差距較大，直接影響了社區(qū)干部的工作積極性，迫使一些社區(qū)女干部不得不放棄社區(qū)工作而轉謀他計，導致了社區(qū)部分優(yōu)秀女性人才的流失，這在很大程度上削弱了社區(qū)管理工作的成效。

（二）身兼數職現象普遍，社區(qū)女干部的工作精力不足

我們在調研中發(fā)現，榆次區(qū)的社區(qū)女干部大多身兼數職，多數人員兼管計生、綜治、民政、勞動、社保、統計等多項工作。由于社區(qū)工作的內容既繁瑣又復雜，因此許多社區(qū)女干部一般只能把基本工作做好，而沒有更多的時間和精力去深入地拓展服務，更談不上對自身工作經驗教訓的及時分析和總結，這在很大程度上影響了基層社區(qū)工作水平的提高。此外，由于女性特有的性別特點和社會分工，她們的家庭負擔往往比較重，一旦從事了社區(qū)管理和服務工作，在既要照顧家庭和子女，又要處理繁雜的工作事務的情況下，家務負擔在一定程度上會分散社區(qū)女干部的部分精力，使她們很難像男同事那樣精力充沛地應付連續(xù)性的工作，在很多時候感到疲于應付、手忙腳亂，甚至會在社區(qū)激烈的換屆選舉競爭中喪失展示自身才華的機會。

（三）社會存在性別偏見，社區(qū)女干部獲取的社會資源有限

在我國，盡管男女平等的觀念已經深入人心，但是傳統意義上的男女社會分工仍然決定了社區(qū)女干部在社會資源的獲取和利用方面與男性存在較大差距。這一方面表現為社區(qū)女干部要同時擔當妻子、母親、女兒、兒媳等多重社會角色，特別是作為當今的職業(yè)女性，很難像男性同事一樣將大部分精力投入工作。另一方面，由于女性特有的內斂含蓄、不善交際、缺少魄力等性格特點，使得社區(qū)女干部在發(fā)掘社會資源、處理人際關系、開展對外交流、協調利益爭端等方面表現得比較保守和僵化。但更重要的是，整個社會對于社區(qū)女干部缺少必要的理解和支持，政府的相關部門也沒有給予她們應有的政策傾斜和工作指導。這就使得許多社區(qū)女干部面對城市居民職業(yè)分布和社會結構多元化的形勢，很難做到因人制宜、因地制宜地開展工作，導致了基層社區(qū)工作創(chuàng)新力、輻射力不強、覆蓋面不廣的問題。

（四）專業(yè)培訓欠缺，社區(qū)女干部的隊伍素質有待提高

盡管近年來榆次區(qū)社區(qū)女干部的整體文化水平和個人素質都有了較為明顯的提高，具有大專以上學歷的社區(qū)女干部已經占到了總人數的69.2%，但與男性社區(qū)干部相比在許多方面仍然處于劣勢，存在著不小的差距。首先，社區(qū)女干部的政治參與和競爭意識普遍比較薄弱。她們中的不少人面對“兩委”換屆的激烈競爭和男性參選者多樣化的競爭方式，在宗族派系、傳統思想等復雜因素的影響下，思想上存在畏難情緒，最終選擇在競選時走走過場，有的甚至放棄了競選的機會。其次，社區(qū)女干部的工作魄力和處理復雜問題的能力也比較欠缺。我們在調研中發(fā)現，一些社區(qū)女干部由于主觀思想上以家庭為重，與外界的交流比較少，因而不善于與人溝通和展示自我，處理問題的方式也往往比較簡單，在工作中經常表現得不夠自信。

當前基層社區(qū)工作的新變化，對身處基層一線的社區(qū)女干部提出了更高的要求，只有不斷學習，不斷提高自身素質和能力，才能做好基層工作。然而，目前各級政府為她們提供的相關培訓和學習渠道極其有限，大多數人只能靠自學或者在實際工作中摸索來積蓄和提高工作能力，這種單純依靠個人力量提升素質的途徑制約了社區(qū)女干部盡快適應基層社區(qū)工作的新特點和新要求，也限制了她們內在潛力的充分發(fā)揮。

三、推動以女性干部為主體的基層社區(qū)工作的具體思路

（一）加大財政投入力度，提高社區(qū)女干部的工作待遇

社區(qū)居委會成員及其聘用人員的工資、社區(qū)居委會辦公經費，應當由市、區(qū)兩級財政予以保障。考慮到榆次區(qū)每個社區(qū)戶數、人口多少和居委會工作量不同，每個社區(qū)的辦公經費應當從目前每年不低于7，000元（每年每戶不足4元）提高到每年不低于1.8萬元（每年每戶不低于10元），對于社區(qū)居委會數量較多、財政負擔較困難的地區(qū)，省、市財政可以通過轉移支付給予適當補貼。根據榆次區(qū)城鎮(zhèn)職工工資情況，社區(qū)居委會成員的生活補貼標準應當由目前每月不低于820元提高到每月不低于1，200元，并在以后隨城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長幅度，適當考慮調整?？傊?，應當使社區(qū)居委會專職工作人員的收入不低于當地上年度職工平均工資水平，并享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三項社會保險待遇，從經濟待遇上體現社會對社區(qū)女干部辛勤工作的肯定，激發(fā)她們的工作積極性和主動性，鼓勵她們全身心投入社區(qū)管理和服務工作。

（二）科學設置職責范圍，減輕社區(qū)女干部的工作負擔

市、區(qū)兩級政府應當科學規(guī)劃和設置基層街道辦事處、居委會的工作職責范圍，采取有力措施，為社區(qū)管理“減負”。例如可以規(guī)定，凡區(qū)委、區(qū)政府各部門職責范圍內的工作，不應交給居委會去做。政府各部門如需居委會協助開展工作，必須經區(qū)委、區(qū)政府辦公室或街道辦事處同意并統一安排，并提供必要的工作經費和辦公條件。此外，地方政府還應減少針對居委會的各類視察檢查和考核評比，為社區(qū)女干部的工作量做“減法”，使她們騰出更多的精力放在社區(qū)工作上，力爭將日常管理和服務工作做得更加深入和細致。

（三）充分整合社會資源，激活社區(qū)女干部的創(chuàng)新意識

各級政府要充分發(fā)揮基層居民自治組織社會性、群眾性、基層性的特點，積極挖掘人才資源，通過三個層次的隊伍建設帶動社區(qū)居民自治工作的開展。一是街道辦事處。榆次區(qū)現有的9個街道辦事處是全區(qū)61個基層社區(qū)最直接的工作領導機構，它們應當在市、區(qū)兩級政府和社區(qū)居委會之間發(fā)揮好上傳下達、溝通協調的作用，并給予社區(qū)工作盡可能多的物質支持和工作指導。二是社區(qū)居委會。榆次區(qū)61個社區(qū)居委會526名社區(qū)女干部是開展社區(qū)自治工作的中堅力量，她們在社區(qū)建設中發(fā)揮著示范和引導作用。三是社區(qū)女性志愿者。她們是一支有專業(yè)特長、樂于奉獻的骨干力量，是社區(qū)建設的積極參與者和推動者。通過協調、整合上述三個層次的社會資源，形成上下聯動的局面，可以有效地發(fā)揮居委會溝通、議事、咨詢、服務等多重功能，拓寬社區(qū)女干部的工作思路和服務渠道，促使她們在基層居民自治過程中不斷創(chuàng)新工作內容和方法。

（四）加強日常培訓和交流，提高社區(qū)女干部的業(yè)務素質

各級政府要有針對性地對社區(qū)女干部進行業(yè)務知識和工作能力的培訓，特別是要著重提高她們的參政能力、創(chuàng)新能力和應對突發(fā)事件的能力，使她們能夠全面掌握社區(qū)事務決策、管理和服務等方面的方法和技能，通過增強本領和提高能力來盡快適應新時期基層居民自治工作的要求，并在這一過程中不斷充實自我、認識自我、肯定自我，進而在工作中樹立自信、勇于競爭。在培訓方式上，可以通過舉辦專題培訓班、專題研討會、經驗交流會、現場觀摩會、外地考察等靈活多樣的形式為社區(qū)女干部提供歷練社會工作能力和互通社會工作經驗的平臺，還應加強干部交流，從而使她們在自身素質和能力提高的基礎上，更好地在日常工作中發(fā)揮團結、教育、引導、幫助和服務廣大社區(qū)居民的作用。

（五）注重年輕男性社區(qū)干部的招聘與培養(yǎng)，打造性別、年齡及知識結構更加合理的社區(qū)干部隊伍

基層社區(qū)干部女性化傾向的形成有著長期的歷史緣由，也與社區(qū)居委會的工作性質有著一定關系。隨著時代的發(fā)展和社會的進步，我國的基層居民自治工作將會越來越重要，因而也必然會要求基層社區(qū)干部隊伍的結構（特別是性別結構）要更加合理。從這一意義上講，在暫時還難以改變基層社區(qū)干部隊伍以女性為主體的情況下，組織部門可以考慮招聘與培養(yǎng)一批年輕男性社區(qū)干部，在已有的招考大學生到社區(qū)任職的基礎上，還應當采取其他一些公開招聘社區(qū)干部的措施，持續(xù)增加基層社區(qū)男性干部的比例，同時還應開拓思路，從待遇、升職等方面給予政策傾斜，鼓勵黨委和政府部門的干部、公務員以及高校、黨校的教師到社區(qū)掛職，實施干部交流，從而逐步形成結構合理的社區(qū)干部隊伍，推動我國基層社區(qū)工作不斷深入發(fā)展。

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1009-1203（2010）05-0043-04

2010-09-03

劉寧（1954-），女，湖南衡陽人，《中共山西省委黨校學報》主編，研究員。馮錦彩（1975-），女，河北石家莊人，中共山西省委黨校法學教研部副教授。

責任編輯 文丁