吳艾玲

（中共巢湖市委黨校，安徽巢湖238000）

關(guān)于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式

吳艾玲

（中共巢湖市委黨校，安徽巢湖238000）

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，是提高黨的執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求，是應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)迅速發(fā)展變化的必然要求，是我黨適應(yīng)上層建筑的變化進(jìn)行自我改進(jìn)和完善的內(nèi)在要求，是保證我黨長(zhǎng)期執(zhí)政的必然要求。當(dāng)前我黨在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式方面存在不足，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，必須正確處理好黨委與人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系，進(jìn)一步改革和完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，建立和完善黨的各級(jí)委員會(huì)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的基本政治格局。

領(lǐng)導(dǎo)方式；執(zhí)政方式；執(zhí)政能力；中國(guó)共產(chǎn)黨

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正面臨一個(gè)十分重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，如何使我們的黨、黨的各級(jí)組織和廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部準(zhǔn)確把握時(shí)代脈搏，認(rèn)清發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)而搶抓機(jī)遇，在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)中贏(yíng)得主動(dòng)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，是對(duì)我們黨領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的嚴(yán)峻考驗(yàn)，更是對(duì)我們黨執(zhí)政能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。不斷結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作始終充滿(mǎn)生機(jī)與活力，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供強(qiáng)有力的保證，是我們黨亟待解決的重大問(wèn)題。

一、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式是新時(shí)期新形勢(shì)提出的客觀(guān)要求

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的創(chuàng)新，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重大課題，是踐行科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是提高黨的執(zhí)政水平的內(nèi)在要求，也是鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀(guān)要求。

（一）改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。在當(dāng)代中國(guó)，黨的領(lǐng)導(dǎo)有多種形式，其中政治領(lǐng)導(dǎo)最重要也最關(guān)鍵。黨執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的基本方式，中國(guó)共產(chǎn)黨并不直接行使國(guó)家權(quán)力，而是從政治上領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作，在政治原則、政治方向和內(nèi)政、外交、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等重大決策方面承擔(dān)政治領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)。但實(shí)際上，許多黨組織把自己等同于社會(huì)的“一般組織”，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)混同于社會(huì)的“管理職能”，把應(yīng)該由政府、企業(yè)或社會(huì)負(fù)責(zé)和承擔(dān)的具體的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理事務(wù)統(tǒng)統(tǒng)攬?jiān)谧约菏种?，造成了角色錯(cuò)位、職能錯(cuò)位以及執(zhí)政方式錯(cuò)位。執(zhí)政是一種特殊的社會(huì)職能，要履行好這個(gè)職能，必須不斷探索執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)形式，始終保持與時(shí)俱進(jìn)。這就要求我們黨必須根據(jù)人民意志、社會(huì)需要和時(shí)代特征，不斷調(diào)整工作目標(biāo)和執(zhí)政方式，只有這樣，才能提高我們黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，更好地實(shí)現(xiàn)我們黨這個(gè)“政治組織”的政治領(lǐng)導(dǎo)功能，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是提高黨的執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求。執(zhí)政黨要鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位，真正做到善于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政，必須根據(jù)國(guó)情、黨情和時(shí)代特征不斷地改進(jìn)和創(chuàng)新執(zhí)政方式，這對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)尤其重要。中國(guó)共產(chǎn)黨要從社會(huì)體制變革的實(shí)質(zhì)和加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面，不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，以保證我們黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

（三）改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)迅速發(fā)展變化的必然要求。新的形勢(shì)、環(huán)境和任務(wù)，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式提出了新的要求和挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界局勢(shì)的發(fā)展呈現(xiàn)出政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、信息社會(huì)化的特征，這就要求執(zhí)政黨必須具有世界眼光來(lái)應(yīng)對(duì)世界局勢(shì)和駕馭國(guó)內(nèi)局勢(shì)。近幾年，世界上一些國(guó)家和地區(qū)長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨、老黨紛紛遭受挫折，導(dǎo)致執(zhí)政基礎(chǔ)動(dòng)搖、執(zhí)政權(quán)力旁落，其中一個(gè)重要原因就是忽視了自身的發(fā)展，以致不能適應(yīng)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化。因此，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的迅速變化，是加強(qiáng)我們黨執(zhí)政能力的必然要求，也是執(zhí)政黨政治發(fā)展的普遍規(guī)律。

（四）改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是我黨適應(yīng)上層建筑的變化進(jìn)行自我改進(jìn)和完善的內(nèi)在要求。中國(guó)特色社會(huì)主義上層建筑的核心是人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，而中國(guó)共產(chǎn)黨則是國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)核心。從我國(guó)的具體情況看，我們黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制以及整個(gè)上層建筑是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的，但也存在一些弊端。這些弊端一部分是舊制度留下來(lái)的，另一部分則是沒(méi)有及時(shí)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展而造成的。如果不加以改革，就會(huì)阻礙社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展。因此，只有不斷改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，才能使中國(guó)特色社會(huì)主義的上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的需要，才能保護(hù)和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

（五）改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是保證我黨長(zhǎng)期執(zhí)政的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨經(jīng)過(guò)六十多年的執(zhí)政考驗(yàn)和三十多年改革開(kāi)放的洗禮，在執(zhí)政方式的探索上，既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失誤的教訓(xùn)。當(dāng)前，我們必須緊緊抓住重要的發(fā)展機(jī)遇期，在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，徹底破除我們黨在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上存在的教條主義、主觀(guān)主義，推進(jìn)執(zhí)政方式的改進(jìn)和創(chuàng)新，以增強(qiáng)黨的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

二、當(dāng)前我黨在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式方面存在的不足

（一）人民代表大會(huì)在國(guó)家政治生活中的作用沒(méi)有完全發(fā)揮。目前在不少地方，人大代表在一定程度上成了榮譽(yù)的象征，他們一般都擔(dān)任著繁重的工作，除了人大開(kāi)會(huì)的幾天時(shí)間外，很少組織視察和參加其他活動(dòng)，參政及監(jiān)督的作用難以發(fā)揮。有的人大代表把當(dāng)代表作為一種待遇，根本沒(méi)有“從政”意識(shí)，更不會(huì)提出自己的“政見(jiàn)”，這樣就影響到人大作為權(quán)力、立法、監(jiān)督機(jī)關(guān)發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時(shí)，也嚴(yán)重影響了黨的執(zhí)政能力的提高。

（二）黨在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度方面還存在一些弊端。黨的執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式與領(lǐng)導(dǎo)體制有著密切的關(guān)系，從某種意義上說(shuō)，領(lǐng)導(dǎo)體制決定領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。近年來(lái)，我們?cè)邳h的領(lǐng)導(dǎo)體制方面盡管進(jìn)行了不同程度的改進(jìn)，但仍存在一些突出問(wèn)題，如在黨的上下級(jí)組織之間，權(quán)力向上集中；在黨委內(nèi)部，則是權(quán)力向領(lǐng)導(dǎo)集中，容易形成領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算的狀況，嚴(yán)重阻礙了黨內(nèi)民主的發(fā)展，導(dǎo)致黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生與蔓延。此外，各種工作機(jī)制如黨內(nèi)的獎(jiǎng)懲制度也不完善，甚至沒(méi)有建立。這些，都影響了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高。

（三）司法機(jī)關(guān)的管理體制和工作機(jī)制還存在諸多不足，弱化了黨的執(zhí)政能力。依法治國(guó)方略的提出和實(shí)行，使得法律面前人人平等，按照法律辦事的原則得到了較好的遵循，黨委直接干預(yù)辦案的情況已經(jīng)較為少見(jiàn)，但是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)給司法部門(mén)“打招呼”的情況尚未杜絕。而且，在司法部門(mén)內(nèi)部，管理體制尚待完善。依法治國(guó)基本方略的貫徹執(zhí)行還需要加強(qiáng)，當(dāng)前迫切需要制定相關(guān)法律法規(guī)，保證司法部門(mén)獨(dú)立辦案，理順?biāo)痉C(jī)關(guān)管理體制，建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制。

（四）政協(xié)的作用得不到充分發(fā)揮，影響和弱化了黨的執(zhí)政能力。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)社會(huì)主義民主建設(shè)的重要制度，政協(xié)的作用應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督，但是部分地方黨委的有些成員不重視政協(xié)作用的發(fā)揮。許多重大決策，往往是黨委和政府已經(jīng)完全決定了，甚至是已經(jīng)組織實(shí)施了，才讓政協(xié)知道，從而引起一些誤解。各民主黨派和政協(xié)委員的不少很好的意見(jiàn)和建議，有時(shí)得不到重視和采納，這就對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的科學(xué)化帶來(lái)嚴(yán)重影響。

（五）黨委在具體工作過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題。目前黨委在實(shí)際工作中，仍存在兩種不良傾向：一是包攬過(guò)多，權(quán)力過(guò)分集中；二是領(lǐng)導(dǎo)不力，各方強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性，實(shí)行關(guān)門(mén)主義、保護(hù)主義，各唱各的調(diào)，導(dǎo)致政令難行。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既有制度沒(méi)有很好地建立和完善的因素，也有黨委和各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治素質(zhì)較低，黨性觀(guān)念、法治觀(guān)念不強(qiáng)等因素，這樣容易造成各級(jí)黨委不能真正做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方，難以在黨委堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮各部門(mén)的積極性，使其步調(diào)一致地開(kāi)展工作，從而影響了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。

以上問(wèn)題的存在，將直接影響黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高，影響到黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的增強(qiáng)。因此，要鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須加快改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

三、改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的對(duì)策建議

改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，是我們黨在新形勢(shì)下提出的新要求。在當(dāng)前國(guó)際大變動(dòng)和國(guó)內(nèi)大發(fā)展的歷史條件下，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式應(yīng)做好以下幾方面的工作。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。所有黨員干部特別是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持用世界眼光從戰(zhàn)略思維的高度來(lái)認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式改革和完善的重要性與必要性。當(dāng)前世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化在曲折中發(fā)展，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立但尚不完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分多樣化、利益分配方式多樣化、就業(yè)方式多樣化；新黨員人數(shù)在增加，所占比例在增大，一大批年輕、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)還比較缺乏的新干部走上了黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。這一系列的變化對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切要求我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部緊跟時(shí)代步伐，認(rèn)真學(xué)習(xí)，改革和完善黨的執(zhí)政方式，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。只有這樣，才能鞏固好黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）正確處理好黨委與人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系。作為執(zhí)政黨，我們黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是全方位的領(lǐng)導(dǎo)，如果沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的改革和完善，社會(huì)主義的政治體制改革以及其他改革就不可能深入開(kāi)展。要改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，必須處理好黨委與人大、政府、政協(xié)之間的關(guān)系。黨委應(yīng)主動(dòng)采取切實(shí)措施支持人大、政府、政協(xié)的工作。對(duì)人大，要全力支持其作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能。黨的主張，要嚴(yán)格按照法定程序提交人大，通過(guò)人大審議批準(zhǔn)，才能轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。如果黨委的方案人大沒(méi)有通過(guò)，黨委應(yīng)尊重人大的決定。對(duì)政府，要支持其履行法定職能、依法行政。對(duì)政協(xié)，要支持其履行參政議政、共同協(xié)商、民主監(jiān)督的職能，使其圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。同時(shí)，人大、政府、政協(xié)在工作中凡應(yīng)提交黨委研究決定的事項(xiàng)，都要向黨委報(bào)告。這些機(jī)構(gòu)中的黨組織和黨員干部，必須堅(jiān)決貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和黨委的決定，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，以實(shí)際工作成效加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。

（三）進(jìn)一步改革和完善黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨章規(guī)定黨的代表大會(huì)是同級(jí)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在它閉會(huì)期間，黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)是同級(jí)黨的委員會(huì)，各級(jí)黨的委員會(huì)受同級(jí)黨的代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；黨的各級(jí)委員會(huì)的黨委會(huì)在黨委全體會(huì)議閉會(huì)期間行使委員會(huì)職權(quán)，各級(jí)黨委會(huì)要接受同級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。黨章的規(guī)定體現(xiàn)了民主集中制的原則。在具體領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，我們必須認(rèn)真解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：一要進(jìn)一步明確各個(gè)機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)權(quán)限，形成權(quán)限明確、程序規(guī)范的會(huì)議制度，做到不越權(quán)、不越位。二要從當(dāng)前實(shí)際出發(fā)，完善黨代會(huì)制度，擴(kuò)大在市、縣級(jí)進(jìn)行的黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)，積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。三要改革和完善黨內(nèi)選舉制度、情況通報(bào)制度和重大決策征求意見(jiàn)制度。四要建立和完善相應(yīng)的制約、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。這樣，可以促使黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)起責(zé)任，勤政、廉政，從而建立起科學(xué)、有效、合理的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。

（四）堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治體制中增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力。依法治國(guó)，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的客觀(guān)需要，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。堅(jiān)持依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。依法執(zhí)政，是依法治國(guó)基本方略對(duì)執(zhí)政黨的客觀(guān)要求，在本質(zhì)上和依法治國(guó)是一致的。要做到依法執(zhí)政，首先應(yīng)確立憲法和法律在國(guó)家政治生活中的絕對(duì)權(quán)威。一切政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，在法律面前人人平等。要在國(guó)家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和人民的日常生活中做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就要求全體公民特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員提高法律意識(shí)，懂法守法。執(zhí)政黨及其領(lǐng)導(dǎo)的政府，更要嚴(yán)格依法執(zhí)政、依法行政，依法管理經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)，處理各種社會(huì)矛盾。同時(shí)，要切實(shí)保證司法機(jī)關(guān)獨(dú)立辦案，黨和政府應(yīng)該按照《法官法》、《檢察官法》的規(guī)定，加大司法改革力度，不斷改善司法機(jī)關(guān)辦案條件，對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象必須堅(jiān)決打擊，維護(hù)國(guó)家的法律尊嚴(yán)。只有這樣，才能做到整個(gè)社會(huì)的公平、公正和有序。

（五）建立和完善黨的各級(jí)委員會(huì)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的基本政治格局，在提高領(lǐng)導(dǎo)干部的工作素質(zhì)中提高黨的執(zhí)政能力。總攬全局、協(xié)調(diào)各方，是我黨領(lǐng)導(dǎo)工作和執(zhí)政工作的總原則，也是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的總思路?？倲埲?，就是各級(jí)黨委要著眼于全局，集中精力抓全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問(wèn)題，把握政治方向，決定重大事項(xiàng)，安排重要人事，抓好宣傳思想工作，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，有效地實(shí)施黨在各個(gè)領(lǐng)域的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)調(diào)各方，就是黨委要從推進(jìn)全局工作的要求出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政協(xié)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌安排好紀(jì)檢、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法部門(mén)和群眾團(tuán)體組織的工作，使各方面都能各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、形成合力。黨委總攬不是包攬，要做到協(xié)調(diào)但不取代，各方的事情仍由各方去辦。我們要充分認(rèn)識(shí)到，總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則對(duì)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)有較高要求，目前不少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力還達(dá)不到這一要求。改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)人員的素質(zhì)。因此，在推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選時(shí)，除了要考慮一般的德、能、勤、績(jī)等標(biāo)準(zhǔn)外，還必須特別注意其是否有全局觀(guān)念，是否有全面的能力。同時(shí)，要督促在職干部和機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)踐中不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高自己的組織能力和協(xié)調(diào)能力。只有這樣，才能增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是新時(shí)期國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)和黨所肩負(fù)的歷史使命對(duì)我們黨提出的新要求。面對(duì)執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部只有緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，進(jìn)一步提高自己的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政水平，才能更好地帶領(lǐng)廣大人民群眾推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，完成建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大歷史任務(wù)。

〔1〕陳代昌.加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的調(diào)查與研究〔M〕.北京：中共中央黨校出版社，2004.

〔2〕盧先福.改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式〔J〕.中國(guó)共產(chǎn)黨，2003，（6）.

〔3〕張永剛.黨的執(zhí)政方式完善的重要特征〔J〕.理論探索，2009，（4）.

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A

1009-1203（2010）05-0031-03

2010-08-13

吳艾玲（1976-），女，安徽廬江人，中共巢湖市委黨校黨史黨建教研室講師。

責(zé)任編輯 梁華林