邱 若 宏

民主革命時期中共延攬和優(yōu)待科技人才政策的厲史考察*

邱 若 宏

民主革命時期，中共十分重視延攬和優(yōu)待科技人才。早在土地革命時期，蘇區(qū)就發(fā)布了相關(guān)政策，但還不完整，具有一定的臨時性；抗戰(zhàn)時期，這一政策走向成熟，形成一個具有豐富內(nèi)容的系統(tǒng)；解放戰(zhàn)爭時期，這一政策得到進(jìn)一步豐富和發(fā)展，同時也變得更為穩(wěn)固、深刻和具有針對性。中共的科技人才政策成效顯著，意義重大，為民主革命的勝利和新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了人才基礎(chǔ)。

民主革命時期；中共；科技人才政策

革命戰(zhàn)爭離不開科學(xué)技術(shù)，離不開科技人才。民主革命時期中國共產(chǎn)黨是如何解決技術(shù)領(lǐng)域?qū)ｉT人才嚴(yán)重缺乏這一難題的呢？依靠自力更生在革命隊伍和根據(jù)地培養(yǎng)自己的科技人才固是解決途徑之一，但真正的科技專門人才的培養(yǎng)是需要較長時間專門訓(xùn)練才能成就的，在那個烽火連天的戰(zhàn)爭年代，革命根據(jù)地往往只能培訓(xùn)一些初級的技術(shù)人才。于是，積極爭取、團(tuán)結(jié)、改造和使用國民黨陣營中的科技人才，便必然成為中共解決專門人才短缺問題的一項重要措施。從土地革命到解放戰(zhàn)爭時期，中共制定了一系列延攬和優(yōu)待科技人才的相關(guān)政策，較好地解決了科技人才短缺的困難，為贏得民主革命的最終勝利奠定了堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

目前，學(xué)術(shù)界對民主革命時期中共的知識分子政策已進(jìn)行過廣泛而深入的研究，形成了一批高質(zhì)量的研究成果。①這方面代表性成果主要有王桂蘭：《黨的知識分子方略演進(jìn)》（紅旗出版社，2004年），楊鳳城：《中國共產(chǎn)黨的知識分子理論與政策研究》（中共黨史出版社，2005年），潘曄：《中國共產(chǎn)黨知識分子政策的變遷與創(chuàng)新》（武漢理工大學(xué)出版社，2008年），王京生、郝瑞庭：《新民主主義革命時期黨的知識分子理論與政策的歷史考察》（《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》1987年第2期），杜君：《民主革命時期黨與知識分子關(guān)系探析》（《理論學(xué)刊》2005年第1期），潘曄：《新民主主義革命時期黨的知識分子政策探析》（《理論月刊》2008年第2期）等。但是，這些成果幾乎都是從整體上去考察中共的知識分子政策，很少有研究某一具體政策的，尤其是沒有系統(tǒng)研究整個民主革命時期中共延攬和優(yōu)待科技人才這一政策。所以，本文準(zhǔn)備在這方面作些初步總結(jié)。

一

土地革命戰(zhàn)爭時期，中共開始獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)武裝斗爭，有了自己獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地。為支撐革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地建設(shè)，必然需要開展相應(yīng)的技術(shù)工作，需要相應(yīng)的科技人才。于是，積極主動地吸收和招攬醫(yī)藥衛(wèi)生、無線通訊、軍需生產(chǎn)等領(lǐng)域的專門人才來蘇區(qū)工作，便成為一項重要政策。

早在井岡山時，中共黨組織和紅軍就開始注重吸收有一技之長人員加入革命隊伍，在戰(zhàn)場上俘獲的敵軍官兵中有技術(shù)專長者，往往被重點(diǎn)動員加入紅軍。比如，原國民黨軍25師醫(yī)官段治忠被俘后經(jīng)教育加入紅軍，成為小井紅軍醫(yī)院里醫(yī)術(shù)最好的醫(yī)生，后被委任為紅軍后方醫(yī)院院長。1929年紅四軍攻占福建長汀時，縣城內(nèi)有一所由英國教會開辦的福音醫(yī)院，在共產(chǎn)黨人影響和幫助下，院長傅連暲同情革命、支持紅軍，福音醫(yī)院轉(zhuǎn)變?yōu)橐凰t軍醫(yī)院。1930年10月，紅一方面軍攻克吉安城時，毛澤東親自登門拜訪吉安城內(nèi)一位畢業(yè)于上海圣約翰醫(yī)科大學(xué)的當(dāng)?shù)孛t(yī)戴濟(jì)民，動員他攜帶所有藥品器械加入紅軍，后來戴濟(jì)民被任命為紅一方面軍總醫(yī)院院長。在贛東北蘇區(qū)，方志敏親自動員畢業(yè)于廈門醫(yī)科大學(xué)的何秀夫、畢業(yè)于日本千葉醫(yī)科大學(xué)的鄒思孟等醫(yī)師參加紅軍，使贛東北成為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)比較完備、醫(yī)療水平較高的根據(jù)地。

根據(jù)地和紅軍中最早的無線電技術(shù)人員也是從敵軍中轉(zhuǎn)化而來的，如王諍、劉寅。他倆在1930年底的龍崗戰(zhàn)役中被紅軍俘虜，隨即脫離白軍，參加紅軍。紅軍依靠他倆以及在戰(zhàn)斗中繳獲的電臺，很快發(fā)展起根據(jù)地的無線電事業(yè)。1931年1月，中央紅軍無線電臺正式成立，王諍被任命為隊長，劉寅為報務(wù)員。隨即，蘇區(qū)又以王諍、劉寅為教官創(chuàng)辦起無線電學(xué)校，為紅軍培養(yǎng)更多的無線電通訊人才。

在軍工生產(chǎn)領(lǐng)域，不少技術(shù)人員也是各級黨組織通過不同渠道從國統(tǒng)區(qū)輸送到蘇區(qū)來的。例如，東北淪陷時，黨組織動員沈陽兵工廠的一批技術(shù)工人輾轉(zhuǎn)來到中央蘇區(qū)。其中，韓日升、郝希英、劉廣臣等人均成為中央蘇區(qū)紅軍兵工廠的技術(shù)骨干，韓日升還被任命為廠長。

中共在實踐中充分認(rèn)識到了吸收和使用科技人才的重要性。毛澤東在第二次全蘇大會報告中指出：“為了造就革命的知識分子，為了發(fā)展文化教育，利用地主資產(chǎn)階級出身的知識分子為蘇維埃服務(wù)，這也是蘇維埃文化政策中不能忽視的一點(diǎn)?！雹俳鳈n案館、中共江西省委黨校黨史教研室編 《中央革命根據(jù)地史料選編》 （下），江西人民出版社，1982年，第331頁。張聞天在《論蘇維埃政權(quán)的文化教育政策》一文中也指出：“為了發(fā)展蘇維埃的文化教育工作，為了養(yǎng)成工農(nóng)自己的知識分子，舊的知識分子 （不論他的出身是地主或是富農(nóng)）的利用是絕對必要的”。②贛南師范學(xué)院、江西省教育科學(xué)研究所編 《江西蘇區(qū)教育資料匯編 （1927—1937）》 （一），1985年，第19頁。1933年，中華蘇維埃臨時中央政府頒布《征求專門技術(shù)人才啟事》，宣布：“政府現(xiàn)以蘇區(qū)缺乏技術(shù)人員，特以現(xiàn)金聘請。凡白色區(qū)域的醫(yī)師、無線電人才、軍事技術(shù)人員同情于蘇維埃革命而愿意來者，請向各地共產(chǎn)黨組織及革命團(tuán)體接洽”，“于訂立合同后”，將被“護(hù)送入蘇區(qū)”。③中國現(xiàn)代史資料編輯委員會編 《蘇維埃中國》，1957年翻印，第135頁。當(dāng)時的川陜省蘇維埃政府和西北軍區(qū)政治部也聯(lián)合發(fā)出布告，規(guī)定：“對于醫(yī)生、軍人、技師、熟練工人、科學(xué)家、文學(xué)家等專門人材，知識分子和學(xué)生，不但不殺害，如果這些人材愿意忠誠在蘇維埃政權(quán)下服務(wù)，政府予以特別優(yōu)待。”《川陜省蘇維埃政府關(guān)于土地改革布告》亦特別規(guī)定：“白區(qū)醫(yī)師、技術(shù)人才、專門家、教員，在服從蘇維埃法律，在赤區(qū)工作者，除應(yīng)有之工資外，如其家屬進(jìn)境，亦同樣分得土地?！雹芩拇ù髮W(xué)等編 《川陜革命根據(jù)地歷史文獻(xiàn)選編》（上），四川人民出版社，1979年，第234、503頁。中共對待這些專門人才，可謂是求賢若渴，禮遇有加！

那時由于經(jīng)濟(jì)困難，廣大紅軍指戰(zhàn)員、各級黨政干部都是實行供給制，一律不發(fā)薪金，但對技術(shù)人員則特別照顧?！洞兪√K維埃政府優(yōu)待專門人才暫行條例》規(guī)定：“各種專門人才在蘇區(qū)服務(wù)之薪金，不受蘇維埃薪資條例之限制。每月薪額由六十串至兩千串，有特別技能其薪資超過兩千串者臨時規(guī)定之?！贝送?，對專門人才的家屬生活、子女入學(xué)等問題也給予了照顧性安排。①四川大學(xué)等編 《川陜革命根據(jù)地歷史文獻(xiàn)選編》（上），第210～211頁。在該根據(jù)地，一度出現(xiàn)過技術(shù)人員工資太多實在花不出去的現(xiàn)象，那里的醫(yī)生普遍吃小灶伙食，有“無葷不擺飯”之說。在鄂豫皖蘇區(qū)，蘇維埃政府于 1931年 9月頒布《優(yōu)待醫(yī)生暫行條例》，規(guī)定在蘇區(qū)服務(wù)的醫(yī)生除獲得政府發(fā)給的“月金”外，還享有政治權(quán)、土地分配權(quán)以及子女免費(fèi)上學(xué)等待遇。

蘇區(qū)公開征求并優(yōu)待專門技術(shù)人才，表明中共的科技人才政策初步形成。但總的看來，此時這一政策才剛剛提出不久，尚帶有一定的臨時性，政策內(nèi)容也不夠完整，缺乏系統(tǒng)性，況且，這一政策要獲得全黨的高度認(rèn)可及充分自覺尚需時日。

二

抗日戰(zhàn)爭時期，中共創(chuàng)建了更為穩(wěn)固的根據(jù)地，開始進(jìn)行較為系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，革命事業(yè)有了更大規(guī)模和更為深入的發(fā)展，因而延攬和優(yōu)待科技人才的政策自然也就走向成熟，發(fā)展成為一個豐富、完整、穩(wěn)定的系統(tǒng)，其主要內(nèi)容包括四個基本方面：

1．歡迎科技人才的基本方針。抗戰(zhàn)開始后，中共進(jìn)一步認(rèn)識到人才問題的極端重要性。中共中央于 1939年 12月發(fā)布 《大量吸收知識分子的決定》，向全黨指出：共產(chǎn)黨必須善于吸收知識分子；“沒有知識分子的參加，革命的勝利是不可能的”，“對于知識分子的正確政策，是革命勝利的重要條件之一”。②《毛澤東選集》第 2卷，人民出版社，1991年，第620頁。陜甘寧邊區(qū)政府隨即在施政綱領(lǐng)中明確規(guī)定：“尊重知識分子，提倡科學(xué)知識與文藝運(yùn)動，歡迎科學(xué)藝術(shù)人才”。③武衡主編 《抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料》第1輯，中國學(xué)術(shù)出版社，1983年，第69頁。為此，《解放日報》發(fā)表《歡迎科學(xué)技術(shù)人才》的社論，指出科學(xué)技術(shù)是邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個重要因素，自然科學(xué)家在這里有著最廣大的活動地盤，虔誠歡迎一切科學(xué)人才來邊區(qū)，虔誠地愿意領(lǐng)受他們的教益。與此同時，其他解放區(qū)也相繼發(fā)布延攬科技人才的通告。如晉察冀邊區(qū)要求各地：“凡農(nóng)林牧畜、水利工礦醫(yī)藥等技術(shù)人才，不論其為洋專家、土專家，但有一技之長，即行登記?！雹芪浜庵骶?《抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料》第7輯，中國學(xué)術(shù)出版社，1988年，第40頁。山東解放區(qū)發(fā)出的延攬人才訓(xùn)令指出：“延攬人才，爭取與團(tuán)結(jié)舊有各種專門技術(shù)人員使之參加根據(jù)地建設(shè)工作，以迎接行將到來的新形勢，應(yīng)成為各級政府的重要任務(wù)?！雹菸浜庵骶?《抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料》第4輯，中國學(xué)術(shù)出版社，1985年，第73頁。

為緩解邊區(qū)工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域人才短缺的困難，朱德特別指出：“我們更熱誠地歡迎邊區(qū)以外的工程師和各種專家以及熟練工人及學(xué)徒大批到邊區(qū)工作”，我們愿意在各方面提供幫助。⑥《朱德論發(fā)展邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》，《新中華報》1940年10月13日。陜甘寧邊區(qū)參議會也圍繞這一問題做過專門決議，強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)的關(guān)鍵之一是技術(shù)，而發(fā)展技術(shù)的途徑，一是繼續(xù)發(fā)揚(yáng)職工的創(chuàng)造性和技術(shù)人員的積極性，二是 “盡可能爭取邊區(qū)外面的各種科學(xué)技術(shù)人員到邊區(qū)來參加工業(yè)建設(shè)”。與此同時，中共黨組織和政府也特別重視醫(yī)療衛(wèi)生人才的引進(jìn)。毛澤東、朱德和葉劍英曾聯(lián)合簽署命令，要求：“盡可能吸收大后方與廣大淪陷區(qū)技術(shù)水平高深的醫(yī)務(wù)人才，不惜其津貼予以任用，政治上作非黨干部看待，生活上作專門家待遇之”。⑦武衡主編 《抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料》第3輯，中國學(xué)術(shù)出版社，1984年，第36頁。

2．“團(tuán)結(jié)、改造、使用”舊科技人員的政策。中央軍委總政治部于 1942年 9月發(fā)出 《關(guān)于對待部隊中知識分子干部問題的指示》，首次提出對軍隊中的知識分子要采取 “容、化、用”的政策。所謂 “容”，就是吸收和爭取知識分子，使他們成為革命隊伍中的一員；所謂“化”，就是將他們的小資產(chǎn)階級思想轉(zhuǎn)變?yōu)闊o產(chǎn)階級思想；所謂“用”，就是正確合理地給他們工作做，使之有發(fā)展前途。這就是我們黨對待科技人才等各類知識分子的“團(tuán)結(jié)、改造、使用”基本政策，后來一直被堅持并有所發(fā)展。毛澤東在1944年的一次講演中就曾再次闡述這一政策。他指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線的原則有兩個：第一個是團(tuán)結(jié)，第二個是批評、教育和改造。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，投降主義是錯誤的，對別人采取排斥和鄙棄態(tài)度的宗派主義也是錯誤的。我們的任務(wù)是聯(lián)合一切可用的舊知識分子、舊藝人、舊醫(yī)生，而幫助、感化和改造他們。為了改造，先要團(tuán)結(jié)?！雹佟睹珴蓶|選集》第 3卷，人民出版社，1991年，第1012頁。

該政策的出發(fā)點(diǎn)是 “團(tuán)結(jié)”，就是對科技人員要抱著信任的態(tài)度，充分肯定他們的革命愛國熱情，把他們看做自己人。毛澤東曾贊揚(yáng)科技專家沈鴻、陳振夏同志：“他們不是共產(chǎn)黨員，但是他們的心和共產(chǎn)黨一樣，都是為了打倒日本帝國主義而艱苦奮斗的?！雹凇睹珴蓶|同志號召全區(qū)發(fā)展工業(yè)打倒日寇》，《解放日報》1944年5月22日。朱德為創(chuàng)造科學(xué)打鹽法的華壽俊同志親筆題詞“我們的發(fā)明家”。這些實際上就是對所有解放區(qū)科技人員的評價和鼓勵。

該政策的關(guān)鍵是 “改造”，就是要關(guān)心科技人員的成長，對他們不斷加強(qiáng)政治思想教育，引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變世界觀?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨員參加經(jīng)濟(jì)和技術(shù)工作的決定》明確指出：“黨必須加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部門中黨員與非黨員的領(lǐng)導(dǎo)，照顧他們的政治進(jìn)步，并在各方面幫助他們?！?942年中央又發(fā)表《關(guān)于在職干部教育的決定》，要求科技人員和其他在職干部一樣，學(xué)習(xí)時事政治和一般政策，以使他們“除精通其專門業(yè)務(wù)局部情況與局部政策外，還能通曉一般情況一般政策……避免偏畸狹隘不懂大局的弊端”。③《中共中央文件選集》第13冊，中共中央黨校出版社，1991年，第96、350頁。

該政策的落腳點(diǎn)在于“使用”，為此中共中央提出，對科技人員的使用應(yīng)注意依據(jù)其技術(shù)水平，“適當(dāng)?shù)胤峙淦涔ぷ?，給以必須給的條件”，“盡可能購置他們所需要的科學(xué)設(shè)備，在戰(zhàn)時努力保證他們的安全”；另外，“我們要尊重文化技術(shù)干部的工作經(jīng)驗，提高其威信，大膽地提拔做負(fù)責(zé)任的工作（不論是行政上的或技術(shù)上的）”。④武衡主編 《抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料》第1輯，第47頁。山東解放區(qū)在一份訓(xùn)令中還特別提出：“我們應(yīng)徹底了解舊有專門人才的生活習(xí)慣與我們是不同的”，對這些人的起用，“一切要從大處著眼，不要斤斤于細(xì)微末節(jié)”，要改變方式方法上的生硬、工作上生活上的求全責(zé)備以及宗派觀點(diǎn)、狹隘心理。⑤武衡主編 《抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料》第4輯，第73頁。

3．科技人才的優(yōu)待制度。抗戰(zhàn)時期，中共黨組織和政府一直致力于提高科技人員的物質(zhì)待遇，為此，制定并頒布了一系列具體規(guī)定和條例。1941年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部曾發(fā)出通知，要求各單位“給甲乙兩類黨與非黨的文化技術(shù)干部，均另做干部服裝”，“對所有黨與非黨的文化技術(shù)干部的待遇，一律照原有津貼增加三分之一”。⑥武衡主編 《抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料》第3輯，第37頁。1942年 3月，晉察冀邊區(qū)公布 《優(yōu)待生產(chǎn)技術(shù)人員暫行辦法》，規(guī)定：“凡農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、工業(yè)、礦業(yè)等技術(shù)人員，有一技之長，經(jīng)政府任用者，均按本辦法優(yōu)待之?！薄凹夹g(shù)人員因其學(xué)歷、經(jīng)歷、技術(shù)水平及對邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之貢獻(xiàn)等條件”，分為技正、技士、技術(shù)員三級，每月零用費(fèi)30至10元不等。⑦武衡主編 《抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料》第7輯，第42～43頁。同年5月，中央書記處制訂了統(tǒng)一的《文化技術(shù)干部待遇條例》，將文化技術(shù)干部按能力水平、學(xué)歷資歷、工作重要性等方面情況分為甲、乙、丙三個等級，分別規(guī)定了其在津貼、伙食、住宿、衣服、書報、出行、參加會議及相關(guān)活動、家屬安排等 8個方面的具體待遇。比如津貼，規(guī)定甲類人員每月15元至30元，乙類人員每月 6元至 14元，丙類人員每月 3元至 6元。稍后，邊區(qū)衛(wèi)生處對醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)人員的待遇也作出統(tǒng)一規(guī)定：甲類醫(yī)生每月津貼費(fèi) 60元至80元；乙類醫(yī)生每月津貼費(fèi)40元至55元或20元至 35元；司藥每月津貼費(fèi) 20元至 30元或 10元至 20元；護(hù)士每月津貼費(fèi) 6元至 10元。①武衡主編 《抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料》第1輯，第47～48、82～83頁。

抗戰(zhàn)初期各地發(fā)給科技人員的津貼都是一定的薪金。但自1943年起，各地逐漸改為以實物折價為標(biāo)準(zhǔn)或完全的實物發(fā)放制。陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布的 《1943年度技術(shù)干部優(yōu)待辦法》便規(guī)定：甲類人員津貼為 “2斗至 3斗小米價”，乙類人員津貼為“1斗至2斗小米價”，丙類人員津貼為 “6升至 1斗小米價”。同年 10月，山東區(qū)膠東行署發(fā)出指示，率先將津貼制徹底改為實物制 （糧食制），發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)是：“蠶絲改良場總場場長，膠東農(nóng)場場長及工業(yè)研究室主任每月津貼糧按場內(nèi)、室內(nèi)最高額發(fā)給”；“蠶絲改良場分場場長，總場股長、各農(nóng)場場長每月70斤至90斤”；技術(shù)員、研究員“每月50斤至 70斤”；“職員每月 40斤至 50斤?！薄安荒芫S持生活者，還可請政府適當(dāng)補(bǔ)足或救濟(jì)。”②武衡主編 《抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料》第8輯，中國學(xué)術(shù)出版社，1989年，第48頁。1944年頒布的 《陜甘寧邊區(qū)財政廳關(guān)于技術(shù)干部待遇標(biāo)準(zhǔn)的通知》亦作出類似規(guī)定：津貼方面，甲類為 “小米 8升至 1斗”，乙類為 “小米 6升至8升”，丙類為 “小米4升至6升”；伙食方面，甲類照中灶待遇，乙類以下與一般機(jī)關(guān)干部相同。③武衡主編 《抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料》第1輯，第88頁。實物發(fā)放制的推行，免除了物價漲落對科技人員生活帶來的影響，使優(yōu)待科技人才政策落到了實處。

4．科技獎勵制度?？箲?zhàn)時期，各邊區(qū)相繼確立了對生產(chǎn)技術(shù)改進(jìn)、科學(xué)發(fā)現(xiàn)或發(fā)明進(jìn)行獎勵的制度。1939年4月，陜甘寧邊區(qū)政府連續(xù)發(fā)布 《陜甘寧邊區(qū)人民生產(chǎn)獎勵條例》、《督導(dǎo)民眾生產(chǎn)運(yùn)動獎勵條例》及《機(jī)關(guān)、部隊、學(xué)校人員生產(chǎn)運(yùn)動獎勵條例》等。這幾個條例規(guī)定邊區(qū)黨政軍民學(xué)對于生產(chǎn)運(yùn)動具有特殊成績者都將獲得獎勵，并就獎勵的種類、條件及標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)說明。隨后，經(jīng)中央政治局批準(zhǔn)的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》第14條明確規(guī)定“獎勵自由研究”；邊區(qū)第二屆參議會通過的《發(fā)展邊區(qū)科學(xué)事業(yè)案》亦提出 “制定條例獎勵科學(xué)及技術(shù)研究”。1944年9月，陜甘寧邊區(qū)政府頒布《關(guān)于勞動英雄與模范工作者選舉與獎勵辦法的決定》，對勞動英雄和模范工作者應(yīng)具備的條件、選舉和獎勵的辦法作了具體規(guī)定。在晉察冀邊區(qū)，政府于1941年7月公布《獎勵生產(chǎn)技術(shù)條例》，規(guī)定所有邊區(qū)技術(shù)人才之各種技術(shù)的發(fā)明、改良、制造及礦產(chǎn)之發(fā)現(xiàn)等，自應(yīng)加以調(diào)查，以便分別予以榮譽(yù)及物質(zhì)的獎勵。榮譽(yù)獎分為 “建立研究所”、“榮譽(yù)宣揚(yáng)”、“獎旗”、“獎狀”、“獎?wù)隆蔽宸N，“獎金最低100元，最高10000元。”④武衡主編 《抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料》第8輯，第45頁。此外，晉冀魯豫邊區(qū)于 1941年頒布 《獎勵生產(chǎn)技術(shù)辦法》；華東渤海區(qū)于1944年制定《渤海區(qū)勞動英雄的條件和生產(chǎn)獎勵辦法》。這些條例、辦法的內(nèi)容大同小異，都是從榮譽(yù)宣揚(yáng)、物質(zhì)獎勵兩方面來表彰科技人員的貢獻(xiàn)。

各邊區(qū)對技術(shù)改進(jìn)、科學(xué)發(fā)明的獎勵往往是與對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的獎勵混合在一起的。因為當(dāng)時所有的技術(shù)發(fā)明、發(fā)現(xiàn)或改進(jìn)都是直接圍繞著邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都只能是一些實用技術(shù)，所以兩者不可能絕對分開。1939年陜甘寧邊區(qū)舉辦的第一屆工業(yè)展覽會上，評出團(tuán)體特等獎5個，團(tuán)體甲等獎37個，個人勞動英雄獎50多個，這些獲獎的團(tuán)體或個人都是在技術(shù)革新上有所突破的。1944年陜甘寧邊區(qū)工廠廠長暨職工代表會議召開，會上獲得特等獎的是李強(qiáng)、沈鴻、錢志道、陳振夏、趙占魁、袁廣發(fā)、劉考生、申仲義等 8人，他們既是勞動英雄，又是掌握實用技術(shù)的專家。

三

抗戰(zhàn)勝利以后，中共中央及時指示各解放區(qū)進(jìn)一步貫徹落實黨的知識分子政策，努力造就服務(wù)于革命事業(yè)的科技人才隊伍。1946年 1月，晉察冀邊區(qū)召開財經(jīng)會議，提出要有計劃地吸收和培養(yǎng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)技術(shù)干部，愛護(hù)與優(yōu)待現(xiàn)有技術(shù)人才。5月，晉冀魯豫邊區(qū)參議會通過決議規(guī)定：尊重科學(xué)人才、技術(shù)人才，熱烈歡迎他們參加邊區(qū)建設(shè)，并予以特別優(yōu)待。邊區(qū)要籌建大批科學(xué)與技術(shù)專門學(xué)校。①皇甫束玉等：《中國革命根據(jù)地教育紀(jì)事 （1927．8—1949．9）》，教育科學(xué)出版社，1989年，第321頁。1948年初，任弼時在土地改革工作會議的報告中特別指出，即將開始的新民主主義建設(shè)需要大批專業(yè)技術(shù)人才，“例如建立一個醫(yī)院，要設(shè)內(nèi)科、外科、婦科、小兒科、牙科等，就要有許多醫(yī)生、醫(yī)助、護(hù)士”?！耙抟粭l鐵路，必須有工程師和其他的技術(shù)專門家，還要有大批段長、站長等。”“我們目前還沒有如此多的有知識的專家，我們必須放手爭取和使用中國原有知識分子專家來替人民辦事。”②《任弼時選集》，人民出版社，1987年，第432頁。同年7月，中共中央發(fā)布 《關(guān)于爭取和改造知識分子及對新區(qū)學(xué)校教育的指示》，明確提出：“爭取和改造知識分子是我黨重大的任務(wù)，為此應(yīng)辦抗大式的訓(xùn)練班，逐批地對已有的知識青年施以短期的政治教育。要大規(guī)模的辦，目的在爭取大多數(shù)知識分子都受一次這樣的訓(xùn)練。訓(xùn)練后因才施用，派往各種工作崗位，再在實際工作中去鍛煉。”③武衡主編 《東北區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料：解放戰(zhàn)爭時期和建國初期》綜合卷，中國學(xué)術(shù)出版社，1984年，第217頁。該指示明確了團(tuán)結(jié)、改造和使用舊知識分子的具體政策，為各解放區(qū)的人才工作指明了方向。為貫徹落實中央指示精神，西北局隨即發(fā)出《關(guān)于團(tuán)結(jié)蔣管區(qū)廣大知識分子的指示》，指出：“必須把爭取團(tuán)結(jié)蔣管區(qū)知識分子的工作放在目前黨的工作的重要位置上”，“要特別注意爭取一批學(xué)者、專門家到解放區(qū)來，加強(qiáng)我在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化戰(zhàn)線上的骨干力量”。④武衡主編 《抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料》第4輯，第32～36頁。

東北是當(dāng)時全國最早開展大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的區(qū)域，自然也就率先成為全面落實中共的科技人才政策的實驗區(qū)。東北局于 1948年 1月發(fā)布《關(guān)于知識分子的決定》，全面分析了知識分子階層的特性，重申了我黨的基本政策。決定指出：“中國社會各階層出身的知識分子，除一部分頑固者甘心為沒落的大地主資產(chǎn)階級服務(wù)外，大部分是具有小資產(chǎn)階級的兩面性，一方面是具有革命性，……另一方面又具有動搖性和落后性”，“中國共產(chǎn)黨對待知識分子的政策：一貫的是采取爭取、教育、改造的方針，引導(dǎo)他們前進(jìn)，引導(dǎo)他們與工農(nóng)兵結(jié)合，為工農(nóng)兵服務(wù)”，對待 “地主富農(nóng)子弟出身的知識分子，則要看他本人在工作中的表現(xiàn)如何而定”，“對技術(shù)專家 （工程師、技師、醫(yī)生等等）應(yīng)爭取其繼續(xù)工作，并根據(jù)其技術(shù)能力給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)待”。⑤武衡主編 《東北區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料：解放戰(zhàn)爭時期和建國初期》綜合卷，第43～46頁。接著，東北局又于 8月頒布 《關(guān)于公營企業(yè)中職員問題決定》，指出：“工人與職員，同是日寇、國民黨政府企業(yè)的雇傭勞動者。但工人與各級職員在企業(yè)內(nèi)地位和社會地位是不同的?！薄凹夹g(shù)人員、工程師、專門家、技師，是管理龐大復(fù)雜的近代企業(yè)中必不可少的重要人員。我們對于一切技術(shù)人員，包括思想上還不同意共產(chǎn)主義的在內(nèi)，只要忠于職務(wù)，不作破壞活動，都應(yīng)給以工作，并在生活上給以必要和可能的優(yōu)待，使他們發(fā)揚(yáng)專長，為人民服務(wù)。”⑥武衡主編 《東北區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料：解放戰(zhàn)爭時期和建國初期》綜合卷，第48～51頁。東北局的這兩個決定不但明確了百廢待興背景下延攬和使用人才的政策界限，而且運(yùn)用階級分析方法闡明了這一政策的理論基礎(chǔ)，從而增強(qiáng)了政策的科學(xué)性。

解放戰(zhàn)爭時期，各解放區(qū)對優(yōu)待科技人才政策均進(jìn)行了一定的優(yōu)化、細(xì)化。1945年11月，晉察冀邊區(qū)頒布新修訂的 《優(yōu)待技術(shù)干部辦法》。該辦法比過去的相關(guān)政策更系統(tǒng)，比如第一次規(guī)定技術(shù)人員統(tǒng)一分為技正、技士、技佐、技術(shù)員四個技術(shù)等級，按不同等級享受相應(yīng)待遇，具體薪金標(biāo)準(zhǔn)依次為：小米600斤至1200斤、小米 450斤至 800斤、小米 250斤至500斤、小米200斤至250斤。①武衡主編 《抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料》第3輯，第48頁。在東北解放區(qū)，《哈爾濱特別市政府優(yōu)待專門技術(shù)人員暫行條例》規(guī)定：優(yōu)待專門技術(shù)人員辦法共分13項，包括：政府 “改善工人待遇而頒布之一切法規(guī)，專門技術(shù)人員同樣適用”；“出售定量廉價細(xì)糧與豆油時”，技術(shù)人員可獲得 2倍；技術(shù)人員之薪金除按本市戰(zhàn)時工薪標(biāo)準(zhǔn)外，可另獲得技術(shù)津貼；等等。東北行政委員會頒布的《供給制衛(wèi)生人員待遇辦法》也規(guī)定：“衛(wèi)生技術(shù)人員按其職務(wù)劃分為五等，按等待遇。”各等級的待遇 “以實物 （豬肉）為標(biāo)準(zhǔn)，按當(dāng)?shù)匾?guī)定市價折合貨幣發(fā)給之。計特等五斤，一等四斤，二等三斤，三等二斤，四等一斤”。②武衡主編 《東北區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料：解放戰(zhàn)爭時期和建國初期》綜合卷，第321頁。這種以實物為薪金標(biāo)準(zhǔn)的做法很科學(xué)，避免了科技人員的生活因物價上漲而降低。

解放區(qū)的科技獎勵制度同樣也獲得了進(jìn)一步完善。1945年底，晉察冀邊區(qū)公布的《獎勵技術(shù)發(fā)明暫行條例》規(guī)定：“技術(shù)人員無論對工業(yè)、礦業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利及醫(yī)藥等技術(shù)有所發(fā)明、發(fā)現(xiàn)和改良、創(chuàng)造者，均得呈請邊委會或其行署核定。”“獎勵辦法分榮譽(yù)獎及獎金兩種”：榮譽(yù)獎有建立研究所 （冠名）、榮譽(yù)宣揚(yáng)、獎旗或獎匾、獎狀、獎?wù)碌任宸N，獎金每項 1萬元至 100萬元不等。榮譽(yù)獎與獎金應(yīng)同時授予。③武衡主編 《抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料》第3輯，第51頁。1946年，晉察冀邊區(qū)又公布《獎勵科學(xué)發(fā)明暫行條例》，對科技發(fā)明、發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新的獎勵規(guī)定進(jìn)一步細(xì)致化，比如明確規(guī)定：科技人員愿作試驗研究者，政府應(yīng)介紹其赴公營企業(yè)、機(jī)關(guān)、農(nóng)場、工廠去從事研究，其研究期間試驗費(fèi)、生活費(fèi)由政府供給之。該條例還把獎金額度提高到 5萬元至 500萬元。1948年12月，華北人民政府頒布《獎勵科學(xué)發(fā)明及技術(shù)改進(jìn)條例》，規(guī)定 “凡從事于工礦、農(nóng)林、畜牧、水利、交通、醫(yī)藥各業(yè)技術(shù)之研究試驗”，獲得技術(shù)發(fā)明或改進(jìn)，“且于國民經(jīng)濟(jì)有實際貢獻(xiàn)者，得呈請當(dāng)?shù)兀ㄊ校┱?，?jīng)行署復(fù)合后，轉(zhuǎn)報華北人民政府獎勵之”，獎勵辦法仍為榮譽(yù)獎和獎金兩種，獎金數(shù)量因時而變，在當(dāng)時多是以一定數(shù)量的小米折算。④武衡主編 《抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料》第5輯，中國學(xué)術(shù)出版社，1986年，第28～29頁。解放區(qū)的這些科技獎勵措施是對科技人員創(chuàng)造性勞動的肯定，有利于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速恢復(fù)。

從以上可以看出，解放戰(zhàn)爭時期中共的科技人才政策基本上是抗戰(zhàn)時期這一政策的繼續(xù)，但也有一定的豐富和發(fā)展。這主要表現(xiàn)在三方面：首先，內(nèi)容更為系統(tǒng)規(guī)范，執(zhí)行范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其是東北作為全國最早獲得解放的一個大區(qū)域，成為全面實踐這一政策的主要基地；其次，隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進(jìn)，大規(guī)模生產(chǎn)恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)日益臨近，中共黨組織和政府在繼續(xù)積極吸收醫(yī)藥、軍工等領(lǐng)域技術(shù)人才之同時，開始更加注重于工業(yè)、農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)部門技術(shù)人才的延攬；再次，中共黨組織和政府在大力接受、安置各方面人才的同時，比過去更為系統(tǒng)地展開了對來自舊社會人才的教育與改造。

四

民主革命時期，中共延攬和優(yōu)待科技人才的政策成效顯著，意義重大。正是在這一政策的感召和推動下，一批又一批科技人才懷著對真理的追求來到革命根據(jù)地和解放區(qū)，聚集在中國共產(chǎn)黨的旗幟之下，努力工作，默默奉獻(xiàn)，為革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地建設(shè)作出了卓越貢獻(xiàn)。蘇維埃運(yùn)動時期，就有傅連暲、戴濟(jì)民、王諍、韓日升等一大批技術(shù)專家來到蘇區(qū)，為我所用?？箲?zhàn)時期，奔赴延安及各邊區(qū)的科技人員隊伍中，既有國內(nèi)高等學(xué)校學(xué)習(xí)理工科的熱血青年，又有參加多年實踐工作的專家及工程技術(shù)人員，也不乏擁有教授頭銜或在國外留學(xué)獲得博士學(xué)位的高級知識分子，還有愛國華僑、國際友人。據(jù)1941年自然科學(xué)研究會的不完全統(tǒng)計，僅陜甘寧邊區(qū)就有大學(xué)程度以上的科技人員330名，其中理科110人，工科 120人，醫(yī)科 55人，農(nóng)科45人。①武衡主編 《抗日戰(zhàn)爭時期解放區(qū)科學(xué)技術(shù)發(fā)展史資料》第4輯，第224頁。解放戰(zhàn)爭時期，國統(tǒng)區(qū)的科技人才以更大的規(guī)模涌向解放區(qū)，中共黨組織和政府伸開熱情的雙臂歡迎他們，使他們獲得了新生。以東北為例，僅鞍山鋼鐵公司就有170多名科技人員在解放時受到黨和政府的特別保護(hù)，并很快被重新委以重任。這其中包括原鞍山機(jī)器修造廠廠長兼工程師彭榮桂、原鞍山鋼鐵公司協(xié)理員（相當(dāng)于副總經(jīng)理——筆者注）兼動力所所長毛鶴年、原鞍山鋼鐵公司協(xié)理員兼軋鋼所所長李松堂等高級主管及技術(shù)專家。②《原鞍山鋼鐵公司技術(shù)人員參加解放區(qū)工作》，《東北日報》1948年8月31日。

在整個民主革命時期，革命事業(yè)的每一步前進(jìn)都與中共的人才政策密不可分。正是在中共的正確政策指導(dǎo)下，廣大科技人員心情舒暢，干勁十足，在極其簡陋的條件下，依靠艱苦奮斗，解決了一個又一個技術(shù)上的難題，為革命根據(jù)地及解放區(qū)的軍工生產(chǎn)、后勤保障、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技文化發(fā)展以及社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)換作出了不可替代的貢獻(xiàn)。不僅如此，他們經(jīng)過不斷的實踐鍛煉和黨的教育培養(yǎng)，很多人在新中國成立以后成為政府部門、廠礦企業(yè)、研究單位、醫(yī)院學(xué)校的負(fù)責(zé)干部，或者成為忠誠于黨和人民事業(yè)的科學(xué)家、工程師等專門人才?？梢哉f，民主革命時期中共的科技人才政策為新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)及科技發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

（本文作者 廣東商學(xué)院政治與教育學(xué)院教授 廣州 510320）

（責(zé)任編輯 占善欽）

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A Historical Investigation of the CPC’s Policies of Recruiting Scientific and Technological Personnel and Giving Them Preferential Treatm ent during the Democratic Revolution

Qiu Ruohong

In the period of democratic revolution，the CPC attached great importance to recruiting scientific and technological talents and giving them preferential treatment．As early as in the Agrarian Revolution War，the Soviet area adopted policies in this regard，but they were not yet complete and temporary in nature．In the period of the War of Resistance against Japanese Aggression moremature policies were issued and a system with rich contents came into being．During the War of Liberation，these policies were further enriched and developed and becamemore stable，profound and relevant．The Party’s policies on technical personnel achieved remarkable results and were highly significant，laying a solid foundation of human resources for the victory of the democratic revolution and New China’s economic construction．

G316；K26

A

1003-3815（2010）-10-0060-08

* 本文是國家社科基金項目 《民主革命時期黨領(lǐng)導(dǎo)科技事業(yè)的歷史考察與基本經(jīng)驗研究》（08BDJ005）階段性成果之一。