王 冠 中

新中國(guó)成立初期中共整合政治資源防控疫病的舉措及經(jīng)驗(yàn)*

王 冠 中

新中國(guó)成立初期，各類疫病肆虐。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)面對(duì)來(lái)自環(huán)境的壓力時(shí)，沉著應(yīng)對(duì)，在整合和利用醫(yī)療衛(wèi)生、組織、資金、人才等方面政治資源的過(guò)程中，將疫病防控與國(guó)家改造和社會(huì)移風(fēng)易俗結(jié)合起來(lái)，采用多樣化的資源整合方式，發(fā)揮多方面的合力作用，建立及時(shí)快捷的反饋與糾錯(cuò)機(jī)制，將 “防病”、“醫(yī)愚”與 “治心”相結(jié)合，化 “?！睘?“機(jī)”，成功地遏制了疫病的流行，減少了人口死亡，夯實(shí)了黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨；政治資源整合；疫病防控

1992年初，鄧小平在南方談話中論及如何增強(qiáng)黨的應(yīng)變能力時(shí)指出：“從根本上說(shuō)，手頭東西多了，我們?cè)谔幚砀鞣N矛盾和問(wèn)題時(shí)就立于主動(dòng)地位?！雹佟多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社，1993年，第377頁(yè)。這里講的“手頭東西”，在政治學(xué)話語(yǔ)中，就是執(zhí)政黨所擁有的政治資源，它是政治體系用以應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的能量來(lái)源。政治資源是政治體系所擁有的，對(duì)政治主體實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)具有政治交換價(jià)值的各種要素的總稱。通常分為有形和無(wú)形兩大類，前者如資金、設(shè)備、組織、軍事力量等，后者則包括信息、管理水平、社會(huì)控制能力等。新中國(guó)成立初期，醫(yī)療衛(wèi)生、組織、資金、人才、信息等方面的資源，其價(jià)值不僅限于疫病防控，而且對(duì)執(zhí)政黨穩(wěn)固新生政權(quán)和改造國(guó)家，也都具有重要的政治價(jià)值，因此是黨執(zhí)政的重要政治資源。對(duì)政治資源的整合和利用效果，不僅直接反映出執(zhí)政主體的執(zhí)政能力和水平，也影響到政治體系的穩(wěn)定。新中國(guó)初期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)遭受到各類疫病的侵襲，考驗(yàn)著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和應(yīng)變能力。

一、新中國(guó)成立初期的疫情概述

由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)亂、災(zāi)荒以及舊政權(quán)的不作為，到新中國(guó)成立時(shí)，各類疫病叢生，國(guó)家缺醫(yī)少藥，民眾體質(zhì)羸弱，人與自然的關(guān)系緊張。以下從三個(gè)方面對(duì)當(dāng)時(shí)的疫情作一簡(jiǎn)單概述。

（一）甲類烈性傳染病肆虐

鼠疫、霍亂和天花是三種甲類烈性傳染病。新中國(guó)成立前夕，鼠疫在我國(guó)保持高發(fā)態(tài)勢(shì)，1949年發(fā)病7787人①蔡景峰等：《中國(guó)醫(yī)學(xué)通史》現(xiàn)代卷，人民衛(wèi)生出版社，2000年，第39頁(yè)。。新中國(guó)成立后，雖然這種高發(fā)態(tài)勢(shì)得到遏制，但1950年至1954年，全國(guó) 8個(gè)省 （區(qū)）仍有6868人感染鼠疫，死亡2268人，死亡率為33．02%②張義芳等：《中國(guó)地方病防治四十年》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1990年，第16頁(yè)。。新中國(guó)成立后，霍亂雖然很快得到遏制，但各地仍有散在病例爆發(fā)。1950年7月30日，中央防疫總隊(duì)第二大隊(duì)在安徽泗縣門診中發(fā)現(xiàn)1例真性霍亂和2例疑似病 例③《安徽省志·衛(wèi)生志》，安徽人民出版社，1996年，第291頁(yè)。；1951年，山 東 全 省 報(bào) 告 霍 亂 5例④《山東衛(wèi)生防疫重要檔案史料選編》，2004年內(nèi)部印行，第580頁(yè)。。1952年天津也發(fā)現(xiàn)了 1例真性霍亂⑤參見(jiàn) 《新中國(guó)預(yù)防醫(yī)學(xué)歷史經(jīng)驗(yàn)》第3卷 （人民衛(wèi)生出版社，1988年）第43頁(yè)。。天花是由天花病毒引起的烈性傳染病。1950年至1954年間，全國(guó)天花發(fā)病分別為43286例、61546例、10349例、3320例、847例，死亡人數(shù)和死亡率都比較高。如廣西 1950年至 1952年共發(fā)病19943例，死亡4744人，死亡率為23．79%；廣東1950年至1954年共發(fā)病10466例，死亡1722人，死亡率為16．45%⑥黃樹(shù)則等：《當(dāng)代中國(guó)的衛(wèi)生事業(yè)》（上），中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1986年，第312頁(yè)；李洪河：《新中國(guó)的疫病流行與社會(huì)應(yīng)對(duì) （1949～1959）》，中共黨史出版社，2007年，第37頁(yè)。另外，對(duì)新中國(guó)成立初期全國(guó)天花發(fā)病數(shù)，呂寶成等人認(rèn)為，1950年為67021例，1954年為446例，見(jiàn) 《中華醫(yī)史雜志》1982年第 3期。。三大烈性傳染病的流行，對(duì)人民生命安全和新政權(quán)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。

（二）乙類寄生蟲(chóng)病的流行

血吸蟲(chóng)病、鉤蟲(chóng)病、瘧疾、絲蟲(chóng)病、黑熱病，是舊中國(guó)就存在的五大寄生蟲(chóng)傳染病。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到新中國(guó)成立時(shí)，血吸蟲(chóng)病在江蘇、浙江等 12個(gè)省、市、自治區(qū)共 348個(gè)縣市流行，估計(jì)有1160萬(wàn)人受感染，其中晚期病人60萬(wàn)人，1億多人口受威脅，平均每年有1萬(wàn)人發(fā)生急性感染，病死率約為 1%。江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、江西六省最為嚴(yán)重，發(fā)病人數(shù)分別為 247．7萬(wàn)、203．7萬(wàn)、88．1萬(wàn)、227．5萬(wàn)、94．7萬(wàn)、54．8萬(wàn)⑦衛(wèi)生部網(wǎng)站：《血吸蟲(chóng)病綜合治理重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃綱要（2004～2008年）》，http：／／www．moh．gov．cn／uploadfile／200411／2004116174737270．doc．。鉤蟲(chóng)病在我國(guó)18個(gè)省、市的1359個(gè)縣、市流行，全國(guó)鉤蟲(chóng)病患者約 1．4億，其中約 5000萬(wàn)人出現(xiàn)臨床癥狀，有的地區(qū)感染率高達(dá)80%至90%⑧張衍文：《鉤蟲(chóng)病》，安徽人民出版社，1976年，第1頁(yè)；《人民保健》1959年第5號(hào)。。瘧疾在我國(guó) 25個(gè)省、市的 1829個(gè)縣、市流行，據(jù)第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議估計(jì)，當(dāng)時(shí)我國(guó)每年瘧疾患者在3000萬(wàn)人以上⑨《瘧疾學(xué)講義》，上?？茖W(xué)技術(shù)出版社，1960年，第217頁(yè)。。絲蟲(chóng)病流行于我國(guó)14個(gè)省、市、自治區(qū)的864個(gè)縣、市，估計(jì)患者為3099．4萬(wàn)人，有的地區(qū)感染率高達(dá)80%以上⑩黃樹(shù)則等：《當(dāng)代中國(guó)的衛(wèi)生事業(yè)》（上），第281頁(yè)。。黑熱病流行于我國(guó)16個(gè)省、市、自治區(qū)的665個(gè)縣、市，根據(jù) 1951年的調(diào)查估計(jì)，當(dāng)時(shí)平均患病率為10—50／萬(wàn)，患病人數(shù)至少為53萬(wàn)?《人民保健》1959年第4號(hào)。需要指出的是，錢信忠對(duì)新中國(guó)成立后這五大寄生蟲(chóng)傳染病流行情況的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與此處有出入，見(jiàn) 《人民保健》1959年第5號(hào)。。這些疫病的肆虐，使無(wú)數(shù)人喪失了勞動(dòng)力甚至生命。

（三）乙類其他傳染病猖獗

列入乙類的其他傳染病主要有流行性乙型腦炎、白喉、麻疹等17種。新中國(guó)初期，這些傳染病的發(fā)病率也很高。分地區(qū)看，北京流行最嚴(yán)重的幾種乙類傳染病為麻疹、猩紅熱、白喉等。1951年上半年，北京麻疹病例12317人，死亡 1017人，病死率為 8．2%；猩紅熱病例2382 人，死亡104人，病死率為4．4%①《北京檔案史料》2003年第2期。。上海市流行的主要乙類傳染病有傷寒、白喉、麻疹等，白喉1950年發(fā)病率為119．8／10萬(wàn)，1951年為109．3／10萬(wàn)；麻疹發(fā)病率在 2000／10萬(wàn)左右②《上海防疫史鑒》，上海科學(xué)普及出版社，2003年，第 11～13頁(yè)。。安徽發(fā)病較嚴(yán)重的幾種乙類傳染病為白喉、麻疹、流行性腦脊髓膜炎等。1950年至1959年，安徽白喉發(fā)病37422人，年平均發(fā)病率11．98／10萬(wàn)，死亡 5000人，死亡率 13．36%；麻疹1950年至1954年的發(fā)病率分別為22．82／10萬(wàn)、242．65／10萬(wàn)、500．98／10萬(wàn)、280．83／10萬(wàn)、331．03／10萬(wàn)；流行性腦脊髓膜炎1952年發(fā)病率在 40／10萬(wàn)左右，病死率為 19．55%③《安徽省志·衛(wèi)生志》，第294～298頁(yè)。。其他地區(qū)和其他傳染病在當(dāng)時(shí)也呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。疫病如此肆虐，直接危及人民政權(quán)的穩(wěn)定。

二、黨整合政治資源防控疫病的舉措

當(dāng)政治體系面臨來(lái)自環(huán)境壓力時(shí)，“系統(tǒng)為了持續(xù)下去，必須能夠采取一些措施，成功地緩和這樣造成的壓力，并且對(duì)此作出反應(yīng)”④〔美〕伊斯頓著、王浦劬等譯：《政治生活的系統(tǒng)分析》，華夏出版社，1999年，第37頁(yè)。。這一政治過(guò)程，便是執(zhí)政黨整合和利用政治資源、進(jìn)行政治決策，通過(guò)政策制定來(lái)調(diào)節(jié)政治體系與環(huán)境互動(dòng)關(guān)系過(guò)程。新中國(guó)成立初期，中共領(lǐng)導(dǎo)的人民政權(quán)面對(duì)嚴(yán)峻疫情時(shí)，分別整合和利用醫(yī)療衛(wèi)生、組織、資金、人才等方面的政治資源，為快捷高效防控疫病作出了努力。

（一）對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生政治資源的整合與利用

新中國(guó)初期，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生政治資源參差不齊、效率低下。衛(wèi)生部副部長(zhǎng)蘇井觀將當(dāng)時(shí)的情況概括為三類：基本情況——人少事多；暫時(shí)情況——雜亂無(wú)章；新的情況——需求急切⑤《新華醫(yī)藥》1950年第1卷第7期。。針對(duì)這種狀況，中國(guó)共產(chǎn)黨主要采取了如下整合措施。

第一，對(duì)軍民醫(yī)療衛(wèi)生政治資源的整合。在1950年春季衛(wèi)生防疫工作中，政府衛(wèi)生部和軍委衛(wèi)生部以聯(lián)名的形式，發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展軍民春季防疫工作給各級(jí)人民政府及部隊(duì)的指示》，強(qiáng)調(diào) “軍隊(duì)的衛(wèi)生工作人員，除作好部隊(duì)的防疫工作外，并應(yīng)就地參加政府領(lǐng)導(dǎo)下的人民防疫工作。特別在偏僻地區(qū)，軍隊(duì)衛(wèi)生工作人員更需抽出一部分人力在當(dāng)?shù)厝罕娭羞M(jìn)行防疫工作”⑥《人民日?qǐng)?bào)》1950年2月11日。。另外，為防控察北鼠疫等重大疫病，中央人民政府衛(wèi)生部于1950年3月組建了中央防疫總隊(duì)。從人員構(gòu)成看，這個(gè)防疫總隊(duì)也是中國(guó)共產(chǎn)黨整合軍民衛(wèi)生資源的典范。防疫總隊(duì)下轄的6個(gè)大隊(duì)中，既有軍委衛(wèi)生部的人員，也有東北、華北的聯(lián)合防疫人員，同時(shí)還有地方政府、地方軍區(qū)和醫(yī)科大學(xué) （醫(yī)學(xué)院）的成員，他們組成流動(dòng)的醫(yī)療分隊(duì)，成為新政權(quán)防控疫病的應(yīng)急舉措。在疫苗的制造、會(huì)議的召開(kāi)、人才的任用等方面，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)軍民衛(wèi)生政治資源也進(jìn)行了大力整合。

第二，對(duì)中西醫(yī)療衛(wèi)生政治資源的整合。中西醫(yī)是兩種在治療理念等方面存在著本質(zhì)差別。新中國(guó)誕生時(shí)，這兩種資源功效的發(fā)揮都不到位。在第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議上，中央提出了 “團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”的衛(wèi)生工作方針，為整合中西醫(yī)療衛(wèi)生資源指明了方向。整合的具體舉措，除了要“爭(zhēng)取和團(tuán)結(jié)全國(guó)一切新老中西衛(wèi)生人員”外，還要繼續(xù)完成民主革命時(shí)期就已經(jīng)開(kāi)始的“中醫(yī)科學(xué)化”和“西醫(yī)中國(guó)化”的改造任務(wù)⑦《新華醫(yī)藥》1950年第1卷第7期；這兩個(gè)口號(hào)民主革命時(shí)期就已提出，參見(jiàn) 《解放日?qǐng)?bào)》1944年 11月 4日。。另外，培養(yǎng)兼修中西兩種衛(wèi)生知識(shí)的復(fù)合型人才，也是整合中西醫(yī)藥重點(diǎn)。會(huì)后，衛(wèi)生部要求各地開(kāi)辦進(jìn)修學(xué)?；蜻M(jìn)修班，將基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)和臨床診療技術(shù)等西醫(yī)知識(shí)理論，列為中醫(yī)進(jìn)修的課程，并規(guī)定中醫(yī)在學(xué)習(xí)西醫(yī)理論時(shí)，分前后兩期，每期 3個(gè)月 （159學(xué)時(shí)），6個(gè)月結(jié)業(yè)⑧《星群醫(yī)藥月刊》1952年第3卷第10期。。同時(shí)，黨和政府還采取讓利與教育相結(jié)合的方式來(lái)整合。例如，1950年中央防疫總隊(duì)在河北、天津、皖北等地防控疫病時(shí)，初期遭到當(dāng)?shù)亻_(kāi)業(yè)醫(yī)生 （主要為中醫(yī)）的對(duì)抗破壞，他們認(rèn)為防疫總隊(duì)搶了自己的飯碗。了解情況之后，中央防疫總隊(duì)除了通過(guò)開(kāi)座談會(huì)等方式，來(lái)幫助樹(shù)立為人民服務(wù)的觀念外，還極力在技術(shù)上支持當(dāng)?shù)刂嗅t(yī)，并把能出得起藥費(fèi)的病人，盡量讓給他們?cè)\治，允許他們收費(fèi)獲利①《農(nóng)村防疫工作》，1950年7月內(nèi)部印行，第9頁(yè)。。政策上，衛(wèi)生部長(zhǎng)李德全在《關(guān)于衛(wèi)生會(huì)議的報(bào)告》和衛(wèi)生部 《關(guān)于醫(yī)藥界的團(tuán)結(jié)互助學(xué)習(xí)的決定》中，都特許“私人開(kāi)辦中醫(yī)學(xué)校（或帶徒弟），可不加限制”②《新華醫(yī)藥》1950年第 1卷第8期； 《新中醫(yī)藥》1951年第2卷第6期。。這些整合舉措受到了中醫(yī)藥界的歡迎，提高了整合效率。

第三，對(duì)公私醫(yī)療衛(wèi)生資源的整合。1949年，全國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有 3670個(gè)，床位 8．5萬(wàn)張，衛(wèi)生技術(shù)人員 50．5萬(wàn)人，中醫(yī) 27．6萬(wàn)，西醫(yī)師3．8萬(wàn)③《全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市歷史統(tǒng)計(jì)資料匯編（1949—1989）》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1990年，第 44頁(yè)。。從所有權(quán)性質(zhì)看，這些醫(yī)療資源的公私關(guān)系復(fù)雜。在床位數(shù)上，1949年，公立醫(yī)院床位占62．5%，私立醫(yī)院床位占37．5%；在人數(shù)上，1952年，公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中的中西醫(yī)人數(shù)占全國(guó)中西醫(yī)人數(shù)的比重為5．9%；在聯(lián)合性質(zhì)的衛(wèi)生事業(yè)機(jī)構(gòu)中，中西醫(yī)人數(shù)所占比重為9．5%，兩者之和不到16%，而私人開(kāi)業(yè)及私立醫(yī)院中的中西醫(yī)人數(shù)則達(dá)到了84．6%④《我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活》，統(tǒng)計(jì)出版社，1958年，第332頁(yè)。。針對(duì)衛(wèi)生事業(yè)中不平衡的公私關(guān)系，中共根據(jù)《共同綱領(lǐng)》中 “公私兼顧”的原則，進(jìn)行了大力整合。一方面是迅速摸清底細(xì)，及時(shí)制定政策。衛(wèi)生部不僅要求各級(jí)衛(wèi)生行政部門、中央各衛(wèi)生防疫大隊(duì)注意收集和統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，而且還專門從北大醫(yī)學(xué)院調(diào)出一批學(xué)生，加以短期訓(xùn)練后，派往各地配合開(kāi)展衛(wèi)生調(diào)查和檢查工作⑤《新華醫(yī)藥》1950年第1卷第7期。，使得黨領(lǐng)導(dǎo)的人民政府能夠及時(shí)掌握這些重要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。在此基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部及時(shí)制定了 《關(guān)于調(diào)整醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)中公私關(guān)系的決定》，對(duì)衛(wèi)生資源的公私關(guān)系進(jìn)行了規(guī)范和整合。另一方面是科學(xué)分類，促進(jìn)不同性質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的互助合作。根據(jù)所有權(quán)性質(zhì)，《決定》將當(dāng)時(shí)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)劃分為公立、私立、合作和公私合辦四種形式。對(duì)于這些不同性質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，中央要求 “領(lǐng)導(dǎo)其實(shí)行合理的分工合作，不得有所歧視”⑥《人民日?qǐng)?bào)》1951年5月19日。。具體而言，私立或半私立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要組織起來(lái)，接受改造，同時(shí)承擔(dān)衛(wèi)生防疫和戰(zhàn)勤任務(wù)。作為回報(bào)，“凡私立的、合作性質(zhì)的或公私合辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，如接受一定之戰(zhàn)勤、防疫、保健等任務(wù)及擔(dān)負(fù)一部免費(fèi)病床、免費(fèi)門診，并確實(shí)按衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)規(guī)定之標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)者，得免納工商業(yè)稅?！雹摺度嗣袢?qǐng)?bào)》1951年5月19日。對(duì)于公私藥廠，政府也要求在統(tǒng)一的計(jì)劃下實(shí)行合理分工，適當(dāng)分配生產(chǎn)任務(wù)。此舉能夠最大限度地發(fā)揮不同性質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的防疫抗病能力。

（二）對(duì)組織政治資源的整合和利用

組織是確保執(zhí)政黨意志得以貫徹的依托和載體，是重要的政治資源，整合舉措主要如下。

一是整合和利用既有衛(wèi)生行業(yè)組織。新中國(guó)成立前，衛(wèi)生領(lǐng)域就已存在諸如中國(guó)紅十字會(huì)、中華醫(yī)學(xué)會(huì)、中華護(hù)理學(xué)會(huì)等行業(yè)組織。新中國(guó)成立后，如何使這些既有組織資源揚(yáng)長(zhǎng)避短，便是執(zhí)政黨需要認(rèn)真考量的問(wèn)題。以中國(guó)紅十字會(huì)為例。1950年 3月，中國(guó)紅十字總會(huì)向中央人民政府反映了改組要求。政務(wù)院接到請(qǐng)求后，明確指示由中國(guó)人民救濟(jì)總會(huì)、中央人民政府衛(wèi)生部和外交部共同協(xié)商改組問(wèn)題。1950年8月，改組紅十字會(huì)的協(xié)商會(huì)議召開(kāi)，大會(huì)通過(guò)了新會(huì)章和新的會(huì)長(zhǎng)與理事名單，并報(bào)請(qǐng)中央政府批準(zhǔn)⑧梁少華等：《中國(guó)紅十字會(huì)歷史資料選編（1950—2004）》，民族出版社，2005年，第2～3頁(yè)。。同年10月，中央人民政府內(nèi)務(wù)部和衛(wèi)生部聯(lián)合通令各省、市政府，要求對(duì)紅十字會(huì)各地分會(huì)的改組工作予以協(xié)助，使地方分會(huì)的改組任務(wù)得以順利完成。其他行業(yè)組織也與中國(guó)紅十字會(huì)一樣，在改組改造基礎(chǔ)上，成了黨和政府防控疫病得力助手。

二是健全和發(fā)展專業(yè)衛(wèi)生組織。專業(yè)衛(wèi)生組織主要包括防疫檢疫、婦幼保健、醫(yī)學(xué)科研等方面。新中國(guó)成立后，在防疫站建設(shè)方面，1950年，中央及地方防疫站為61個(gè)，到1956年增至 1260余個(gè)，增長(zhǎng)了近 20倍。各種傳染病的專業(yè)防治所（站）（如鼠疫、血吸蟲(chóng)病等），由1950年的30所增至1956年的600余所，增長(zhǎng)了近20倍①《健康報(bào)》1957年7月12日。。這些防疫站所的建立，都是中國(guó)共產(chǎn)黨整合既有資源的結(jié)果。在婦幼保健 組 織 方 面，1949年，全 國(guó) 婦 幼 保 健 站（所）僅有9個(gè)，到1952年則快速增長(zhǎng)到2379個(gè)，1957年增至4599個(gè)②《偉大的十年：中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)成就的統(tǒng)計(jì)》，人民出版社，1959年，第196頁(yè)。。在醫(yī)學(xué)科研組織方面，新中國(guó)成立時(shí)，政府接管的醫(yī)學(xué)科研機(jī)構(gòu)只有4個(gè)，科技人員約300人。在黨和政府的努力下，到 1957年，醫(yī)學(xué)科研組織增加到 38個(gè)，人員 4512人，其中科技人員 4299人③《中國(guó)衛(wèi)生年鑒·1995》，人民衛(wèi)生出版社，1995年，第367頁(yè)。。醫(yī)學(xué)科研組織的快速發(fā)展，也反映出中國(guó)共產(chǎn)黨非凡的資源整合能力。例如，1950年6月成立的中央衛(wèi)生研究院，是中國(guó)共產(chǎn)黨網(wǎng)羅各方面醫(yī)學(xué)科研人員，在整合既有資源基礎(chǔ)上成立的一個(gè)國(guó)家級(jí)醫(yī)學(xué)科研組織，它的前身是國(guó)民政府時(shí)期的國(guó)家直屬衛(wèi)生科研機(jī)構(gòu)——中央衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)院。新中國(guó)成立后，黨和政府將總部設(shè)在南京的中央衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)院遷到北京，與原中央衛(wèi)生實(shí)驗(yàn)院北平分院合并。1956年，中央衛(wèi)生研究院又更名為中國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院。

三是大力發(fā)展基層衛(wèi)生組織。新中國(guó)成立初期，黨和政府在 《關(guān)于一九五零年醫(yī)政工作的指示》、《關(guān)于健全和發(fā)展全國(guó)衛(wèi)生基層組織的決定》等文件中，都強(qiáng)調(diào)了大力發(fā)展基層衛(wèi)生組織的重要性。經(jīng)過(guò)努力，到1956年，全國(guó)各縣（旗）都建立了衛(wèi)生院或醫(yī)院，區(qū)衛(wèi)生所也從1950年的759所，增加到1956年的13000余所，增長(zhǎng)近 17倍。此外，群眾創(chuàng)辦的衛(wèi)生組織也有了快速發(fā)展，聯(lián)合診所由 1950年的 803所增至1956年的51000余所，聯(lián)合婦幼保健站建立了600余個(gè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社建立了約1萬(wàn)個(gè)保健站，從業(yè)醫(yī)務(wù)人員達(dá)10余萬(wàn)人④《健康報(bào)》1957年7月12日。。這些基層衛(wèi)生組織，是在人員設(shè)備緊缺的條件下，由執(zhí)政黨整合各方面資源建立起來(lái)的。例如，在成立農(nóng)村基層衛(wèi)生組織時(shí)，衛(wèi)生部在 《關(guān)于健全和發(fā)展全國(guó)衛(wèi)生基層組織的決定》中，就強(qiáng)調(diào)要“就地取材”，即在農(nóng)村抽調(diào)鄉(xiāng)村小學(xué)教師、新民主主義青年團(tuán)團(tuán)員、鄉(xiāng)村婦聯(lián)干部等方面人員，在經(jīng)過(guò)初級(jí)衛(wèi)生訓(xùn)練后，根據(jù)“就近原則”，將他們整合成為工礦業(yè)和農(nóng)村基層衛(wèi)生組織的“基干隊(duì)伍”，同時(shí)還要求他們?cè)谠瓖徫?“不脫離生產(chǎn)”，實(shí)際上也即現(xiàn)在所謂 “雙肩挑”⑤《中央人民政府法令匯編（1951）》，第494頁(yè)。。除此之外，黨和政府還采取了學(xué)校培養(yǎng)、動(dòng)員城市衛(wèi)生人員下基層、訓(xùn)練失業(yè)衛(wèi)生人員、動(dòng)員中醫(yī)、組織開(kāi)業(yè)醫(yī)務(wù)人員定期服務(wù)等整合措施，來(lái)解決基層衛(wèi)生組織的人員緊缺問(wèn)題，真正提高了資源的使用效率。

四是充分發(fā)揮衛(wèi)生行政組織和人民團(tuán)體的積極作用。新政權(quán)成立后一個(gè)月，中央人民政府便成立了衛(wèi)生部，隨后又陸續(xù)在華東、中南、西北、西南四大行政區(qū)軍政委員會(huì)和東北、華北人民政府設(shè)立了衛(wèi)生部。大行政區(qū)衛(wèi)生部在1952年11月改稱衛(wèi)生局，1954年大行政區(qū)一級(jí)機(jī)構(gòu)撤銷后，由衛(wèi)生部直接領(lǐng)導(dǎo)各省、市、自治區(qū)的衛(wèi)生行政工作。省、市、自治區(qū)設(shè)衛(wèi)生廳 （局），專署 （州、盟）縣 （旗）及相當(dāng)于專署、縣的市、區(qū)，在人民委員會(huì)下設(shè)衛(wèi)生科（局），分別負(fù)責(zé)各級(jí)衛(wèi)生行政工作。在人民團(tuán)體的整合上，1952年9月4日，劉少奇在相關(guān)報(bào)告的批語(yǔ)中，專門叮囑：“請(qǐng)約工會(huì)、婦聯(lián)、青年團(tuán)少數(shù)代表參加這個(gè)會(huì)議。各級(jí)政府的婦幼衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)與婦聯(lián)密切合作，并依靠她們?nèi)ラ_(kāi)展工作，各級(jí)干部和工作人員亦和婦聯(lián)商議選派?！雹蕖督▏?guó)以來(lái)劉少奇文稿》第 4冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2005年，第470頁(yè)。此外，各大行政區(qū)和省、市也非常重視人民團(tuán)體在疫病防控中的積極作用。如中南軍政委員會(huì)衛(wèi)生部在1950年的衛(wèi)生工作報(bào)告中，就專門將 “建立群眾的醫(yī)藥衛(wèi)生團(tuán)體”作為1951年的衛(wèi)生工作重點(diǎn)之一，提出要 “協(xié)助各地紅十字會(huì)恢復(fù)發(fā)展組織”，提倡如醫(yī)藥聯(lián)合會(huì)、工會(huì)、學(xué)會(huì)等“最能深入群眾輔助政府”之社團(tuán)組織，讓它們將各種醫(yī)藥衛(wèi)生人員團(tuán)結(jié)在政府的周圍，共同抗擊疫病⑦《廣州衛(wèi)生》1951年第1期。。

（三）對(duì)資金、人才政治資源的整合和利用

在百?gòu)U待興的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，各級(jí)政府都不寬裕，但黨和政府還是想方設(shè)法，保證防疫資金到位。1950年 10月，政務(wù)院在 《關(guān)于發(fā)動(dòng)秋季種痘運(yùn)動(dòng)的指示》中，明確指出：“種痘應(yīng)一律免費(fèi)，不得向受種人收取任何費(fèi)用。痘苗、人工、衛(wèi)生材料等費(fèi)，均應(yīng)由各級(jí)政府負(fù)擔(dān)?！雹佟度嗣袢?qǐng)?bào)》1950年10月19日。主要的籌資措施有：一是各級(jí)政府的財(cái)政稅收收入。從1950年至1954年，全國(guó)財(cái)政對(duì)文教、科學(xué)和衛(wèi)生事業(yè)的支出分別為5．0、10．6、13．5、19．0和 19．7億元，除用于公立醫(yī)院的設(shè)備補(bǔ)助等衛(wèi)生建設(shè)外，很大一部分便是防疫費(fèi)。二是中央與地方共籌專項(xiàng)資金。1951年9月，毛澤東在給各中央局和地方黨委《關(guān)于加強(qiáng)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療工作的指示》中，明確指出：“今后必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，極力發(fā)展這項(xiàng)工作……在經(jīng)費(fèi)方面，除中央預(yù)算所列者外，應(yīng)盡其可能在地方上籌出經(jīng)費(fèi)。”②《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第 2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1988年，第446頁(yè)。而在財(cái)力有限的情況下，地方也經(jīng)常向中央申請(qǐng)防疫和衛(wèi)生建設(shè)的專項(xiàng)資金。1952年4月7日，北京市就請(qǐng)示中央批撥?？?500億元 （舊幣），“擬將全市污水溝的 12處明溝改為暗溝，修整陶然亭污水葦池為游覽湖池”③《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第 3冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1989年，第401～402頁(yè)。。三是國(guó)際社會(huì)的友好援助。早在1949年10月28日，毛澤東給斯大林請(qǐng)求幫助防治察北鼠疫的電報(bào)中，就提到“以物物交換辦法”來(lái)?yè)Q取疫苗、血清等防疫所必需的物資④《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第 1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1987年，第98頁(yè)。，來(lái)解決人民政權(quán)防疫的資金不足問(wèn)題。同時(shí)，一些國(guó)際慈善組織，也對(duì)新中國(guó)的疫病防控給予了資金和物質(zhì)上的援助。1952年6月，由蘇聯(lián)紅十字會(huì)援建的北京蘇聯(lián)紅十字醫(yī)院開(kāi)始接診，是蘇聯(lián)紅十字會(huì)與紅新月會(huì)聯(lián)合會(huì)支援新中國(guó)衛(wèi)生防疫工作的具體體現(xiàn)。

人才方面。新中國(guó)初期，醫(yī)藥衛(wèi)生人才奇缺，誠(chéng)如蘇井觀所言：“人少到什么程度，甚至許多工作沒(méi)有人去做，而且，不僅西醫(yī)甚少，連中醫(yī)也不夠普遍”⑤《新華醫(yī)藥》1950年第1卷第7期。。面對(duì)人才資源的如此緊缺狀況，中國(guó)共產(chǎn)黨主要采取了如下整合措施：一是抽調(diào)與重組。就是將原來(lái)處于不同部門的人員抽調(diào)出來(lái)，分配到新的崗位上，發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)和帶頭作用。如上文提及的中央防疫總隊(duì)，就是政府衛(wèi)生部和軍委衛(wèi)生部從東北大區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)抽調(diào)4個(gè)防疫隊(duì)組合而成的。二是改造與訓(xùn)練。對(duì)那些舊有醫(yī)務(wù)人員、舊式產(chǎn)婆和防疫知識(shí)匱乏的中醫(yī)人員，中國(guó)共產(chǎn)黨則主要采取了政治學(xué)習(xí)、思想改造和業(yè)務(wù)訓(xùn)練的辦法，來(lái)強(qiáng)化他們的服務(wù)意識(shí)。如在 1950年的秋季種痘運(yùn)動(dòng)中，河北省通縣等地發(fā)動(dòng)地方中西醫(yī)，訓(xùn)練小學(xué)教員、婦女干部、文教工作者來(lái)開(kāi)展種痘運(yùn)動(dòng)。這一經(jīng)驗(yàn)被中央推廣，要求“大行政區(qū)及省級(jí)衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)，必須根據(jù)不同情況，進(jìn)行盡可能的工作，如組織地方中西醫(yī)共同進(jìn)行種痘運(yùn)動(dòng)；或號(hào)召文教工作者施以短期種痘技術(shù)的訓(xùn)練，分發(fā)各縣，深入農(nóng)村，轉(zhuǎn)而訓(xùn)練農(nóng)村文教工作者及婦女干部”⑥《人民日?qǐng)?bào)》1950年10月19日。，由此形成一條傳幫帶的鏈條。此外，改造舊產(chǎn)婆和推行新接生法，也是當(dāng)時(shí)黨和政府開(kāi)展業(yè)務(wù)訓(xùn)練的重要內(nèi)容。到1952年，全國(guó)各地已組織了17835處接生站，訓(xùn)練改造舊接生婆約12．7萬(wàn)余人⑦《新華月報(bào)》1952年第10期。，大力推廣了新接生法和育兒法，使嬰兒、產(chǎn)婦死亡率大大降低。三是培養(yǎng)與教育。1950年8月，衛(wèi)生部在第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議上的報(bào)告中，將醫(yī)學(xué)教育劃分為初、中、高三級(jí)，提出了實(shí)行分科學(xué)習(xí)和重點(diǎn)教育的“新高等醫(yī)學(xué)教育制度”。1950年至1957年，全國(guó)高等醫(yī)藥學(xué)校共畢業(yè)學(xué)生2．6萬(wàn)人，相當(dāng)于解放前69年畢業(yè)生總和的 1．4倍多；1957年，全國(guó)中級(jí)醫(yī)學(xué)校170余所，畢業(yè)學(xué)生10余萬(wàn)人⑧《醫(yī)學(xué)史與保健組織》1957年第3號(hào)。，黨的醫(yī)藥衛(wèi)生人才隊(duì)伍得以快速壯大。

除上述方面外，中共還對(duì)與疫病防控相關(guān)的信息、國(guó)際、制度、規(guī)章等方面政治資源進(jìn)行了整合和利用，限于篇幅，不再贅述。

三、黨整合政治資源防控疫病的經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立初期，新舊社會(huì)交替，面對(duì)肆虐的疫病，中國(guó)共產(chǎn)黨在各方面資源緊缺的條件下，沉著應(yīng)對(duì)，將有限的資源用在刀刃上，成功地遏制了疫病的流行，增強(qiáng)了新政權(quán)在民眾心目中的威望，為中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)類似突發(fā)性危機(jī)事件，積累了經(jīng)驗(yàn)，以下幾點(diǎn)甚為突出。

首先，要確立明確的資源整合目標(biāo)，將疫病防控與國(guó)家改造和社會(huì)的移風(fēng)易俗結(jié)合起來(lái)。新中國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民和軍隊(duì)，通過(guò)打碎舊有國(guó)家機(jī)器而建立起來(lái)的。在新的國(guó)家制度下開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作，其工作目標(biāo)除了要快速高效遏制疫病和減少人口死亡外，還必須在疫病防控中改造舊有國(guó)家形式，剔除舊政權(quán)遺留下來(lái)的那些符號(hào)和象征，將疫病防控與社會(huì)的移風(fēng)易俗結(jié)合起來(lái)，革除那些容易誘致疫病的舊有社會(huì)陋俗和不良生活習(xí)慣，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)此有清醒的認(rèn)識(shí)?！豆餐V領(lǐng)》明確強(qiáng)調(diào)了“肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想”之重要性①《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第 1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第11頁(yè)。。隨后，衛(wèi)生部在《關(guān)于一九五零年醫(yī)政工作的指示》中，也通過(guò)一系列新舊對(duì)比鮮明的排比句，表達(dá)了衛(wèi)生防疫要與國(guó)家制度建設(shè)相結(jié)合的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“要廢除過(guò)去不合理的各種制度，建立新的為人民服務(wù)的制度法規(guī)；要樹(shù)立以預(yù)防為主醫(yī)療為輔的新的觀點(diǎn)，克服過(guò)去一切不負(fù)責(zé)任的，商品式的，或是單純技術(shù)觀點(diǎn)等思想作風(fēng)”②《中央人民政府法令匯編 （1949～1950）》，法律出版社，1982年，第834頁(yè)。，等等。1950年8月，衛(wèi)生部部長(zhǎng)李德全也明確指出：“現(xiàn)在我們是新民主主義社會(huì)，和舊社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度在本質(zhì)上是完全不同的。所以我們衛(wèi)生工作的方針也應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變化而變化?！雹邸缎氯A醫(yī)藥》1950年第1卷第7期。這種明確的資源整合目標(biāo)，為執(zhí)政黨的政策制定指明了方向。這也是當(dāng)時(shí)雖然疫病廣泛流行，卻沒(méi)有造成如舊社會(huì)那樣大規(guī)模人口死亡的重要原因之一。

其次，要采用多樣化資源整合方式，發(fā)揮多方面合力作用。在整合方式上，除前文提及的教育、利益調(diào)節(jié)、行政調(diào)控等手段外，衛(wèi)生宣傳、干部任用和社會(huì)動(dòng)員等方式，也被經(jīng)常采用。以衛(wèi)生宣傳為例，在新中國(guó)成立初期的愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)中，中共除利用《人民日?qǐng)?bào)》、中央人民廣播電臺(tái)、新華社以及各級(jí)黨委機(jī)關(guān)報(bào)刊、電臺(tái)等媒體，來(lái)號(hào)召民眾反帝防病外，還在許多機(jī)關(guān)、街道和工廠號(hào)召成立了由民眾參與的讀報(bào)組，負(fù)責(zé)將主流媒體的最新消息，以簡(jiǎn)報(bào)、摘錄等形式摘抄下來(lái)，快速傳遞到本單位的員工。當(dāng)時(shí)在重慶、武漢、成都等地，都成立了工廠讀報(bào)組或家庭婦女讀報(bào)組④參見(jiàn)楊念群 《再造 “病人”——中西醫(yī)沖突下的空間政治 （1832—1985）》（中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年）第326頁(yè)。，在揭批美帝國(guó)主義搞細(xì)菌戰(zhàn)的同時(shí)，向民眾普及了衛(wèi)生防疫知識(shí)。在參與力量上，發(fā)揮多方面的合力作用，是中共組織工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢(shì)。1950年，毛澤東專門為第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議題詞：“團(tuán)結(jié)新老中西各部分醫(yī)藥衛(wèi)生工作人員，組成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為開(kāi)展偉大的人民衛(wèi)生工作而奮斗?！雹萑A鐘甫、梁峻：《中國(guó)中醫(yī)研究院院史 （1955—1995）》，中醫(yī)古籍出版社，1995年，第2頁(yè)。分管衛(wèi)生的政務(wù)院副總理郭沫若也專門強(qiáng)調(diào)：“在醫(yī)生少，疾病多，死亡大的情況下，必須緊密團(tuán)結(jié)現(xiàn)有的力量，才能完成工作任務(wù)。中西醫(yī)要團(tuán)結(jié)，新老干部要團(tuán)結(jié)，以及公私的團(tuán)結(jié)，內(nèi)外的團(tuán)結(jié)，都很重要，團(tuán)結(jié)的愈廣泛，對(duì)我們就愈有利?！雹蕖缎侨横t(yī)藥月刊》1950年第5期。這些話都強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮各方面合力應(yīng)對(duì)疫病的必要性。地方黨委和政府對(duì)此也有清醒認(rèn)識(shí)。1950年，膠東區(qū)在防治黑熱病的斗爭(zhēng)實(shí)踐中，就意識(shí)到：“必須形成全面配合 （黨、政、文教、上下級(jí)間）的搶救運(yùn)動(dòng)，哪里配合得好哪里工作進(jìn)行得順利。”⑦《農(nóng)村防疫工作》，第28頁(yè)?？梢?jiàn)，積極參與和團(tuán)結(jié)協(xié)作，也是當(dāng)時(shí)黨整合政治資源防控疫病的重要經(jīng)驗(yàn)。

再次，要將政策制定與政策執(zhí)行相結(jié)合，建立及時(shí)快捷的反饋與糾錯(cuò)機(jī)制。新中國(guó)初期，中共在領(lǐng)導(dǎo)衛(wèi)生防疫工作時(shí)，也很注重將政策制定和執(zhí)行結(jié)合起來(lái)，對(duì)反饋的錯(cuò)誤和問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)糾正。例如，在衛(wèi)生工作方針的貫徹上，“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”在第一屆全國(guó)衛(wèi)生會(huì)議上就通過(guò)了，但此后的幾年中，這一方針沒(méi)能真正落實(shí)，中醫(yī)在防疫實(shí)踐中受到了限制和排擠，如盲目取締中成藥，公費(fèi)醫(yī)療制度不報(bào)銷中藥費(fèi)，等等。這些歧視性做法使黨“團(tuán)結(jié)中西醫(yī)”的方針流于形式，中醫(yī)藥界的意見(jiàn)很大。著名老中醫(yī)陸淵雷當(dāng)時(shí)就代表中醫(yī)界提出了批評(píng)意見(jiàn)，認(rèn)為“醫(yī)學(xué)教育分三級(jí)，皆是西醫(yī)……中醫(yī)已經(jīng)沒(méi)有再生產(chǎn)的門路了。既是叫中醫(yī)不能再生產(chǎn)，也就與消滅中醫(yī)無(wú)異，不過(guò)是定期的而不是即時(shí)的罷了”①《新華醫(yī)藥》1950年第1卷第7期。。這些問(wèn)題反饋到中央決策部門后，很快得以糾正。1950年5月，毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)，都對(duì)高級(jí)醫(yī)學(xué)教育問(wèn)題給予批示和親自過(guò)問(wèn)，劉少奇還在信中指出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)出了命令主義和主觀主義等毛?、凇督▏?guó)以來(lái)周恩來(lái)文稿》第 2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2008年，第426頁(yè)。。1953年至1954年，毛澤東又多次批評(píng)了輕視、排斥中醫(yī)的錯(cuò)誤做法，指出 “今后最重要的是首先要西醫(yī)學(xué)中醫(yī)，而不是中醫(yī)學(xué)西醫(yī)?！雹坜D(zhuǎn)引自華鐘甫、梁峻 《中國(guó)中醫(yī)研究院院史 （1955～1995）》第4頁(yè)。他還親自擬出了抽調(diào)醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生、請(qǐng)中醫(yī)會(huì)診、保護(hù)發(fā)展中藥和整理中醫(yī)書(shū)籍等具體舉措，來(lái)糾正此前政策執(zhí)行中的錯(cuò)誤。緊接著，1954年2月政務(wù)院批準(zhǔn)的《第三屆全國(guó)衛(wèi)生行政會(huì)議決議》中，專門列出 7個(gè)方面的具體辦法，來(lái)糾正此前的錯(cuò)誤做法④山東省衛(wèi)生防疫站：《衛(wèi)生防疫法規(guī)匯編 （1951～1963）》第1輯，1963年11月內(nèi)部印行，第5頁(yè)。，初步改變了中醫(yī)遭排擠的狀況。對(duì)政策執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行及時(shí)的反饋與糾偏，是當(dāng)時(shí)中共整合政治資源成功防控疫病的又一重要經(jīng)驗(yàn)。

最后，將“防病”、“醫(yī)愚”與“治心”相結(jié)合，在疫病防控中夯實(shí)黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。史料表明，新中國(guó)成立初期，黨和政府在發(fā)布衛(wèi)生防疫工作指示和指令時(shí)，都會(huì)不約而同地在文件中將疫病與愚昧、落后和迷信聯(lián)系起來(lái)。如1950年 2月發(fā)布的 《關(guān)于開(kāi)展軍民春季防疫工作的指示》中，便認(rèn)為“疫病的流行，是過(guò)去反動(dòng)階級(jí)統(tǒng)治下所造成的長(zhǎng)期貧困、愚昧與迷信的結(jié)果”⑤《中央人民政府法令匯編 （1949～1950）》，第829頁(yè)。。所以中共領(lǐng)導(dǎo)的衛(wèi)生防疫工作，要從源頭上真正遏制疫病，還必須醫(yī)治隱藏在疫病背后的這些愚昧的思想和迷信的風(fēng)俗習(xí)慣。1950年10月，政務(wù)院在發(fā)布《關(guān)于發(fā)動(dòng)秋季種痘運(yùn)動(dòng)的指示》中，專門強(qiáng)調(diào)：“秋季種痘與群眾風(fēng)俗習(xí)慣不合，所以必須注意宣教工作，耐心說(shuō)服，詳細(xì)解釋秋季種痘的重要，打破那些非春天不種，桃花不開(kāi)不種，麥子出穗不種，甚至有些必須擇日算卦才種的不科學(xué)的習(xí)慣?！雹蕖吨醒肴嗣裾顓R編 （1949～1950）》，第842頁(yè)。由衛(wèi)生部派出的中央防疫總隊(duì)各大隊(duì)，到疫區(qū)開(kāi)展衛(wèi)生防疫工作時(shí)，也同樣肩負(fù)著 “防病”與 “醫(yī)愚”的雙重使命。他們?cè)诳箵粢卟〉耐瑫r(shí)，還必須利用秧歌、標(biāo)語(yǔ)、廣播、座談會(huì)、漫畫(huà)、墻報(bào)、墻頭詩(shī)、乘涼講座等宣傳方式，來(lái)幫助民眾同愚昧和迷信作斗爭(zhēng)。據(jù)資料記載，這些宣傳方式中，“比較有效的是用與老百姓漫談聊天的方式及就地取材，編成劇本，通過(guò)戲劇的形式，作街頭演出”⑦《農(nóng)村防疫工作》，第7、8、28、31頁(yè)。。讓衛(wèi)生工作者在防疫的同時(shí)來(lái)編劇本和演戲，這一在今天看來(lái)匪夷所思的場(chǎng)景，卻是新中國(guó)成立初期衛(wèi)生防疫工作的真實(shí)寫照。防疫實(shí)踐中的這種循循善誘，自然使執(zhí)政黨在民眾心目中的認(rèn)同感倍增。

綜上所述，新中國(guó)成立初期，雖然各類疫病肆虐，內(nèi)外壓力重重，黨在全國(guó)范圍內(nèi)執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)并不豐富，但在危機(jī)面前能夠臨危不亂，在借鑒老革命根據(jù)地經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，成功地整合政治資源防控了疫病，贏得了民心，為中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)轉(zhuǎn)型期的類似突發(fā)性危機(jī)事件提供了借鑒。

（本文作者 首都師范大學(xué)政法學(xué)院副教授 北京 100089）

（責(zé)任編輯 劉學(xué)禮）

The CPC’s M easures of Integrating the Political Resources for Prevention and Control of Diseases in the Early Days of New China and the Experience

Wang Guanzhong

In The early days of New China，various kinds of disease raised Havoc with the country．Faced with the environmental pressure the people’s government under the leadership of the CPC coped with the situation calm ly and，in the process of integrating and utilizing the political resources including medical care and public health，organizations，funds and personnel，combined the prevention and control of diseases with the national transformation and changing prevailing habits and customs．The government alsomade use of differentways of resources integration，gave full play to various sectors’initiative，setup a timely and quick feedback and correction mechanism，and combined“preventing disease”and“overcoming ignorance”with“curing themind．”As a result，it turned dangers into opportunities，successfully contained the spread of diseases，reduced the number of deaths and consolidated the social basis for the Party’s governance．

D232

A

1003-3815（2010）-10-0044-08

* 本文系教育部人文社科青年基金項(xiàng)目 《新中國(guó)疫病防控中以執(zhí)政黨為核心的政治資源整合研究》（09YJC810028）的階段性研究成果。