■ 本刊記者 沈 剛

據國家統(tǒng)計局7月15日公布，我國上半年國內生產總值172840億元，按可比價格計算，同比增長11.1%，比上年同期加快3.7個百分點。其中工業(yè)增加值比上年同期增長17.6%，全社會固定資產投資增長25%，居民消費價格指數上升2.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現利潤15397億元，同比增長81.6%。這些數據表明，中國經濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。但也要看到我國的制造業(yè)經濟指數下滑態(tài)勢，6月，中國采購經理人指數為52.1%，連續(xù)第二個月低于上月。通脹預期管理的壓力還較大，有些地方債務風險問題也比較突出。當前國內外經濟形勢仍然極為復雜，中國要保持宏觀經濟政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，就要增強宏觀調控的針對性、靈活性。

中國國際經濟交流中心常務副理事長鄭新立在國經中心“經濟每月談”會上表示，國民經濟運行按照年初確定的目標，出現了由回升向平穩(wěn)較快增長的轉變，經濟運行完全符合宏觀調控政策的要求，說明年初確定的繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策是正確的。他依據上半年經濟發(fā)展趨勢，預計全年國內生產總值的增長速度將會保持在10%左右，將出現一個高增長、低通脹、高效益的良好態(tài)勢。

以城市化帶動消費

由于去年執(zhí)行了寬松的貨幣政策和4萬億的經濟刺激方案，通脹的預期也愈來愈強烈。國研中心宏觀經濟研究部研究員李建偉在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪時表示，6月份CPI雖然比較高，但今年物價比去年高，扣除物價因素，消費增長比去年有所下降，出現消費回調，消費信貸增長很快，對擴大消費政策有很大的支撐。中國國際經濟交流中心研究員王軍說，從近期情況看，消費價格先行指數在2010年1月出現峰值，據此，消費者物價指數CPI會在7月前后出現峰值，隨后出現下降趨勢，但預計PPI不會再創(chuàng)新高。根據上半年分析，王軍認為全年CPI將會定格在3%左右，價格調控目標基本可以實現。短期來看，在促消費政策力度不斷加大和前期經濟強勁回升推動下，下半年消費增速有望延續(xù)上半年穩(wěn)中有升態(tài)勢；但如果剔除物價因素，消費實際增速基本持平或略低于去年。

消費是拉動我國經濟發(fā)展的三大動力之一，也是促進我國經濟長期可持續(xù)發(fā)展的主要因素。在當前經濟形勢下，擴大消費政策對我國保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構尤為重要。從7月15日起，我國取消400種商品的出口退稅或者是降低出口退稅率，這些措施都是貫徹落實擴大內需，特別是擴大消費的方針所采取的重要措施。出口政策的調整，就是讓企業(yè)更多地關注國內市場，通過國內市場規(guī)模的擴大來拉動經濟增長，同時也引導企業(yè)朝著發(fā)展綠色經濟、節(jié)能減排的方向努力。

去年，我國實施了家電、摩托車、汽車等下鄉(xiāng)的財政補貼政策，這對擴大農村的消費發(fā)揮了很好的作用。在擴大內需方面，鄭新立建議采取以下措施：

首先，在收入分配政策上：協調各地提高最低工資標準的幅度。提高最低工資標準應當有一個中期計劃，分年度逐步到位，給企業(yè)消化工資上漲壓力以適當的時間，避免工資上漲幅度過急過高，影響企業(yè)的生存和發(fā)展；適當提高農產品收購保護價，以增加農民收入。今年小麥收購出現國有糧庫與民營糧食企業(yè)抬價搶購現象，與其這樣，不如適當提高國家最低收購價格，使糧農普遍得到好處；鼓勵上市國有企業(yè)對投資者分紅，以增加居民財產性收入，增強股民對股市的信心。

其次，在擴大消費方面：建議國家下半年把電動自行車也列入機電產品下鄉(xiāng)的補貼范圍。

李建偉同樣認為，國家應該進一步增加民生性支出，已實行的家電、汽車下鄉(xiāng)，對消費也有很大促進作用。

中國宏觀經濟學會秘書長王建在接受《中國發(fā)展觀察》記者采訪說：“短期政策沒有出路，必須進行長期的結構調整，目的是把外需型經濟增長方式轉向內需型經濟增長方式。就拉動內需來講，這就要加快推動城市化，因為城市化的過程，拓展了很大的需求空間，同時農民變市民，他們的收入也會得到很大的提高，進一步促進社會消費需求。”

謹慎的連續(xù)性投資

今年上半年銀行信貸、固定資產投資和工業(yè)增加值的增長速度均出現下降趨勢，說明年初防止經濟過熱和通貨膨脹的宏觀政策效果開始顯現。去年實行適度寬松的貨幣政策，全年人民幣各項貸款增加9.59萬億元，同比多增4.69萬億元。今年上半年我們繼續(xù)實施適度寬松的貨幣政策，但實際執(zhí)行中銀根適度收緊，貨幣政策保持適度，避免出現疊加效應。今年上半年貨幣供應量增速持續(xù)快速回落，前期的緊縮政策效果繼續(xù)顯現，從6月份新增人民幣貸款較去年同期繼續(xù)大幅回落。鄭新立認為，今年我們要改變貸款增長過快的情況，加強對房地產的調控，清理地方的融資平臺等等措施，都要做到“適度”，避免對經濟增長產生過大的影響?！皩Φ胤饺谫Y平臺的清理，又要注意避免出現重點建設工程資金鏈的斷裂和‘半拉子’工程。今年經過清理之后不允許政府貸款了，在這種情況下，避免由于找不到新的貸款人，銀行突然停止貸款，正在施工的項目就停下來，出現‘半拉子’工程，這種負面效應，過去幾十年經歷了多次，所以這次貨幣政策出臺的時候盡可能避免疊加的負面效應。”

李建偉認為，現有的投資政策不會有大的調整，主要是強調政策的穩(wěn)定性，短期信貸收縮會較大，中長期信貸收縮較小，但信貸下降走勢也會比較平穩(wěn)，投資出現回調，特別是國有企業(yè)投資回調比較快。

從國家經濟的長遠發(fā)展考慮，也不應只注重大工程、大項目的投資，也要重點增加有利于擴大消費的投資。當前老百姓購買住房困難是比較突出的社會問題，這應當同改善民生結合起來。增加對保障性住房建設的土地供給、新開工面積，以確保已開工的保障性住房按時竣工，對抑制普通商品住宅價格過快上漲有著重要的作用。

在投資主體上，要鼓勵和引導民間投資行為。國務院在5月份出臺了13號文，鼓勵民間投資的若干意見，在鼓勵民間投資上有新的突破。貫徹落實國務院關于鼓勵和引導民間投資的政策，特別是把允許民間資金發(fā)起和參與設立各類貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等小型金融機構作為下一步深化金融體制改革，乃至深化整個體制改革的突破口。鄭新立指出，通過引導和吸引民間資金進入金融產業(yè)，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)的積極性，滿足小企業(yè)、個體戶和農戶的貸款需求，使之成為第三產業(yè)的增長點，使房地產業(yè)發(fā)展成為一、二產業(yè)發(fā)展的推助器，成為整個發(fā)展方式轉變的助推器。

王建則強調：“我們國家在產能過剩的背景下，再投資就會加大了產能過剩。”他認為投資政策應該謹慎考慮，過多的產能并不能像以前一樣出口得出去。

培育“走出去”的方式出口

去年，為了彌補出口大幅度下降的影響，投資和貸款都出現了超常的增長，投資和消費的比例以及產業(yè)結構有些方面更扭曲了。今年中央要把這種扭曲的結構調整優(yōu)化，真正把資金投向符合轉變經濟發(fā)展方式要求的方向上來，以發(fā)展方式轉變促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

李建偉認為我國下半年出口問題不大，國外的經濟慢慢復蘇，出口增長很快，人民幣匯率雖有波動，但還是比較穩(wěn)定。與他意見相反的中國宏觀經濟學會秘書長王建認為，現在看像美國、歐洲等發(fā)達國家主體經濟異常不明朗，不是說靠政策刺激出口就能出得去。下半年美國經濟下滑趨勢更為明顯，今年第一季度美國國內生產總值增長了2.7%，較去年第四季度的5.6%大幅下降；二季度是2%，下半年預測是1.3%。歐洲要壓縮財政赤字，保持在3%以下，這也是需求收縮的過程，中國出口很困難，出口的高增長不可持續(xù)。

中財辦原主任、國家發(fā)改委原副主任王春正認為：“特別是希臘發(fā)生的主權債務危機，有可能向歐元區(qū)高負債國家蔓延，勢必干擾全球經濟復蘇的進程。歐盟為了緩解債務危機壓力，將不得不采取大幅度降低財政赤字的做法，這有可能加大歐洲經濟二次探底的風險。

在當前出口形勢不確定條件下，如果人民幣升值過快則會削弱我國產品的國際競爭力，惡化出口形勢、加大就業(yè)困難。而且，還將加大熱錢流入的動力，加劇房地產等領域的泡沫，給房地產調控帶來干擾。但另一方面，以美歐主導，包括部分發(fā)展中國家要求人民幣升值的愿望和預期強烈。人民幣匯率如果波動幅度過窄、過于與美元掛鉤，又會面臨巨大國際壓力，必將使貿易摩擦進一步加劇。因此，人民幣匯率政策在穩(wěn)定出口增長與調整經濟結構特別是貿易結構和應對國際壓力之間出現了“兩難選擇”：既要保持凈出口對經濟的拉動力，但又不能再走過去一味依靠擴大出口的老路，而要切實通過調整外貿結構來促進國內經濟結構的調整。

隨著我國經濟實力的增強，對一些發(fā)展中國家的援助力度不斷加大，可以進一步支持發(fā)展中國家用人民幣貸款購買我國技術裝備和消費品，培育借款國以資源償債付息的能力。鄭新立分析，通過擴大海外投資，鼓勵更多的企業(yè)包括民營企業(yè)“走出去”，以拿到更多的能源資源的勘探權、開發(fā)權，支持我國企業(yè)進行國際并購；支持有能力的企業(yè)到海外發(fā)展加工貿易，支持我國鐵路、船舶、輕工、發(fā)電、冶金等技術裝備的出口，以開拓發(fā)展中國家市場為重點，保持出口的持續(xù)穩(wěn)定增長。