■ 科技部科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員 趙 剛

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：如何避免四大誤區(qū)

■ 科技部科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員 趙 剛

在十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提出之后，將要出臺(tái)的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）被認(rèn)為是“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的重要載體，被寄予厚望。 當(dāng)前，從中央到地方，都正緊鑼密鼓地部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，地方政府也爭(zhēng)先恐后地推出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策。

然而，鑒于國(guó)內(nèi)外的發(fā)展形勢(shì)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的自身特點(diǎn)，我國(guó)亟須破解資金、技術(shù)、政策、主體、產(chǎn)業(yè)化五大難題。如果這些問題不能得到妥善解決，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也無法實(shí)現(xiàn)健康和可持續(xù)發(fā)展。

一、防止技術(shù)引進(jìn)依賴

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)日新月異，具有很強(qiáng)的不確定性，經(jīng)常是一種技術(shù)還沒成熟，就可能被另一種技術(shù)所代替，而且前后兩種技術(shù)之間往往具有顛覆性。因此，一個(gè)國(guó)家必須根據(jù)本國(guó)國(guó)情，科學(xué)地選擇其中最具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，并優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)中最具有適應(yīng)性的技術(shù)來研發(fā)。

圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇，我國(guó)已進(jìn)行了初步探索。2009年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定工作啟動(dòng)時(shí)，初步確定的領(lǐng)域包括新能源、節(jié)能環(huán)保、電動(dòng)汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)七大產(chǎn)業(yè)。但是，在經(jīng)過各地的調(diào)研之后，“高端裝備制造業(yè)”替換了“新醫(yī)藥”，“生物育種”擴(kuò)展為“生物產(chǎn)業(yè)”；“新能源汽車”包含了原來的“電動(dòng)汽車”，在其中擴(kuò)展了“插電式混合動(dòng)力汽車”。由此可見，我國(guó)政府部門對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)正逐步深化。 此外，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要重視技術(shù)的時(shí)效性、關(guān)聯(lián)性，需要重視產(chǎn)業(yè)鏈整體技術(shù)突破和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

從國(guó)際社會(huì)看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上仍處于發(fā)展的起步階段。誰掌握了核心關(guān)鍵技術(shù)，誰就會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家為維護(hù)和壟斷自身的科技優(yōu)勢(shì)地位，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能會(huì)采取極為嚴(yán)格的技術(shù)封鎖政策。例如，美國(guó)有極為嚴(yán)格的高科技出口制度，有20個(gè)大類的高科技產(chǎn)品不得對(duì)我國(guó)出口，并動(dòng)輒以知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力為由，拒絕向我國(guó)輸出技術(shù)。

因此，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新。如果技術(shù)還是依賴國(guó)外，到最后仍然只能成為一個(gè)制造大國(guó)，不能享有高端利潤(rùn)，陷入惡性循環(huán)。我國(guó)要通過自主創(chuàng)新?lián)碛凶约旱募夹g(shù)、專利和標(biāo)準(zhǔn)，著力發(fā)展一大批具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育一大批具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的品牌產(chǎn)品。

然而，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新并不意味著要閉關(guān)自守。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要廣泛的國(guó)際合作。但是，必須避免大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)，要重視引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的后續(xù)環(huán)節(jié)，要求國(guó)內(nèi)的科學(xué)家、工程師發(fā)揮創(chuàng)造性，要推出原創(chuàng)性的成果。不能出現(xiàn)一代接一代的技術(shù)引進(jìn)現(xiàn)象，防止形成對(duì)技術(shù)引進(jìn)依賴的局面。

同時(shí)，還要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)開展合作，建立聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)，但是在合作中必須重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，要發(fā)揮主導(dǎo)作用，擁有主動(dòng)權(quán)，不能以放棄知識(shí)產(chǎn)權(quán)為代價(jià)進(jìn)行合作。

二、警惕地方政府重復(fù)建設(shè)

我國(guó)需要迫切改變政績(jī)的評(píng)價(jià)模式。長(zhǎng)期以來，GDP的增長(zhǎng)速度以及政府的財(cái)政收入狀況，被作為考察干部工作能力和決定升遷的核心指標(biāo)，導(dǎo)致很多地方政府不顧地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，一味依賴于房地產(chǎn)行業(yè)等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，沒有將資金投入技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套上。如果地方政府只顧政績(jī)考核，在投資沖動(dòng)催動(dòng)下，可能會(huì)引發(fā)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面的重復(fù)建設(shè)。

自上世紀(jì)80年代，我國(guó)各地興建了許多循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方面的國(guó)家級(jí)、省級(jí)的示范區(qū)、示范點(diǎn)，建完了就作為一項(xiàng)政績(jī)，卻不注重后續(xù)投入，使這些示范區(qū)、示范點(diǎn)沒有真正起到帶動(dòng)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的作用。

在一些國(guó)家，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施主要由中央政府負(fù)全責(zé)，然而我國(guó)的國(guó)情不同，幅員廣闊，地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平不同，中央政府和地方政府在政策執(zhí)行上并不具有完全的一致性。

在國(guó)家總體規(guī)劃出臺(tái)之前，各種地方規(guī)劃早已紛紛出臺(tái)，當(dāng)前，從省級(jí)、地級(jí)直到縣級(jí)，都在忙著進(jìn)行招商引資。由于缺乏總體協(xié)調(diào)和規(guī)劃，容易造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，最終形成虛假的繁榮，沒有從根本上轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

總體來看，有些地區(qū)的規(guī)劃與國(guó)家的大戰(zhàn)略相符，但也有不少地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化嚴(yán)重，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的特色、差異化發(fā)展模式，規(guī)劃大同小異。甚至有的地區(qū)借戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大勢(shì)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改頭換面包裝進(jìn)入地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，對(duì)真正的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要完善的政策支持，要重視激勵(lì)政策。但我們同樣認(rèn)為，還需要一定的約束政策，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

在當(dāng)前對(duì)蛋雞養(yǎng)殖影響最大的應(yīng)該莫過于雞蛋的藥物殘留超標(biāo)問題，隨著國(guó)家食品安全監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，加上農(nóng)業(yè)部推行的“動(dòng)物用抗菌素減量化使用”行動(dòng)，抗生素的使用趨于規(guī)范化，藥物飼料添加劑也逐漸地退出，以往的蛋雞疾病防控措施已經(jīng)不再適用，由于抗生素的不規(guī)范使用造成的雞蛋藥物殘留超標(biāo)問題已經(jīng)成了許多蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)的噩夢(mèng)，許多養(yǎng)殖場(chǎng)因此受到了處罰，甚至還有的面臨著牢獄之災(zāi)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于高科技產(chǎn)業(yè)，不是任何一個(gè)企業(yè)想進(jìn)入就能進(jìn)入的，如果一哄而上，資金被分散利用，不利于產(chǎn)業(yè)整體水平的提升。如果缺乏有序發(fā)展的約束機(jī)制，就有可能在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里出現(xiàn)新一輪產(chǎn)能過剩，造成資源浪費(fèi)。為此，我國(guó)要強(qiáng)化定性指標(biāo)和定量指標(biāo)的雙重約束作用，要發(fā)揮“看得見的手”的作用，研究制定促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等綜合性政策。

三、警惕被國(guó)有資本壟斷

從我國(guó)以往的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程看，大多是由國(guó)有資本發(fā)揮了舉足輕重的作用，雖然近年來民營(yíng)資本發(fā)展迅速，但仍受到不少制度的約束和限制，沒有起到本應(yīng)發(fā)揮的作用。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，需要破除藩籬，推動(dòng)國(guó)有資本和民營(yíng)資本共同發(fā)展。

然而，在當(dāng)前的實(shí)際運(yùn)作中，政府部門容易只重視國(guó)有資本、大企業(yè)和發(fā)展結(jié)果，小企業(yè)及其創(chuàng)新往往被忽略，受到不平等的待遇。

2009年，民營(yíng)企業(yè)在能源、資源、冶煉、航空等行業(yè)中的發(fā)展空間有變小的趨勢(shì)，原來大量進(jìn)入能源、礦業(yè)等領(lǐng)域的民間資金收斂。事實(shí)上，這不利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為此，國(guó)家適時(shí)地進(jìn)行政策調(diào)整，2010年5月7日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》發(fā)布，其中旨在推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)的第26條即“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

因此，我國(guó)要更加關(guān)注創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，在鼓勵(lì)大企業(yè)開展創(chuàng)新活動(dòng)的同時(shí)，為中小企業(yè)創(chuàng)造寬松的投融資環(huán)境，激勵(lì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新積極性。對(duì)于民營(yíng)企業(yè)而言，發(fā)展的關(guān)鍵是要找準(zhǔn)適合自己發(fā)展的點(diǎn)，涉及面不宜過廣，在大的行業(yè)背景下找到有自身優(yōu)勢(shì)的具體方向。民營(yíng)資本以其快速的市場(chǎng)反應(yīng)能力、靈活的機(jī)制，抓住時(shí)機(jī)，也能在“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”中大顯身手，在某些細(xì)分市場(chǎng)上快速形成競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)然，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“戰(zhàn)略性”定位，決定了國(guó)有資本必須在這一領(lǐng)域有所作為。

目前，國(guó)有企業(yè)特別是央企不僅擁有強(qiáng)大的資本實(shí)力，還有先進(jìn)的創(chuàng)新科技。近年來，國(guó)資委引導(dǎo)中央企業(yè)加大了研發(fā)投入，努力突破制約企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，搶占市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。在2009年國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，41家央企總共獲得104項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。其中國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)3項(xiàng)，占比100%；國(guó)家技術(shù)發(fā)明二等獎(jiǎng)10項(xiàng)，占比27%；國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)9項(xiàng)，占比62.5%；國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)81項(xiàng)，占比29.9%。

四、防止技術(shù)領(lǐng)跑卻輸在產(chǎn)業(yè)化起點(diǎn)上

隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的全面推進(jìn)，必將觸及我國(guó)科研體制與“產(chǎn)學(xué)研”轉(zhuǎn)化機(jī)制的深層次矛盾和問題。長(zhǎng)期以來，我國(guó)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化脫節(jié)的問題，一直沒有從根本上有效解決，不同部門、不同領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜。

要順利推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須對(duì)現(xiàn)有的科研體制進(jìn)行細(xì)致的梳理和改革，官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必由之路。

首先，政府是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的總籌劃者，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有導(dǎo)向作用，負(fù)責(zé)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，并在與企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)合作中起到協(xié)調(diào)和牽線搭橋的作用；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須由核心技術(shù)作為支撐，企業(yè)是技術(shù)的需求者，也是技術(shù)創(chuàng)新的主要推動(dòng)者，能夠及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，在產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)開發(fā)方面具有優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體；高校在知識(shí)創(chuàng)新方面具有優(yōu)勢(shì)，既有利于知識(shí)創(chuàng)造，也有利于人才的培養(yǎng)；科研機(jī)構(gòu)在應(yīng)用研究方面有專長(zhǎng)。

此外，除了技術(shù)職務(wù)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展也非常重要。萬鋼在兩會(huì)期間表示，“在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，‘戰(zhàn)略性’是針對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整而言的，‘新興’主要在于技術(shù)的創(chuàng)新和商業(yè)模式的創(chuàng)新?！币虼耍瑧?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅僅依賴于技術(shù)創(chuàng)新，最重要的是實(shí)現(xiàn)商業(yè)模式的創(chuàng)新。

推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要防止出現(xiàn)前端研發(fā)和生產(chǎn)熱情高、后端推廣應(yīng)用不足的局面。防止站在技術(shù)的領(lǐng)跑線上，卻輸在產(chǎn)業(yè)化的起點(diǎn)上。

(原載《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》）

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