耿海清陳 帆王青春

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心,北京市朝陽區(qū),100012; 2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,江蘇省南京市,210095)

★經(jīng)濟(jì)管理 ★

提高煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)有效性的對(duì)策＊

耿海清1陳 帆1王青春2

(1.環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心,北京市朝陽區(qū),100012; 2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,江蘇省南京市,210095)

認(rèn)為我國(guó)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)在管理上存在嚴(yán)重的職責(zé)錯(cuò)位,規(guī)劃編制及審批內(nèi)容難以適合形勢(shì)需要,環(huán)評(píng)文件編制及審查存在諸多不足,規(guī)劃環(huán)評(píng)成果的實(shí)施缺乏機(jī)制保障,以及規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制缺乏規(guī)范等問題。相應(yīng)地,提出了通過立法和機(jī)構(gòu)改革理順規(guī)劃環(huán)評(píng)的權(quán)責(zé)關(guān)系,改革規(guī)劃編制和審批方式,嚴(yán)格礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查管理,建立礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施保障機(jī)制,加強(qiáng)評(píng)價(jià)規(guī)范和技術(shù)方法研究,以提高規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效性。

煤炭礦區(qū) 規(guī)劃環(huán)評(píng) 問題 對(duì)策

AbstractThe SEA(Strategic Environmental Assessment)of overall coal mine district plan has a big progress in recent years.But there are still many problems which mainly focus on following aspects. 1)the management responsibilities are dislocated;2)the preparation of plan and the approval content can’t meet the requirement under current situation;3)the preparation of SEA report and the review process call for further improvement;4)the implementation of SEA conclusion calls for a supporting mechanism;5)the preparation of SEA lacks guidelines.In order to improve the validity of SEA,there are several aspects need to pay more attention.1)to clear all stakeholders’power and responsibility according to relevant legislation and institutional reform;2)to improve quality of SEA preparations and approval;3) to make the review of SEA report more strict;4)to establish supporting mechanism for the implementation of SEA;5)to issue more guidelines for SEA of coal mine district and to enhance the study of relative technologies and methods.

Key wordscoal mine area,Strategic Environmental Assessment,problem,countermeasures

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的要求,煤炭礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃需要編制環(huán)境影響報(bào)告書。然而,在2003年9月《環(huán)評(píng)法》開始正式實(shí)施之時(shí),我國(guó)即出現(xiàn)了新一輪前所未有的煤礦建設(shè)高潮,煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)一度成為重點(diǎn),加之規(guī)劃環(huán)評(píng)剛剛開展,各方面條件還不成熟,一時(shí)難以全面推進(jìn)。因此,2006年之前,我國(guó)煤炭礦區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作基本沒有開展起來。從2007年開始,國(guó)家意識(shí)到新建煤礦項(xiàng)目的集中建設(shè)可能會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩,逐漸通過產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等加強(qiáng)了對(duì)煤炭行業(yè)的宏觀管理。在此背景下,煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)得到了較快發(fā)展,煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的數(shù)量迅速增加。2006-2008年,環(huán)境保護(hù)部共受理各類規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書122部,其中煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書就達(dá)43部,占35%。由此可見,與其他行業(yè)和領(lǐng)域相比,煤炭礦區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作已經(jīng)步入正軌。因此,對(duì)煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中存在的問題進(jìn)行分析、總結(jié)和歸納,不僅有利于更好地完善此項(xiàng)工作,同時(shí)也可以為其他行業(yè)和領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的開展提供借鑒。

1 煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理中的主要問題

1.1 管理上存在嚴(yán)重的職責(zé)錯(cuò)位

為推動(dòng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的開展,促進(jìn)煤炭資源有序開發(fā),原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 (現(xiàn)為環(huán)保部)于2006年11月6日發(fā)布了《國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知》 (環(huán)辦〔2006〕129號(hào)),強(qiáng)調(diào)煤礦建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求;未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的礦區(qū)總體規(guī)劃所包含的煤礦建設(shè)項(xiàng)目,環(huán)保部門不予受理和審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。該通知下發(fā)后,煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書的數(shù)量顯著增加。根據(jù)《環(huán)評(píng)法》的規(guī)定,規(guī)劃環(huán)評(píng)應(yīng)由組織編制規(guī)劃的部門開展。國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃均由省級(jí)發(fā)展改革委組織編制,國(guó)家發(fā)展改革委審批,因此,國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的編制,也應(yīng)該由省級(jí)發(fā)展改革委來組織開展。但從實(shí)際情況來看,只有內(nèi)蒙、四川等少數(shù)省區(qū)符合上述要求。其他絕大多數(shù)礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書都是由建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批受到限制的各大能源集團(tuán)組織編制的。2006-2008年間,由建設(shè)單位委托編制的環(huán)評(píng)報(bào)告書數(shù)量達(dá)25部,所占比例超過一半。由省級(jí)發(fā)展改革委委托編制的僅有12部。除此之外,還有縣級(jí)政府委托、工業(yè)園區(qū)委托等不符合法規(guī)要求的操作模式。由于規(guī)劃環(huán)評(píng)是對(duì)規(guī)劃編制和審批部門權(quán)力的一種制約,發(fā)改委系統(tǒng)對(duì)此采取消極態(tài)度不難理解,但由其他主體越俎代庖,也難以起到規(guī)劃環(huán)評(píng)的應(yīng)有作用。即使是由省級(jí)發(fā)展改革委委托編制的環(huán)評(píng)報(bào)告書,也往往帶有敷衍了事的性質(zhì)。例如,內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展改革委委托編制的《鄂爾多斯準(zhǔn)格爾礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》,委托時(shí)間為2007年4月24日,委托函中明確要求報(bào)告書在5月20日之前完成,在如此短的時(shí)間內(nèi)根本不可能開展系統(tǒng)和深入的評(píng)價(jià),也難以得出科學(xué)的結(jié)論,顯然僅僅是為了滿足行政程序需要而作出的應(yīng)付。再如《山西晉北煤炭基地河保偏礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》,按照《環(huán)評(píng)法》的規(guī)定,應(yīng)該由山西省發(fā)展改革委委托編制,但實(shí)際上卻是由忻州市發(fā)改委委托編制的。委托時(shí)間為2007年4月,委托函明確要求環(huán)評(píng)編制費(fèi)用由山西王家?guī)X煤業(yè)有限公司負(fù)責(zé)解決。該報(bào)告書僅用時(shí)3個(gè)月,編制質(zhì)量可想而知,顯然是在單純?yōu)闃I(yè)主服務(wù)。類似的例子非常之多,說明煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作還未引起投資主管部門的充分重視。

1.2 規(guī)劃編制及審批內(nèi)容難以適合形勢(shì)需要

《國(guó)家核準(zhǔn)煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄》(2007年本)中包含的煤炭礦區(qū),是國(guó)家開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。這些礦區(qū)的總體開發(fā)規(guī)劃,均由省級(jí)發(fā)展改革委組織編制,報(bào)請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委審批。從目前來看,礦區(qū)總體規(guī)劃內(nèi)容主要包括礦區(qū)范圍、資源條件、井田劃分、開采方式和煤炭洗選等幾個(gè)方面,關(guān)于火電、煤化工、交通運(yùn)輸及資源綜合利用產(chǎn)業(yè)等方面的內(nèi)容極為簡(jiǎn)略。國(guó)家發(fā)展改革委的批復(fù)文件,是對(duì)總體規(guī)劃的確認(rèn),但涉及的內(nèi)容更少,往往只包括礦區(qū)范圍、井田劃分和生產(chǎn)規(guī)模3項(xiàng),對(duì)于其他建設(shè)內(nèi)容并沒有實(shí)質(zhì)性要求。受礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃內(nèi)容的局限,規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告難以對(duì)電力、煤化工、交通等建設(shè)內(nèi)容作出深入分析,評(píng)價(jià)范圍也難以把握。即使對(duì)上述內(nèi)容作出評(píng)價(jià)并提出調(diào)整意見,發(fā)展改革委的批復(fù)文件也不涉及此項(xiàng)內(nèi)容,這直接影響到了環(huán)評(píng)的有效性。事實(shí)上,在這一輪煤礦建設(shè)高潮中,煤、電、化工一體化開發(fā)是一個(gè)非常鮮明的特征。與此相適應(yīng),環(huán)境影響評(píng)價(jià)也應(yīng)該立足于區(qū)域進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),但目前的規(guī)劃編制和審批方式難以滿足這一要求。此外,許多礦區(qū)存在邊勘探、邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批的現(xiàn)象,僅有個(gè)別礦井達(dá)到詳查才編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃,致使規(guī)劃建設(shè)范圍難以覆蓋整個(gè)礦區(qū),增加了規(guī)劃的不確定性,也給環(huán)評(píng)造成困難。還有相當(dāng)部分礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng),是在礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃早已得到國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的情況下補(bǔ)做的,評(píng)價(jià)結(jié)論無法納入總體規(guī)劃,更難以發(fā)揮作用。因此,目前的規(guī)劃編制和審批方式,客觀上是不利于礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的。

1.3 環(huán)評(píng)文件編制領(lǐng)域存在諸多不足

從目前來看,從事過國(guó)家級(jí)煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)文件編寫的環(huán)評(píng)單位共有15家,但70%以上集中在原煤炭系統(tǒng)的設(shè)計(jì)院或研究院。這些單位由于專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、行業(yè)資料多、與業(yè)主單位關(guān)系密切,并且熟悉國(guó)家的管理程序,在環(huán)評(píng)市場(chǎng)上已經(jīng)占有較大份額。但從另一方面來講,濃厚的行業(yè)背景,客觀上也限制了這些單位在思路、方法等方面的創(chuàng)新,其環(huán)評(píng)報(bào)告已經(jīng)形成了某種定式,并且?guī)в袕?qiáng)烈的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)色彩。例如,大多數(shù)礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書在章節(jié)設(shè)置、評(píng)價(jià)思路和技術(shù)方法上與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)雷同,規(guī)劃環(huán)評(píng)的綜合性、宏觀性、前瞻性特點(diǎn)不突出。此外,受多方面條件制約,評(píng)審礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的專家范圍更小,基本局限在煤炭系統(tǒng)幾個(gè)環(huán)評(píng)單位的負(fù)責(zé)人中間。這種狀況對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)的發(fā)展極為不利,不僅難以推陳出新,反而進(jìn)一步確立了上述單位在這一領(lǐng)域的壟斷地位。此外,目前的規(guī)劃環(huán)評(píng)一般都是由企業(yè)出資委托,且評(píng)價(jià)費(fèi)用的支付與報(bào)告是否能夠通過評(píng)審,甚至能否拿到批文直接掛鉤。因此,環(huán)評(píng)單位為企業(yè)開脫責(zé)任的狀況也很普遍,難以在礦區(qū)開發(fā)規(guī)模、開發(fā)時(shí)序等關(guān)鍵問題上提出實(shí)質(zhì)性調(diào)整意見。環(huán)評(píng)質(zhì)量的低下,更難以使發(fā)改委系統(tǒng)重視環(huán)保部門的意見,甚至?xí)绊懸?guī)劃環(huán)評(píng)制度的形象。

1.4 規(guī)劃環(huán)評(píng)成果的實(shí)施缺乏機(jī)制保障

礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要目的,在于以資源環(huán)境承載能力為依據(jù),對(duì)規(guī)劃中的井田劃分、開發(fā)時(shí)序、下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出調(diào)整意見,對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響,提出生態(tài)恢復(fù)、污染防治、廢棄物綜合利用等方面的對(duì)策措施,從而起到指導(dǎo)礦區(qū)開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的作用。然而,從實(shí)際情況來看,由于缺乏相應(yīng)的配套保障機(jī)制,規(guī)劃環(huán)評(píng)成果難以真正落實(shí)。對(duì)于煤炭開發(fā)來說,由地表沉陷或挖損帶來的生態(tài)影響非常突出,也是規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)所在。但礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃的實(shí)現(xiàn),需要生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作保障,而我國(guó)至今還沒有建立起具有強(qiáng)制約束力的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。目前各個(gè)地區(qū)和礦業(yè)集團(tuán)的生態(tài)補(bǔ)償模式千差萬別,并且主要是企業(yè)的自覺行為,并沒有相應(yīng)的法律約束。其次,同一礦區(qū)經(jīng)常存在多個(gè)開發(fā)主體,往往各自為政,客觀上給煤矸石、礦井水等廢棄物的綜合利用帶來困難,目前也缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制。此外,在上百平方公里的空間范圍內(nèi)進(jìn)行煤、電、化工、交通等項(xiàng)內(nèi)容的綜合開發(fā),事實(shí)上需要區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的重新規(guī)劃和調(diào)整,因此,將搬遷安置等社會(huì)問題與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來統(tǒng)一整治是非常必要的,但此項(xiàng)工作一直沒有引起足夠的重視,也缺乏相關(guān)部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

1.5 規(guī)劃環(huán)評(píng)的編制缺乏規(guī)范

由于我國(guó)規(guī)劃環(huán)評(píng)開展的時(shí)間較短,可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少,各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)普遍沒有建立起相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范。煤炭行業(yè)雖然已經(jīng)編制完成了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則,但仍然難以對(duì)規(guī)劃編制中存在的主要問題進(jìn)行統(tǒng)一。從已經(jīng)完成的煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書的編制情況來看,主要存在如下幾個(gè)方面的問題。首先,許多環(huán)評(píng)單位不進(jìn)行現(xiàn)狀監(jiān)測(cè),完全引用歷史資料,難以反映環(huán)境現(xiàn)狀;其次,由于礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃涉及的電力、煤化工、交通等方面的內(nèi)容較少,評(píng)價(jià)單位對(duì)于下游產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的連帶和累積影響評(píng)價(jià)深度難以把握;第三,作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的核心內(nèi)容,受資料不足、理論方法不成熟等因素影響,資源環(huán)境承載能力分析過于膚淺;第四,規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的銜接關(guān)系尚未理清,哪些問題是需要規(guī)劃環(huán)評(píng)解決的,哪些問題是需要項(xiàng)目環(huán)評(píng)解決的,對(duì)此并沒有一個(gè)明確的說法,規(guī)劃環(huán)評(píng)的一些結(jié)論也難以真正對(duì)項(xiàng)目建設(shè)起到約束作用;第五,編制模式與項(xiàng)目環(huán)評(píng)雷同,采用水、氣、聲、渣、生態(tài)逐一評(píng)價(jià)的方式,缺乏國(guó)外規(guī)劃環(huán)評(píng)廣泛采用的多方案比選和情景分析。由于缺乏規(guī)范,在資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)、地下水影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影響評(píng)價(jià)等方面沒有達(dá)成共識(shí),導(dǎo)致不同審查專家對(duì)同一問題的意見經(jīng)常大相徑庭,使環(huán)評(píng)單位無所適從。

2 提高煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)有效性的對(duì)策建議

2.1 通過立法和機(jī)構(gòu)改革理順規(guī)劃環(huán)評(píng)的權(quán)責(zé)關(guān)系

從國(guó)外戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的開展情況來看,一般都非常強(qiáng)調(diào)公眾和社會(huì)參與,通過搭建討論平臺(tái),廣泛采納各方面的合理建議,協(xié)調(diào)不同團(tuán)體的利益沖突,最終促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的有機(jī)統(tǒng)一。因此,規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效開展,需要一個(gè)能夠協(xié)調(diào)相關(guān)利益主體的強(qiáng)力部門。從我國(guó)的實(shí)際情況來看,一方面是規(guī)劃環(huán)評(píng)開展的時(shí)間較晚,相關(guān)部門還需要一個(gè)逐漸熟悉和接受的過程;規(guī)劃環(huán)評(píng)客觀上對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房和社會(huì)保障部、交通部等強(qiáng)勢(shì)部門形成制約,而目前的法律并沒有賦予實(shí)際推動(dòng)此項(xiàng)工作的環(huán)境保護(hù)部更多權(quán)力,這些骨干性規(guī)劃的審批部門有的采取不合作,甚至抵制的態(tài)度,使規(guī)劃環(huán)評(píng)的執(zhí)行率和有效性大打折扣。與其他領(lǐng)域相比,雖然煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作已經(jīng)大大超前,但仍未引起國(guó)家發(fā)展改革委的足夠重視。要改變這一局面,要么通過立法來增強(qiáng)環(huán)保部門的權(quán)力,要么設(shè)立級(jí)別高于各個(gè)部委的規(guī)劃環(huán)評(píng)管理機(jī)構(gòu),只有這樣,規(guī)劃環(huán)評(píng)管理部門才能真正起到有效協(xié)調(diào)各方利益的作用,規(guī)劃環(huán)評(píng)的作用才能真正發(fā)揮出來。

2.2 改革規(guī)劃編制和審批方式

煤、電、化工一體化發(fā)展,是這一輪煤礦建設(shè)高潮中的突出特點(diǎn),也在客觀上為礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的開展提供了契機(jī)。然而,管理體制上的條塊分割,使得礦區(qū)煤炭開發(fā)規(guī)劃、電力規(guī)劃、煤化工規(guī)劃及交通規(guī)劃等彼此獨(dú)立,難以統(tǒng)一作出評(píng)價(jià)。事實(shí)上,這些規(guī)劃之間的關(guān)系非常密切,如果下游產(chǎn)業(yè)和運(yùn)力沒有保障,煤炭開發(fā)規(guī)模也存在很大的不確定性。此外,礦區(qū)規(guī)劃的配套產(chǎn)業(yè)和煤矸石電廠、矸石磚廠等資源綜合利用產(chǎn)業(yè),如果不符合當(dāng)?shù)氐碾娏σ?guī)劃和節(jié)能減排要求,最終在項(xiàng)目審批中也難以通過。因此,根據(jù)目前的情況,國(guó)家應(yīng)考慮由省級(jí)發(fā)展改革委牽頭,編制包括煤炭開發(fā)、火電、煤化工、交通、資源綜合利用甚至居民搬遷安置等內(nèi)容在內(nèi)的綜合性區(qū)域開發(fā)規(guī)劃。在規(guī)劃編制完成后,要嚴(yán)格按照環(huán)評(píng)法的要求編制規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書。針對(duì)這一綜合性規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)評(píng),無疑會(huì)更加科學(xué)和有效。規(guī)劃文本一旦確定,審批部門就應(yīng)該對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè),特別是資源綜合利用產(chǎn)業(yè)進(jìn)行確認(rèn),并簡(jiǎn)化審批手續(xù),使其能夠得到貫徹實(shí)施。

2.3 嚴(yán)格礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查管理

礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)本應(yīng)由省級(jí)發(fā)展改革委組織編制,但在很多情況下是由企業(yè)出資委托,且編制費(fèi)用的撥付與能否拿到主管部門的審查意見直接掛鉤,這種操作模式使得環(huán)評(píng)單位難以站在客觀、公正的立場(chǎng)上進(jìn)行評(píng)價(jià)。在這種情況下,嚴(yán)格審查管理,幾乎是提高報(bào)告書編制質(zhì)量的唯一途徑。因此,可考慮在技術(shù)層面上作如下處理。第一,嚴(yán)把審查關(guān),對(duì)于環(huán)評(píng)態(tài)度不認(rèn)真、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量低劣的環(huán)評(píng)單位,應(yīng)要求其重新編制;第二,擴(kuò)大礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的專家隊(duì)伍,增加專家數(shù)量和專業(yè)領(lǐng)域,使審查更加客觀、公正、全面,并真正起到各方利益博弈平臺(tái)的作用;第三,擴(kuò)大礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)編制單位的范圍,鼓勵(lì)綜合性和研究性單位的參與,以起到百家爭(zhēng)鳴、百花齊放的效果;第四,鑒于規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的復(fù)雜性較高,環(huán)評(píng)單位應(yīng)考慮在編制完礦區(qū)總體規(guī)劃工作方案后,廣泛征求利益相關(guān)方的意見,以使評(píng)價(jià)思路、評(píng)價(jià)重點(diǎn)、評(píng)價(jià)方法等更加全面。

2.4 建立礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施的保障機(jī)制

我國(guó)煤炭資源分布廣泛,約占國(guó)土面積的6%,煤炭生產(chǎn)和消費(fèi),在能源體系中的地位舉足輕重。與此相對(duì)應(yīng),煤炭開采,也已成為對(duì)我國(guó)生態(tài)影響最為突出的資源開發(fā)行業(yè)。為此,應(yīng)優(yōu)先建立煤炭行業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,將生態(tài)補(bǔ)償資金的形成、管理、監(jiān)督、驗(yàn)收等問題制度化、規(guī)范化。其次,對(duì)于礦區(qū)煤矸石、礦井水及其他伴生資源的綜合利用,應(yīng)該在規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)中科學(xué)論證。綜合利用方案一旦制定,當(dāng)?shù)赝顿Y主管部門就要優(yōu)先支持,并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施。此外,應(yīng)盡量將礦區(qū)綜合開發(fā)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等骨干性空間規(guī)劃相融合,通過多個(gè)部門的通力配合,共同實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、空間重構(gòu)等內(nèi)容的有機(jī)結(jié)合。只有建立起以生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為核心的保障機(jī)制,規(guī)劃環(huán)評(píng)的科學(xué)結(jié)論才能得到有效貫徹落實(shí)。

2.5 加強(qiáng)評(píng)價(jià)規(guī)范和技術(shù)方法研究

從目前來看,一方面應(yīng)盡快完善煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)導(dǎo)則,發(fā)揮對(duì)環(huán)評(píng)單位的指導(dǎo)作用。另一方面,管理部門應(yīng)盡快對(duì)煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)在評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)深度等方面提出指導(dǎo)意見,規(guī)范環(huán)評(píng)市場(chǎng),改變目前環(huán)評(píng)質(zhì)量良莠不齊的局面。特別是對(duì)于困惑環(huán)評(píng)單位的關(guān)鍵問題,如現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是否可以不做監(jiān)測(cè),電力、煤化工等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)深度如何確定,社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)該包括哪些等問題要有一個(gè)明確回答。此外,要加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)、累積影響評(píng)價(jià)、連帶影響評(píng)價(jià)等核心問題的研究,倡導(dǎo)使用多方案比選、情景分析等國(guó)外規(guī)劃環(huán)評(píng)廣泛使用的技術(shù)方法。只有切實(shí)提高規(guī)劃環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量,為規(guī)劃編制和審批部門提供強(qiáng)力支撐,才能引起有關(guān)部門的重視,促進(jìn)該項(xiàng)工作的開展。

[1]耿海清,仇昕昕,劉磊等.煤炭礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)中的主要問題及其對(duì)策 [J].中國(guó)煤炭,2007(10)

[2]宋威,張汝根.黑龍江煤炭礦區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸策略研究[J].中國(guó)礦業(yè),2009(5)

[3]肖芬,劉西林,王軍.煤炭礦區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈延伸影響因素的實(shí)證研究 [J].軟科學(xué),2009(1)

[4]陳立斌,王楠,張風(fēng)營(yíng)等.煤電基地集約化開發(fā)建設(shè)相關(guān)政策研究 [J].中國(guó)電力,2008(2)

[5]王在高,汪曉梅.煤礦區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)的初步探討—以淮南潘謝礦區(qū)為例 [J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào) (自然科學(xué)版),2009(1)

[6]李曉光,苗鴻,鄭華等.生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的主要方法及其應(yīng)用 [J].生態(tài)學(xué)報(bào),2009(8)

[7]王昱,丁四保,王榮成.主體功能區(qū)劃及其生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的地理學(xué)依據(jù) [J].地域研究與開發(fā),2009(1)

[8]王清軍.生態(tài)補(bǔ)償主體的法律建構(gòu) [J].中國(guó)人口、資源與環(huán)境,2009(1)

[9]汪勁.中外環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度比較研究 [M].北京:北京大學(xué)出版社,2006

[10]Melvin R.Willis,Arturo A.Keller.A framework for assessing the impact of land use policy on community exposure to air toxics[J].Journal of Environmental Management,2007(83)

Countermeasures about howto improve the validity of SEA (Strategic Environmental Assessment)of overall coal mine district plan

Geng Haiqing1,Chen Fan1,Wang Qingchun2
(1.Appraisal Center for Environment&Engineering,Ministry of Environmental Protection, Chaoyang District,Beijing 100012,China; 2.College of Resources and Environment Science,Nanjing Agriculture University, Nanjing,Jiangsu province 210095,China)

TD221

A

耿海清 (1974-),男,博士,高級(jí)工程師,內(nèi)蒙古烏蘭察布盟人,現(xiàn)為環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)估部高級(jí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,主要研究方向?yàn)橘Y源經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

(責(zé)任編輯 張大鵬)

環(huán)境保護(hù)部環(huán)保公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目資助,課題編號(hào)200809072。