劉丙友，崔潤利，任憲平

(1.黑龍江省水土保持科學(xué)研究所克山實(shí)驗(yàn)站，黑龍江 克山 161600;2.訥河市水務(wù)局，黑龍江 訥河 161300)

訥河市位于黑龍江省齊齊哈爾市西北部，松嫩平原北端，大小興安嶺南緣，嫩江中游東岸，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，171個(gè)村，14個(gè)農(nóng)林牧場(chǎng)，總?cè)丝?73萬人。域內(nèi)四季分明、光照充足、資源豐富、土地肥沃，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有得天獨(dú)厚的條件，素有“黑土明珠”、“北國糧倉”之美譽(yù)，曾被國家命名為百名產(chǎn)糧大縣、全國衛(wèi)生城、“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”和“中國甜菜之鄉(xiāng)”。然而，隨著人口增長，資源所承受的壓力增大，生態(tài)環(huán)境不斷遭到破壞，影響該市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的諸多不利因素逐漸顯現(xiàn)出來。

1 發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有利條件

1.1 土地土壤資源優(yōu)勢(shì)

訥河市幅員 66.43萬hm2，其中市屬面積 59.72萬hm2，市屬耕地面積38.01萬hm2，農(nóng)業(yè)人均占有耕地0.5hm2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過全國農(nóng)業(yè)人均耕地0.1hm2和全省農(nóng)業(yè)人均耕地0.3hm2的水平。訥河市土壤可概分為黑土、黑鈣土、草甸土、暗棕壤、沼澤土、砂土、鹽土、堿土、石質(zhì)土 9個(gè)土類，29個(gè)亞類，52個(gè)土屬，108個(gè)土種。有機(jī)質(zhì)含量豐富、自然肥力高的黑土、黑鈣土、草甸土面積占總面積的 89.4%。土地資源豐富、耕地面積大、土壤肥沃是訥河市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

1.2 農(nóng)業(yè)氣象條件適宜

訥河市跨越冷涼、溫涼、溫和3個(gè)氣候帶，農(nóng)作物生長期4—9月份平均氣溫14.8℃，其中 6—8月份平均氣溫19.7℃，7月份平均 21.3℃，全年≥10℃有效積溫 2462℃，無霜期122 d。進(jìn)入 6月份，隨著氣溫的升高，雨量逐漸增加，6—8月份平均降水量314.1mm，占年降水量的 66.8%。由于雨熱同季，小麥、馬鈴薯、甜菜等喜涼作物所需要的基礎(chǔ)條件能得到保證。同時(shí)由于日照充足，5—9月份平均日照時(shí)數(shù) 8.5 h，以光補(bǔ)熱，彌補(bǔ)了積溫不足和無霜期短的欠缺，為大豆、玉米、水稻等喜溫作物提供了較好的光熱資源。

1.3 水資源比較豐富

訥河市境內(nèi)有嫩江、訥莫爾河、老萊河、南陽河、石底河等一江四河和引嫩河、衛(wèi)星運(yùn)河兩條人工河，117個(gè)泡沼，自然水域面積約0.63萬hm2。境內(nèi)年徑流深 25～95mm，由南向北漸大，平均為38.1mm。地表水年均徑流總量 2.65億m3(不包括市外)，枯水年(75%)徑流量為1.19億 m3。市屬范圍地下水允許開采量約1.47億 m3，江河河槽徑流入市境18.6億 m3。水資源豐富，為開發(fā)灌溉農(nóng)業(yè)提供了條件。

2 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制約因素

2.1 耕地水土流失，生產(chǎn)能力銳減

由于坡地較多、降水比較集中，以及人為的不合理開發(fā)利用，導(dǎo)致該市水土流失面積不斷擴(kuò)大、程度不斷加深、危害日趨嚴(yán)重。該市勝利村 2°坡耕地科研觀測(cè)資料顯示:年平均流失表土3～5mm，每公頃年流失土壤11.2 t，流失氮肥 9kg、磷肥12kg、鉀肥18kg。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1982年全市土壤有機(jī)質(zhì)含量大于 6%的耕地為10%，4%～6%的為70%，3% ～4%的為18%，小于3%的只有 2%;而到了 2008年，土壤有機(jī)質(zhì)含量大于3%的耕地只有10%，2%～3%的達(dá) 60%，小于 2%的為30%。由于土壤肥力下降，嚴(yán)重影響了糧食產(chǎn)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，水土流失導(dǎo)致每公頃耕地年糧食產(chǎn)量減少375～600k g。龍河鎮(zhèn)富裕村靠山屯有 83戶農(nóng)民，137hm2耕地，開墾的歷史大約 70年，由于水土流失比較嚴(yán)重，導(dǎo)致底土裸露，每年減產(chǎn)糧食約 8萬kg。

2.2 土地浪費(fèi)使耕地面積減少

全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、小區(qū)開發(fā)等項(xiàng)目用地，未批先占、少批多占、閑置浪費(fèi)土地現(xiàn)象仍很嚴(yán)重，侵占了大量的耕地。據(jù)土地部門調(diào)查，全市農(nóng)村居民點(diǎn)用地 27605.8hm2，平均每戶宅基地面積達(dá)1150.3m2，超出省里規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的 2.3倍。

2.3 溝壑縱橫切割，耕作生產(chǎn)受限

全市共有侵蝕溝近1500條，面積近350hm2，溝壑密度0.21km/km2，這些侵蝕溝縱橫切割，使耕地支離破碎，大塊變小塊，長壟變短壟，增加了“抹牛地”，不僅降低了土地利用率，而且影響機(jī)耕作業(yè)，增大了作業(yè)難度和生產(chǎn)成本。

2.4 生態(tài)環(huán)境破壞，農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁

掠奪式的生產(chǎn)經(jīng)營，造成林草覆蓋率嚴(yán)重降低、生態(tài)環(huán)境惡化、生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力降低，誘發(fā)、加劇了干旱、洪澇、低溫、早霜等自然災(zāi)害。據(jù)《訥河市水旱災(zāi)害》資料，伴隨著生態(tài)環(huán)境的破壞，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害發(fā)生頻率加快，受災(zāi)面積和災(zāi)害程度也呈明顯上升趨勢(shì)。1957—2000年，春旱年份35年，夏旱年份16年，其中春旱加夏旱10年，嚴(yán)重成災(zāi)的有 4年;夏澇年份 4年。2009年 6月10—19日，訥河市孔國鄉(xiāng)連續(xù)降雨，致使12個(gè)村的耕地不同程度受災(zāi)，大豆絕產(chǎn)面積 2627hm2;6月 25日，一場(chǎng)15分鐘的冰雹加特大暴雨，造成5個(gè)村的大豆受災(zāi)，絕產(chǎn)面積1552hm2。

2.5 基礎(chǔ)設(shè)施破壞，效益發(fā)揮失常

訥河市現(xiàn)有的水庫、塘壩等水利工程，大多是在 20世紀(jì)50、60年代建成的，由于管理不善和自然破壞，現(xiàn)在近30%被迫棄用，50%的工程帶病運(yùn)行，其所發(fā)揮的效益不足工程設(shè)計(jì)效益的一半。

2.6 土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理，農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)不平衡

訥河是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)用地占全市土地總面積的 82.3%。在農(nóng)業(yè)用地中，以種植業(yè)為主的耕地占77.4%，林業(yè)用地占15.4%，牧業(yè)用地占5.5%，養(yǎng)殖水面占1.7%。林、牧業(yè)比重偏小，農(nóng)、林、牧、漁各類用地發(fā)展極不平衡。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的途徑

3.1 全面綜合治理水土流失

水土流失是造成訥河市耕地質(zhì)量下降、耕作不便、水利設(shè)施損毀、自然災(zāi)害加劇的一個(gè)主要原因。水土流失治理要以小流域?yàn)閱卧?，以基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，山、水、田、林、路、渠綜合配套。坡耕地治理應(yīng)以橫坡打壟、營造植物埂帶為主，必要時(shí)可修建水平梯田或退耕還林、還牧，建立起水土保持耕作制度，改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，以達(dá)到穩(wěn)定、持續(xù)、高效利用耕地資源的目標(biāo)。對(duì)于侵蝕溝治理，應(yīng)將跌水、谷坊等小型水保工程和塘壩等骨干工程與水土保持林營造相結(jié)合，充分發(fā)揮工程措施的速效性和林草措施的長效性。同時(shí)，建立健全水土保持預(yù)防監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，杜絕人為水土流失的再次發(fā)生。

3.2 完善以旱作農(nóng)業(yè)為主的耕作體制

干旱是訥河市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素。過去該市在水利事業(yè)上投入了一定的人力、物力和財(cái)力，但收效甚微，到目前為止，全市水澆地面積還不足 5%。全市水資源比較充分，但可利用的水資源量不足，干旱年份，有很多地方人畜飲水都有困難，加之坡耕地多，土質(zhì)黏重，發(fā)展灌溉比較困難。除少數(shù)河灘地和地下水位較高的地方可發(fā)展灌溉外，大多數(shù)耕地搞水利工程難度很大。今后在全市多數(shù)地方，首先要堅(jiān)持 “水路不通，走旱路”的思路，大力發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。具體措施是:以機(jī)械化為中心、狠抓保土培肥耕作蓄水保墑，建立土壤水庫;連片種植，合理輪作;增施有機(jī)肥，秸稈還田，巧用化肥;建立以科學(xué)用水為主要內(nèi)容的耕作栽培制度。訥河市冬春兩季降水少，夏秋兩季多，80%以上的降水集中在 6—9月份，加之土壤有機(jī)質(zhì)含量高，結(jié)構(gòu)好，保水蓄水能力強(qiáng)，只要堅(jiān)持推廣旱作農(nóng)業(yè)耕作措施，完全可以做到秋雨春用、春旱秋防，蓄住天上水、保住土中墑，消除干旱對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅。其次是積極穩(wěn)妥有計(jì)劃地搞好農(nóng)田水利建設(shè)，利用自流灌、井灌，逐漸擴(kuò)大旱能灌、澇能排的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田面積。

3.3 大力改造中低產(chǎn)田

據(jù)調(diào)查，訥河市尚有12.4萬hm2中低產(chǎn)農(nóng)田。對(duì)這部分中低產(chǎn)田，要進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，針對(duì)存在的問題制定具體改良措施。除了把不適宜耕種的土地退耕還林還牧外，還要通過改革耕作制度、增施有機(jī)肥、興修農(nóng)田水利等綜合措施，改善土壤結(jié)構(gòu)，逐步提高土壤肥力，達(dá)到提高產(chǎn)量的目的。

3.4 嚴(yán)格用地審批，依法保護(hù)耕地

通過編制和修訂土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)省級(jí)規(guī)劃用地指標(biāo)，明確每塊土地用途，對(duì)土地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。建設(shè)項(xiàng)目用地要列入年度土地利用計(jì)劃，在確保國家、省重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地前提下，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地。農(nóng)村居民建房，除遷屯并點(diǎn)及個(gè)別情況外，原則上不再增加占用耕地指標(biāo)，村、屯居民建房要本著節(jié)約用地的原則，走內(nèi)涵挖潛的路子。要建立基本農(nóng)田保護(hù)制度，除國家和省重點(diǎn)工程外，其他建設(shè)一律不得占用基本農(nóng)田，對(duì)占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，要堅(jiān)持占補(bǔ)平衡的原則。

3.5 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)調(diào)整要在保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡基礎(chǔ)上，充分開發(fā)利用非耕地，適當(dāng)增加林、牧、漁業(yè)用地面積。除農(nóng)防林、水土保持林外，嚴(yán)禁占用耕地營造用材林、薪炭林等。

3.6 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)

在保護(hù)、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的前提下，利用資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，走優(yōu)質(zhì)、高效、集約化經(jīng)營的路子。應(yīng)結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在全市不同區(qū)域，建立綠色食品專用基地，繼續(xù)壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“扶持龍頭企業(yè)、帶動(dòng)基地建設(shè)、促進(jìn)綠色食品發(fā)展”戰(zhàn)略，重點(diǎn)在甜菜、馬鈴薯、東北王系列大豆、葵花、瓜菜和水稻等作物上實(shí)施規(guī)模發(fā)展，保證綠色食品原料的充足供應(yīng)。同時(shí)，加強(qiáng)綠色食品深加工，爭創(chuàng)國際馳名品牌，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，加速全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而反哺農(nóng)業(yè)。