遼寧省水利水電工程局 宋 濤 遼寧省水利水電科學(xué)研究院 王志忱

水管單位是水利行業(yè)最基本和最重要的組成部分，其主要形式大體分為兩類,一是事業(yè)管理，二是企業(yè)管理。目前，遼寧省水管單位主要有事業(yè)的管理和企業(yè)的管理以及多元化管理三種性質(zhì)。從經(jīng)濟(jì)管理角度看，水管單位發(fā)展?fàn)顩r的好壞，直接影響著水利經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

一、影響經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的結(jié)癥

1.水利工程老化失修

遼寧省的水利工程，絕大多數(shù)屬水管單位，多興建于上世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件的限制，工程質(zhì)量普遍不高，標(biāo)準(zhǔn)化低，設(shè)施老化嚴(yán)重。經(jīng)過幾十年的運(yùn)行，這些水利工程設(shè)施損壞嚴(yán)重，設(shè)備完好率低，防御自然災(zāi)害能力逐年下降，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大打折扣，嚴(yán)重制約著水管單位的發(fā)展。

2.資金投入有限

近幾年，遼寧省水利工程建設(shè)投資力度雖有所提高，但仍不能滿足工程建設(shè)的需要，加之旱澇自然災(zāi)害頻發(fā)，更使得水利資金捉襟見肘，工程的維修養(yǎng)護(hù)資金無力保證，水管單位自身運(yùn)營難以維持。水管體制改革以來，有些屬于國家預(yù)算管理的水管單位，被取消了事業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，實(shí)行自收自支，致使其收不抵支，勉強(qiáng)維持運(yùn)營。特別是防洪、排澇等除害工程沒有資金保證，轉(zhuǎn)嫁到水管單位的資金缺口越來越大，其發(fā)展運(yùn)營陷入惡性循環(huán)。

3.收入環(huán)節(jié)薄弱

水費(fèi)收取率低。水費(fèi)收入是水管單位的主要經(jīng)濟(jì)來源，然而水費(fèi)收取只限于灌溉等興利工程，防洪、排澇等工程不收取水費(fèi)，且興利部分的水費(fèi)只能按成本收取。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前遼寧省農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)只相當(dāng)于供水成本的60%，水管單位大量的活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)消耗得不到補(bǔ)償，簡單再生產(chǎn)難以維持。水管單位經(jīng)過幾年的發(fā)展雖初具規(guī)模，但是受資金緊缺、收入微薄的限制，發(fā)展乏力。另外，受其他自然條件的制約，其效益不穩(wěn)定，水費(fèi)收入部分還不能起到收入支柱的作用。

4.執(zhí)行政策難度大

國家雖然對(duì)水利行業(yè)給予了很多優(yōu)惠政策，然而在執(zhí)行貫徹政策中難度較大，如國家規(guī)定“防洪工程和綜合利用中，防洪所需維修、管理費(fèi)用仍按現(xiàn)行規(guī)定列入水利事業(yè)費(fèi)預(yù)算”，而這部分費(fèi)用在實(shí)際中得不到很好地落實(shí)，使之又轉(zhuǎn)嫁到水管單位身上。

5.經(jīng)濟(jì)核算意識(shí)不強(qiáng)

過去，因考慮水管單位社會(huì)效益偏大，自身經(jīng)濟(jì)效益偏小，故經(jīng)濟(jì)核算意識(shí)不強(qiáng)，沒有進(jìn)行全面的經(jīng)濟(jì)核算，長期實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，仍沿用預(yù)算會(huì)計(jì)制度。近年來，雖然強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)核算，但內(nèi)部挖潛遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，“等、靠、要”等依賴思想依然存在。

6.行政執(zhí)法工作力度有待提高

《中華人民共和國水法》等有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)政策已頒布多年，但破壞水利設(shè)施、污染水源、盜竊水工建筑物和水電設(shè)施的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，尤其是在地處偏僻鄉(xiāng)村的基層，這種現(xiàn)象更為突出，嚴(yán)重地影響了水管單位正常的生產(chǎn)秩序。針對(duì)這種現(xiàn)象，必須加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，嚴(yán)懲一切違法行為，為水管單位正常的生產(chǎn)秩序保駕護(hù)航。

二、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的對(duì)策和措施

水管單位經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實(shí)質(zhì)上是“資金的不斷流動(dòng)，保證水管單位供、產(chǎn)、銷三個(gè)階段的統(tǒng)一，將貨幣資金轉(zhuǎn)為儲(chǔ)備資金，儲(chǔ)備資金轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資金，生產(chǎn)資金轉(zhuǎn)化為商品資金，商品資金轉(zhuǎn)化為貨幣資金”的運(yùn)動(dòng)過程。要實(shí)現(xiàn)水管單位經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，就必須廣開渠道，增加對(duì)水利的投入，確保勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象和活勞動(dòng)的需要，并加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高管理水平，勤儉節(jié)約，不斷降低成本費(fèi)用，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，應(yīng)確保在生產(chǎn)運(yùn)行中的管理費(fèi)、折舊及大修理費(fèi)等得到補(bǔ)償，不斷增加積累，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水管單位經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。

1.強(qiáng)化全民辦水利意識(shí)

“經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、水利需先行”越來越被人們所認(rèn)識(shí)，特別是洪澇災(zāi)害所帶來的傷害，已給了我們深刻的教訓(xùn)。在這種形勢(shì)下，要積極宣傳水利的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位，進(jìn)一步增強(qiáng)全民辦水利的意識(shí)，實(shí)行多渠道、多層次辦水利，增加對(duì)水利的投入，解決水利工程老化失修資金缺口大等問題，這些是實(shí)現(xiàn)水管單位經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的前提。

2.切實(shí)貫徹現(xiàn)行政策

充分利用水利行業(yè)的優(yōu)惠政策，爭取多方支持，維護(hù)本行業(yè)、本單位的合法權(quán)益。水管單位要認(rèn)真貫徹現(xiàn)行政策，發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，實(shí)現(xiàn)再生產(chǎn)活動(dòng)中的良性循環(huán)。目前，國家對(duì)水利的相關(guān)文件及政策紛紛出臺(tái)，在政策和制度上給水管單位經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)提供了條件。在良好的政策環(huán)境下，水管單位要切實(shí)掌握機(jī)遇，開動(dòng)腦筋，開拓思路，其目前的不良發(fā)展?fàn)顩r才可以得到有效的緩解和改善。

3.加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收管理工作

加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收管理工作。首先，要強(qiáng)化《中華人民共和國水法》的宣傳教育，形成全民學(xué)法、執(zhí)法、守法的好風(fēng)氣，使水商品意識(shí)和有償供水觀念深入人心，提高繳納水費(fèi)的自覺性；其次，要認(rèn)真貫徹水費(fèi)政策，最低按供水成本收取，繼續(xù)深化水利改革，貫徹“新水新價(jià)”的政策，做好水費(fèi)核定、計(jì)收、管理工作；再次，要采取措施確保水費(fèi)及時(shí)足額到位，積極協(xié)商有關(guān)部門采取多種形式計(jì)收水費(fèi)，系統(tǒng)內(nèi)部還可以把水費(fèi)計(jì)收情況與水利投入掛鉤，確保水費(fèi)及時(shí)定額收繳。

4.多渠道開展綜合經(jīng)營

增強(qiáng)自我維持、自我發(fā)展的能力。綜合經(jīng)營是對(duì)水管單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要補(bǔ)充，是水管單位自我維持、自我發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵所在，在實(shí)際工作中起主導(dǎo)作用。按現(xiàn)行水費(fèi)政策，沒有工業(yè)、城鎮(zhèn)供水任務(wù)的水管單位，水費(fèi)只能按供水成本收取，其水費(fèi)收入最多只能維持簡單再生產(chǎn)，要想擴(kuò)大再生產(chǎn)和自我發(fā)展就要開發(fā)多種渠道來充實(shí)自我，開展綜合經(jīng)營。所以，水管單位必須充分利用自己的水資源和技術(shù)力量，開展多方位、多渠道增收，走“以工補(bǔ)水”、“以副補(bǔ)水”、“以水養(yǎng)水”、“以電養(yǎng)水”的路子。

5.加強(qiáng)經(jīng)營管理工作

加強(qiáng)經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水管單位要及時(shí)更新觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)商品經(jīng)濟(jì)和市場競爭意識(shí)，利用經(jīng)濟(jì)、法律等手段經(jīng)營管理，努力增收節(jié)支，降低消耗，提高經(jīng)濟(jì)效益。

6.加強(qiáng)水政工作

加強(qiáng)水政工作是實(shí)現(xiàn)水管單位經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的法律保障。完善水政機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法體系，可以確保水利工程設(shè)施安全，及時(shí)妥善解決水事案件和水事糾紛，保證水管單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)順利進(jìn)行，從而使水管單位走上依法治水的軌道。

三、結(jié) 語

要想做到水管單位經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，其關(guān)鍵在于單位的領(lǐng)導(dǎo)班子能否把握好經(jīng)濟(jì)大市場的脈搏，能否充分利用市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷開拓進(jìn)取，能否經(jīng)常深入分析和研究在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中所發(fā)生的不利因素和影響，并能果斷采取有效的辦法和措施。領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度及能力決定了水管單位的未來，要用科學(xué)發(fā)展的態(tài)度和行之有效的手段解決經(jīng)濟(jì)循環(huán)中諸多問題，從而使水管單位走上科學(xué)發(fā)展的健康之路。