王立明,王 偉

(1.寧夏水利廳水土保持局,寧夏銀川 750001;2固原市水務(wù)局,寧夏固原 756000)

固原市水土流失現(xiàn)狀及防治對(duì)策

王立明1,王 偉2

(1.寧夏水利廳水土保持局,寧夏銀川 750001;2固原市水務(wù)局,寧夏固原 756000)

水土保持;生態(tài)建設(shè);防治對(duì)策;固原

固原市是全國(guó)生態(tài)問(wèn)題最為突出、生態(tài)系統(tǒng)最為脆弱的地區(qū)之一,全市水土流失面積 8 008 km2,占土地總面積的 76%,土壤侵蝕模數(shù)多在 2 000～10 000 t/(km2·a)之間,年均輸入河道的泥沙達(dá) 4 200萬(wàn) t。目前全市累計(jì)治理水土流失面積 5 246 km2,占水土流失面積的 65.5%,其中保存合格的治理面積占水土流失面積的 50%左右。該市水土保持生態(tài)建設(shè)存在的主要問(wèn)題是:治理任務(wù)艱巨,投入不足;發(fā)展不平衡,領(lǐng)導(dǎo)重視不夠;人為水土流失依然存在,監(jiān)督執(zhí)法不力;水土保持科研和管理工作薄弱。針對(duì)存在的問(wèn)題提出了今后水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展的對(duì)策。

1 水土流失現(xiàn)狀

固原市地處寧夏南部山區(qū),屬黃土丘陵溝壑區(qū),土地總面積 10 537.5 km2,總?cè)丝?145.6萬(wàn)人。境內(nèi)丘陵起伏、溝壑縱橫、梁峁交錯(cuò),川、塬、溝、臺(tái)、壕、掌、山坡等多種地形交錯(cuò)分布,地勢(shì)高寒,干旱少雨,水資源貧乏,土地貧瘠,植被稀疏,水土流失嚴(yán)重,自然災(zāi)害頻繁,生態(tài)環(huán)境十分脆弱,是全國(guó)生態(tài)問(wèn)題最為突出、生態(tài)系統(tǒng)最為脆弱的地區(qū)之一。加上地處內(nèi)陸,地面少資源,地下少礦藏,工業(yè)、商業(yè)、經(jīng)濟(jì)均不發(fā)達(dá),是一個(gè)生產(chǎn)條件差、貧困落后的農(nóng)業(yè)地區(qū),素有“苦甲天下”之稱(chēng),是國(guó)務(wù)院確定的“三西”地區(qū)之一,所轄 4縣 1區(qū)都屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣區(qū)。

固原市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,人均土地 0.72 hm2,農(nóng)民人均耕地 0.33 hm2(其中人均水地 0.02 hm2、旱作基本農(nóng)田 0.15 hm2),坡耕地面積占耕地總面積的 45%。各業(yè)用地所占的比例為:農(nóng)地占 32.0%,林地占 27.2%,草地占 19.6%,未利用地占11.2%,其他用地占 10.0%。2008年人均產(chǎn)糧 382 k g,農(nóng)民人均純收入僅 2 503元,是寧夏全區(qū)平均數(shù) 3 681.4元的 68%,是全國(guó)平均數(shù) 4 760.6元的 52.6%。年人均收入在 1 350元以下的貧困人口還有 55.7萬(wàn)人,占全市農(nóng)業(yè)總?cè)丝?127.8萬(wàn)人的43.6%,占全區(qū)貧困人口的 50%?，F(xiàn)人口密度達(dá) 138人/km2,有的縣高達(dá) 186人/km2,大大超過(guò)半干旱地區(qū) 20人/km2、干旱地區(qū) 7人/km2的承載能力,聯(lián)合國(guó)專(zhuān)家考察后認(rèn)為該地區(qū)大部分是不適合人類(lèi)居住的地方。

固原曾被稱(chēng)作“糧倉(cāng)、油盆”,說(shuō)明當(dāng)時(shí)人與自然的矛盾尚未激化。近幾十年來(lái)人口劇增,導(dǎo)致掠奪式生產(chǎn),出現(xiàn)了濫伐、濫牧、濫挖、濫墾、超載放牧等行為,使天然植被受到嚴(yán)重破壞,生態(tài)環(huán)境惡化,水土流失加劇。全市水土流失面積 8 008 km2,占總面積的 76%,土壤侵蝕模數(shù)多在 2 000～10 000 t/(km2·a)之間,年均輸入河道的泥沙達(dá) 4 200萬(wàn)t?，F(xiàn)全市 60%以上的農(nóng)民生活在水土流失區(qū),這里農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差,十年九旱,靠天吃飯,是脫貧致富的難點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)。固原市水土流失區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件的改善和脫貧致富問(wèn)題關(guān)系到全市乃至全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

水土流失是固原市的頭號(hào)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。固原市的水土流失從流失意義上講流失的不僅是水土,而且是山區(qū)人民的口糧和現(xiàn)金,甚至流失的是山區(qū)人民祖祖輩輩解決溫飽的夢(mèng)想和實(shí)現(xiàn)富裕的希望。嚴(yán)重的水土流失是造成固原市生態(tài)環(huán)境惡化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)落后、人民生活貧困的主要根源,是制約全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。

2 水土保持生態(tài)建設(shè)存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái),固原市堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?實(shí)行山水田林草路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、高效開(kāi)發(fā),取得了明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善生態(tài)環(huán)境、減少入黃泥沙、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮了巨大的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市累計(jì)治理水土流失面積 5 246 km2,占水土流失面積的 65.5%,其中保存合格的治理面積占水土流失面積的 50%左右。固原市水土保持生態(tài)建設(shè)雖取得了很大的成績(jī),但與鄰近的平?jīng)?、定西、天水等地市相?在認(rèn)識(shí)深度、治理程度、治理質(zhì)量、典型樹(shù)立、科技應(yīng)用、效益發(fā)揮上都還存在一定的差距,尤其在開(kāi)發(fā)治理效益上差距較大,目前存在的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。

2.1 治理任務(wù)艱巨,投入不足

固原市水土流失面積大、流失強(qiáng)度高,目前僅完成治理任務(wù)的一半,剩下需要治理的是水土流失嚴(yán)重、治理難度大的地方,特別是坡耕地、荒坡地、侵蝕溝水土流失十分嚴(yán)重。坡耕地需要修建成基本農(nóng)田,溝道需要建設(shè)淤地壩等控制性工程,需要在溝坡、溝頭布設(shè)林草和其他防治措施?，F(xiàn)已完成治理的部分面積中,還存在著治理標(biāo)準(zhǔn)低、措施質(zhì)量差、保存率低等問(wèn)題,特別是林草措施的更新、補(bǔ)植和控制性水土保持治溝骨干工程的管理、維護(hù)等問(wèn)題突出。由于資金投入不足,存在措施綜合配套不夠、進(jìn)度慢、周期長(zhǎng)、鞏固率低、效果不明顯的問(wèn)題。如果按照過(guò)去的治理速度和技術(shù)水平,還需要幾十年的時(shí)間才能將水土流失區(qū)治理一遍。顯然,這樣的治理速度與實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求極不相適應(yīng),因此國(guó)家應(yīng)加大對(duì)該區(qū)財(cái)力、物力的投入,以保障該區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 發(fā)展不平衡,領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

1982年以來(lái)的 20多年間,固原市已治理的小流域大多分布在交通比較便利、干部群眾積極性高的地方,而那些交通比較落后、干部群眾積極性較低、地理位置較偏僻、生態(tài)環(huán)境惡劣、水土流失嚴(yán)重的地方仍然是治理的空白區(qū)?，F(xiàn)在還有部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水土保持工作認(rèn)識(shí)不夠、憂(yōu)患意識(shí)不強(qiáng),沒(méi)有把水土保持生態(tài)建設(shè)真正擺在“治理一方水土,發(fā)展一方經(jīng)濟(jì),富裕一方群眾”的位置,工作中缺乏主動(dòng)性,沒(méi)有像抓經(jīng)濟(jì)工作那樣勁頭足,存在著重視不夠、缺少獎(jiǎng)罰政策、項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作滯后、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不充分、設(shè)計(jì)管理不規(guī)范、水土保持工作進(jìn)程遲緩等問(wèn)題。

2.3 人為水土流失依然存在,監(jiān)督執(zhí)法不力

經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快,各種開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目大量增加,邊治理邊破壞、一方治理多方破壞、點(diǎn)上治理面上破壞的現(xiàn)象依然存在,人為水土流失未得到有效遏制。突出表現(xiàn)在:一是從 2003年 5月 1日開(kāi)始封山禁牧以來(lái),個(gè)別地方封而未禁、偷牧的現(xiàn)象仍然存在;二是在各類(lèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中真正編制水土保持方案的單位并不多,由開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目造成的新的水土流失仍然嚴(yán)重;三是水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度不大,先開(kāi)發(fā)后治理的現(xiàn)象仍然存在。

2.4 水土保持科研和管理工作薄弱

受科研人員少、經(jīng)費(fèi)不足、儀器設(shè)備落后及技術(shù)水平不高所限,固原市的水土保持科學(xué)研究和應(yīng)用滯后于水土保持實(shí)踐,水土流失監(jiān)測(cè)工作滯后十分突出。有些地方在植物措施配置上,不能依據(jù)地域、地形條件的差異做到適地適樹(shù)草,實(shí)行喬灌草科學(xué)搭配,重造種輕管護(hù),造成林草成活率低、保存率低,重復(fù)種植面積大,尤其是鼠、蟲(chóng)危害對(duì)林草成活、生長(zhǎng)造成極大的威脅。管理薄弱導(dǎo)致治理成果難鞏固、效益發(fā)揮慢。

3 水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展對(duì)策

水土保持是一項(xiàng)多學(xué)科、跨地區(qū)、跨部門(mén)的綜合性系統(tǒng)工程,是一項(xiàng)建設(shè)周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益滯后、社會(huì)公益性強(qiáng),直接關(guān)系到山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,是全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期,因此水土保持工作要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo),以水土資源的保護(hù)和高效利用為核心,以改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ),以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)又好又快發(fā)展為目標(biāo)。固原市今后水土保持生態(tài)建設(shè)發(fā)展的對(duì)策如下。

3.1 實(shí)行生態(tài)立市戰(zhàn)略,把水土流失治理列入市、縣黨委和政府的重要議事日程

固原市水土流失的嚴(yán)重性、復(fù)雜性,要求我們必須充分認(rèn)識(shí)到防治水土流失的緊迫性、艱巨性與長(zhǎng)期性,按照國(guó)家和自治區(qū)的戰(zhàn)略部署,實(shí)行全面規(guī)劃、因地制宜、綜合防治,采取切實(shí)可行的對(duì)策與措施。各級(jí)黨委、政府要把以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫砹腥胫匾淖h事日程,實(shí)行生態(tài)立市戰(zhàn)略,繼續(xù)推廣彭陽(yáng)經(jīng)驗(yàn),學(xué)習(xí)茹河一期經(jīng)驗(yàn),把水土流失治理放在農(nóng)村工作的首位,一任接著一任干,一任干給一任看,一代接著一代干,一張藍(lán)圖繪到底。各級(jí)黨委、政府每年要對(duì)生態(tài)建設(shè)進(jìn)行觀(guān)摩評(píng)比,獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn),鞭策落后,以促進(jìn)全市生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展。

3.2 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng),緊緊服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)水土保持工作,把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求與水土保持工作的著眼點(diǎn)緊密結(jié)合起來(lái),樹(shù)立以人為本、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、人與自然和諧的基本理念,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào),確保水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)。把解決群眾生產(chǎn)生活實(shí)際中的突出問(wèn)題和困難作為生態(tài)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn),從群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見(jiàn)效的事情抓起,只有在治山治水中使農(nóng)民富裕起來(lái),才能得到群眾的擁護(hù),才能為穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造條件,增強(qiáng)水土保持對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。

3.3 加強(qiáng)宣傳與引導(dǎo),動(dòng)員全社會(huì)力量參與水土保持生態(tài)建設(shè)

治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)秀美山川,不僅是水保部門(mén)的重大歷史使命,也是各部門(mén)和全社會(huì)的共同責(zé)任,因此要加大水土保持的宣傳和引導(dǎo)工作,使更多的人了解水土保持、支持水土保持、參與水土保持和保護(hù)生態(tài)環(huán)境;要大力開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)種草活動(dòng),掀起治理和合理開(kāi)發(fā)荒山、荒坡、荒灘、荒溝,控制水土流失,建設(shè)美好家園的高潮。

3.4 統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn)

固原市水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)龐大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程,因此要高起點(diǎn)、全方位科學(xué)規(guī)劃,既要有固原市大面積的總體規(guī)劃,又要有二級(jí)支流及小流域或以縣(鄉(xiāng)村)為單元、面積從幾平方公里到數(shù)千平方公里的中小面積的實(shí)施規(guī)劃,并且水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接。

要因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo),抓重點(diǎn)、抓難點(diǎn)、出亮點(diǎn),講求實(shí)效,科學(xué)合理地配置植物、工程和耕作措施,做到山水田林草路綜合治理,農(nóng)林牧副漁各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,以發(fā)揮綜合效益。要集中有限的財(cái)力、物力、人力,優(yōu)先抓好重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)示范區(qū)和樣板工程建設(shè)。

從固原市三區(qū)劃分情況看,重點(diǎn)保護(hù)區(qū)為六盤(pán)山天然林區(qū)、云霧山、月亮山以及已治理驗(yàn)收的小流域,在此區(qū)應(yīng)加大預(yù)防保護(hù)力度,以生態(tài)修復(fù)、封禁治理為主,制定嚴(yán)格的管理制度和辦法,加強(qiáng)對(duì)治理成果的管護(hù),制止人為破壞,實(shí)行生態(tài)移民,讓自然植被得以休養(yǎng)生息;重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)主要是指各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域,此區(qū)雖然面積較小,但造成的水土流失嚴(yán)重,因此在此區(qū)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督管理力度,認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持法,堅(jiān)持“誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)治理”的原則,積極監(jiān)督開(kāi)發(fā)建設(shè)單位對(duì)因開(kāi)發(fā)建設(shè)造成的水土流失進(jìn)行治理,認(rèn)真落實(shí)“三同時(shí)”制度,徹底遏制人為造成的水土流失;重點(diǎn)治理區(qū)應(yīng)積極爭(zhēng)取治理項(xiàng)目,加大治理力度,加快治理速度,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)治理成果的管護(hù),使治理成果盡快發(fā)揮效益,造福當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>

3.5 充分發(fā)揮科技支撐的作用,提高水土保持生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和效益

首先,要加強(qiáng)和完善水土保持科技支撐體系,加強(qiáng)項(xiàng)目合作與學(xué)術(shù)交流。要構(gòu)建由科研院所、市縣(區(qū))水保站、水保試驗(yàn)站、監(jiān)測(cè)點(diǎn)及農(nóng)林牧推廣管理站組成的水土保持科技協(xié)作網(wǎng),加強(qiáng)水土保持科學(xué)研究、科技推廣、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和信息服務(wù)工作。其次,要搞好各類(lèi)示范工程建設(shè),推廣先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)。在重點(diǎn)水土保持生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)中,要積極探索新路子、新措施,突出特色,打造亮點(diǎn),大力推廣庫(kù)壩池窖聯(lián)合高效利用水資源、坡面集水利用、抗旱造林技術(shù)和山杏、山桃高接換頭等新技術(shù)與新品種,并使之不斷有所創(chuàng)新。淤地壩工程建設(shè)要注意與解決農(nóng)村人畜飲水、發(fā)展高效節(jié)水灌溉、設(shè)施農(nóng)業(yè)等結(jié)合起來(lái),綜合治理項(xiàng)目要注意與特色產(chǎn)業(yè)種植、種草養(yǎng)畜、水資源高效利用等結(jié)合起來(lái),促進(jìn)治理水平再上一個(gè)新臺(tái)階。再次,要加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。要使廣大水保工作者了解與掌握水土保持最新科技成果與發(fā)展方向,進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)與管理水平,以便為農(nóng)民提供有效的技術(shù)服務(wù)。最后,要完善水土保持重大問(wèn)題的決策程序,推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化和規(guī)范化,建立和完善重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)家咨詢(xún)制度。

3.6 完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)評(píng)價(jià)體系,更好地服務(wù)于政府決策

一是依托重點(diǎn)工程建設(shè),有組織、有重點(diǎn)地開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與水土保持工程效益監(jiān)測(cè),全面落實(shí)水土流失公告制度,定期發(fā)布水土保持監(jiān)測(cè)公報(bào),使監(jiān)測(cè)成果更好地服務(wù)于政府決策。二是與水文、水資源部門(mén)密切合作,充分利用現(xiàn)有監(jiān)測(cè)資源,完善水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)布設(shè),增強(qiáng)技術(shù)實(shí)力,保證經(jīng)費(fèi),配備先進(jìn)儀器設(shè)備,有效地開(kāi)展水土保持監(jiān)測(cè),更好地從微觀(guān)和宏觀(guān)兩個(gè)層面反映山區(qū)水土流失動(dòng)態(tài)變化及水土保持生態(tài)建設(shè)成效。三是開(kāi)展水土保持工程評(píng)估工作。通過(guò)對(duì)已治理小流域的回訪(fǎng)調(diào)查、水土保持效益監(jiān)測(cè),組織對(duì)水土保持重點(diǎn)工程進(jìn)行評(píng)估,全面總結(jié)工程建設(shè)成效、經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題,為加強(qiáng)工程建設(shè)管理提供科學(xué)依據(jù)。

S 157.2

C

1000-0941(2010)12-0064-03

王立明(1974-),男,寧夏銀川市人,工程師,從事水土保持管理工作。

2010-06-15

(責(zé)任編輯 趙文禮)