主講人：雷明進(jìn)

（主講人單位：漢江水利水電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司）

一 安全生產(chǎn)的概念及安全生產(chǎn)的緊迫性

隨著人類社會(huì)的發(fā)展，安全已成為人類求得生存和發(fā)展的最基本條件，為整個(gè)人類所共識(shí)。安全的含義一般理解為沒(méi)有傷害、沒(méi)有損失、沒(méi)有威脅、沒(méi)有事故發(fā)生，也可理解為客觀事物的危險(xiǎn)程度能夠?yàn)槿藗兤毡榻邮艿臓顟B(tài)，換言之，只要人們能夠接受某種危險(xiǎn)所造成的后果，就被認(rèn)為是安全的。因此，安全的概念是動(dòng)態(tài)的，隨著社會(huì)文明的進(jìn)步而不斷豐富和發(fā)展。安全生產(chǎn)是指在社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程中控制和減少職業(yè)危害因素，避免和消除勞動(dòng)場(chǎng)所的風(fēng)險(xiǎn)，保障從事勞動(dòng)的人員和相關(guān)人員的人身安全健康以及勞動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)備、財(cái)產(chǎn)安全。狹義的安全生產(chǎn)，是指國(guó)家和企業(yè)為了預(yù)防生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生人身和設(shè)備事故，形成良好的勞動(dòng)環(huán)境和工作秩序而采取的一系列措施和開(kāi)展的各種活動(dòng)。廣義的安全生產(chǎn)，不僅指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全，還應(yīng)是全社會(huì)范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全。

國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家的安全生產(chǎn)管理經(jīng)歷了自然本能反應(yīng)（自發(fā)管理）、依賴嚴(yán)格的監(jiān)督（國(guó)家強(qiáng)制）、獨(dú)立自主管理（企業(yè)自主管理）和互助團(tuán)隊(duì)管理（團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)）四個(gè)階段。安全文化深得人心，已融入每一角落。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，員工自己自覺(jué)遵守而且?guī)椭鷦e人遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，觀察自己崗位且留心他人崗位的不安全行為和條件，將自己的安全知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)分享給其他同事，關(guān)心其他員工的異常情緒變化，提醒安全操作，并將安全作為集體榮譽(yù)。

與此相比，我國(guó)安全生產(chǎn)管理水平與發(fā)達(dá)國(guó)家之間還有相當(dāng)大的差距，剛剛進(jìn)入到第二個(gè)階段，即依賴嚴(yán)格的監(jiān)督（國(guó)家強(qiáng)制）階段。從本質(zhì)上講，在這個(gè)階段，國(guó)家和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已建立或正在建立安全生產(chǎn)法律法規(guī)、管理系統(tǒng)和規(guī)章制度，各級(jí)安全責(zé)任制基本形成并對(duì)未履行責(zé)任者進(jìn)行必要的處罰，各級(jí)生產(chǎn)主管對(duì)監(jiān)督和控制本部門(mén)安全的重要性有了一定的認(rèn)識(shí)，并制訂了具體的安全目標(biāo)，所有的人都能夠把安全視為一種價(jià)值，并系統(tǒng)而有針對(duì)性地進(jìn)行安全培訓(xùn)。但大多數(shù)人在實(shí)際行動(dòng)中往往是被動(dòng)的，遵守安全規(guī)章制度僅僅是害怕受到處罰。當(dāng)前，我國(guó)在法律法規(guī)體系方面習(xí)慣采用行政手段，而不是法律手段來(lái)管理安全生產(chǎn)，法律法規(guī)的可操作性差，職業(yè)安全與健康標(biāo)準(zhǔn)不健全，亟須的法規(guī)空缺，有些法規(guī)還存在著重復(fù)和交叉等。在政府安全生產(chǎn)管理體制方面，“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局尚未形成。在安全生產(chǎn)保障機(jī)制方面，工傷保險(xiǎn)體系、技術(shù)保障體系、安全生產(chǎn)投入、中介機(jī)構(gòu)、事故預(yù)警與救援、職業(yè)安全和技術(shù)培訓(xùn)體系、安全技術(shù)和安全管理人員隊(duì)伍建設(shè)等方面均存在缺陷。在社會(huì)制約機(jī)制方面，法律、行政、輿論、安全資信、銀行監(jiān)管、保險(xiǎn)、工會(huì)、事故傷亡者及其家屬等各個(gè)層面尚未形成統(tǒng)一的監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)政府和企業(yè)以及員工均未全面形成安全生產(chǎn)方面的壓力。因此，我國(guó)的安全生產(chǎn)管理任重而道遠(yuǎn)。

二 加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理刻不容緩

水利部對(duì)安全生產(chǎn)工作歷來(lái)高度重視并加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，2008年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，水利部增設(shè)了安全監(jiān)督司，水利安全生產(chǎn)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。水利行業(yè)以水利安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”為主線，在安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大監(jiān)督檢查和隱患排查治理力度，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，廣泛開(kāi)展宣傳教育，有力推動(dòng)了水利安全生產(chǎn)工作，保持了水利安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)。

但是，水利安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是水利工程尤其是水庫(kù)安全運(yùn)行隱患較多。各類水利工程點(diǎn)多面廣量大，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)行，老化失修，安全隱患多，安全管理基礎(chǔ)薄弱。特別是病險(xiǎn)水庫(kù)以及中小型水庫(kù)，存在較多的安全隱患，2009年發(fā)生了兩起造成不良社會(huì)影響的事故。二是清理違規(guī)小水電站工作任務(wù)依然十分艱巨。一些地方小水電站建設(shè)管理體制不完善，責(zé)任不明確，安全措施不落實(shí)。特別是一些地方受利益驅(qū)使，對(duì)違規(guī)小水電建設(shè)置若罔聞，對(duì)嚴(yán)重危及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的事故隱患麻木不仁，“四無(wú)”水電站造成的安全隱患還大量存在，是安全事故的多發(fā)領(lǐng)域。2009年由此引發(fā)的較大事故占水利較大事故的100%，事故死亡人數(shù)，占到事故死亡人數(shù)的1/3以上。三是仍有一些單位對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，安全責(zé)任制不落實(shí)，安全制度不健全，安全措施經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，安全管理不規(guī)范，違規(guī)違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，引發(fā)的事故占事故總量的90%以上。四是隨著我國(guó)為抵御國(guó)際金融危機(jī)不利影響而實(shí)施的積極財(cái)政政策大幅度增加了水利投資，水利建設(shè)迎來(lái)一個(gè)新的投資高峰和建設(shè)高潮，開(kāi)工項(xiàng)目多，范圍廣，時(shí)間緊，任務(wù)重，要求高，對(duì)前期工作、施工組織、建設(shè)管理和安全監(jiān)管帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，2009年水利工程建設(shè)方面發(fā)生的事故占事故總起數(shù)的90%以上，占死亡人數(shù)的60%以上。因此，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管刻不容緩。

三 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的核心

安全生產(chǎn)責(zé)任制是各級(jí)政府、各政府職能部門(mén)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其管理部門(mén)、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)負(fù)責(zé)人及各類人員所規(guī)定的在各自職責(zé)范圍對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)負(fù)責(zé)任及未履行責(zé)任時(shí)應(yīng)受到的處罰的制度。

安全生產(chǎn)責(zé)任制隨著安全生產(chǎn)問(wèn)題的日益突出而逐漸引起重視并不斷完善。早期的安全生產(chǎn)責(zé)任制是政府對(duì)企業(yè)提出的要求，1970年12月11日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》首次提出黨管安全和實(shí)行責(zé)任追究的要求，并在其后的一系列文件中把安全生產(chǎn)責(zé)任制逐步確定為各級(jí)、各單位、各部門(mén)必須建立、所有人都必須遵守的重要制度。而《安全生產(chǎn)法》則首次從法律上確立了安全生產(chǎn)責(zé)任制的地位及作用，并規(guī)定“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任?！?/p>

2004年1月 《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、2009年《黨政干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》都對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制作了詳細(xì)規(guī)定，表明黨和國(guó)家已經(jīng)將安全生產(chǎn)責(zé)任制作為黨政干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。安全生產(chǎn)責(zé)任制的不斷健全與完善，對(duì)促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體趨于平穩(wěn)發(fā)揮了重要作用。

建立水利安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系非常必要。一方面，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制是黨和政府的一貫要求。胡錦濤總書(shū)記明確指出，各級(jí)黨政干部要樹(shù)立抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)是政績(jī)，抓安全生產(chǎn)也是政績(jī)的觀念?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出:要認(rèn)真落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全生產(chǎn)作為干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，逐級(jí)抓好落實(shí)。同時(shí)決定,在全國(guó)建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，并要求安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行安全監(jiān)管職能。另一方面，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制也是應(yīng)對(duì)水利安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)的必然選擇，更是落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的具體措施。

四 水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的主要內(nèi)容

當(dāng)前，水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)，就是要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)要求，以“三個(gè)突出”為重點(diǎn)，不斷鞏固水利安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”成果，維持安全生產(chǎn)的良好秩序；以“三個(gè)加強(qiáng)”為著力點(diǎn)，深入推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”，構(gòu)建水利安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，尤其要進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)和運(yùn)行、農(nóng)村水電站及其配套電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行、水文測(cè)驗(yàn)、水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、水利科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)與檢驗(yàn)、水利旅游等水利重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故，控制較大和一般安全事故，繼續(xù)保持水利安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)，為水利又好又快發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

1.做到“三個(gè)突出”

一是突出預(yù)防為主。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)；加強(qiáng)安全隱患排查，尤其是要加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)的安全隱患排查力度，同時(shí)推動(dòng)其他水利行業(yè)隱患的排查；加強(qiáng)制度體系建設(shè)，建立健全各類安全規(guī)章管理制度。二是突出加強(qiáng)監(jiān)管，尤其是要加大地方各級(jí)水行政主管部門(mén)的安全監(jiān)管力度。三是突出落實(shí)責(zé)任，要根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局明確的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，把水利安全生產(chǎn)責(zé)任細(xì)化落實(shí)到部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各流域機(jī)構(gòu)和各級(jí)水行政主管部門(mén)。

2.鞏固“三項(xiàng)行動(dòng)”成果

一是繼續(xù)開(kāi)展水利安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)打擊整治違法、違規(guī)違章行為。對(duì)違規(guī)小水電建設(shè)，違反安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的在建水利工程項(xiàng)目，違反規(guī)章制度以及瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故和重大隱患隱瞞的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。二是繼續(xù)開(kāi)展水利安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，著力解決水利重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。繼續(xù)加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作力度；全面檢查和重點(diǎn)督察在建和已建農(nóng)村水電工程安全生產(chǎn)和安全度汛情況；組織開(kāi)展淤地壩全面檢查摸底、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患治理；加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)和事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急裝備；落實(shí)安全技術(shù)措施、安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)費(fèi)用；杜絕“三違”現(xiàn)象；建立水利重大安全隱患掛牌督辦制度，加強(qiáng)隱患治理。三是繼續(xù)開(kāi)展水利安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，增強(qiáng)水利安全意識(shí)。利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體手段，宣傳安全發(fā)展理念和安全生產(chǎn)法律法規(guī)，普及安全生產(chǎn)知識(shí)。通過(guò)多種方式，宣傳安全法制意識(shí)，推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)水利企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，抓好新上崗人員安全教育，增強(qiáng)全員安全技能培訓(xùn)。宣傳推廣安全生產(chǎn)工作的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，推進(jìn)安全生產(chǎn)示范單位建設(shè)，進(jìn)一步提高廣大干部職工安全生產(chǎn)監(jiān)管水平和安全生產(chǎn)操作技能。

3.深入推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”，構(gòu)建水利安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制

一是推進(jìn)水利安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步健全和落實(shí)地方政府、水行政主管部門(mén)和管理單位的水庫(kù)大壩安全責(zé)任制、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固責(zé)任制、政府監(jiān)管職責(zé)以及項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立水利安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任體系以及獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究制度。應(yīng)抓緊出臺(tái)《水利安全生產(chǎn)安全監(jiān)督管理規(guī)定》《小型水庫(kù)安全監(jiān)督管理暫行辦法》《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》《水利水電建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)管理辦法》《水利生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理規(guī)定》以及《水利行業(yè)安全教育培訓(xùn)辦法》等部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，加快修訂 《水工建筑物強(qiáng)震安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》《混凝土大壩安全監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》《水利水電工程勞動(dòng)安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

二是推進(jìn)水利安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。應(yīng)在加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固投入力度的同時(shí)，落實(shí)小型水庫(kù)的管理機(jī)構(gòu)、看護(hù)人員和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，完善水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)、水雨情測(cè)報(bào)和通信預(yù)警設(shè)施。應(yīng)建立和完善各類水利安全生產(chǎn)事故尤其是水庫(kù)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援機(jī)制，制定應(yīng)急管理的規(guī)章制度，進(jìn)一步建立和加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。還應(yīng)加快水利安全監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)，研究開(kāi)發(fā)和推廣使用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝和新材料，不斷改善水利職工的勞動(dòng)條件和生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。

三是推進(jìn)水利安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高水利安全監(jiān)督工作能力。應(yīng)結(jié)合流域機(jī)構(gòu)和地方政府機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步建立健全水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)監(jiān)管人員，配備相應(yīng)裝備，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)小水電監(jiān)管職責(zé)，出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)小水電管理工作的有關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)。應(yīng)開(kāi)展水利行業(yè)安全資質(zhì)（資格）管理體系和安全評(píng)價(jià)、評(píng)估體系研究，規(guī)范有關(guān)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)、資格管理，培育水利安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)、檢測(cè)等社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立水利安全生產(chǎn)技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)體系。

五 水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要途徑和方法

水利行業(yè)包括水行政主管部門(mén)（政府職能部門(mén)）及派駐機(jī)構(gòu)、水利工程管理（含項(xiàng)目法人）、水利工程建設(shè)、農(nóng)村水電站及配套電網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行、水文測(cè)驗(yàn)、水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、水利科學(xué)研究實(shí)驗(yàn)與檢驗(yàn)、后勤服務(wù)和綜合經(jīng)營(yíng)（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)）、中介機(jī)構(gòu)等多種類型的單位和水利系統(tǒng)外接受水行政主管部門(mén)監(jiān)督檢查的單位，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)單位性質(zhì)的不同確定具體的監(jiān)督管理內(nèi)容和方法。

水行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理應(yīng)逐級(jí)進(jìn)行，主要內(nèi)容包括：履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況；建立完善安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)情況；建立和執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度情況；制定和落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)情況；重、特大事故的防范措施和應(yīng)急救援預(yù)案；重大事故隱患督促檢查和整改情況；開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和執(zhí)法情況等。

水行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)逐級(jí)監(jiān)督檢查的主要方式應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握，一般采用以下幾種方法：根據(jù)實(shí)際情況和上級(jí)要求制定安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)以及工作方案，要求各級(jí)（包括本級(jí)）水行政主管部門(mén)逐項(xiàng)實(shí)施；定期或根據(jù)需要組成專業(yè)或綜合安全生產(chǎn)督察組深入各地、各級(jí)水行政主管部門(mén)進(jìn)行督察；根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際情況和安全生產(chǎn)形勢(shì)的發(fā)展及時(shí)聽(tīng)取下級(jí)水行政主管部門(mén)的工作匯報(bào)并形成匯報(bào)制度；向有關(guān)部門(mén)和人員詢問(wèn)、了解安全生產(chǎn)監(jiān)督管理情況；深入下級(jí)水行政主管部門(mén)查閱有關(guān)規(guī)范性文件、安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)、安全生產(chǎn)控制指標(biāo)、監(jiān)督執(zhí)法案卷和有關(guān)會(huì)議記錄等文件資料；抽查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)，檢查和驗(yàn)證安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)效；對(duì)下級(jí)水行政主管部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并反饋監(jiān)督檢查意見(jiàn)；定期對(duì)下級(jí)水行政主管部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作績(jī)效、安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)完成情況以及事故情況進(jìn)行考核并提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

水行政主管部門(mén)對(duì)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和水行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管對(duì)象的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理可采取全面檢查、抽查或派駐監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等方式進(jìn)行，主要內(nèi)容應(yīng)包括：《安全生產(chǎn)許可證》等準(zhǔn)入或資格證書(shū)辦理情況；安全防護(hù)設(shè)施、文明生產(chǎn)（施工）措施費(fèi)用的提取和使用情況；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職安全管理人員配備情況；各類人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核和持證情況；安全生產(chǎn)措施計(jì)劃制定和實(shí)施情況；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃制定和實(shí)施情況；員工工傷保險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員意外傷害保險(xiǎn)辦理情況；職業(yè)危害防治措施制定情況，安全防護(hù)用品（用具）和安全防護(hù)服裝的購(gòu)置、配備及使用管理情況；生產(chǎn)（施工）組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案編制、審批及實(shí)施情況；生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的建立、演練與救援器材落實(shí)情況；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和事故隱患整改情況；重大危險(xiǎn)源的登記、公示與監(jiān)控情況；生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和調(diào)查處理情況等。

水行政主管部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和水行政部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，由各級(jí)水行政主管部門(mén)或其派駐機(jī)構(gòu)以及委托的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，通常采用以下主要方式：

一是日常監(jiān)督管理。包括聽(tīng)取工作匯報(bào)或情況介紹；查閱相關(guān)文件資料和資質(zhì)資格證明；考察、問(wèn)詢有關(guān)人員；抽查現(xiàn)場(chǎng)或勘察現(xiàn)場(chǎng)，檢查履行職責(zé)情況；反饋監(jiān)督檢查意見(jiàn)。

二是安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)需要審查批準(zhǔn)（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊(cè)、認(rèn)證、頒發(fā)證照等）或者驗(yàn)收的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查，不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)；對(duì)于承建水利工程項(xiàng)目施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證，或跨行業(yè)承攬工程未經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)可，或發(fā)生過(guò)重大責(zé)任事故后未經(jīng)主管部門(mén)審查認(rèn)可的工程項(xiàng)目，不準(zhǔn)開(kāi)工；發(fā)現(xiàn)未取得安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》進(jìn)行處罰；取得安全生產(chǎn)許可證后，對(duì)降低安全生產(chǎn)條件的，暫扣安全生產(chǎn)許可證，限期整改，整改不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證；對(duì)于發(fā)生重大事故的單位，立即暫扣安全生產(chǎn)許可證，并限期整改。生產(chǎn)安全事故所在地行政主管部門(mén)（跨省生產(chǎn)或作業(yè)、施工的事故所在地省級(jí)行政主管部門(mén)）要及時(shí)將事故情況通報(bào)給發(fā)生事故單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)機(jī)關(guān)；對(duì)向不具備法定條件的單位出具審查合格意見(jiàn)或批準(zhǔn)承建水利工程項(xiàng)目施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的項(xiàng)目開(kāi)工的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門(mén)的違法責(zé)任。

三是依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。包括進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除，重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用，重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用；對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或者扣押，并應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)依法作出處理決定。