李國(guó)正，賈新臺(tái)，蘇曉虹

（1.河北省水利廳，050011，石家莊；2.河北省灌排供水技術(shù)服務(wù)總站，050021，石家莊）

一、河北省地下水資源超采狀況及原因

河北省是一個(gè)水資源匱乏的省份。全省多年平均降水量531 mm，多年平均水資源總量205億m3，為全國(guó)水資源總量的0.72%。全省人均水資源量為307 m3，畝均水資源量211 m3，約占全國(guó)的 1／7。

目前，河北省主要河流全部修建了控制性的工程，平水年各河流來(lái)水的95%已被省內(nèi)1160多座大中小型水庫(kù)控制，供水保障率得到了明顯提高。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增加和有效灌溉面積的不斷擴(kuò)大，全省的總用水量由20世紀(jì)80年代的100多億m3急劇增加到目前的220億m3；外來(lái)客水由50年代的99億m3減到現(xiàn)在的不足30億m3。另外，河北省每年還要將19.6億m3水無(wú)償調(diào)給京津。河北省只能靠抽取地下水來(lái)維持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。目前，全省現(xiàn)有灌溉機(jī)井90多萬(wàn)眼，每年開(kāi)采地下水150億m3，年超采地下水26億～95億m3。

河北省地下水資源超采的主要原因：一是為保證糧食、蔬菜供應(yīng)而擴(kuò)大有效灌溉面積造成的；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高需水量增加造成的。

由于地下水大量超采，造成一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省每年因地下水位下降，出水量減少造成機(jī)井報(bào)廢、機(jī)泵換代、效率降低、能耗增加等形成的直接損失約22億元。全省1980-2000年20年間共報(bào)廢機(jī)井68萬(wàn)眼。1989—1999年河北省平原地面沉降大于200 mm的面積已達(dá)42 120 km2，大于300 mm的面積已達(dá)18 718 km2，大于500 mm的面積達(dá)6 430 km2，主要沉降中心的地面沉降速率達(dá)34.9～131.5mm/a。短短幾年，由于地下水資源超采而造成河北邢臺(tái)等地3市5縣出現(xiàn)大地裂縫，最長(zhǎng)的柏鄉(xiāng)大裂縫長(zhǎng)達(dá)8km。

二、完善農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉體系，緩解地下水資源超采

1.建立與水資源承載能力相適應(yīng)的節(jié)水型種植結(jié)構(gòu)體系

目前河北省種植結(jié)構(gòu)，高耗水、低效益的作物比重偏大，節(jié)水型種植結(jié)構(gòu)體系還沒(méi)建立。因此，應(yīng)在充分考慮河北水資源狀況、區(qū)域自然條件的情況下，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

從區(qū)域特點(diǎn)分析，山前平原區(qū)水資源條件較好，應(yīng)強(qiáng)力打造266.7萬(wàn)hm2糧食生產(chǎn)核心區(qū)，加快建設(shè)以京廣、京山鐵路沿線為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶，通過(guò)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和節(jié)水增效技術(shù)，提高單位面積產(chǎn)量，確保糧食總量穩(wěn)定增加；黑龍港地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺，調(diào)減高耗水的小麥種植面積，應(yīng)擴(kuò)大棉花、玉米、薯類、豆類等作物；壩上地區(qū)天然降雨少，水資源嚴(yán)重匱乏，要嚴(yán)格控制蔬菜面積，積極發(fā)展馬鈴薯、青貯玉米、莜麥、雜豆等作物種植；丘陵山區(qū)，擴(kuò)大薯類、谷子、花生、地膜玉米等旱地作物。

從作物特點(diǎn)分析。蔬菜是高耗水作物，全省蔬菜播種面積已達(dá)106.7萬(wàn)hm2。因此，要控制面積，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向精品高效型轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展精細(xì)特色菜，配套高效節(jié)水措施。

從作物種植制度分析。河北省降雨量的70%～80%集中在汛期。因此，要通過(guò)調(diào)整作物品種和實(shí)行間作套種等方式，大力發(fā)展雨熱同季的夏玉米、棉花、雜糧、谷子、薯類、牧草等作物種植，最大限度地利用天然降水，提高雨水資源的利用率。

2.完善農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)體系

根據(jù)河北省水資源狀況，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度和節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，河北省綜合節(jié)水技術(shù)應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作。

（1）工程節(jié)水

在輸水環(huán)節(jié)應(yīng)建立低壓管道輸水灌溉系統(tǒng)。河北省井灌區(qū)灌溉面積373.3萬(wàn)hm2，占全省有效灌溉面積的85%左右，且主要分布在河北省的糧棉油蔬菜主產(chǎn)區(qū)。目前采用低壓管道輸水灌溉工程技術(shù)的面積僅有147萬(wàn)hm2。管道輸水灌溉工程節(jié)水技術(shù)投資少，適宜目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，是河北省平原糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)大力推廣的一項(xiàng)節(jié)水灌溉工程技術(shù)。在田間節(jié)水環(huán)節(jié)應(yīng)發(fā)展節(jié)水型地面灌溉技術(shù)和微噴滴灌工程?？紤]到經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足、技術(shù)管理水平較低的現(xiàn)實(shí)，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，全省仍須以大力研究和推廣節(jié)水型地面灌水技術(shù)為主，可在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)分結(jié)合好的城鎮(zhèn)郊區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶以及地形起伏大、土壤透水性強(qiáng)、采用地面灌溉比較困難的地區(qū)推廣噴灌技術(shù)。在水果、蔬菜、花卉等產(chǎn)值高、收益高的經(jīng)濟(jì)作物區(qū)配套精細(xì)灌溉、自動(dòng)化灌溉的微灌技術(shù)。

（2）農(nóng)藝節(jié)水

重點(diǎn)推廣小麥節(jié)水三大模式、八大技術(shù)，即在太行山前平原區(qū)，積極推廣“前促、中控、后保”農(nóng)藝節(jié)水配套技術(shù)；在黑龍港地區(qū)，推廣節(jié)水、省肥、高產(chǎn)、簡(jiǎn)化“四統(tǒng)一”栽培技術(shù)；在冀東平原區(qū)，推廣以提高光熱資源利用率為核心的節(jié)水技術(shù)模式；八大技術(shù)即選用節(jié)水品種、免耕栽培、小畦灌溉、“兩晚”種植（小麥晚播、玉米完收）、窄行密植、秸稈還田、不澆返青水、推遲春一水。蔬菜節(jié)水推廣以膜下暗灌、滴灌為核心的水肥一體化技術(shù)。

（3）生物節(jié)水

當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)、最直接的就是推廣應(yīng)用抗旱節(jié)水品種。同一作物不同品種之間的水分利用率和抗旱節(jié)水能力存在極為顯著的差異，目前一般品種每立方米水只能生產(chǎn)1 kg糧食，而節(jié)水型品種可達(dá)1.8～2kg。目前，河北省培育的衡觀35、石麥15號(hào)、石麥8號(hào)等一批節(jié)水品種，累計(jì)推廣面積已近667萬(wàn)hm2，平均減少灌溉1次，實(shí)現(xiàn)了節(jié)水與增產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合。

3.完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的約束激勵(lì)機(jī)制

（1）制訂符合河北特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)灌溉用水定額

河北省是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的井灌大省，因此，灌溉定額的制訂要重點(diǎn)考慮三方面的內(nèi)容：一是河北省水資源嚴(yán)重短缺的現(xiàn)實(shí)。定額的制訂應(yīng)充分考慮不同區(qū)域的水資源承載能力，不宜過(guò)多考慮作物的種植情況和充分灌溉需水情況，避免定額推行后地下水資源依舊超采。二是河北省是以井灌區(qū)為主。井灌區(qū)具有用水戶分散、單戶地塊規(guī)模較小、用水不易計(jì)量和控制的特點(diǎn)。因此，灌溉用水定額要適度“簡(jiǎn)化”，避免定額過(guò)于復(fù)雜造成的執(zhí)行難。三是提升農(nóng)業(yè)用水定額的“法律”地位，使其具有強(qiáng)制執(zhí)行性，確保定額得到貫徹落實(shí)。

（2）完善農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量設(shè)施

河北省現(xiàn)有農(nóng)用機(jī)井88萬(wàn)多眼，普及推廣農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量設(shè)施任務(wù)繁重。一是在全省大部分區(qū)域開(kāi)展以電量折算水量的工作，以用電量折算農(nóng)業(yè)灌溉用水量以其操作簡(jiǎn)便、投資少而適于目前在全省范圍內(nèi)大面積推廣。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)建設(shè)推廣IC卡、射頻卡智能表量水設(shè)施，提高對(duì)用水量精確控制程度，但由于其價(jià)格偏高，目前還不宜大面積推廣。三是做好農(nóng)業(yè)灌溉用水計(jì)量管理系統(tǒng)的試點(diǎn)工作，積極研究開(kāi)發(fā)用水計(jì)量設(shè)施與信息技術(shù)相結(jié)合的計(jì)量體系，為今后實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程遙測(cè)、遠(yuǎn)程抄表奠定基礎(chǔ)。

（3）積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水超限額部分的水資源費(fèi)征收工作

通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，盡快開(kāi)征農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水水資源費(fèi)。一是認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，突出抓好《農(nóng)業(yè)灌溉取水水資源費(fèi)征收實(shí)施辦法》的制訂工作，進(jìn)一步明確水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、范圍、部門、資金管理、分配比例、使用方向、累進(jìn)加價(jià)原則等，為水資源費(fèi)的征收提供依據(jù)。二是結(jié)合節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水超限額部分征收水資源費(fèi)試點(diǎn)工作，為在全省進(jìn)行整體推進(jìn)創(chuàng)造條件。

（4）完善以“提補(bǔ)水價(jià)”為主要內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制包括政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的投入、制訂促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的政策措施等。但最重要的就是通過(guò)價(jià)格杠桿調(diào)動(dòng)農(nóng)民節(jié)約用水的積極性，使節(jié)約用水與農(nóng)民的切身利益相聯(lián)系。目前，通過(guò)提補(bǔ)水價(jià)政策既能提高農(nóng)民的節(jié)約用水意識(shí)，又不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。“提補(bǔ)水價(jià)”是指通過(guò)提高水價(jià)，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)農(nóng)民節(jié)水；同時(shí)，將政府用于節(jié)水灌溉的補(bǔ)貼與價(jià)格提高部分作為節(jié)水調(diào)節(jié)基金，按某種形式補(bǔ)貼給農(nóng)民。

4.完善有關(guān)政策法規(guī)

針對(duì)河北省地下水資源嚴(yán)重超采的現(xiàn)實(shí)，以優(yōu)化配置水資源為核心，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，突出抓好取水許可管理。盡快制訂《河北省農(nóng)業(yè)節(jié)水條例》《農(nóng)業(yè)用水水資源費(fèi)征收使用管理辦法》等規(guī)范性文件，將推廣節(jié)水灌溉的原則和要求以法規(guī)形式固定下來(lái)。明確各級(jí)政府和廣大農(nóng)民實(shí)施節(jié)水灌溉的責(zé)任和義務(wù)，農(nóng)業(yè)用水管理組織的性質(zhì)和法律地位，水資源費(fèi)制定的原則與征收方法，農(nóng)業(yè)水權(quán)分配、交易、激勵(lì)與約束制度等政策問(wèn)題。

5.完善農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)節(jié)水效益定性描述多、定量描述缺乏依據(jù)的實(shí)際，要通過(guò)實(shí)測(cè)、調(diào)查和計(jì)算的方法，以精確化的數(shù)值對(duì)社會(huì)（單位面積平均年增加糧食產(chǎn)量，主要農(nóng)作物凈灌溉定額減少量，提高灌溉水利用系數(shù)，灌溉水分生產(chǎn)率變化值，人均年純收入增長(zhǎng)率）、資源（單位投資節(jié)地、節(jié)水、節(jié)工、節(jié)電）、經(jīng)濟(jì)（單位面積平均凈效益現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率及單方農(nóng)業(yè)節(jié)水投資）等效益進(jìn)行定量描述，為客觀公正地評(píng)價(jià)各種農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合效益提供科學(xué)依據(jù)，提高節(jié)水農(nóng)業(yè)工程決策的科學(xué)水平。

6.完善農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)服務(wù)體系

一是健全基層農(nóng)技推廣體系，充分發(fā)揮縣中心站和區(qū)域片站的職能，在規(guī)劃、施工、管理等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。二是加強(qiáng)節(jié)水灌溉設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)測(cè)，保證農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程質(zhì)量。三是加強(qiáng)灌溉預(yù)報(bào)工作。灌溉預(yù)報(bào)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源合理配置、實(shí)現(xiàn)作物適時(shí)適量灌溉、提高水分生產(chǎn)率和水有效利用率等方面發(fā)揮著重要作用。為此，河北省應(yīng)在認(rèn)真做好灌溉試驗(yàn)工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)開(kāi)展灌溉預(yù)報(bào)的試點(diǎn)工作，逐步建立全省灌溉預(yù)報(bào)服務(wù)監(jiān)測(cè)體系。

［1］石玉林，等.中國(guó)農(nóng)業(yè)需水與節(jié)水高效農(nóng)業(yè)建設(shè)［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2001.

［2］ 吳季松.中國(guó)可以不缺水 ［M］.北京：北京出版社，2005.

［3］ 李國(guó)正，等.河北省“非常規(guī)水資源”現(xiàn)狀、潛力分析及對(duì)策［J］.水資源保護(hù)，2005，21（3）.

［4］河北省人民政府辦公廳，等.河北農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)若干重要問(wèn)題研究［M］.石家莊：河北人民出版社，2006.