王小軍 ，趙 輝 ，束龍倉 ，耿 直 ，6，袁建平

（1.水利部水資源管理中心，100053,北京；2.水利部應對氣候變化研究中心，210029，南京；3.南京水利科學研究院，210029，南京；4.水文水資源與水利工程科學國家重點實驗室，210029，南京；5.河海大學，210098，南京；6.北京中水新華國際工程咨詢有限公司，100053，北京）

地下水作為基礎性、戰(zhàn)略性的重要資源，在保障城市供水安全、維系生態(tài)系統(tǒng)平衡等方面具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計，全國660多座城市中，利用地下水作為供水水源的高達400多座，地下水供水量占全國城市總供水量的30%，華北、西北地區(qū)則高達72%和66%。然而，為了滿足經(jīng)濟發(fā)展，許多城市長期過量開采地下水，破壞了地下水及其賦存介質(zhì)天然狀態(tài)下固有的補給、徑流和排泄之間的平衡關(guān)系，進而對原有的生態(tài)和環(huán)境產(chǎn)生了一系列影響，誘發(fā)了地面沉降、海水入侵、荒漠化、濕地萎縮等問題，已嚴重威脅國家飲水安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定。隨著我國全面建設和諧社會步伐的加快，提高地下水管理能力，加大地下水保護和管理工作力度，推進地下水超采區(qū)治理和生態(tài)環(huán)境保護，對于促進地下水資源可持續(xù)利用，支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國地下水保護行動簡介

自2004年起，在中央財政的支持下，水利部啟動了地下水保護行動項目。幾年來，項目取得了初步進展。16個?。ㄗ灾螀^(qū)）劃定了地下水超采區(qū)，制定了超采區(qū)治理規(guī)劃，江蘇、山東等省啟動了地下水超采區(qū)治理項目，蘇錫常地區(qū)實現(xiàn)全面禁采，浙江杭嘉湖地區(qū)地下水壓采穩(wěn)步推進。2008年，中央財政項目資金額度增加，項目實施范圍進一步擴大，先后啟動了《地下水資源管理條例》起草和地下水取水工程普查前期工作，并選擇生態(tài)脆弱區(qū)、西南巖溶區(qū)、北方煤炭主采區(qū)、南水北調(diào)東中線受水區(qū)開展地下水保護行動試點工作，探索不同類型區(qū)地下水管理經(jīng)驗，為提高地下水資源配置、管理、保護能力，推進重點地區(qū)地下水超采治理，打下了堅實基礎。

二、地下水保護行動試點建設狀況

1.生態(tài)脆弱區(qū)地下水保護試點——甘肅省武威市

為配合石羊河流域重點治理工作的開展，選擇流域內(nèi)武威市作為生態(tài)脆弱區(qū)的典型代表開展試點研究。試點工作在掌握武威市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及其存在問題的基礎上，以恢復青土湖水位為目標，重點研究完善地下水調(diào)控管理體系，建立與地表水豐枯頻率相適應、以控制生態(tài)水位為目標的水資源配置、調(diào)度管理制度，研究制定與地表水頻率相適應的地下水水位控制及灌溉開采量控制方案。同時，試點通過加強地下水動態(tài)監(jiān)測，統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)當?shù)氐叵滤Y源，對于加快生態(tài)脆弱區(qū)綜合治理、遏制地下水的超采、逐步恢復地下水水位和保障流域綜合治理目標的實現(xiàn)，保護流域生態(tài)環(huán)境，合理配置流域內(nèi)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，為促進流域經(jīng)濟社會的健康發(fā)展具有十分重要的意義。

2.西南巖溶區(qū)地下水保護試點——貴州省畢節(jié)地區(qū)

貴州省畢節(jié)地區(qū)為典型的巖溶山區(qū)，是國務院批準的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設、人口控制”試驗區(qū)，盡管區(qū)內(nèi)水資源十分豐富，但工程性缺水問題十分突出。隨著國家西電東送工程的實施，當?shù)厮Y源供需矛盾將更加突出。同時，煤炭開采過程中的地下水疏干引起地下水水位下降，已成為當?shù)氐叵滤芾砉ぷ髦忻媾R的十分緊迫的問題。試點工作通過對當?shù)?78座煤礦資料的收集和分析，指出當前水資源保護與管理中缺乏對煤礦開采的礦坑涌水量、礦井排水量、噸煤用水量、耗水量及廢水排放量等的監(jiān)督管理，提出了《關(guān)于加強煤炭開采區(qū)地下水資源保護與監(jiān)督管理的意見》，為有效保護和科學合理地開發(fā)利用煤炭開采區(qū)地下水資源，提高水資源綜合利用效率，及時、妥善解決好煤炭開采和當?shù)厝罕娚钌a(chǎn)的矛盾提供制度保障，為實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會目標提供重要保證。

3.北方煤炭主采區(qū)地下水保護試點——山西省太原市

太原西山煤田是一個水資源與煤炭資源及鐵礦、石膏、鋁土、石灰石等礦產(chǎn)資源共存的系統(tǒng)，是我國最大的焦煤生產(chǎn)基地之一。長期以來，大量煤炭采掘活動，破壞了區(qū)內(nèi)天然的地質(zhì)結(jié)構(gòu)和水文地質(zhì)條件，極大地改變了當?shù)厮h(huán)境，加速了礦物氧化，對水資源的質(zhì)量和數(shù)量都產(chǎn)生了明顯的影響。該試點工作通過對太原市不同礦井、不同開采層位情況下水資源影響的典型調(diào)查與分析，研究煤炭開發(fā)對地下水的破壞程度，破壞區(qū)范圍，破壞機理與過程，針對目前現(xiàn)有的法律法規(guī)、管理政策以及保護現(xiàn)狀，提出煤礦開采區(qū)水資源與水生態(tài)環(huán)境保護措施，總結(jié)管理保護方面的經(jīng)驗和存在的問題，研究其管理保護模式和管理保護政策體系，為政府和有關(guān)行政部門提供決策依據(jù)。

4.地熱水開采區(qū)地下水保護試點——遼寧省鞍山市

地熱水是以各種形式存在于地殼巖石或土壤空隙 （孔隙、裂隙、熔巖）中的水，是大自然賦予人類的寶藏。地熱水作為地下水資源重要組成部分，具有醫(yī)療保健、休閑娛樂、建筑采暖等多項特殊用途，具有十分可觀的經(jīng)濟效益。為進一步提高地熱水資源的管理水平，推進地熱水資源管理工作的規(guī)范化和制度化建設，以鞍山市作為試點地區(qū)，在對當?shù)氐責崴?、地熱水開發(fā)利用狀況評價等工作的基礎上，制定地熱水綜合開發(fā)利用規(guī)劃，研究地熱水保護方案、措施，健全和完善地熱水管理法規(guī)，為促進區(qū)域地熱水的開發(fā)、實現(xiàn)區(qū)域地熱水可持續(xù)利用提供技術(shù)支撐，為全國地熱水資源管理的規(guī)范化、科學化和法規(guī)化提供經(jīng)驗和示范，并針對現(xiàn)行地熱水資源管理的現(xiàn)狀及存在問題，研究適合我國地熱水資源管理的模式。

5.南水北調(diào)東中線受水區(qū)地下水保護試點——河北省滄州市

滄州市水資源短缺，供需矛盾突出，地下水超采嚴重，由此引發(fā)了水位下降、地下水降落漏斗、地面沉降等一系列生態(tài)環(huán)境問題，給國民經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的負面影響，已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。該試點工作在參考《河北省滄州市南水北調(diào)城市水資源規(guī)劃》《河北省滄州市南水北調(diào)配套工程規(guī)劃》等的基礎上，根據(jù)當?shù)厮Y源狀況和經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設與保護的需要，結(jié)合南水北調(diào)配套工程規(guī)劃和地下水超采狀況，遵循水資源合理配置、補排平衡與可持續(xù)利用、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理、引黃水與引江水互濟等原則，確定不同水平年、不同保證率下地下水超采區(qū)壓采目標，并從替代水源建設、政策法規(guī)、資金籌措、技術(shù)措施等方面提出了保障措施，為壓采目標的實現(xiàn)奠定了基礎，對于促進地下水的合理開發(fā)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用具有重要示范意義。

三、進一步開展試點工作的思考

1.總體思路

通過在試點地區(qū)開展地下水保護行動，深入探索我國不同類型地區(qū)地下水合理開發(fā)、利用與保護的具體途徑，通過努力創(chuàng)新，典型示范，積累經(jīng)驗，為在全國范圍內(nèi)全面開展地下水保護行動提供實踐經(jīng)驗。

緊密結(jié)合試點地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展對地下水保護的需求，通過水資源的合理開發(fā)、高效利用、有效保護和科學管理，采取有針對性的措施，保護和修復試點地區(qū)地下水系統(tǒng)，促進地下水資源可持續(xù)利用。

2.主要任務

我國地下水問題復雜，各地情況不一。要開展試點工作，必須緊密結(jié)合試點地區(qū)的實際情況，開展具體工作，并針對試點地區(qū)的具體問題，明確試點建設的重點任務。

（1）地下水開采總量控制與水位控制

根據(jù)試點地區(qū)水資源綜合規(guī)劃成果，堅持“保護中開發(fā)、開發(fā)中保護”的原則，科學確定試點地區(qū)的地下水可開采總量及其相應的地下水水位控制值，實現(xiàn)地下水開采總量控制和水位控制。同時，不斷提高地下水計量設施安裝率，有效監(jiān)督地下水的開采量，控制地下水的無序開發(fā)，保證地下水開采量處于嚴格控制范圍之內(nèi)。

（2）地下水水源涵養(yǎng)

結(jié)合試點地區(qū)水資源特點，因地制宜地確定地下水水源涵養(yǎng)措施，如試點地區(qū)雨洪資源綜合利用措施、地下水人工回灌的具體措施，以及各種水源的優(yōu)化配置措施。

（3）地下水資源保護

地下水資源保護主要包括飲用水水源地的保護、地下水污染防治等方面。對重要的地下水水源地，建立水源地保護區(qū)，并根據(jù)保護區(qū)的不同級別，制定污水達標排放、污染修復與治理等措施。針對不同的水質(zhì)保護分區(qū)，按要求進行廢污水達標排放、地表污染水體治理、減少污染源負荷、設立防護帶、切斷污染通道等具體的重點工程，以及重點水源地的水質(zhì)保護工程等。

（4）生態(tài)環(huán)境治理

對于由超采引起生態(tài)環(huán)境問題的試點地區(qū)，劃分地下水超采區(qū)，建立超采區(qū)地下水水位控制標準和管理措施，提出地下水的限采方案、綜合治理措施及相關(guān)政策，制定具體的禁采、限采、地下水人工回灌實施計劃，明確具體的地下水涵養(yǎng)和調(diào)蓄重點工程，如雨洪資源利用工程、地下水水庫建設工程、超采區(qū)地下水替代水源工程等。對于地下水水位過高引起的土壤次生鹽堿化或次生沼澤化的試點地區(qū)，制定具體的治理方案。

（5）應急供水預案

根據(jù)試點地區(qū)水資源綜合規(guī)劃成果，提出突發(fā)事件或特殊干旱時的應急供水預案。

3.保障措施

地下水保護試點工作是一項復雜的工程，各地應把地下水保護行動試點工作作為當?shù)氐叵滤Y源可持續(xù)利用的重要舉措，要充分認識地下水保護行動實踐經(jīng)驗的必要性，同時，要積極采取各種措施，確保試點順利開展。一是加強領導，明確和落實地下水保護目標責任制；二是通過地方立法程序，建立相關(guān)的地下水管理和保護的制度；三是建立促進地下水管理和保護的財政政策，完善地下水管理和保護的經(jīng)費投入機制；四是加強能力建設；五是加強宣傳教育。

4.監(jiān)督考核

試點工作結(jié)束后，要對試點建設情況進行考核，建議采用定性與定量相結(jié)合的方法，對不同水平年保護行動實施方案實施后的效果提出考核評價目標。建議從以下兩類指標進行考核：

①保護措施類指標。重點工程立項和建設情況、資金落實情況、計量設施安裝與運行、地下水水源涵養(yǎng)措施、地下水資源保護措施、地下水開采總量控制年度計劃、地下水水位控制年度計劃、應急供水預案、相關(guān)制度建設、培訓和宣傳工作等。

②實施效果類指標。地下水總量控制目標、深層承壓水壓采、應急水源地建設、地面沉降區(qū)控制、生態(tài)脆弱區(qū)水位恢復、海水入侵面積等。

對考核結(jié)果滿意的地區(qū)作為全國的典型進行推廣，同時要認識試點工作中的不足，總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索，對我國地下水資源可持續(xù)利用提供有力支撐。

[1]水利部水資源管理司.21世紀初期中國地下水資源開發(fā)利用[M].北京：中國水利水電出版社，2005.

[2]李硯閣，雷志棟.地下水系統(tǒng)保護研究[M].北京：中國環(huán)境科學出版社，2008.

[3]武威市水務局.生態(tài)脆弱區(qū)地下水管理研究[R].2008.

[4]貴州省畢節(jié)地區(qū)水利局.煤炭開采區(qū)地下水開發(fā)、利用、管理和保護研究[R].2008.

[5]山西省水資源管理委員會辦公室.山西省地下水保護行動試點[R].2008.

[6]鞍山市水利局.鞍山市地熱水管理研究[R].2008.

[7]滄州市水務局.南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采實施方案編制及管理政策研究[R].2008.

[8]吳海嵐.滄州市南水北調(diào)受水區(qū)地下水壓采規(guī)劃[J].地下水，2009，31（3）.