葛子輝

（安徽省長(zhǎng)豐縣水務(wù)局，231100，長(zhǎng)豐）

長(zhǎng)豐縣位于安徽省中部，全縣耕地面積6.63萬hm2，總?cè)丝?9.15萬人。自1964年建縣以來，經(jīng)過全縣人民的艱苦努力，已開挖滁河、瓦東兩大干渠長(zhǎng)117 km，興修了3條分干渠長(zhǎng)57.44 km，590多條支斗渠長(zhǎng)1 000多km；興建電力排灌站385座，裝機(jī)總?cè)萘?.67萬kW；建成中小型水庫(kù)187座，總庫(kù)容 3.33億 m3；塘壩 3.5萬多處，容量1.35億m3；建設(shè)農(nóng)村飲用水工程800多處；修筑圩堤30座保護(hù)面積41.9 km2，保護(hù)人口11.32萬人。全縣有效灌溉面積達(dá)到6.13萬hm2，旱澇保收面積達(dá)到3.96萬hm2，初步形成了蓄、引、提相結(jié)合的灌溉體系和以中小型水庫(kù)、河湖堤防、排水溝河為主的防洪除澇工程體系。

一、存在的問題

長(zhǎng)豐縣是我國(guó)較早實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的縣之一，是國(guó)家第一批建成的商品糧基地縣，也是安徽省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)糧大縣。受過渡性季風(fēng)環(huán)流的影響，冷暖氣團(tuán)交鋒頻繁，降水時(shí)空分布極不均勻，年內(nèi)、年際變化較大，旱澇災(zāi)害十分頻繁。盡管全縣農(nóng)田水利通過40多年的不斷建設(shè)，有了很大的發(fā)展，但由于工程年久失修、管理不善等多方面原因，支撐和保障能力明顯不足，工程設(shè)施完好率低，防洪、除澇、灌溉標(biāo)準(zhǔn)不高，水資源開發(fā)利用程度低，旱澇災(zāi)害仍是當(dāng)?shù)刂饕淖匀粸?zāi)害之一，農(nóng)田水利發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.地理位置特殊，自然災(zāi)害頻發(fā)

長(zhǎng)豐縣位于江淮分水嶺地區(qū)，受過渡性季風(fēng)環(huán)流的影響，冷暖氣團(tuán)交鋒頻繁，降水時(shí)空分布極不均勻，年內(nèi)、年際變化較大，旱澇十分頻繁。旱澇成因復(fù)雜，有多種原因。一是地形復(fù)雜。境內(nèi)中南部以丘陵區(qū)為主，崗沖交錯(cuò)，北部則是平原和洼地。遇到強(qiáng)降雨，地面徑流匯集快，最終流入低洼地區(qū)，積水成災(zāi)；或者客水使河湖水位猛漲，造成下游排水困難，形成澇災(zāi)。二是降水偏少。該縣降水量比同緯度附近地區(qū)少50～120 mm，而蒸發(fā)量卻相同，是本省嚴(yán)重易旱地區(qū)之一。三是降水分布不均。該縣處于暖溫帶和亞熱帶的過渡地帶，氣候變化大，年季和年內(nèi)降水分布極其不均，梅雨季節(jié)連陰雨、暴雨多，易形成夏澇。入伏后負(fù)高壓北移穩(wěn)定，控制江淮地區(qū)，降雨稀少，造成伏旱。秋季境內(nèi)又常受南下的冷高壓控制，易形成秋旱。四是境內(nèi)土壤多屬黏盤黃棕壤，質(zhì)地密實(shí)，層理性差，只在耕作土形成滯水層。據(jù)1984年土壤普查，全縣耕作層土壤平均厚度只有14.6 cm。土壤的耕作層愈淺，蓄水保水能力愈差，易旱易澇。另外，塘壩蓄水能力不足，瓦東、滁河兩干渠來水量偏少，供水不穩(wěn)定，渠道滲漏等，都是不可忽視的問題。

2.防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程體系不完善

全縣的防洪除澇工程主要涉及“兩湖”圩堤和縣城水湖鎮(zhèn)防洪工程。“兩湖”現(xiàn)有生產(chǎn)圩堤30座，保護(hù)耕地0.31萬hm2。主要存在的問題是堤身單薄、堤頂高程不足；排澇設(shè)施不健全，現(xiàn)有排澇站的抽排能力低，建筑物不配套，排水溝不成系統(tǒng)等。由于圩堤防洪標(biāo)準(zhǔn)低，不足10年一遇標(biāo)準(zhǔn)，工程體系不完善，導(dǎo)致洪澇災(zāi)害頻繁。

3.農(nóng)田水利的支撐作用不強(qiáng)，新時(shí)期的投入機(jī)制仍需探索

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，水利投入明顯減少，嚴(yán)重影響了農(nóng)田水利的發(fā)展。一是取消“兩工”，這筆投入難以補(bǔ)償；二是在村內(nèi)興辦公益性工程“一事一議”的人均集資不得超過15元，投工不得超過10個(gè)，投入標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低；三是跨鄉(xiāng)跨村的水利工程難以籌資興辦；四是在政策規(guī)定“兩工”逐年減少直至取消的情況下，少數(shù)地方干部忽視和淡化了水患意識(shí)。因此，農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展較慢，基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力不強(qiáng)。

4.農(nóng)田水利管理體系尚不適應(yīng)水利發(fā)展的要求

農(nóng)田水利工程管理手段相對(duì)落后，缺少創(chuàng)新，“重建輕管”現(xiàn)象普遍，良性運(yùn)行機(jī)制尚未形成，行業(yè)管理亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)的收取是按畝均攤，由于歷史的原因，灌區(qū)計(jì)收水費(fèi)的田畝比統(tǒng)計(jì)畝數(shù)少，比計(jì)算畝數(shù)更少。沒有實(shí)行計(jì)量水費(fèi)制度，體現(xiàn)不出灌溉用水的商品屬性，也不易區(qū)分上下游的用水難易程度。鑒于上述原因，長(zhǎng)期以來灌溉水費(fèi)的實(shí)收率偏低，導(dǎo)致水管單位不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，水管人員工資不能正常發(fā)放，工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)少，水利工程不能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

二、建議與措施

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)

為確保農(nóng)田水利基本建設(shè)的順利實(shí)施，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)田水利基本建設(shè)作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要內(nèi)容，簽訂責(zé)任書，落實(shí)責(zé)任制，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰制度，把干部政績(jī)的考核同農(nóng)田水利基本建設(shè)工作實(shí)績(jī)結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部大干農(nóng)田水利基本建設(shè)的積極性。加強(qiáng)建設(shè)管理，服從主管部門的統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格立項(xiàng)審批程序。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)勘測(cè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，報(bào)送主管部門進(jìn)行技術(shù)審查。在工程建設(shè)實(shí)施過程中，積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程的建設(shè)質(zhì)量和投資、進(jìn)度的有效控制。工程竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用。

2.加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，加大公共財(cái)政資金投入

利用會(huì)議和廣播、電視、報(bào)刊、標(biāo)語等手段，大力宣傳搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要性和必要性，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞。根據(jù)省市有關(guān)文件精神，把農(nóng)田水利建設(shè)作為一項(xiàng)公益事業(yè)，不斷加大投入，形成國(guó)家、集體、個(gè)人多層次多渠道的投入格局，緊緊抓住國(guó)家加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施投入的契機(jī)，超前謀劃，積極儲(chǔ)備項(xiàng)目，爭(zhēng)取各級(jí)公共財(cái)政資金投入。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、扶貧開發(fā)、農(nóng)村飲水、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)續(xù)建配套、江淮分水嶺治理、民辦公助等項(xiàng)目資金，結(jié)合淠史杭灌區(qū)水費(fèi)改革，完善配套水利設(shè)施，建立以政府安排資金為引導(dǎo)、農(nóng)民自愿出資投勞為主體的農(nóng)田水利基本建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)田水利基本建設(shè)投入的需要。為滿足項(xiàng)目工程建設(shè)的需要，要引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，實(shí)行“民辦公助”的方法，多渠道、多層次籌措項(xiàng)目資金。積極爭(zhēng)取中央、省、市加大對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金投入，同時(shí)也要加大縣財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投入。加強(qiáng)農(nóng)田水利專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，透明資金使用，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)禁任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人截留、擠占和挪用，確保工程建設(shè)資金發(fā)揮效益。加大“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的落實(shí)力度，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3.進(jìn)一步深化改革，規(guī)范農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，完善村級(jí)“一事一議”制度

發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田水利基本建設(shè)中的主體作用，充分引導(dǎo)群眾積極投工投勞。按照有關(guān)文件精神，規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)民通過“一事一議”的管理程序投工投勞。通過政策引導(dǎo)、資金支持、利益驅(qū)動(dòng)、“一事一議”、組織協(xié)調(diào)等方式，充分調(diào)動(dòng)村、組集體和廣大農(nóng)民群眾投資投勞的積極性，要進(jìn)一步激發(fā)干部群眾參與農(nóng)田水利基本建設(shè)的熱情。農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)不僅是農(nóng)民自主參與用水管理的群眾組織，同時(shí)也是廣大農(nóng)民從事農(nóng)田水利基本建設(shè)的新型組織者和管理者。要進(jìn)一步明晰小型水利工程的所有權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立規(guī)范化運(yùn)作的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在農(nóng)田水利基本建設(shè)中的作用。

4.加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站服務(wù)體系

要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)，發(fā)揮基層水利部門的管理職能，同時(shí)調(diào)動(dòng)群眾參與管理的積極性，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和靈活有效的工程運(yùn)行管理機(jī)制。增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理活力，建立和完善抗旱服務(wù)組織等社會(huì)化服務(wù)體系。水利專業(yè)技術(shù)人才是水利人才隊(duì)伍的主體，是理論知識(shí)創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。通過培訓(xùn)、進(jìn)修、項(xiàng)目交流與合作等多種途徑，有計(jì)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行水利新知識(shí)、新技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，特別要依托重大水利項(xiàng)目規(guī)劃前期、勘測(cè)設(shè)計(jì)、水利施工新技術(shù)和新工藝、水保生態(tài)示范區(qū)、節(jié)水示范園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，加緊培養(yǎng)造就水利人才。同時(shí)，要重視發(fā)揮水利專業(yè)技術(shù)人才的作用，努力吸引高層次人才和急需人才，解決人才結(jié)構(gòu)性短缺問題，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、門類齊全、專業(yè)配套，素質(zhì)優(yōu)良的水利專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。

[1]邵維強(qiáng)，李宏.小型農(nóng)田水利工程存在的問題及對(duì)策 [J].中國(guó)科技信息，2008（20）.

[2]葛子輝.長(zhǎng)豐縣農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展的問題及對(duì)策[J].治淮，2008（6）.

[3]長(zhǎng)豐縣統(tǒng)計(jì)局.長(zhǎng)豐統(tǒng)計(jì)年鑒[R].2007.