程喜林，霍澤學(xué)，崔文剛

（中共武漢市新洲區(qū)委政研室，430400，武漢）

一、新洲區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)及其管理現(xiàn)狀

湖北省武漢市新洲區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)、水利大區(qū)。歷屆縣（區(qū)）委、縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)田水利建設(shè)。20世紀(jì)80年代，新洲曾連續(xù)3年被評為全國水利建設(shè)先進(jìn)縣（區(qū)）。近年，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)水利建設(shè)和管理工作大局，帶領(lǐng)全區(qū)人民勵(lì)精圖治，艱苦創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)堤防河道整治、灌區(qū)改造、病險(xiǎn)水庫加固、飲水安全等工程建設(shè)，農(nóng)村水利事業(yè)有了較大發(fā)展。全區(qū)已建成區(qū)級(jí)大中型水庫44座，攔河橡膠壩2座，最大蓄水容量3.77億m3；排水引水涵閘197座，排灌站378座496臺(tái)套，總裝機(jī)3.52萬kW；干支渠道5400km，排水港道1000余km。形成了漲渡湖、武湖、倒水西岸、沙河下游四大排水系統(tǒng)，明山、浮尾、道觀河、少潭河、濱江平原五大灌溉工程及由長江干堤與舉水、倒水、沙河堤防組成的四大防洪圈。農(nóng)業(yè)排澇基本達(dá)到省定10年一遇、1日暴雨3天排完或10年一遇、3日暴雨5日排完標(biāo)準(zhǔn)，除澇面積2.8萬hm2，有效灌溉面積4.72萬hm2，全區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作取得了可喜成就。

在積極抓好區(qū)級(jí)大中型水利建設(shè)的同時(shí)，全區(qū)村級(jí)水利建設(shè)和管理工作也取得了較好成績。至2008年年底，全區(qū)村級(jí)塘堰達(dá)到21 304處，蓄水能力達(dá)到9082萬m3；完成0.5 m3/s以上流量的土渠588.66km，硬化0.5 m3/s以上流量毛渠147.2km；建成155 kW以下小型機(jī)站埠頭1 749處，裝機(jī)容量4.3萬kW，其中用于灌溉的固定機(jī)站埠頭130余處。充分利用國家“民辦公助”、市“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，爭取扶持資金1 955萬元，完成了三店、鳳凰、汪集等連片農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)改造工程。同時(shí)，積極推進(jìn)水管體制改革，推行用水者協(xié)會(huì)管理模式，組建了13個(gè)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，為下一步做好村級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施管理工作提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、農(nóng)田水利建設(shè)和管理工作存在的主要問題

1.設(shè)施年久失修，毀損嚴(yán)重

新洲區(qū)村級(jí)水利設(shè)施大部分興修于20世紀(jì)六七十年代，由于年代久遠(yuǎn)，疏于管理，塘堰淤塞面很大。全區(qū)有1.47萬余口塘堰蓄水能力下降，占總數(shù)的72%，其中完全不能使用的塘堰0.7萬余口，占總數(shù)的30%，形成了“大塘變小，小塘變沒”的局面；渠道特別是土渠、毛渠失修近10萬余km，占總里程的50%以上，不能使用的有近3萬余km；不能使用的機(jī)泵埠頭達(dá)到760余座，占總數(shù)的53%。三店街1870處村級(jí)塘堰，只有近30處稍大塘堰能夠勉強(qiáng)使用，67個(gè)村只有5個(gè)村的機(jī)站埠頭在運(yùn)行。董椿、官塘等村級(jí)泵站設(shè)備不是被盜就是被毀，1991年抗洪后修建的100 km水渠，有80多km報(bào)廢不能使用。汪集街是全區(qū)抗旱排澇設(shè)施比較好的街鎮(zhèn)，也有46%的渠道、溝港淤塞。

2.投入嚴(yán)重不足，建設(shè)滯后

近年，中央、省（自治區(qū)、直轄市）將農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入了統(tǒng)籌考慮的范圍，從2003年開始至今，雖然爭取到了市級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金1405萬元、國家“民辦公助”項(xiàng)目資金550萬元、農(nóng)村家園建設(shè)用于村級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金600余萬元，以及村級(jí)“一事一議”籌資用于村級(jí)水利建設(shè)資金1 200萬元，四項(xiàng)資金累計(jì)近4000萬元，但全區(qū)各村平均仍不足7萬元。這些資金既要解決建設(shè)問題，又要解決管理運(yùn)行問題，實(shí)在是捉襟見肘。

3.工作運(yùn)行困難，管理缺位

區(qū)、街兩級(jí)水利設(shè)施管理主要由區(qū)水務(wù)部門負(fù)責(zé)。而村一級(jí)既要承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，又要承擔(dān)管理職責(zé)。國家雖然對極少數(shù)村級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)投入上給予了一定的支持，但在管理上沒有給予任何經(jīng)費(fèi)，因此，部分設(shè)施修建后不久就出現(xiàn)了運(yùn)行困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)60%以上的村級(jí)水利設(shè)施仍處在“無經(jīng)費(fèi)保障、無人員管理、無法運(yùn)行”的狀態(tài)。

三、對策與建議

1.整合資源，解決規(guī)劃問題

農(nóng)田水利建設(shè)，規(guī)劃是基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格制定村級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃。政府應(yīng)本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效”的原則，從水資源合理配置的要求出發(fā)，加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。建議由水務(wù)部門牽頭，聯(lián)合國土規(guī)劃等部門高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，確保村級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)和管理規(guī)劃的科學(xué)性。二要制定村級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)劃相配套的專項(xiàng)規(guī)劃。三要編制符合群眾愿望、有群眾參與的村級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。四要整合區(qū)級(jí)用于村級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)的各項(xiàng)財(cái)政資金。圍繞農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，整合水利、農(nóng)業(yè)、國土、交通等部門資源，集中財(cái)力、人力、物力，有序推進(jìn)水源工程、灌排工程、土地平整、交通道路等工程建設(shè)。

2.激活政策，解決投入問題

一要實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，爭取上級(jí)投入。新洲區(qū)要繼續(xù)抓住國家4萬億元投資計(jì)劃的契機(jī)，認(rèn)真勘察、科學(xué)論證、積極申報(bào)一批切實(shí)可行的農(nóng)田水利基本建設(shè)項(xiàng)目，爭取上級(jí)資金的支持，推動(dòng)全區(qū)村級(jí)農(nóng)田水利基本建設(shè)向更高層次發(fā)展。二是搞好資金統(tǒng)籌，擴(kuò)大本級(jí)投入。對村級(jí)公益性水利工程建設(shè)，要在群眾民主決策的基礎(chǔ)上，采取政府給予一定補(bǔ)助的辦法，引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞。對塘、堰、渠等小型農(nóng)田水利設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，要加大支持力度，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。三是吸納社會(huì)資本，引導(dǎo)民間投入。對農(nóng)民群眾自愿投勞出資興修農(nóng)田水利設(shè)施的要給予一定的資金扶持；對一些經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著而建設(shè)資金不足的水利建設(shè)項(xiàng)目，要嘗試?yán)谜猩桃Y的辦法來解決，通過提供一定的優(yōu)惠條件吸引民間資本投資水利建設(shè)，建立起“業(yè)主開發(fā)、政府監(jiān)管、社會(huì)資本踴躍參與”的發(fā)展格局。四是各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立村級(jí)水利建設(shè)和管理專項(xiàng)資金，對村級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼。建議各級(jí)政府比照糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，列支專項(xiàng)資金對現(xiàn)有農(nóng)民購買的水利設(shè)備以及村級(jí)水利設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，激發(fā)社會(huì)興辦農(nóng)田水利的熱情。

3.創(chuàng)新管理，解決運(yùn)行問題

對街鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心、村委會(huì)、村民小組和農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)等農(nóng)田水利管理機(jī)構(gòu)，要進(jìn)一步完善機(jī)制，健全管理網(wǎng)絡(luò)，并對農(nóng)田水利設(shè)施劃定管理范圍，明確管理主體，劃分管理責(zé)任，落實(shí)管理任務(wù)，統(tǒng)一責(zé)、權(quán)、利。街鎮(zhèn)水務(wù)服務(wù)中心要負(fù)責(zé)跨行政村的農(nóng)田水利管理與維護(hù)，指導(dǎo)村組加強(qiáng)農(nóng)田水利管理與維護(hù)。村委會(huì)要負(fù)責(zé)支持自然村的農(nóng)田水利管理與維護(hù)。要加大村級(jí)水利設(shè)施管理機(jī)制的創(chuàng)新，以街鎮(zhèn)水務(wù)部門為依托，成立塘堰清淤公司，利用市級(jí)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金給予補(bǔ)貼，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，解決村級(jí)“挖塘建庫”長效機(jī)制問題。要將每一處農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)管理和維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)落實(shí)到具體的管理組織和管理人員，切實(shí)解決無人管事的問題。建議政府按照國家三部委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》的要求，撥出專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)，積極在各地推廣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)管理模式，不斷健全農(nóng)民主體參與機(jī)制。通過宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的組建范圍，將農(nóng)村民主管理事務(wù)緊密地與農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)建設(shè)結(jié)合起來，規(guī)范發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的積極性，吸收更多的用水戶參與灌溉與供用水管理，讓農(nóng)民自覺配合協(xié)會(huì)開展工作。水務(wù)、公安、工商等部門，要繼續(xù)開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷盜水利設(shè)施行為，切實(shí)保障各項(xiàng)農(nóng)田水利設(shè)施的正常運(yùn)行。

4.明晰產(chǎn)權(quán)，解決歸屬問題

村級(jí)農(nóng)田水利在走向市場化、民營化的過程中，必須明晰產(chǎn)權(quán)，解決歸屬問題。區(qū)街應(yīng)成立村級(jí)水利資產(chǎn)清查專班，對現(xiàn)有的村級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施進(jìn)行摸底，并在街鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管部門造冊登記，轉(zhuǎn)變村級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施“家底不知，歸屬不清”的局面。按照《新洲區(qū)小型農(nóng)田水利工程管理體制改革實(shí)施方案》，建立區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易中心 （市政府已經(jīng)建立），加快推進(jìn)村級(jí)農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。遵循“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，明確小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體。對農(nóng)戶自用為主的小、微型水利設(shè)備，歸農(nóng)戶個(gè)人所有，由其自身管理；對受益戶較多的小型工程，可按受益范圍組建用水合作組織，相關(guān)設(shè)施歸用水合作組織所有，管理的責(zé)任明確到用水合作組織身上。嘗試對小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)進(jìn)行“三權(quán)分離”，允許、鼓勵(lì)以承包、租賃、拍賣等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，盤活村級(jí)水利設(shè)施資產(chǎn)。

[1]國家發(fā)改委，財(cái)政部，水利部，農(nóng)業(yè)部，國土資源部.關(guān)于建立農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制的意見 [J].中國水利，2005（21）.

[2]武漢市新洲區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)新洲區(qū)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知[R].2006.

[3]武漢市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市水務(wù)局關(guān)于加快全市小型農(nóng)村水利工程管理體制改革意見的通知[R].2005.