王 卓

(開灤 (集團)有限責任公司,河北省唐山市,063018)

★經(jīng)濟管理 ★

開灤集團權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的探索

王 卓

(開灤 (集團)有限責任公司,河北省唐山市,063018)

依據(jù)開灤集團的實際,從機制制度與管理層面,提出了開灤集團權(quán)力行為定位及監(jiān)督、約束、控制的思路與方法。

機制建設(shè) 權(quán)力運行監(jiān)控 開灤集團

AbstractOn the basis of the actual conditions of Kailuan Group,this paper determines the nature of the administrative power execution and its supervision,binding and controlling concepts and actual methods used.This probe is done on the basis of the institutional system and administrative management side of the company.

Key wordsinstitutionalization,supervision and control on the execution of administrative power,Kailuan Group

開灤集團有限責任公司是具有132年歷史的國有煤炭企業(yè)。為了適應資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,開灤集團于2009年7月著手權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè),于同年12月進入試運轉(zhuǎn),目前運轉(zhuǎn)狀況良好,達到了預期效果。

1 明確工作定位,建立工作格局

權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè),是國有企業(yè)管理領(lǐng)域的深刻變革,是一項長期、復雜的系統(tǒng)性工程,做好這項工作,就必須找準位置。本著這種認識,開灤集團統(tǒng)一思想,解決工作的定位,集團自上而下明確了3個認識。

1.1 建立權(quán)力運行監(jiān)控機制,是百年資源型老企業(yè)謀求發(fā)展的緊迫要求

資源型老企業(yè)的出路在于實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。開灤集團在企業(yè)管理方面的歷史經(jīng)驗雖然比較豐富,但是相對于轉(zhuǎn)型發(fā)展中拓展新行業(yè)、新領(lǐng)域的要求,顯然還不能很好地適應。所以,建立權(quán)力運行監(jiān)控機制,通過機制建設(shè)改進傳統(tǒng)管理模式勢在必行。

1.2 建立權(quán)力運行監(jiān)控機制,是全面提升企業(yè)核心競爭力,實現(xiàn)科學、可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

管理是生產(chǎn)力,也是核心競爭力的重要方面。開灤集團今后較長時期,資源擴張和產(chǎn)業(yè)鏈延伸是發(fā)展趨勢,企業(yè)粗放型的決策和管理方式,對企業(yè)核心競爭力的提升,將形成根本性的制約。因此必須通過加強控制力,在行業(yè)中形成管理上的比較優(yōu)勢,以增強市場競爭的能力。而權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè),就是解決這一問題的良方。

1.3 建立權(quán)力運行監(jiān)控機制,是創(chuàng)造和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境的治本措施

企業(yè)發(fā)展需要和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境。當前客觀存在的腐敗現(xiàn)象,都與權(quán)力的濫用直接相關(guān),“以權(quán)致腐”問題,是企業(yè)的重大不穩(wěn)定因素。建立權(quán)力運行監(jiān)控機制,把領(lǐng)導人員權(quán)力行為置于廣泛而有效的監(jiān)督之下,從機制、制度方面強化控制,有利于從根本上解決權(quán)力腐敗問題,從而營造和諧、穩(wěn)定的發(fā)展局面。

思想認識統(tǒng)一后,開灤集團把權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作定位于“一號工程”、“全員工程”。成立了以黨政主要領(lǐng)導掛帥、紀委部門牽頭、職能管理部門參加的組織領(lǐng)導體系,負責權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的組織領(lǐng)導,協(xié)調(diào)和解決在推進工作中遇到的重大問題。抽調(diào)4名業(yè)務骨干組建了專門的工作機構(gòu),負責日常工作的組織、指導、協(xié)調(diào)和檢查。集團總部機關(guān)職能部門和有關(guān)單位確定28名聯(lián)絡(luò)員,負責具體工作的落實。形成了黨政領(lǐng)導親自抓,班子成員分工負責,紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào),職能部門各負其責的工作格局。

2 深入調(diào)查研究,謀劃構(gòu)建思路

管理是一門嚴謹?shù)目茖W,建立權(quán)力運行監(jiān)控機制,必須把決策層、執(zhí)行層的權(quán)力界定清楚,使機制構(gòu)建在調(diào)查研究的基礎(chǔ)之上。開灤集團本著嚴謹?shù)目茖W態(tài)度,從調(diào)查研究入手,進行了一系列的先期準備工作。

2.1 深入調(diào)研,摸清底數(shù)

開灤集團作為大型企業(yè)集團,近年來在發(fā)展煤炭主營業(yè)務的同時,實施了資源擴張和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸,形成了跨區(qū)域、跨行業(yè)經(jīng)營的特點,管理環(huán)節(jié)多,職權(quán)結(jié)構(gòu)復雜。為了摸清底數(shù),在工作之初組織辦公室人員對集團公司決策層和總部機關(guān)部門及有關(guān)單位的職權(quán)進行了全面調(diào)研,深入到28個部門和單位進行座談,并下發(fā)調(diào)查問卷,匯總后形成初步的職權(quán)目錄,摸清了各部門及相關(guān)單位的權(quán)力事項。在座談和調(diào)查的基礎(chǔ)上,對職權(quán)分布現(xiàn)狀進行了分析。發(fā)現(xiàn)由于企業(yè)規(guī)模的擴張和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整,在一些職權(quán)的界定、權(quán)責歸屬、操作流程等方面,明顯存有不適應問題。這些問題的發(fā)現(xiàn),為構(gòu)建機制提供了依據(jù)。

2.2 理清思路,謀篇布局

按照建立科學民主的權(quán)力運行決策機制、規(guī)范透明的權(quán)力運行執(zhí)行機制、防控有效的權(quán)力運行監(jiān)督機制的目標要求,針對開灤集團公司制企業(yè)的管理實際以及管理中存在的問題,確定了“以現(xiàn)行管控模式為依托,以監(jiān)控內(nèi)容的確定為基礎(chǔ),以監(jiān)督資源整合及主體責任落實為保障”的構(gòu)建工作基本思路。提出了“以規(guī)范用權(quán)行為、防范責任風險為目的,逐步形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行監(jiān)控機制,提高權(quán)力運行績效,維護員工合法權(quán)益,促進國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值,推動開灤集團實現(xiàn)跨越式發(fā)展”的總體工作目標。同時確定了“注重預防,源頭防范;改革創(chuàng)新,務求實效;公開透明,民主監(jiān)督;突出重點,逐步推進;相互結(jié)合,共同促進”5項工作原則,形成了機制構(gòu)建的基本工作路數(shù)。

2.3 確定步驟,精心安排

根據(jù)既定的基本思路、總體目標和工作原則,開灤集團制定實施了《權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)實施方案》,規(guī)定了機制構(gòu)建工作“準備階段、試運轉(zhuǎn)階段、總結(jié)完善階段”三步走的推進步驟,并對每個階段的具體工作確定了推進時間表。在做好各項準備工作的基礎(chǔ)上,召開了工作啟動大會,對權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)工作進行了全面部署,對各部門的工作任務、推進步驟和方法,以及領(lǐng)導責任等提出了具體要求,使構(gòu)建機制工作做到了具體工作清晰、任務目標明確、時間和工作質(zhì)量要求嚴格,為有序推進權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)夯實了工作基礎(chǔ)。

3 細化構(gòu)建環(huán)節(jié),推進工作落實

權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的根本在于實效性。為了突出實效性,開灤集團在構(gòu)建工作中,針對管理問題,明確了權(quán)力事項的認定、監(jiān)督主體及內(nèi)容的界定、監(jiān)控方式及程序確定等相關(guān)的工作要求,使機制構(gòu)建過程的每個環(huán)節(jié)都針對問題突出實效。

3.1 職權(quán)清理

清理職權(quán)是推進權(quán)力運行機制建設(shè)的基礎(chǔ),職權(quán)的認定不清或有所疏漏,必然對后續(xù)環(huán)節(jié)造成障礙。因此在職權(quán)清理中,開灤集團采取了先由部門根據(jù)管理職能和管理權(quán)限自行確定權(quán)力事項的方法,結(jié)合集團公司班子成員和總部各部門的工作職責,對權(quán)力事項按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及管理層次歸類整理,并報領(lǐng)導小組討論醞釀,最后認定274項管理職權(quán),形成了涵蓋集團公司管理層面,由決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)所構(gòu)成的職權(quán)目錄,使職權(quán)的分布及歸屬狀況一目了然。

3.2 規(guī)范流程

權(quán)力運行的流程決定了管理的科學性,也決定了權(quán)力監(jiān)控的實效性。開灤集團對認定的274項管理職權(quán),按照在管理中所發(fā)揮的作用,逐一進行分析和篩選,確定了159項重點職權(quán),并按照職權(quán)歸屬反饋到相關(guān)部門和集團領(lǐng)導,對照與職權(quán)相關(guān)的制度一一制作流程圖,把權(quán)力運行軌跡以直觀的形式顯示出來,并予以公開。為了保證權(quán)力流程的規(guī)范性,開灤集團組織專業(yè)人員對制作的159項重點權(quán)力流程圖進行審核修訂,保證了流程的嚴密性。

3.3 風險防范

防范和規(guī)避風險,是權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)的重要任務之一,也是實效性的直接表現(xiàn)。按照工作設(shè)計,風險點是權(quán)力監(jiān)控的重點。開灤集團依據(jù)《國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》以及職權(quán)的責任風險程度,逐崗位、逐環(huán)節(jié)查找和確定風險點。通過分析、座談和征求意見,在集團管理層面共確定了84個風險點,涉及決策層25個,其中集團董事會16個,黨委會9個;涉及經(jīng)理層5個;涉及總部機關(guān)部門54個。對于風險等級的設(shè)定,由低到高設(shè)定為A、B、C 3個等級,其中A級52個,B級26個,C級6個。風險點及風險等級確定以后,由相關(guān)部門和領(lǐng)導針對風險點所在職權(quán)的特性,制定防范措施。

3.4 建立機制

機制是制度與方法的有機結(jié)合。權(quán)力運行監(jiān)控機制的建立,還必須把各方面工作整合在一起,把制度與方法統(tǒng)合在權(quán)力運行監(jiān)控的整體工作之中,形成完整機制。為此,開灤集團重點在監(jiān)督主體、工作制度、管理制度等方面做了必要整合。

3.4.1 整合監(jiān)督主體

按照主體身份劃分,當前開灤集團的監(jiān)督形式主要分為法人治理結(jié)構(gòu)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和民主監(jiān)督。所以,監(jiān)督主體有股東會、董事會、監(jiān)事會、黨委會、紀委、工會、職代會,監(jiān)察、審計、財務部門,以及業(yè)務部門和員工個體。為了使眾多的監(jiān)督主體都能夠在機制中有效發(fā)揮作用,開灤集團根據(jù)權(quán)力運行的特征、監(jiān)督主體的組織形式及活動特點,進行了個性化設(shè)定。比如按照制度規(guī)定應由班子集體討論決定的重大事項,決策的過程及結(jié)果應在領(lǐng)導班子范圍內(nèi)公開,黨委會和紀委則作為監(jiān)督主體實施監(jiān)督。在監(jiān)督主體的整合中,開灤集團充分考慮到這一情況,在設(shè)定中把握了監(jiān)督主體的適應性原則。對于員工個體的監(jiān)督,通過采取聽證、接訪等渠道搭建平臺,把員工自發(fā)的監(jiān)督行為轉(zhuǎn)化為有序的、常態(tài)化的監(jiān)督,以增強監(jiān)督合力。

3.4.2 整合規(guī)章制度

制度整合與規(guī)范流程工作一并進行。在規(guī)范流程的同時,整合完善規(guī)章制度162項,其中修訂13項,新建24項。這些制度中,涉及重大事項決策方面32項、重大基礎(chǔ)事項安排方面21項、重要人事任免方面10項、大額資金使用方面21項、建筑工程及物資采購等重點防范領(lǐng)域方面45項、監(jiān)督考核方面25項、企業(yè)投資等重大風險預警方面8項,形成了全面覆蓋權(quán)力事項,嚴密規(guī)定、制約有效的制度體系。

3.4.3 建立工作體系

按照“三個機制”目標要求,在完成各環(huán)節(jié)工作的同時,開灤集團建立了權(quán)力運行監(jiān)控機制的工作框架。在決策機制上,按照公司法人治理結(jié)構(gòu)的要求,理順了股東會、董事會、監(jiān)事會的關(guān)系,把決策環(huán)節(jié)落實到了集團公司主管領(lǐng)導,明確了責任主體,形成了科學民主的決策機制;在執(zhí)行機制上,按照執(zhí)行職權(quán)程序化要求,明確權(quán)力執(zhí)行的主體和責任,并通過確定公開程序和公開方式,使執(zhí)行過程公開透明;在監(jiān)督機制上,黨委、紀委領(lǐng)導依法進入董事會和監(jiān)事會,在組織結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)融入和制約。為了保證權(quán)力運行監(jiān)控機制的有效運轉(zhuǎn),在形成機制基本框架的同時,開灤集團建立了配套的工作體系。建立了《權(quán)力運行監(jiān)控機制考核辦法》,明確了機制運行的執(zhí)行主體,并將運行情況納入業(yè)績考核;針對38個高風險管理環(huán)節(jié)實施了記錄備案,對17個管理環(huán)節(jié)實施了文書歸檔備查,對6個管理環(huán)節(jié)實施了財務賬冊備查;依托局域網(wǎng)絡(luò)平臺,開發(fā)和啟用了信息發(fā)布查詢系統(tǒng)、黨建管控系統(tǒng)、RMDC考核管理系統(tǒng)以及薪酬查詢系統(tǒng),對招聘任免、員工薪酬分配、福利待遇以及企業(yè)重大決策、改革方案等10個方面20項內(nèi)容,按照規(guī)定程序和規(guī)定范圍予以公開。

總之,開灤集團在權(quán)力運行監(jiān)控機制建設(shè)中,從對職權(quán)的認定到規(guī)范流程,在職權(quán)清理中完善制度、規(guī)范流程,每項職權(quán)都有相關(guān)制度一一對應;從確定風險點到實施監(jiān)督,監(jiān)督的程序、監(jiān)督的方式與職權(quán)內(nèi)容相匹配,每項職權(quán)的行使都伴隨適宜有效的監(jiān)督。而權(quán)力運行監(jiān)控機制本身,也在完備的工作體系、制度體系的保障下有效運轉(zhuǎn)。

(責任編輯 張大鵬)

A probe into the supervision and control mechanism on the administrative power execution in Kailuan Group

Wang Zhuo
(Kailuan Group Co Ltd,Tangshan,Hebei province 063018,China)

TD-91

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王卓 (1952-),男,本科學歷,河北省唐山市人。現(xiàn)任開灤 (集團)有限責任公司業(yè)務總監(jiān)、紀委副書記、監(jiān)察部部長,高級政工師。從事煤礦企業(yè)行政監(jiān)察工作的研究與實踐。