劉宏讓

（陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局，712000，咸陽）

寶雞峽灌區(qū)是陜西省最大的灌區(qū)，全國(guó)十大灌區(qū)之一，灌區(qū)運(yùn)行38年來，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和灌區(qū)農(nóng)村發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。2008年11月，寶雞峽灌區(qū)水管單位體制改革通過了省級(jí)驗(yàn)收。水管單位體制改革的實(shí)施，基本解決了灌區(qū)長(zhǎng)期以來管理體制不順、運(yùn)行機(jī)制不活、水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用沒有投資來源等困擾灌區(qū)運(yùn)行和發(fā)展的大問題。體改實(shí)施后，灌區(qū)公益性人員費(fèi)用、工程維護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用納入了省級(jí)財(cái)政，但灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)現(xiàn)行政策滯后于當(dāng)前灌區(qū)改革實(shí)際，制約灌區(qū)管理單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和持續(xù)發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)深化改革，理順?biāo)畠r(jià)形成機(jī)制，建立價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制，解決農(nóng)灌供水政策性虧損問題，以保障灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

一、灌區(qū)水管單位體制改革主要成果

寶雞峽是一個(gè)綜合性灌區(qū)，設(shè)有2座引水樞紐、6座水庫、22座泵站、3座發(fā)電站，有韋水倒虹等多處大型建筑物，灌區(qū)設(shè)施面積19.4萬hm2，是一個(gè)多樞紐、引抽排并舉、庫渠結(jié)合、長(zhǎng)距離輸水、大型建筑物多樣的特大型灌區(qū)。

1.灌區(qū)定性定編

按照國(guó)務(wù)院有關(guān)通知精神和省政府的實(shí)施方案，將現(xiàn)有的灌區(qū)管理局改革為管養(yǎng)分離的單位，設(shè)立財(cái)政全額撥款事業(yè)單位寶雞峽引渭灌溉管理局，承擔(dān)防汛、排澇等公益性任務(wù)，核定全額編制307名（占總編制的21.8%）；設(shè)立下屬農(nóng)業(yè)灌溉中心站和工程維修養(yǎng)護(hù)大隊(duì)，編制1192名，自收自支，實(shí)施企業(yè)化管理；3座電站轉(zhuǎn)制為企業(yè)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。

2.改革后內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能劃分

按照灌區(qū)管理機(jī)構(gòu)職能，崗位分為4類。Ⅰ類。承擔(dān)灌區(qū)防洪防汛排澇等職能定性為公益性，所需要的費(fèi)用納入了省級(jí)財(cái)政，人均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與省事業(yè)單位人均費(fèi)用相同。Ⅱ類：承擔(dān)灌區(qū)農(nóng)業(yè)抗旱灌溉職能，定性為經(jīng)營(yíng)性，由農(nóng)業(yè)灌溉中心站負(fù)責(zé)，實(shí)行自收自支，企業(yè)化管理。Ⅲ類：工程維修養(yǎng)護(hù)職能由下屬的工程維修養(yǎng)護(hù)大隊(duì)承擔(dān)，實(shí)行企業(yè)化管理，自收自支，自負(fù)盈虧。按照水利部《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試行）》測(cè)算年度公益性、非公益性工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)分別為1567萬元、3556萬元。Ⅳ類：內(nèi)部企業(yè)，實(shí)行企業(yè)化管理，自收自支，自負(fù)盈虧。

改革的實(shí)施，理順了灌區(qū)管理體制，使灌區(qū)的公益性、經(jīng)營(yíng)性職能清晰、權(quán)責(zé)明確，工程維修養(yǎng)護(hù)向市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展，形成了良性的公益性費(fèi)用、工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制，初步形成了適應(yīng)改革新形勢(shì)的財(cái)政保障政策支持，達(dá)到了水管單位體改的基本目的，但在建立合理的水價(jià)形成機(jī)制等方面，還需要進(jìn)一步深化改革。

二、灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本分析

寶雞峽灌區(qū)水管單位體制改革后，灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水定性為經(jīng)營(yíng)性，實(shí)行自收自支、企業(yè)化管理。按照國(guó)家和陜西省的農(nóng)業(yè)水價(jià)現(xiàn)行政策，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格成本核定、政府批準(zhǔn)水價(jià)如何隨供水成本變動(dòng)而適時(shí)調(diào)整、能否全成本分步執(zhí)行到位、農(nóng)民水價(jià)承受能力如何、成本水價(jià)與政府定價(jià)政策性虧損如何補(bǔ)償、由受益者補(bǔ)償還是由政府補(bǔ)償，成為農(nóng)業(yè)供水經(jīng)營(yíng)能否維持正常運(yùn)行的焦點(diǎn)問題。

本文對(duì)體改后的灌區(qū)管理Ⅱ類機(jī)構(gòu)，即農(nóng)業(yè)抗旱供水機(jī)構(gòu)的政策支持、存在問題與對(duì)策作重點(diǎn)分析。

1.農(nóng)業(yè)抗旱供水機(jī)構(gòu)（Ⅱ類）現(xiàn)行政策

國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格管理的有關(guān)規(guī)定：

①《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（2003年）要求建立科學(xué)合理的水利工程供水價(jià)格形成機(jī)制和管理體制，明確了水利工程供水商品屬性，從法規(guī)層面將其納入到商品價(jià)格范疇進(jìn)行管理，規(guī)范了水利工程水價(jià)形成機(jī)制及核算的原則方法。同時(shí)考慮到農(nóng)業(yè)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，為減輕負(fù)擔(dān)，農(nóng)業(yè)用水按照補(bǔ)償供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用原則核定，不計(jì)利潤(rùn)和稅金。

②《關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（2004年）指出，農(nóng)業(yè)用水水價(jià)要達(dá)到保本水平，政府嚴(yán)格管理水價(jià)，實(shí)行終端水價(jià)制度，調(diào)整水價(jià)與理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，按照不同用戶的承受能力，建立多層次供水價(jià)格體系，大力整頓水價(jià)秩序，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，逐步達(dá)到保本水平。

③《陜西省水利工程供水價(jià)格管理暫行辦法》（2007年）規(guī)定，水利工程供水價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一政策，分級(jí)管理，根據(jù)不同情況，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)；應(yīng)根據(jù)供水成本、費(fèi)用變化情況及市場(chǎng)供求狀況，由縣級(jí)以上人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同水行政主管部門按照價(jià)格分工管理目錄進(jìn)行調(diào)整并向社會(huì)公布；水利工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用構(gòu)成；兼有防洪、供水、發(fā)電、排澇等多功能水利工程發(fā)生的成本、費(fèi)用，應(yīng)合理分?jǐn)?，分類補(bǔ)償；農(nóng)業(yè)用水實(shí)行斗口計(jì)量收費(fèi)。需調(diào)整供水價(jià)格時(shí)，由供水經(jīng)營(yíng)者向同級(jí)價(jià)格主管部門和水行政主管部門提出調(diào)價(jià)申請(qǐng)，經(jīng)有管理權(quán)限的價(jià)格主管部門和水行政主管部門審核批復(fù)后執(zhí)行。

2.灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格改革進(jìn)程

農(nóng)業(yè)供水水價(jià)問題事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收和水利單位的良性運(yùn)行，科學(xué)合理的水價(jià)體系是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的前提和基礎(chǔ)。

（1）灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格改革

灌區(qū)水價(jià)改革從公益性無償供水到政策性低價(jià)供水，從低價(jià)供水到按成本核算和按水商品價(jià)格計(jì)費(fèi)，水價(jià)正隨著水資源的短缺逐步提高。寶雞峽灌區(qū)自1972年開灌38年來，本著“讓利用戶，小步快跑，逐步到位”的原則，9次調(diào)整水價(jià)，由0.006元/m3提高到現(xiàn)在的0.149元/m3，經(jīng)歷了多價(jià)、分類、一價(jià)等3個(gè)發(fā)展階段。1997年7月前，灌區(qū)水價(jià)按自流、小高抽、不同揚(yáng)程抽水和庫周用水分別定價(jià)。1997年7月后，隨著灌區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，經(jīng)濟(jì)作物和果業(yè)生產(chǎn)大力發(fā)展，又分別制定了糧食、經(jīng)濟(jì)作物和果業(yè)等多種用水價(jià)格。2001年后，由于糧食、果品價(jià)格下滑和部分農(nóng)村管水人員利用多價(jià)制亂收費(fèi)，挫傷了農(nóng)民用水的積極性。自2002年冬灌，灌區(qū)實(shí)行“一價(jià)制”，并將村組群管費(fèi)納入政府定價(jià)范圍。

農(nóng)田灌溉水價(jià)是價(jià)格法規(guī)定實(shí)施的政府控制價(jià)格項(xiàng)目之一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)供水水價(jià)成本價(jià)格到位程度受多種因素制約，主要有農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)戶承受能力，灌區(qū)自身經(jīng)濟(jì)與發(fā)展，政府財(cái)力補(bǔ)貼等。從寶雞峽灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格調(diào)整過程可以看出，2001年前農(nóng)業(yè)供水水價(jià)每3～5年就要按供水運(yùn)行成本適度上調(diào)，但從2001年度后9年一直沒有調(diào)整，仍為0.149元/m3。特別是2006年度工資改革后社會(huì)行業(yè)工資大幅度上升，造成灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本也同比大幅度提高，但灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水在政府核定水價(jià)的制約下，一直低于成本運(yùn)行，形成連續(xù)多年的政策性虧損，造成灌區(qū)沒有經(jīng)費(fèi)維修工程、職工工資收入水平大大低于社會(huì)平均水平。

（2）灌區(qū)近10年農(nóng)業(yè)供水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與成本情況

自2001年調(diào)整農(nóng)業(yè)供水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以來的10年間，寶雞峽灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本同比大幅度增加，但農(nóng)業(yè)供水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)9年保持原水平。

寶雞峽灌區(qū)水價(jià)與主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格分析：2000年以來，寶雞峽灌區(qū)主要農(nóng)作物小麥、玉米、油菜籽單價(jià)分別上漲69.1%、61.6%、86.6%，平均價(jià)格上漲72.4%，同期農(nóng)業(yè)供水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)僅提高19.2%，比農(nóng)作物價(jià)格上漲指數(shù)低53.2%，而供水成本2001—2009年提高了1.63倍。

寶雞峽灌區(qū)現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)：在職職工執(zhí)行2006年7月工資改革前工資標(biāo)準(zhǔn)，離退休職工執(zhí)行2006年7月工資改革后工資標(biāo)準(zhǔn)；2007年10月執(zhí)行的績(jī)效工資一直未兌現(xiàn)。

（3）水管單位體制改革后農(nóng)業(yè)供水成本核定差異

農(nóng)業(yè)供水成本核算是政府制定供水價(jià)格的基礎(chǔ)。水管體改后，政府對(duì)灌區(qū)公益性、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行分類管理，因此灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本只核算農(nóng)業(yè)供水所發(fā)生的成本和費(fèi)用，不能將灌區(qū)公益性及企業(yè)經(jīng)營(yíng)所發(fā)生的成本和費(fèi)用計(jì)入農(nóng)業(yè)供水成本之中。同時(shí)，在總成本中應(yīng)扣除隨水費(fèi)計(jì)收的外購水源補(bǔ)償費(fèi)支出、代收的四庫抽水電費(fèi)支出及省級(jí)撥付的工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，具有公益和經(jīng)營(yíng)兩重性的資產(chǎn)折舊及其他發(fā)生費(fèi)用要按公益與經(jīng)營(yíng)性所占比例合理分?jǐn)?。這樣計(jì)算的農(nóng)業(yè)供水成本才能真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)供水成本的真實(shí)性、合理性。

（4）水價(jià)承受能力

按照商品價(jià)格成本理論，農(nóng)業(yè)供水按成本出售水量，才能維持灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，這與國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)供水水價(jià)政策規(guī)定一致，即農(nóng)業(yè)供水水價(jià)實(shí)行“成本補(bǔ)償，保本經(jīng)營(yíng)，不計(jì)利潤(rùn)與稅金”。因此，政府給灌區(qū)制定的供水價(jià)格必須以供水成本為下限，才不會(huì)造成灌區(qū)供水經(jīng)營(yíng)的政策性虧損，才能維持供水生產(chǎn)的正常運(yùn)行。因此，分析和認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革所面臨的問題并采取有效的政策措施，對(duì)于水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。

①農(nóng)戶承受力。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)水價(jià)承受的主體,其承受能力的大小決定著農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的力度和進(jìn)程。參照《農(nóng)業(yè)水價(jià)改革：?jiǎn)栴}與出路》一文對(duì)農(nóng)民水價(jià)承受能力的研究成果：灌區(qū)的運(yùn)行能力隨著農(nóng)業(yè)水價(jià)的上調(diào)逐步增加,而用水量呈下降趨勢(shì);農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的承受能力非常有限，當(dāng)農(nóng)業(yè)水費(fèi)占到農(nóng)民年收入的4%～6%、農(nóng)業(yè)投入的10%～12%和產(chǎn)出的8%～10%時(shí)，農(nóng)民普遍認(rèn)為水價(jià)合理或者基本合理。

據(jù) 《灌區(qū)管理體制改革與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)》一書對(duì)陜西關(guān)中九大灌區(qū)（2000—2005年）資料分析，人均農(nóng)業(yè)水費(fèi)占農(nóng)民人均年收入的4.15%～7.8%，平均5.68%，接近上限；畝均水費(fèi)投入占農(nóng)業(yè)投入的16.04%～21.36%，平均18.76%，高于上限6.76%；畝均水費(fèi)投入占產(chǎn)出的8.26%～17.46%，平均12.28個(gè)百分點(diǎn)，高于上限2.28%。這說明關(guān)中灌區(qū)目前水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)接近或超過農(nóng)戶對(duì)水價(jià)的承受能力，水價(jià)上調(diào)沒有多大空間。

②經(jīng)營(yíng)者承受力。這是指灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)而能承受的成本水價(jià)的下限。水管體改后，灌區(qū)公益性、農(nóng)業(yè)供水經(jīng)營(yíng)性與企業(yè)經(jīng)營(yíng)分開核算，以灌區(qū)2000—2009年平均斗口用水量13 190.32萬m3為基數(shù)核算，2009年度農(nóng)業(yè)供水人員985人（按省編辦核定825人+供水系統(tǒng)3年內(nèi)應(yīng)分流160人）費(fèi)用，按陜西省公益性人員費(fèi)用人均標(biāo)準(zhǔn)4.608萬元計(jì)為4 539萬元，單位負(fù)擔(dān)養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)用 （單位負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)供水在職職工工資總額的 28%）901.4萬元，總成本費(fèi)用支出（不含固定資產(chǎn)投資折舊費(fèi)用及農(nóng)業(yè)供水工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用）5 440.4萬元，核定2009年度農(nóng)業(yè)供水理論成本下限為0.4125元/m3?，F(xiàn)行供水價(jià)格0.149元/m3，占供水下限成本的36.13%，政策性虧損為0.2635元/m3。2009年度供水生產(chǎn)虧損3735萬元。

2009年度灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水費(fèi)實(shí)際收入2 113萬元，折合農(nóng)業(yè)供水人均費(fèi)用2.15萬元，占省級(jí)事業(yè)單位人均費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)4.608萬元的46.64%。

從成本理論角度分析，灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格承受力下限（維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，不考慮固定資產(chǎn)折舊及灌區(qū)工程日常維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用）應(yīng)該為0.4125元/m3，低于此價(jià)格供水灌區(qū)生產(chǎn)就會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

③資源節(jié)約利用。節(jié)約用水是國(guó)家的基本國(guó)策，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格是國(guó)家調(diào)整農(nóng)業(yè)用水量的杠桿。因此，政府制定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格時(shí)要兼顧價(jià)格對(duì)資源節(jié)約利用的調(diào)節(jié)和約束作用。

三、灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本補(bǔ)償理論與政策支持

農(nóng)業(yè)供水是一種特殊的商品，具有商品屬性和公益屬性。在價(jià)格管理中必須考慮其兩重性，公益性決定了供水價(jià)格必須由政府定價(jià)管理，而商品性決定了其買賣必須遵循商品交換價(jià)值規(guī)律。

1.商品交換價(jià)值規(guī)律是農(nóng)業(yè)供水買賣的基本規(guī)則

農(nóng)業(yè)供水的使用價(jià)值決定了它可以和其他商品一樣在市場(chǎng)上進(jìn)行交換，交換的基本原則是 “等價(jià)交換”。如果政府實(shí)際定價(jià)低于成本價(jià)，則形成了定價(jià)與成本價(jià)的“等價(jià)差”，就需要政府研究解決差價(jià)補(bǔ)償問題。

2.國(guó)家水價(jià)政策支持

國(guó)家和省級(jí)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格政策法規(guī)基本要求是：政府定價(jià)，不計(jì)利潤(rùn)，成本補(bǔ)償，合理分?jǐn)?，適時(shí)調(diào)整，分步到位，達(dá)到保本水平。居民生活和工業(yè)用水的效益高于農(nóng)業(yè)，其價(jià)格正在逐步接近供水成本并有所利潤(rùn)。但目前灌區(qū)農(nóng)產(chǎn)品效益低，農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)不足，農(nóng)民增收減緩，農(nóng)業(yè)供水水價(jià)要通過改革達(dá)到 “保本水平”面臨兩難局面，即水價(jià)接近成本用戶承受不了，低于成本太多則灌區(qū)承受不了。

為研究解決這一問題，陜西省政府 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理工作的意見》指出了 “供水補(bǔ)償機(jī)制不合理，水價(jià)仍明顯低于成本；農(nóng)業(yè)用水高成本與農(nóng)民低收入矛盾比較突出；農(nóng)業(yè)供水 ‘價(jià)格政策性倒掛’由來已久，造成灌區(qū)管理單位欠賬較多、包袱沉重”等問題，提出了“通過建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制和 ‘價(jià)格政策性倒掛’補(bǔ)償機(jī)制，提高灌區(qū)自我維持和自我發(fā)展的能力”的思路和目標(biāo)，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格政策性虧損補(bǔ)償問題初步得到了政府的認(rèn)可。

2006年10月國(guó)家改革工資制度以后，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格政策性虧損問題更加突出。在2008年廳直灌區(qū)水管體改后，為了深化改革，2009年7月省水利廳呈報(bào)省政府《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉設(shè)施建設(shè)的請(qǐng)示》，省政府批復(fù)有關(guān)廳局提出批辦意見，省發(fā)改委、財(cái)政廳、物價(jià)局等初步同意可以考慮出臺(tái)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)灌水價(jià)和灌區(qū)高揚(yáng)程電費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼政策，但鑒于農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)問題比較復(fù)雜，如何補(bǔ)，補(bǔ)多少，需要進(jìn)一步研究，建議省物價(jià)局會(huì)同水利廳等部門進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)補(bǔ)貼專題研究，拿出具體方案，提請(qǐng)省政府決策。由此陜西省再次啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)供水價(jià)格補(bǔ)償政策研究工作，為補(bǔ)償機(jī)制的建立和實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

四、建立農(nóng)業(yè)供水成本補(bǔ)償政策的建議

調(diào)研、探討解決供水價(jià)格與成本價(jià)格差價(jià)問題，建立政府或財(cái)政農(nóng)業(yè)供水差價(jià)補(bǔ)償機(jī)制，使灌區(qū)有基本的費(fèi)用來源以維持運(yùn)行與簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，是當(dāng)前深化水管單位體制改革的重要內(nèi)容，建議：

①要積極做好調(diào)研與宣傳，爭(zhēng)取媒體關(guān)注，通過媒體傳播使政府政策研究機(jī)構(gòu)了解建立補(bǔ)償機(jī)制的重要性和緊迫性，以取得政府有關(guān)部門的重視和支持。

②省級(jí)價(jià)格主管部門每年對(duì)灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本進(jìn)行專題調(diào)查，并根據(jù)年度成本變化情況，每?jī)赡昙皶r(shí)提出成本補(bǔ)償意見，提供給政府相關(guān)部門決策。

③前期的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以保障農(nóng)業(yè)供水人員工資待遇與基本運(yùn)行費(fèi)用為補(bǔ)償重點(diǎn)，即按照當(dāng)前農(nóng)業(yè)供水成本 （不將固定資產(chǎn)折舊與農(nóng)業(yè)供水工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用計(jì)入）與實(shí)際執(zhí)行價(jià)格之差，結(jié)合灌區(qū)近10年平均斗口用水量為基數(shù)核定平水年補(bǔ)償額度，對(duì)豐水年、枯水年額度分別增、減25%。

④補(bǔ)償費(fèi)用按季度直接補(bǔ)償給灌區(qū)，并由省級(jí)制定統(tǒng)一的補(bǔ)償費(fèi)用管理使用辦法，以規(guī)范資金的管理和使用。

[1]汪志農(nóng)，雷雁斌，周安良，等.灌區(qū)管理體制改革與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)[M].鄭州：黃河水利出版社，2006.

[2]廖永松.農(nóng)業(yè)水價(jià)改革：?jiǎn)栴}與出路[EB].http://www.sdny.gov.cn/art/2006/8/2/art_1794_32998.html.

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[4]黃寶全.農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與農(nóng)民承受能力的調(diào)查研究[EB].http://www.jsgg.com.cn/Files/PictureDocument/20050822145713152793136676.doc.