南方防汛抗洪搶險

胡錦濤、溫家寶對近期防汛抗洪作出重要指示

受近日強降雨天氣影響，江西等南方部分地區(qū)發(fā)生嚴重洪澇災害。黨中央、國務院對此高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示，要求把保障人民群眾生命安全放在第一位，大力協(xié)同，科學應對，受洪水威脅地區(qū)要加強雨情、水情預報，重視巡堤查險，特別要關注流域性洪水、水庫和堤防安全，防范洪水和地質災害，逐級落實搶險和救災責任，及時轉移受威脅的群眾，妥善安置好災區(qū)群眾生活，努力把災害造成的損失減少到最低程度。

6月19—20日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶來到廣西梧州市，實地察看汛情、災情，慰問奮戰(zhàn)在抗洪救災一線的干部群眾，主持召開會議，部署防汛抗洪救災工作。溫家寶指出，我國經(jīng)濟正向宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展，回升向好的勢頭進一步鞏固，但面臨的形勢仍然復雜。當前，我國大部分地區(qū)已進入主汛期，防汛抗洪救災任務十分繁重。各級黨委和政府要統(tǒng)籌兼顧，周密部署，扎實工作，毫不放松抓好經(jīng)濟發(fā)展，千方百計做好防汛抗洪各項工作，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

防汛指揮·決策

6月2日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉先后兩次作出重要指示。針對廣西防汛搶險救災工作，他要求高度重視強降雨帶來的水災和地質災害，務必強化工作指導，全力搶救受傷人員和搜尋失蹤人員，妥善處理遇難者有關事宜，做好抗災搶險救災工作，努力把損失降到最低程度。他指示國家防總和國家減災委派出工作組前往災區(qū)指導，幫助解決實際困難，做好抗災搶險救災工作。在海河流域跨入汛期之際，他強調(diào)海河流域地理位置重要，河流源短流急，工程體系薄弱，水旱災害多發(fā)且常旱澇急轉，防汛抗旱難度很大。為此，他要求針對今年情況和特點，加強預測預報預警、工程除險加固、蓄滯洪區(qū)安全運用，加強應急處置與管理等工作，切實做好防大汛、抗大旱的各項準備，落實責任，強化聯(lián)動，嚴明紀律，確保人民群眾生命安全，盡最大努力減輕災害損失。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷要求認真貫徹落實回良玉副總理重要指示，深入分析全國雨水情、汛情和災情，加大對地方防汛搶險工作的指導力度，全力做好防汛減災工作。

6月3日，國家防總發(fā)出緊急通知，要求各地加強監(jiān)測預報預警，強化應急值守，按照防汛預案，及時啟動應急響應，科學調(diào)度水利工程，加強水庫堤防巡查，特別要重視山洪、滑坡、泥石流災害防御和水庫安全度汛工作，及時轉移危險地區(qū)的群眾和在校學生，確保人民群眾生命安全。

6月6—8日，湖南、江西等南方部分省份遭受自5月份以來第7場暴雨襲擊。國家防總6月6日晚緊急啟動防汛Ⅳ級應急響應，7日派出工作組分赴湖南、江西兩省協(xié)助地方抗洪搶險救災。8日再次召開防汛會商會議，并向南方10?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)出做好防范強降雨工作的通知。

6月9—11日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉趕赴汛情災情較重的湖南、江西兩省，代表黨中央、國務院看望慰問受災群眾，考察指導防汛救災工作。他強調(diào)，當前正是防汛抗洪的關鍵時期，各地、各有關部門要立足于防大汛、搶大險、救大災，切實加強預警，落實預案，強化責任，嚴肅紀律，周密安排各項防汛搶險措施，高度重視水庫、堤防安全和山洪災害防范，及時轉移受威脅地區(qū)群眾，最大程度地減輕洪澇災害損失，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。要加大對受災群眾的救助力度，保障他們的基本生活，幫助他們盡快恢復生產(chǎn)、重建家園。

6月12日，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開國家防總防汛會商會，貫徹落實回良玉副總理視察湖南、江西兩省防汛抗洪工作時的重要講話精神，認真分析當前防汛工作形勢，安排部署下一步防汛抗洪防災減災工作。陳雷強調(diào)，要著力做好大江大河防汛、水庫安全度汛、山洪災害防御、臺風災害防御、城市防洪排澇、農(nóng)田排澇減災六項重點工作，切實強化預測預報、洪水調(diào)度、搶險救災、人員轉移、協(xié)調(diào)配合、支持指導六項措施。

6月13日17時，國家防總再次啟動防汛Ⅳ級應急響應，并向南方10省（自治區(qū)、直轄市）發(fā)出通知，緊急部署強降雨防范工作，要求千方百計確保人員生命安全。

6月14日晚，根據(jù)國家防總副總指揮、水利部部長陳雷的要求，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧主持召開國家防總緊急會商會議，傳達并貫徹落實國務院總理溫家寶、國務院副總理回良玉的重要批示精神，進一步部署當前防汛抗洪和搶險救災工作。國家防總于14日22時緊急啟動防汛Ⅲ級應急響應，要求各成員單位和相關省份、流域防汛抗旱指揮部門進一步做好防汛抗洪搶險工作，并于當日向福建、新疆、廣西、湖南四?。ㄗ灾螀^(qū)）派出工作組，指導當?shù)胤姥纯购閾岆U工作。

6月16日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮回良玉針對近日我國多處暴雨成災，多地發(fā)生山體滑坡和泥石流災害的情況，要求國家防總在已經(jīng)作出安排部署的基礎上，再次發(fā)出緊急通知，進一步提出明確要求和安排。同時，要認真分析研判今年汛情、災情的特點，強化責任制和預案的落實，有針對性地做好防汛抗洪減災救災的各項工作，特別要下大力氣抓好水庫、江河堤壩安全度汛和地質災害的防范工作。

6月16日下午，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開國家防總緊急防汛會商會議，貫徹落實中央領導重要指示精神，分析研判當前天氣形勢變化和雨水情、汛情與災情，進一步部署防汛抗洪工作。陳雷要求，各地要認真貫徹落實中央領導關于防汛抗洪工作的重要指示精神，進一步做好防汛抗洪和搶險救災工作。一是要強化領導，落實責任，進一步對當前的防汛抗洪工作作出安排和部署，按照防大汛、抗大洪、搶大險的要求切實做好各項工作。二是要強化預測預報預警，加密會商，及時啟動應急響應。三是要強化水庫、水電站防汛保安工作，特別要加強病險和在建水庫、水電站的度汛措施，確保安全度汛。四是要強化山洪、滑坡、泥石流災害的防御工作，落實預案、預警和群眾避險防范措施。五是要強化江河堤防安全度汛工作，在做好大江大河防汛工作的同時，也要注重中小河流的防汛工作。六是要強化城市防洪排澇工作，落實城市防洪預案，緊急疏通排水管網(wǎng)，加強搶險排水措施，確保城市正常運行。七是要強化人員避險轉移工作，做好山洪災害危險區(qū)、水庫下游區(qū)和臺風災害影響區(qū)等群眾的安全轉移和避險工作，千方百計避免和減少人員傷亡。八是要強化水利工程的調(diào)度運用，根據(jù)預報適時攔蓄、調(diào)控洪水，在確保工程安全的前提下，最大程度地發(fā)揮水利工程的防洪減災作用。

6月18日晚，針對福建、江西、湖南等地嚴峻的雨水情、汛情和災情，國家防總先后發(fā)出《關于做好強降雨防范工作的通知》和《關于做好防洪工程調(diào)度和搶護的緊急通知》，要求有關省區(qū)進一步加強監(jiān)測預報預警，加密會商研判，科學調(diào)度各類防洪工程，加強水庫重點部位和堤防的查險與搶護，尤其要做好水庫安全度汛和山洪災害防御工作，全力減免人員傷亡。

6月20日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮回良玉電話詢問江西省汛情災情及抗洪搶險救災詳細情況，要求江西省要全力做好當前防汛抗洪工作：一要繼續(xù)及時轉移人員，組織好抗洪搶險；二要妥善安置群眾，保障群眾基本生活；三要加強監(jiān)測預報，嚴防山洪地質災害；四要確保水庫堤壩安全，搞好巡堤查險；五要充分發(fā)揮黨員干部和部隊作用，強化組織領導。

6月20日下午16時，從廣西災區(qū)指導防汛抗洪工作返回北京的國家防總副總指揮、水利部部長陳雷在國家防總指揮中心主持會商會，對當前南方地區(qū)的防汛抗洪搶險工作再次進行安排部署，要求務必做好八項工作：一是加強會商和監(jiān)測預報，密切監(jiān)視雨情、水情、工情、險情，加強預報，以利提前作出防汛決策和部署。二是加強江河堤防巡查防守和搶險，尤其要加大水位較高或薄弱堤段巡查密度，及早發(fā)現(xiàn)和迅速處理險情。三是全力做好水庫、水電站安全度汛工作，堅持24小時巡查制度，每個小水庫都要落實專人監(jiān)守，落實搶險隊伍和物資，確保安全。四是加強山洪災害防御，充分發(fā)揮已建監(jiān)測預警系統(tǒng)的作用，及時發(fā)布災害預警，落實預案和群眾避險防范措施。五是切實做好人員避險轉移工作，及時轉移山洪災害危險區(qū)、水庫下游威脅區(qū)、可能潰決圩堤內(nèi)群眾，千方百計避免和減少人員傷亡。六是加強水利工程調(diào)度，電力調(diào)度要堅決服從防洪調(diào)度，適時攔蓄、調(diào)控洪水，在確保工程安全的前提下，最大程度地發(fā)揮水利工程的防洪減災作用。七是加強協(xié)助指導，水利部要舉全部之力，積極支援災區(qū)，國家防總、水利部工作組要加強對地方抗洪搶險工作的指導。八是國家防總要及時調(diào)撥防汛搶險物資，滿足地方防汛抗洪工作需要。會后，國家防總立即發(fā)出調(diào)令，要求三峽水庫減小泄量，減輕長江中下游防洪壓力，全力支持江西、湖南等地做好防汛抗洪搶險工作。

6月21日下午，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開國家防總防汛會商會，傳達貫徹溫家寶總理視察廣西防汛工作的講話精神和回良玉副總理關于當前防汛抗洪工作的指示，分析當前汛情、災情和抗洪搶險形勢，對下一階段的防汛抗洪工作提出八個方面的要求：一是全力做好轉移群眾的安置和救助工作。二是全力做好險工險段和出險、水毀水利工程應急搶護工作，做好決口圩垸的應急堵口準備，盡快恢復防洪能力。三是全力做好預測、預報、預警和雨情、水情、汛情的會商分析，及時安排部署。四是全力做好堤防、水庫、水電站、涵閘等防洪工程的巡查排險，要采取抽查等措施督促各地確保每座小型水庫都有人值守、有人巡查，對巡查不力的要嚴肅處理。五是全力做好水利工程科學調(diào)度，充分發(fā)揮各類水利工程防災減災效益。六是全力做好對受災省份的支持指導，及時安排下達防汛經(jīng)費和水毀修復資金，同時根據(jù)地方需求，及時調(diào)撥防汛搶險物資。七是全力做好防汛抗洪責任制的落實工作，進一步做好監(jiān)督、抽查，確保人員到位、責任到位，不留死角。八是全力做好防汛抗洪的宣傳工作，地方也要建立健全相應宣傳機制，及時發(fā)布汛情、災情和防汛抗洪工作情況，加強引導，營造全社會積極參與防汛抗洪工作的良好氛圍。

6月21日晚，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮回良玉打電話到國家防總值班室，詳細詢問唱凱堤決口及人員轉移和搶險救災工作情況，要求全力轉移受威脅群眾，加強堤壩圩垸巡查搶險，盡最大努力避免人員傷亡，減輕災害損失。國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持緊急會商，對唱凱堤內(nèi)人員轉移和應急搶險工作進行了安排。按照《國家防汛抗旱應急預案》規(guī)定，國家防總決定自6月21日22時起緊急啟動Ⅱ級應急響應，全力做好當前防汛抗洪和搶險救災工作。受陳雷部長委托，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧帶領工作組已在江西撫州、鷹潭抗洪一線指導抗洪搶險工作。

6月22日，中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防汛抗旱總指揮部總指揮回良玉在國務院應急指揮廳，與正在撫河防汛一線的江西省和部隊有關負責同志進行視頻會商，傳達胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示精神，察看江西撫河洪澇災情，研究貫徹落實的具體措施。他要求，一要進一步調(diào)集救援設備，組織力量切實做好群眾轉移安置工作，及時把決口圩堤、受山洪災害威脅區(qū)域的群眾轉移到安全地帶，確保有飯吃、有干凈水喝、有衣穿、有住處、有病能醫(yī)。二要全力做好險工險段的除險加固，科學封堵決口堤段，及時做好退水排澇工作。三要加強雨情、水情、汛情監(jiān)測預報，加密對新一輪強降雨過程強度、范圍的跟蹤分析，有針對性地做好防范應對準備工作。四要密切關注水庫、江河堤壩的安全，加強巡堤排險工作，責任落實到人。五要科學指揮調(diào)度，充分發(fā)揮水利工程的防災減災效益。六要及時下達防汛救災經(jīng)費，調(diào)撥防汛搶險物資。七要充分發(fā)揮解放軍、武警部隊、民兵預備役、公安民警以及基層組織、黨員干部的作用，形成防汛抗洪工作合力。

6月22日上午，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷主持召開國家防總緊急防汛會商會議，傳達貫徹中央領導同志的重要指示，分析當前雨情、水情、汛情、險情和災情以及唱凱圩內(nèi)人員轉移避險情況，進一步對防汛抗洪搶險救災工作作出安排。會后，國家防總立即發(fā)出通知，要求各級防汛指揮部門認真貫徹落實中央領導的重要指示精神，把保障人民生命安全放在第一位，全力以赴做好防汛抗洪搶險救災工作。

抗洪搶險·一線

截至6月22日，國家防總、水利部共有10個工作組、2個專家組深入防汛抗洪搶險一線協(xié)助指導地方做好抗洪搶險工作。國家防總已分8批次分別從中央防汛物資江西南昌、安徽蚌埠、湖北武漢、山東濟南定點倉庫，緊急向江西調(diào)運沖鋒舟328艘、橡皮艇1300只、復合型防汛搶險舟3艘、船外機專用機油985箱、便攜查險燈1700盞、救生衣5000件，總價值近3700萬元。

6月3—4日，遵照中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮回良玉的指示，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧率國家防汛抗旱總指揮部和國家減災委員會聯(lián)合工作組，趕赴廣西檢查指導抗洪搶險救援工作，看望和慰問災區(qū)群眾。

6月15日，根據(jù)中共中央政治局常委、國務院副總理李克強和中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮回良玉的重要指示精神，按照陳雷部長的安排，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧率領由民政部、鐵道部、交通運輸部、水利部有關同志組成的工作組，趕赴福建檢查指導抗洪搶險救災工作。

6月17日凌晨，湘南部分地區(qū)降大到暴雨，局部地方降大暴雨。邵陽、懷化、郴州部分地方發(fā)生山洪災害。6月18日，長江防總受國家防總指示派出工作組赴湖南省檢查指導防汛抗災工作。

6月18—20日，太湖防總連續(xù)召開三次緊急會商會，聽取福建、浙江等地汛情匯報，對當前太湖流域片防汛形勢進行全面部署。受國家防總委派，太湖防總于6月18日、20日分別派出工作組赴福建、浙江協(xié)助指導防汛救災工作。20日11時，太湖防總啟動防汛Ⅲ級應急響應。

6月19—20日，江西、浙江、福建、湖南、廣西、貴州等省（自治區(qū)）發(fā)生強降雨。19日當日我國南方9省（自治區(qū)）提前緊急轉移群眾達27.74萬人，有效減少了洪澇災害可能造成的人員傷亡。20日13時，長江防總將防汛Ⅳ級應急響應提高至Ⅲ級。

6月20日，根據(jù)中共中央政治局委員、國務院副總理、國家防總總指揮回良玉的重要指示精神，按照國家防總副總指揮、水利部部長陳雷的安排，國家防總秘書長、水利部副部長劉寧率領國家防總工作組，緊急趕赴江西省撫州、鷹潭抗洪一線指導抗洪搶險救災工作。

6月21日18時30分左右，江西撫河干流右岸唱凱堤發(fā)生決口，圩內(nèi)有10萬人受到洪水威脅。正在江西檢查指導防汛工作的水利部副部長劉寧率領國家防總工作組在第一時間趕赴唱凱堤現(xiàn)場指導搶險。江西省委、省政府高度重視，主要領導第一時間抵達決口現(xiàn)場，全力組織區(qū)內(nèi)人員轉移避險。截至6月23日19時，唱凱堤內(nèi)10萬左右受困群眾已基本安全救出。

6月22日，長江防總分別召開三次防汛會商會，研究部署防汛工作。長江防總防汛搶險組立刻組織長江設計院、長江建設局的有關專家研究江西撫河唱凱堤決口應急堵口方案。當日，長江防總將防汛響應級別提升到Ⅱ級響應。截至目前，長江委防辦已派出6個工作組和專家組趕赴一線協(xié)助指導抗洪救災。當晚，長江委主任蔡其華緊急結束湖南省洞庭湖區(qū)的防汛抗洪指導工作，趕赴江西省指導唱凱堤搶險工作。

6月22日，吉林省人民政府防汛抗旱指揮部緊急向江西省調(diào)運搶險物資，共調(diào)運橡皮舟100只、沖鋒舟40艘、9.9馬力汽油船外機100部、40馬力汽油船外機40部、專用機油90箱。

國務院治淮工作會議召開

回良玉強調(diào)：進一步加大力度全面推進淮河治理，為淮河流域經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障

6月4日，在新中國治淮60周年之際，國務院治淮工作會議在京召開，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。他強調(diào)，根治淮河水患，事關沿淮地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善，事關黨和國家事業(yè)大局，要在取得重大成效的基礎上，繼續(xù)推進淮河治理。要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“蓄泄兼籌”的治淮方針，堅持以人為本、人與自然和諧相處，從淮河流域水情和流域經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求出發(fā)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，標本兼治、綜合治理，突出重點、遠近結合，改善民生、注重實效，工程措施與非工程措施結合，興利與除害并重，統(tǒng)籌解決好防洪、除澇和水資源保護問題，為淮河流域經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。會議還對當前廣西等地的防汛抗洪救災工作作出進一步部署，要求有關地區(qū)高度重視水庫安全和山洪、滑坡、泥石流災害的防范。

回良玉強調(diào)，淮河地處南北氣候過渡帶，天氣復雜多變，暴雨洪水十分頻繁，目前淮河流域防洪排澇減災體系仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，根治淮河任重而道遠。要繼續(xù)實施治淮工程，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，加快建立較為完善的流域防洪排澇減災體系。一要著力解決好行蓄洪區(qū)及灘區(qū)居民安全居住與行蓄洪水的矛盾問題，加快實施行蓄洪區(qū)和灘區(qū)居民遷建，做到常遇洪水行蓄洪時不需大量群眾臨時轉移，人民生命財產(chǎn)安全有保障，群眾能安穩(wěn)致富，行蓄洪區(qū)按計劃正常運用。二要著力解決好澇災損失嚴重問題，加強重點平原洼地治理，近期要基本完成因洪致澇嚴重的洼地治理。三要著力解決好安全泄洪能力不足問題，使主要行洪通道達到設計泄洪標準，加快洪水下泄速度，增加淮河入海、入江的泄洪能力，減輕流域防汛抗洪的壓力。四要著力解決好干旱缺水和城鄉(xiāng)飲水安全問題，實行最嚴格的水資源管理制度，全面推進節(jié)水防污工作，加強城鄉(xiāng)供水設施建設。五要著力解決好水利管理薄弱問題，全面完成水管體制改革任務，提高工程管護水平，做到“建得起、管得好、長受益”。

水利部部長陳雷參加會議。國家發(fā)展改革委副主任杜鷹、水利部副部長矯勇分別就下一步的治淮工作、治淮骨干工程建設管理進行了部署。

6月4日下午，水利部、國家發(fā)展改革委共同主持召開治淮工作座談會，貫徹落實國務院治淮工作會議精神。會議認真學習了回良玉副總理在國務院治淮工作會議上的重要講話，對《關于進一步治理淮河近期工作的指導意見》進行了討論。會議要求各單位認真貫徹落實國務院治淮工作會議精神，密切合作，切實做好各項工作，同時，根據(jù)會議討論情況抓緊修改完善《關于進一步治理淮河近期工作的指導意見》，盡快上報國務院印發(fā)。