盧友行，張佳孟

（福建省泉州市水利局，362000,泉州）

一、地表水和地下水資源現(xiàn)狀

福建省泉州市多年平均地表水資源總量近 100億 m3、人均1272 m3，屬國際上通稱的“水資源緊張區(qū)”，沿海地區(qū)多年平均年地下水補(bǔ)給資源量為6.0億m3，年可開采資源量為2.2億m3。由于水資源時(shí)空分布嚴(yán)重不均、水工程對(duì)河川徑流的調(diào)蓄能力偏低，沿海經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)水資源相當(dāng)匱乏，人均水資源量僅有205～417m3，屬“絕對(duì)貧水區(qū)”。 因此，20 世紀(jì)泉州沿海大部分地區(qū)生活生產(chǎn)用水主要依靠開采地下水，部分地區(qū)由于超采已出現(xiàn)海水入侵現(xiàn)象。針對(duì)這一問題，近年，泉州市在沿海地區(qū)地下水普查、地下水應(yīng)急水源規(guī)劃、地下水紅黃藍(lán)分區(qū)管理、地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度及總量控制上，結(jié)合南方沿海地區(qū)特點(diǎn)，積極探索，合理定位，逐步建立最嚴(yán)格的地下水資源管理制度，即通過地表水資源的合理調(diào)度及供水工程建設(shè)，逐步改變沿海農(nóng)村地區(qū)大量使用地下水的現(xiàn)狀；通過地下水應(yīng)急水源規(guī)劃，將地下水定位為戰(zhàn)略應(yīng)急水源；結(jié)合水資源紅黃藍(lán)分區(qū)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行地下水限禁采制度。

點(diǎn)評(píng)：

福建省泉州市針對(duì)南方沿海地區(qū)的特點(diǎn)，以及泉州市地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)狀況，以防止地下水超采引起的海水入侵和建立地下水應(yīng)急水源地為目標(biāo)，從地下水管理、地下水取水總量控制和水位控制技術(shù)方面進(jìn)行了研究，提出了地下水紅黃藍(lán)分區(qū)管理方案，制定了地下水保護(hù)和總量控制方案，通過嚴(yán)格的分區(qū)管理，科學(xué)地保護(hù)地下水，保障城鎮(zhèn)居民飲用水的安全，實(shí)現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用。

二、劃定地下水紅黃藍(lán)分區(qū)

1.劃定地下水管理水位

在水量控制基礎(chǔ)上建立水位指標(biāo)體系，保證地下水安全合理開采，劃定地下水水位藍(lán)線與紅線，并建立與之相對(duì)應(yīng)的管理政策與措施，從而更有效地實(shí)現(xiàn)泉州市地下水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

紅線水位一般是指地下水開采量大于地下水可開采量，出現(xiàn)地下水水位持續(xù)下降且水位降深等于含水層厚度2/3時(shí)的水位值，或者對(duì)抬升型水位來講，地下水水位抬升達(dá)到某個(gè)閾值，從而引起相關(guān)的生態(tài)環(huán)境問題時(shí)所對(duì)應(yīng)的臨界水位值，以及為了實(shí)現(xiàn)某一時(shí)期地下水管理目標(biāo)而設(shè)定的期望水位值或閾值。

藍(lán)線水位一般是指地下水采補(bǔ)平衡即地下水開采量等于地下水可開采量時(shí)的水位值，或者是指為了實(shí)現(xiàn)某一時(shí)期地下水管理目標(biāo)而設(shè)定的期望水位值或閾值。除在污染區(qū)周圍設(shè)定紅線外，其余地區(qū)地下水開發(fā)利用不會(huì)造成特定的地下水污染以及其他災(zāi)害，因此，在滿足地下水開發(fā)利用的區(qū)域不設(shè)限制開采水位線。

泉州市地下水多以裂隙水為主，松散巖類孔隙水主要分布于沿江兩岸，地層多以花崗巖為主，沒有區(qū)域性以軟弱夾層為主的黏性土層，如果地下水長期超采，地下水水位雖然處于下降狀態(tài)，但地面沉降、地面塌陷和地裂縫等現(xiàn)象不會(huì)發(fā)生，且區(qū)域上，地下水對(duì)生態(tài)環(huán)境的貢獻(xiàn)很小，地下水水位下降也不涉及生態(tài)環(huán)境惡化的問題，從泉州市實(shí)際情況出發(fā)，水位的劃分主要考慮以下3個(gè)方面：①地下水水位下降，導(dǎo)致已污染的區(qū)域水力梯度增大，地下水污染加速，影響周邊地下水開發(fā)利用以及生活生產(chǎn)安全；②在泉州市沿海易發(fā)生海水入侵地區(qū)，為防止地下水過量開采，水位下降引起海水倒灌，控制區(qū)域地下水水位保持一定的高度；③泉州市地下水在全區(qū)內(nèi)水頭不連續(xù)，大多數(shù)地區(qū)屬于隔水地區(qū)，部分有薄層含水層，因此考慮在功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上進(jìn)行地下水水位劃分。

2.地下水紅黃藍(lán)分區(qū)

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)單元邊界為界線，在地下水功能區(qū)劃分的基礎(chǔ)上進(jìn)行地下水紅黃藍(lán)分區(qū)。

根據(jù)地下水功能區(qū)劃分，將地下水海咸水入侵地區(qū)以及已受污染的地區(qū)劃分為紅區(qū)，紅區(qū)表明區(qū)域內(nèi)地下水水位已低于警戒水位，超過了可持續(xù)開發(fā)、利用和保護(hù)限度，屬于禁采區(qū)。對(duì)于這些區(qū)域，需要實(shí)施最嚴(yán)格的地下水資源管理政策，以有效控制地下水資源的不合理開發(fā)和利用，積極開展地下水資源保護(hù)工作。用地下水紅色水位線進(jìn)行控制，凡是處于紅線水位以下的管理區(qū)其地下水資源已處于超采或污染狀態(tài)，應(yīng)按照取水許可管理制度實(shí)施危機(jī)管理，遏制地下水水量超采以及水質(zhì)惡化。

將易受污染的地區(qū)以及地下水開發(fā)潛力不足的區(qū)域劃分為黃區(qū)，黃區(qū)表示區(qū)域內(nèi)地下水水位接近警戒水位，地下水開發(fā)利用已經(jīng)處在不可持續(xù)限度的邊緣，屬于采補(bǔ)平衡區(qū)，需要實(shí)施嚴(yán)格的地下水管理政策，以保證區(qū)域的水資源問題不進(jìn)一步惡化并趨于好轉(zhuǎn)。因此，黃區(qū)屬于一個(gè)過渡區(qū)或預(yù)警區(qū)，其地下水資源己無進(jìn)一步開發(fā)利用的潛力，按照嚴(yán)格的取水許可制度對(duì)地下水實(shí)施積極管理。

將地下水相對(duì)豐富的區(qū)域，以及開發(fā)利用不會(huì)產(chǎn)生環(huán)境地質(zhì)問題的區(qū)域劃分為藍(lán)區(qū)。藍(lán)區(qū)表示區(qū)域地下水水位處于正常范圍內(nèi)，其開發(fā)、利用和保護(hù)是可持續(xù)的，屬于可開采區(qū)，可實(shí)施常規(guī)的地下水資源管理政策，其地下水資源尚有進(jìn)一步開發(fā)利用的潛力，按照正常的取水許可制度對(duì)地下水實(shí)施有效管理。

紅黃藍(lán)地下水水位管理制度是隨著當(dāng)?shù)厮Y源開發(fā)利用狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r而變化的，隨著人們觀念的改變和地下水資源開發(fā)利用狀況的變化，不同分區(qū)之間可以相互轉(zhuǎn)換。在管理合理的區(qū)域，紅區(qū)的地下水資源開發(fā)利用和保護(hù)問題得到有效控制，紅區(qū)就有可能轉(zhuǎn)變?yōu)辄S區(qū)甚至藍(lán)區(qū)；若地下水開發(fā)利用沒有遵循管理制度，區(qū)域地下水沒有得到有效管理，藍(lán)區(qū)就可能惡化為黃區(qū)甚至紅區(qū)。

三、建立紅黃藍(lán)管理制度

1.建立地下水水位紅黃藍(lán)管理制度原則

地下水水位紅黃藍(lán)分區(qū)將隨著地下水資源和環(huán)境狀況的改變而變化，是動(dòng)態(tài)的指標(biāo)體系，因此應(yīng)對(duì)紅黃藍(lán)分區(qū)進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和修訂，劃分地下水紅黃藍(lán)管理水位主要遵循以下原則：①在功能區(qū)劃和水量控制基礎(chǔ)上進(jìn)行劃分。根據(jù)地下水資源承載能力和地下水資源保護(hù)的要求，以流域可持續(xù)的地下水資源開發(fā)利用量以及地下水系統(tǒng)納污能力或水功能區(qū)現(xiàn)狀和水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為依據(jù)，確定分區(qū)的主要指標(biāo)和依據(jù)。②因地制宜原則。對(duì)不同的分區(qū)制定不同的水位管理政策與措施，既要可持續(xù)利用地下水資源，又要促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。③科學(xué)合理原則。根據(jù)泉州市現(xiàn)行的水資源管理水平和水資源管理要求，制定科學(xué)合理的水資源紅黃藍(lán)分區(qū)和相應(yīng)的管理政策與措施。

2.建立地下水管理水位及紅黃藍(lán)管理制度依據(jù)

①以現(xiàn)有規(guī)劃、地下水現(xiàn)狀為依據(jù)。以批準(zhǔn)的相關(guān)水資源開發(fā)、利用和保護(hù)規(guī)劃為依據(jù)，以現(xiàn)有的地下水開發(fā)、利用和保護(hù)的監(jiān)測(cè)和計(jì)量數(shù)據(jù)為依據(jù)。

②以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)。根據(jù)我國水資源行政管理體制的安排，縣級(jí)區(qū)域是水資源管理的最基層單位。因此，在晉江流域的基礎(chǔ)上，選擇縣級(jí)行政邊界為區(qū)劃邊界。

③依據(jù)區(qū)域地下水資源量、可開采量和現(xiàn)狀開發(fā)利用量作為地下水水量評(píng)估的基礎(chǔ)，地下水可開采量、現(xiàn)狀地下水開采量以及現(xiàn)狀地下水位變化將作為地下水評(píng)估的依據(jù)，經(jīng)批準(zhǔn)的流域或區(qū)域水量分配方案、現(xiàn)狀取用水量將作為流域或區(qū)域地下水資源開發(fā)利用評(píng)估的依據(jù)，根據(jù)水功能區(qū)劃水質(zhì)、水量保護(hù)目標(biāo)計(jì)算作為地下水資源保護(hù)評(píng)估的依據(jù)。

3.地下水紅黃藍(lán)分區(qū)管理制度

（1）紅區(qū)管理規(guī)定

①加強(qiáng)紅區(qū)水資源管理工作，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，有效促進(jìn)紅區(qū)水資源問題的解決。

②以下少量取水建設(shè)項(xiàng)目不需要水資源論證：為單個(gè)家庭生活、家庭飼養(yǎng)畜禽飲用取水的（經(jīng)營性養(yǎng)雞場(chǎng)、養(yǎng)豬場(chǎng)等除外），用人力、畜力或者其他簡(jiǎn)易方式取水的。凡在地下水紅區(qū)內(nèi)取用地下水的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書。

③除《建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理辦法》第十條規(guī)定的情形外，地下水紅區(qū)內(nèi)從地下取水且取水量在1000 m3以下的，由縣區(qū)市水行政主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審查。

④在地下水開發(fā)利用紅區(qū)，不得再審批除農(nóng)村飲水以外的新增取水量。

⑤水資源開發(fā)利用紅區(qū)內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的新增取水量，可通過水權(quán)交易從區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有取水用戶的節(jié)約水量或從區(qū)域外水權(quán)取得，但水資源開發(fā)利用紅區(qū)之間禁止進(jìn)行水權(quán)交易。

⑥市節(jié)水主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)外用水水平，制定先進(jìn)的、嚴(yán)格的紅區(qū)行業(yè)綜合用水和單項(xiàng)用水定額。水資源開發(fā)利用紅區(qū)內(nèi)取水戶的取水量必須按照紅區(qū)用水定額核定。

⑦如果紅區(qū)取水許可審批水量已經(jīng)達(dá)到或超過取水許可總量控制指標(biāo)，取水審批機(jī)關(guān)下達(dá)年度取水計(jì)劃的取水總量不得超過取水許可證批準(zhǔn)的取水量和根據(jù)年度水量調(diào)度計(jì)劃確定的區(qū)域年度取水計(jì)劃。

⑧紅區(qū)內(nèi)的取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)安裝符合國家法律規(guī)定或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的計(jì)量設(shè)施，對(duì)取水量和退水量進(jìn)行計(jì)量，并定期進(jìn)行檢定或者核準(zhǔn)，保證計(jì)量設(shè)施正常使用和量值的標(biāo)準(zhǔn)、可靠。

⑨如果紅區(qū)現(xiàn)有取水許可審批水量已經(jīng)達(dá)到或者超過取水許可總量控制指標(biāo)，實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水資源費(fèi)。超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：超過年度取水計(jì)劃20%以內(nèi)的按加倍征收水資源費(fèi)，超過年度取水計(jì)劃20%～40%的按3倍征收水資源費(fèi)，超過年度取水計(jì)劃40%的按5倍征收水資源費(fèi)。

⑩如果紅區(qū)現(xiàn)有取水許可審批水量已經(jīng)達(dá)到或者超過取水許可總量控制指標(biāo)，市節(jié)水主管部門和城市節(jié)水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下達(dá)的年度和月度用水計(jì)劃對(duì)使用公共供水和自建設(shè)施供水的單位和個(gè)人按月考核用水計(jì)劃執(zhí)行情況。

?在地下水資源開發(fā)利用紅區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁采限采管理制度，禁止在地下水禁采區(qū)內(nèi)，開采地下水，禁止在公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域開采地下水。

?加強(qiáng)紅區(qū)水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量系統(tǒng)的建設(shè)，建立監(jiān)測(cè)計(jì)量制度，提高對(duì)取水口、入河排污口、水功能區(qū)的監(jiān)測(cè)計(jì)量覆蓋率。

?紅區(qū)水資源管理公布的信息應(yīng)該包括以下主要內(nèi)容：區(qū)域內(nèi)所有取水許可證持有人的取水許可證載明水量、本年度取水計(jì)劃、實(shí)際取水量；超計(jì)劃取用水單位名稱、法人信息，違規(guī)排污企業(yè)單位名稱、法人信息。

（2）黃區(qū)管理規(guī)定

①必須重視黃區(qū)的水資源管理工作，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，防止黃區(qū)水資源問題惡化。

②同紅區(qū)管理的第二條。

③如果水資源開發(fā)利用黃區(qū)已審批的取水總量已經(jīng)達(dá)到或者超過取水許可總量控制指標(biāo)，不得再審批新增取水量。

④鼓勵(lì)水資源開發(fā)利用黃區(qū)內(nèi)新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目的取水，通過水權(quán)交易從區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有取水用戶的節(jié)約水量或從區(qū)域外水權(quán)取得，但禁止從紅區(qū)購入水量。

⑤市節(jié)水主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)該根據(jù)國內(nèi)外用水水平，制定先進(jìn)的、嚴(yán)格的黃區(qū)行業(yè)綜合用水和單項(xiàng)用水定額。

⑥如果黃區(qū)取水許可審批水量已經(jīng)達(dá)到或超過取水許可總量控制指標(biāo)，取水審批機(jī)關(guān)下達(dá)年度取水計(jì)劃的取水總量不得超過取水許可證批準(zhǔn)的取水量和根據(jù)年度水量調(diào)度計(jì)劃確定的區(qū)域年度取水計(jì)劃。

⑦黃區(qū)內(nèi)的取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)安裝符合國家法律規(guī)定或者技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的計(jì)量設(shè)施，對(duì)取水量和退水量進(jìn)行計(jì)量。

⑧如果黃區(qū)現(xiàn)有取水許可審批水量已經(jīng)達(dá)到或者超過取水許可總量控制指標(biāo)，實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水資源費(fèi)。超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)水資源費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為：超過年度取水計(jì)劃20%以內(nèi)的按加倍征收水資源費(fèi)，超過年度取水計(jì)劃20%～40%的按3倍征收水資源費(fèi)，超過年度取水計(jì)劃40%的按5倍征收水資源費(fèi)。

⑨如果黃區(qū)現(xiàn)有取水許可審批水量已經(jīng)達(dá)到或者超過取水許可總量控制指標(biāo)，市節(jié)水主管部門和城市節(jié)水主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下達(dá)的年度和月度用水計(jì)劃對(duì)使用公共供水和自建設(shè)施供水的單位和個(gè)人按月考核用水計(jì)劃執(zhí)行情況。

⑩在地下水資源開發(fā)利用黃區(qū)，嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁采限采管理制度。

實(shí)行水資源分區(qū)管理目標(biāo)責(zé)任制，采取措施促進(jìn)紅區(qū)向黃區(qū)轉(zhuǎn)化、黃區(qū)向藍(lán)區(qū)轉(zhuǎn)化，對(duì)轉(zhuǎn)化成果顯著和藍(lán)區(qū)管理成績突出的單位和個(gè)人，由泉州市政府予以表彰鼓勵(lì)，從水資源費(fèi)和上下游補(bǔ)償費(fèi)中給予優(yōu)先支持。