潘曉陽(yáng)

專 稿

以人為本 服務(wù)民生推動(dòng)計(jì)劃生育藥具事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

潘曉陽(yáng)

2005年，國(guó)家人口計(jì)生委《關(guān)于深化計(jì)劃生育藥具工作改革的意見(jiàn)》出臺(tái)后，重慶市人口計(jì)生委不斷推進(jìn)藥具工作改革，強(qiáng)化規(guī)范管理，創(chuàng)新服務(wù)模式，完善工作機(jī)制，不斷滿足廣大育齡群眾日益增長(zhǎng)的避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育需求。當(dāng)前，重慶市人口計(jì)生工作進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段，計(jì)劃生育藥具工作也進(jìn)入到改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，藥具工作必須以提高思想認(rèn)識(shí)為著力點(diǎn)，以深化改革創(chuàng)新為核心點(diǎn)，以服務(wù)育齡群眾為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，求真務(wù)實(shí)，鞏固藥具工作改革成果，推進(jìn)藥具改革提質(zhì)提速，確保廣大育齡群眾享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一、充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期藥具工作在人口計(jì)生工作中的重要地位和作用

計(jì)劃生育基本國(guó)策實(shí)施以來(lái)，人口計(jì)生工作每一次向更高階段邁進(jìn)都伴隨著藥具管理理念和服務(wù)能力新的提升:從人口計(jì)生工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)階段、穩(wěn)定低生育水平階段到統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題階段，藥具工作也經(jīng)歷了落實(shí)以長(zhǎng)效為主的避孕節(jié)育措施階段、實(shí)行避孕節(jié)育方法的知情選擇階段到開(kāi)展以人為本的生殖健康促進(jìn)階段。藥具工作質(zhì)量的高低，在一定程度上體現(xiàn)和反映了一個(gè)地區(qū)的人口計(jì)生工作水平，提高對(duì)新時(shí)期藥具工作的認(rèn)識(shí)具有十分重要的意義。

(一)藥具工作是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重要途徑

藥具工作作為落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)的重要物質(zhì)保障，是人口計(jì)生事業(yè)中的一個(gè)永恒主題，是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題全局的重要組成部分，相對(duì)于人口計(jì)生行政工作呈現(xiàn)出逐年加強(qiáng)的趨勢(shì)。要把藥具工作自覺(jué)融入統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題這個(gè)大局，與“生殖健康促進(jìn)”、流動(dòng)人口管理服務(wù)、婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，主動(dòng)履職服務(wù)大局。

(二)藥具工作是人口計(jì)生民生事業(yè)的重要支撐

免費(fèi)向廣大育齡群眾提供避孕節(jié)育產(chǎn)品和服務(wù)是黨和國(guó)家在人口計(jì)生領(lǐng)域施行最早、覆蓋面最廣的一項(xiàng)惠民計(jì)劃、民生工程，是提高廣大育齡群眾生殖健康水平的重要載體。要自覺(jué)把藥具工作作為人口計(jì)生部門關(guān)注民生、保障民生、改善民生的有效途徑，切實(shí)把藥具工作落實(shí)到群眾中去，使藥具工作真正成為人口計(jì)生服務(wù)民生的一張名片，從而提高廣大群眾對(duì)人口計(jì)生工作的滿意度。

(三)藥具工作是計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要窗口

藥具工作關(guān)系到人口計(jì)生綜合改革的成果能否最終體現(xiàn)在為人民群眾服務(wù)上，是任何一項(xiàng)其它人口計(jì)生工作不可替代的重要工作。要把藥具工作自覺(jué)納入計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系中，充分發(fā)揮藥具管理服務(wù)的窗口作用，由著眼“管理”轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶橹行耐怀觥胺?wù)”，找到“以人為本”服務(wù)理念落實(shí)的平臺(tái)。

二、正確把握新時(shí)期藥具管理服務(wù)的工作理念和發(fā)展思路

目前，人口計(jì)生工作形勢(shì)更為復(fù)雜，藥具工作任務(wù)更為艱巨。藥具工作要有大的發(fā)展和大的作為，必須適應(yīng)新的形勢(shì)發(fā)展，把面臨的挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機(jī)遇，確立新的工作理念和發(fā)展思路。

(一)工作理念

樹(shù)立以人為本、轉(zhuǎn)變職能抓服務(wù)的理念，通過(guò)藥具管理優(yōu)質(zhì)服務(wù)，讓廣大群眾真切感受到黨和政府的溫暖;樹(shù)立統(tǒng)籌解決、全面協(xié)調(diào)抓服務(wù)的理念，通過(guò)左右協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)手來(lái)解決藥具管理服務(wù)中的矛盾和問(wèn)題;樹(shù)立“好”字當(dāng)先、注重實(shí)效的理念，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、嚴(yán)要求，讓廣大育齡群眾人人享有優(yōu)質(zhì)的避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)。

(二)發(fā)展思路

緊扣“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人的全面發(fā)展”中心任務(wù)，著力解決影響制約藥具工作的“認(rèn)識(shí)、保障、機(jī)制”三大問(wèn)題，全面推進(jìn)“機(jī)構(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化、陣地裝備標(biāo)準(zhǔn)化、管理服務(wù)規(guī)范化”三化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“健全藥具管理網(wǎng)絡(luò)、暢通藥具服務(wù)渠道、創(chuàng)新藥具工作機(jī)制”三大目標(biāo)，為統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題發(fā)揮更大更好作用。

三、進(jìn)一步明確扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)期藥具工作提質(zhì)提速的主要任務(wù)

藥具工作在深化改革中，雖然取得了很大的成績(jī)，但也面臨著諸多困難。如何鞏固藥具工作改革成果，加快完善藥具工作管理機(jī)制，切實(shí)提高藥具工作服務(wù)質(zhì)量，是藥具工作的主要任務(wù)，也是人口計(jì)生工作的重要內(nèi)容。

(一)改革上要“提速”

1.著力夯實(shí)藥具管理服務(wù)正規(guī)化規(guī)范化建設(shè)。一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。在“機(jī)構(gòu)不撤并、人員不減少”的前提下，藥具管理服務(wù)職能要逐步向宣傳教育、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、藥具供應(yīng)、質(zhì)量管理等綜合職能轉(zhuǎn)變。在穩(wěn)定市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街三級(jí)藥具管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，要將藥具管理服務(wù)機(jī)構(gòu)參公納入重要議事日程，力爭(zhēng)藥具管理服務(wù)機(jī)構(gòu)納入?yún)⒄展珓?wù)員管理單位。在建設(shè)市、區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街、村社區(qū)四級(jí)藥具專業(yè)干部隊(duì)伍的同時(shí)，要將各村居民小組長(zhǎng)、樓幢長(zhǎng)、計(jì)生協(xié)會(huì)積極分子、物業(yè)小區(qū)物管員、醫(yī)療單位工作人員納入藥具工作志愿者隊(duì)伍。二是推進(jìn)陣地裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市、區(qū)縣藥具倉(cāng)庫(kù)必須全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要有標(biāo)準(zhǔn)的藥具宣傳服務(wù)室，村社區(qū)及社會(huì)發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)要有規(guī)范的藥具宣傳展示柜和藥具箱包。有條件的地方，可以統(tǒng)一配備藥具運(yùn)輸宣傳服務(wù)車，統(tǒng)一配置藥具宣傳服務(wù)箱，支持區(qū)縣改造建設(shè)藥具倉(cāng)庫(kù)等。三是推進(jìn)管理服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。要進(jìn)一步修訂和完善藥具管理服務(wù)各項(xiàng)制度，進(jìn)一步健全藥具管理服務(wù)帳表卡冊(cè)。進(jìn)一步規(guī)范管理過(guò)程和服務(wù)流程，把基層管理服務(wù)情況作為監(jiān)督和評(píng)估藥具工作流程、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果的依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)基層藥具管理、服務(wù)、政策“三到位”。

2.切實(shí)深化藥具管理服務(wù)體制改革。人口計(jì)生公共服務(wù)是包括宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、信息咨詢、隨訪服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、生殖保健等在內(nèi)的“八項(xiàng)服務(wù)”。要進(jìn)一步理順?biāo)幘吖芾矸?wù)體制，深化拓展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)“八位一體”改革試點(diǎn)的藥具發(fā)放職能，鎮(zhèn)鄉(xiāng)街藥具管理服務(wù)逐步由人口計(jì)生辦過(guò)渡到生殖健康服務(wù)站，依托計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)平臺(tái)積極探索首次使用藥具檢查、宣傳、咨詢、隨訪、指導(dǎo)和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)新方法，解決藥具行政管理與技術(shù)服務(wù)“兩張皮”的問(wèn)題。

3.積極創(chuàng)新藥具管理服務(wù)機(jī)制。一是創(chuàng)新部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“藥管部門獨(dú)家負(fù)責(zé)”向“多部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)”轉(zhuǎn)變。改變藥具工作由藥具部門“單打獨(dú)斗”的工作局面，依托民政部門的婚姻登記平臺(tái)，衛(wèi)生部門的助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位、村衛(wèi)生室，婦聯(lián)部門的各級(jí)婦代會(huì)，人口計(jì)生部門的技術(shù)服務(wù)力量、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)等正規(guī)的機(jī)構(gòu)資源，為育齡群眾提供更加便捷、周到、實(shí)用的親情化服務(wù)，構(gòu)建計(jì)劃生育藥具綜合管理服務(wù)平臺(tái)，形成共同為育齡群眾提供避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的合力。二是創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“傳統(tǒng)的行政式服務(wù)”向“科學(xué)的開(kāi)放式服務(wù)”轉(zhuǎn)變。從過(guò)去藥具發(fā)放是最終目的，轉(zhuǎn)變?yōu)橥菩斜茉蟹椒ㄖ檫x擇，實(shí)施調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、匯集信息、分析需求、制定計(jì)劃、組織實(shí)施、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、評(píng)議效果“八步循環(huán)工作法”，推行實(shí)踐宣傳首位式、承諾服務(wù)式、需求分析式、政策推動(dòng)式、自助選擇式、分級(jí)隨訪式、文化熏陶式、群眾參與式“優(yōu)質(zhì)服務(wù)八式”，為廣大育齡群眾提供全方位服務(wù)。藥具發(fā)放實(shí)行藥管員發(fā)放與志愿者發(fā)放相結(jié)合、上門發(fā)放和自行領(lǐng)取相結(jié)合、手工發(fā)放和自動(dòng)售套機(jī)發(fā)放相結(jié)合、定點(diǎn)發(fā)放和流動(dòng)發(fā)放相結(jié)合，構(gòu)建“多網(wǎng)點(diǎn)、寬渠道、全方位”的藥具宣傳、咨詢、發(fā)放、隨訪和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，有效提升藥具工作服務(wù)水平和質(zhì)量。三是創(chuàng)新考核制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由“年終一次考核”向“科學(xué)管理考評(píng)”轉(zhuǎn)變。要將藥具工作納入各區(qū)縣人口計(jì)生業(yè)務(wù)目標(biāo)考核重要內(nèi)容，實(shí)行檢查考核與群眾評(píng)議，經(jīng)常性檢查與年終綜合考核，聽(tīng)匯報(bào)、微機(jī)查詢與進(jìn)村入戶調(diào)查相結(jié)合的考核辦法，從避孕節(jié)育措施落實(shí)率、藥具應(yīng)用率、藥具有效率及育齡群眾對(duì)免費(fèi)藥具的知曉率等方面進(jìn)行量化考評(píng)，并將群眾對(duì)藥具工作的滿意度作為年終考核的重要依據(jù)。實(shí)行藥具工作“一票否決”制度，對(duì)藥具質(zhì)量出現(xiàn)重大問(wèn)題并繼續(xù)發(fā)放給群眾使用、計(jì)劃內(nèi)藥具流入市場(chǎng)銷售造成嚴(yán)重影響和后果的，區(qū)縣人口計(jì)生工作實(shí)行“一票否決”，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

(二)服務(wù)上要“提質(zhì)”

1.加強(qiáng)經(jīng)常化的藥具宣傳培訓(xùn)。一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的宣傳倡導(dǎo)。要利用各種形式、多種渠道，廣泛深入地宣傳藥具工作在人口計(jì)生工作中的重要地位和作用，增強(qiáng)各級(jí)人口計(jì)生部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)藥具工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高把藥具工作納入人口計(jì)生工作全局抓緊抓實(shí)的自覺(jué)性。二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)藥具干部的培訓(xùn)教育。開(kāi)展定期的藥具知識(shí)和技能培訓(xùn)，強(qiáng)化各級(jí)藥具干部的服務(wù)意識(shí)，結(jié)合避孕節(jié)育知情選擇的推行，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，讓育齡群眾在潛移默化中接受避孕節(jié)育知識(shí)和生殖保健知識(shí)。三是加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用大眾傳媒，采取開(kāi)辟藥具宣傳欄目、舉辦藥具知識(shí)專題講座、開(kāi)展街頭宣傳活動(dòng)、印制藥具宣傳品進(jìn)村入戶等宣傳形式，將免費(fèi)藥具政策與藥具知識(shí)、避孕節(jié)育措施與知情選擇、避孕節(jié)育與預(yù)防性傳播疾病等知識(shí)的宣傳有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面提升廣大育齡群眾藥具政策知識(shí)知曉率和避孕節(jié)育措施知情選擇水平。

2.構(gòu)建多元化的藥具供應(yīng)服務(wù)體系。一是健全網(wǎng)絡(luò)，暢通免費(fèi)藥具發(fā)放渠道。深入開(kāi)展藥具宣傳服務(wù)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)高校、進(jìn)醫(yī)院藥房、進(jìn)商店超市、進(jìn)賓館、進(jìn)娛樂(lè)場(chǎng)所”的“十進(jìn)”活動(dòng)，積極構(gòu)建“縱向到底”(農(nóng)村由村向組、院壩，城鎮(zhèn)由社區(qū)向小區(qū)、樓院延伸)、“橫向到邊”(由人口計(jì)生主渠道向醫(yī)療衛(wèi)生、民政等機(jī)關(guān)、企事業(yè)、社會(huì)單位覆蓋)的方便快捷、滿足群眾需求的免費(fèi)藥具管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。二是開(kāi)展藥具社會(huì)營(yíng)銷，滿足群眾多樣化需求。在切實(shí)做好免費(fèi)藥具發(fā)放服務(wù)的同時(shí)，積極開(kāi)展藥具社會(huì)營(yíng)銷試點(diǎn)，充分發(fā)揮人口計(jì)生部門自身的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)營(yíng)銷公益性的社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，在保證所銷售產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)創(chuàng)建自己的社會(huì)營(yíng)銷品牌，統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，統(tǒng)一配貨，統(tǒng)一價(jià)格，引領(lǐng)規(guī)范計(jì)劃生育藥械市場(chǎng)，引導(dǎo)鼓勵(lì)育齡群眾使用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，彌補(bǔ)免費(fèi)藥具發(fā)放品種的不足，積極構(gòu)建“免費(fèi)發(fā)放為主、社會(huì)營(yíng)銷為輔、市場(chǎng)供應(yīng)為有益補(bǔ)充”的多種方式并存互補(bǔ)的多渠道的藥具供應(yīng)服務(wù)體系。

3.創(chuàng)新人性化的服務(wù)模式。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、下崗職工、貧困人口、老年人口、殘疾人口、未婚人群、艾滋病人群等特殊人群的關(guān)注，針對(duì)不同人群特點(diǎn)提供個(gè)性化的“菜單式”服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)新婚夫婦、產(chǎn)后人群的藥具宣傳和服務(wù)，依托民政部門的婚姻登記機(jī)關(guān)、衛(wèi)生部門的助產(chǎn)技術(shù)服務(wù)單位開(kāi)展計(jì)劃生育送溫馨、送知識(shí)、送藥具“三送”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，努力提高出生人口素質(zhì)和家庭生殖健康水平。重視流動(dòng)人口藥具管理服務(wù)工作，實(shí)施藥具便民服務(wù)“一證通”工程，廣大已婚育齡群眾憑身份證可以在本轄區(qū)不受地域限制跨區(qū)域領(lǐng)取藥具產(chǎn)品，接受藥具優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口藥具管理服務(wù)“全覆蓋”。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期藥具管理服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

人口計(jì)生事業(yè)要發(fā)展，藥具工作要推進(jìn)，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障，才能推進(jìn)藥具事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。

(一)高度重視，統(tǒng)籌安排

各級(jí)人口計(jì)生部門要加強(qiáng)日常工作的督辦和檢查，切實(shí)把藥具工作納入全局和經(jīng)常性工作中，做到同部署、同落實(shí)、同考核。要認(rèn)真研究解決制約影響藥具管理服務(wù)事業(yè)發(fā)展的困難和問(wèn)題，對(duì)藥具管理服務(wù)各項(xiàng)工作任務(wù)措施的完成落實(shí)情況開(kāi)展經(jīng)常性的督導(dǎo)和評(píng)估。對(duì)藥具管理服務(wù)工作質(zhì)量出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡的區(qū)縣，要追究“一把手”責(zé)任。

(二)落實(shí)保障，加快發(fā)展

藥具工作是一項(xiàng)非營(yíng)利的公益性事業(yè)，沒(méi)有預(yù)算外收入，大量工作和建設(shè)發(fā)展只能依靠行政支持和財(cái)政保障。要按照轄區(qū)總?cè)丝谀耆司欢ǖ臉?biāo)準(zhǔn)預(yù)算投入藥具工作經(jīng)費(fèi)，建立經(jīng)費(fèi)投入和項(xiàng)目管理機(jī)制，保障藥具工作的正常開(kāi)展和藥具宣傳任務(wù)的落實(shí)，加大用于加強(qiáng)陣地建設(shè)和提升裝備水平的投入，為藥具工作的順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

(三)嚴(yán)于律己，廉潔奉公

“公生明，廉生威”。藥具工作，管錢管物，責(zé)任重大，廉政建設(shè)必須常抓不懈、警鐘長(zhǎng)鳴。要在藥具系統(tǒng)扎實(shí)深入地開(kāi)展以抓班子帶隊(duì)伍、建機(jī)制促廉潔、強(qiáng)服務(wù)樹(shù)形象為主題的廉政建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)廣大藥具干部特別是藥具部門的“一把手”牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，堅(jiān)持做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

2010－08－26

作者:潘曉陽(yáng) 重慶市人口和計(jì)劃生育委員會(huì)主任(400020)

［責(zé)任編輯:董 琳］