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我國流動人口達2.11億社會保障和公共服務面臨嚴峻挑戰(zhàn)

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國家級評估工作主要依托國家人口計生委兼職委員制度進行組織和實施。國家人口計生委牽頭負責國家人口規(guī)劃終期評估總體方案和督評方案的擬訂以及部門聯(lián)合督評工作的組織協(xié)調(diào)。各督評組在對地方督評過程中，可以結合督評組牽頭單位的特點適當突出人口發(fā)展重點工作。

省級終期評估工作，可以比照本方案制定本地區(qū)的終期評估方案，各省(區(qū)、市)人口計生委做好相關組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡和服務工作，要充分發(fā)揮人口和計劃生育領導小組或統(tǒng)籌解決人口問題領導小組的作用，扎實做好評估工作的組織和實施。

國家人口和計劃生育委員會公布了《中國流動人口發(fā)展狀況報告》。該報告顯示，2009年我國流動人口已達到2.11億，平均年齡27.3歲，未能充分享受社會保障和公共服務。

國家人口和計劃生育委員會于2009年7月啟動了重點地區(qū)流動人口監(jiān)測試點調(diào)查。調(diào)查區(qū)域涵蓋了東、中、西三大地理區(qū)域以及環(huán)渤海、長三角、珠三角、西部、中部五大經(jīng)濟帶，涉及北京、上海、深圳、太原和成都五大城市的2 330萬流動人口、21 771戶流動人口家庭。

調(diào)查報告顯示，流動人口參加工傷保險、醫(yī)療保險(商業(yè)醫(yī)療保險除外)、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、生育保險和住房公積金的比例分別為30.0%、48.7%、22.7%、6.5%、3.2%和2.6%。仍有39.0%的流動人口沒有參加任何形式的社會保險。在各類社會保險中，除醫(yī)療保險外，農(nóng)業(yè)流動人口參保比例均遠低于非農(nóng)業(yè)流動人口。在工傷風險程度較高的建筑業(yè)，僅有23.4%的流動人口參加了工傷保險。超過一半的流動人口沒有參加任何形式的醫(yī)療保險。77.3%的流動人口沒有參加養(yǎng)老保險。

流動人口保險統(tǒng)籌層次低、地區(qū)之間政策不統(tǒng)一、保險關系難以轉移接續(xù)等是影響流動人口參保積極性的主要原因。

調(diào)查涉及14 969名16～49歲育齡婦女，其中已婚育齡婦女占39.3%。69.9%的已婚育齡婦女最近一年在流入地接受過孕檢、B超查環(huán)和避孕藥具發(fā)放等常規(guī)計劃生育服務。3項服務完全免費的比例分別為70.9%、76.1%和91.7%。

調(diào)查報告稱，流動人口醫(yī)療衛(wèi)生服務供給不足，異地報銷困難。農(nóng)業(yè)戶口流動婦女住院分娩率僅為89.5%，遠低于2008年城鎮(zhèn)居民97.5%的水平。有17.7%的農(nóng)業(yè)流動人口子女未能在流入地得到免疫規(guī)劃接種?；疾r，僅有不到70%的農(nóng)業(yè)流動人口表示會去流入地縣級及以上醫(yī)院就醫(yī)。在參加了醫(yī)療保險的流動人口中，如果在流入地就醫(yī)，僅有26.8%的流動人口表示醫(yī)藥費可以部分報銷，64.9%的人仍需自己全部支付。

未來二三十年，人口流動將呈現(xiàn)4大基本態(tài)勢。

1.流動人口規(guī)模不斷增加，但增速逐步放緩。報告顯示，如果我國人口流動遷移政策沒有大的變化，到2050年流動人口規(guī)?？蛇_3.5億人左右，但每年新增流動人口由近600萬逐步下降到2050年的300萬左右。

2.經(jīng)濟危機為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整帶來了契機，促進了人口的重新分布。受本次金融危機影響，勞動力需求減弱，長距離人口流動減少，短期內(nèi)沿海地區(qū)人口集聚趨勢有所弱化，出現(xiàn)以省會城市為中心的流動態(tài)勢，但流動人口繼續(xù)向沿海、沿江、沿主要交通線地區(qū)聚集的長期趨勢不會改變。

3.未來我國流動人口的分布將逐步形成以東部沿海連綿城市帶為重心，以內(nèi)陸城市群為中軸，以西部中心城市為集聚點的流動人口分布格局。

4.人口流動由生存型向發(fā)展型轉變。流動人口受教育年限比全國平均水平略高，年齡結構趨于成年化，性別結構逐步均衡，舉家遷移比例上升，在流入地長期定居傾向明顯，流動人口的民生問題和服務管理體制改革壓力增大。

“十二五”及未來較長時期，流動人口規(guī)模還將保持在2億以上，以市場為主導、以發(fā)展型遷移為主要形式的規(guī)?？涨暗霓r(nóng)村勞動力轉移，將成為綜合影響我國未來一個時期整體及區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)建設、政府社會管理與公共服務最重要的問題之一。

［摘自《計劃生育科研動態(tài)》，2010年第16期］